Huvudstadslagen (ändrad) banar väg för Hanois genombrott.

Den första sessionen i den 16:e nationalförsamlingen kommer att diskutera och rösta om lagen om huvudstaden (ändrad). En reporter från Vietnams nyhetsbyrå (VNA) intervjuade Nguyen Quoc Hoan, chef för avdelningen för utarbetande av juridiska dokument (justitieministeriet - den myndighet som ansvarar för utarbetandet) om detta viktiga lagförslag.

Området runt National Convention Center och Thang Long Avenue, Hanoi . Foto: baotintuc.vn

Kan ni förklara sammanhanget och skälen till det nuvarande behovet av att ändra lagen om huvudstaden?

Under senare år har Hanoi uppnått omfattande framsteg och etablerat sin roll som nationellt politiskt och administrativt centrum och en avgörande drivkraft för nationell tillväxt. Utvecklingen står dock fortfarande inför många stora flaskhalsar, såsom överbelastad infrastruktur, akuta miljöföroreningsproblem och brister i planering och resurshantering, vilket hindrar staden från att utvecklas i proportion till sin potential och unika position.

Mot bakgrund av en volatil internationell situation och behovet av att stärka den nationella konkurrenskraften behöver Hanoi starka institutionella genombrott. Att skapa en "tillräckligt bred rättslig ram" är en förutsättning för att huvudstaden ska kunna uppnå tvåsiffrig tillväxt och spela en ledande roll i att driva och sprida utveckling i hela regionen och landet.

Politbyråns resolutioner nr 02-NQ/TW och resolution nr 66-NQ/TW har identifierat utarbetandet av den ändrade lagen om huvudstaden som ett objektivt krav för att kraftigt förändra tankesättet från "genomförande av policy" till "utformning av policy". Detta är ett strategiskt steg för att etablera en överlägsen rättslig ram, genomföra en grundlig decentralisering och delegering av makt enligt mottot "lokala myndigheter bestämmer, lokala myndigheter agerar, lokala myndigheter är ansvariga". Genom detta skapas en solid grund för att huvudstaden ska ha tillräcklig befogenhet och verktyg för att proaktivt bryta igenom, med sikte på visionen att bli en global stad i den nya eran.

Herr Nguyen Quoc Hoan, chef för avdelningen för utformning av juridiska dokument (Justitieministeriet)

Herr minister, hur har justitieministeriet, som den huvudsakliga myndigheten i utarbetandet av lagen, omformat sitt tänkande och sin strategi för att möta praktiska krav?

Strukturellt sett består utkastet till lag om huvudstaden (ändrad) från 2026 av 9 kapitel och 36 artiklar (en minskning med 18 artiklar jämfört med 2024 års lag). Istället för att tillhandahålla detaljerade bestämmelser fokuserar lagen på omfattande och maximal decentralisering och delegering av makt till Hanois stadsregering för att öka dess initiativförmåga, autonomi och ansvarsskyldighet, samtidigt som centralregeringens tillsyn och huvudstadens ansvarsskyldighet säkerställs. Fyra nya tillvägagångssätt är centrala för utformningen av lagen om huvudstaden (ändrad):

För det första måste huvudstadens roll flyttas från "implementering av policy" till "utformning av policy". Detta är en banbrytande strategi för att etablera Hanois centrala position, vilket gör det möjligt för staden att proaktivt skapa en banbrytande rättslig ram istället för att passivt vänta på regleringar från centralregeringen.

Lagförslaget ger huvudstaden befogenhet att utfärda rättsliga dokument som gör det möjligt att föreskriva olika bestämmelser eller komplettera specifika åtgärder för frågor som ännu inte styrs av regeringen, i syfte att grundligt åtgärda "flaskhalsar" inom trafik, miljö och administrativa förfaranden.

Att huvudstaden tilldelas rollen som "policydesign" visas tydligt i artikel 8 i lagförslaget om utformning och offentliggörande av juridiska dokument av huvudstadsregeringen och artikel 9 i lagförslaget som föreskriver pilotmekanismen och policyerna.

Hanoi har rätt att testa nya mekanismer och strategier som saknar motstycke eller skiljer sig från nuvarande regler inom viktiga områden som: organisationsstruktur, digitala ekonomiska modeller, stadsstyrning och resursmobilisering för utveckling... I synnerhet kommer inrättandet av en mekanism för "kontrollerad testning" (sandlåda) att skapa maximalt utrymme för innovativ styrning och ekonomiska modeller.

Denna mekanism gör det möjligt för huvudstaden att alltid välja den mest gynnsamma politiken, även om senare utfärdade centrala regeringsdokument föreskriver annat, och därmed bibehålla sin hållbara överlägsenhet. Genomförandet av de 192 delegerade särskilda befogenheterna kommer att kopplas till ansvarsskyldighet och noggrann tillsyn från nationalförsamlingen och regeringen, vilket säkerställer att huvudstaden utvecklas till en internationell nivå och leder dominoeffekten i hela regionen.

Det förväntas att den ändrade huvudstadslagen kommer att ta itu med viktiga frågor som trafik, miljö och administrativa förfaranden.

För det andra angav tillvägagångssättet för att utarbeta lagen endast ramfrågor och principfrågor. Med djup förståelse för resolution 66-NQ/TW har lagförslaget avsevärt gått från att tillhandahålla detaljerade föreskrifter till att fastställa ramprinciper och en grundläggande rättslig ram. Denna strategi syftar till att skapa flexibilitet för stadsstyrelsen att proaktivt anpassa politiken i enlighet med ständigt föränderliga verkligheter, vilket säkerställer lagens långsiktiga stabilitet utan behov av kontinuerliga ändringar och tillägg. För att säkerställa transparens och efterlevnad av konstitutionen behåller lagen dock specifika bestämmelser för flera viktiga områden såsom beskattning, mark och frågor som rör mänskliga rättigheter.

Till exempel, vad gäller organisationsstruktur och personal, specificerar lagförslaget inte strikt antalet myndigheter eller personalkvoter, utan etablerar endast ett ramverk för befogenheter för stadens folkfullmäktige att proaktivt fatta flexibla beslut i enlighet med faktiska behov. När det gäller utfärdande av dokument och administrativa förfaranden främjar lagen decentralisering till stadsstyrelsen, utan specificerar inte detaljerade förfaranden, utan ger istället Hanoi befogenhet att utforma sina egna detaljerade förfaranden, samtidigt som den möjliggör justeringar av föreskrifter för att förenkla pappersarbete och främja digital omvandling. När det gäller tillämpningen av lagar står staden fritt att välja den mest gynnsamma preferenspolitiken från framtida dokument, vilket hjälper huvudstadslagen att upprätthålla långsiktig stabilitet utan frekventa ändringar.

För det tredje är en grundlig och omfattande decentralisering av makt till stadsstyrelsen, i kombination med ansvarsskyldighet, avgörande. Att institutionalisera principen om "starkare bemyndigande - mer omfattande decentralisering och delegering av makt - tydligare ansvarsskyldighet" är ett genomgående krav under hela utformningen av den reviderade huvudstadslagen.

Följaktligen föreskriver lagförslaget en omfattande och maximal delegering av befogenheter till Hanois stadsstyre för att öka initiativförmågan, kreativiteten, autonomin och ansvarsskyldigheten hos Hanois stadsstyre. Baserat på lagförslaget som lämnats in till nationalförsamlingen tilldelas Hanois stadsstyre 192 befogenheter (inklusive 124 befogenheter för folkrådet, 56 befogenheter för folkkommittén och 12 befogenheter för ordföranden för folkkommittén).

Ett av de viktigaste områdena för stark decentralisering som genomförts är: utökad autonomi inom organisationsstruktur och offentlig service (artikel 7), befogenhet för stadsfullmäktige att besluta om personalnivåer, utökad befogenhet att rekrytera, utse, utvärdera och fastställa inkomster, samt befogenhet att anställa och utse chefer för offentliga serviceenheter och statligt ägda företag, i syfte att förbättra styrningskvaliteten och effektivisera apparaten.

Förutom omfattande decentralisering fokuserar kapitel VIII i lagförslaget på att förbättra mekanismerna för tillsyn, inspektion och ansvarsskyldighet, säkerställa att politiken genomförs korrekt och effektivt inom ramen för befogenheter, förhindra maktmissbruk och skapa en solid rättslig grund för Hanoi att proaktivt och flexibelt besluta i utvecklingsfrågor inom sin tilldelade befogenhet.

För det fjärde, etablera banbrytande, innovativa och kreativa rättsliga utrymmen. Lagförslaget skapar utrymme för digital styrning och högteknologi genom att främja datadriven styrning, artificiell intelligens och utveckla modeller för "högteknologiska städer" med överlägsna infrastrukturincitament. Samtidigt ges Hanoi befogenhet att etablera kontrollerade testmekanismer (sandlådor) och ekonomiska zoner och frihandelszoner för att proaktivt testa nya ekonomiska modeller.

Lagförslaget utökar också utvecklingsutrymmet för huvudstaden genom planering och effektivt utnyttjande av underjordiska, lågnivå- och högnivåutrymmen, vilket säkerställer synkrona infrastrukturförbindelser för att gynna ekonomisk, vetenskaplig och teknisk utveckling. I synnerhet skapar utkastet ett "utrymme" för tjänstemän genom att bevilja lagligt undantag till dem som "vågar tänka, vågar agera, för det gemensamma bästa" i fall där det inte finns något egennyttigt motiv.

För att säkerställa en effektiv drift av dessa utrymmen föreskriver lagen en banbrytande mekanism för finansiella resurser genom finansiella och budgetmässiga mekanismer, mobilisering från samhället och andra legitima finansierings- och inkomstkällor. Dessa regleringar är hävstången för huvudstaden att skapa nya tillväxtfaktorer i en era av nationell utveckling.

Utkastet till lag om huvudstaden (ändrad) främjar decentralisering och delegering av makt i kombination med ansvarsskyldighet.

Med ett tillvägagångssätt som lutar åt "utvecklingsskapande" och "empowerment", hur bör utkastet till lag om huvudstaden (ändrad) förbättras ytterligare, herr talman?

Utkastet till lag om huvudstaden (ändrad) utarbetas i andan av resolution nr 66-NQ/TW och resolution nr 02-NQ/TW, med en innovativ strategi som inte bara ändrar 2024 års lag om huvudstaden utan också syftar till att skapa en banbrytande rättslig ram, som går från ett "administrativt lednings"-tänkande till ett "utvecklingsorienterat".

Lagförslaget utformar en omfattande mekanism för decentralisering och delegering av makt till Hanoi inom viktiga områden, men det innebär också en stor utmaning: att ge starka befogenheter samtidigt som man säkerställer efterlevnad av konstitutionen, internationella fördrag, och utan att påverka nationellt försvar, säkerhet, utrikesfrågor, religion och nationell suveränitet.

Utökad makt kräver också motsvarande verkställighetskapacitet, ansvarsskyldighet och mekanismer för maktbalans för att undvika risken för maktmissbruk eller ineffektiv implementering. Pilottester av exempellösa mekanismer måste också ske försiktigt och kontrollerat, särskilt i samband med djup integration och den snabbt föränderliga internationella situationen.

Från konferenser och workshops som hållits för att samla in feedback på lagförslaget har myndigheter föreslagit att det är nödvändigt att ytterligare förtydliga principen om decentralisering i kombination med maktkontroll; förbättra reglerna för tillsyn, inspektion och ansvarsskyldighet på ett specifikt och genomförbart sätt; och samtidigt utveckla strikta kriterier och villkor för särskilda mekanismer och pilotmodeller, vilket säkerställer en mekanism för snabb utvärdering, sammanfattning och justering.

Samtidigt behöver stadsstyrelsen förbättra sin styrningskapacitet, påskynda den digitala omvandlingen, säkerställa transparens i beslutsfattandet och stärka samordningen mellan central och lokal nivå, såväl som inom huvudstadsregionen.

Utkastet till lag om huvudstaden (ändrad) förväntas skapa momentum för snabb och hållbar tillväxt, kulturell och mänsklig utveckling, med människors livskvalitet i centrum. Med en 100-årig vision kommer lagen att skapa en stabil institutionell grund, främja Hanois ledande roll, frigöra resurser och bidra till att lyfta huvudstaden till nivån bland avancerade huvudstäder i regionen och världen.

Tack så mycket, herrn!

Källa: https://baotintuc.vn/thoi-su/luat-thu-do-sua-doi-mo-duong-cho-ha-noi-but-pha-20260407103933228.htm