Resolution nr 18-NQ/TW - Förutsättning för att bygga en rationaliserad, effektiv och ändamålsenlig apparat (del 1): Bra policy, hög beslutsamhet

Att effektivisera det politiska systemets apparat för att fungera effektivt och ändamålsenligt är en viktig politik som inte bara har en djupgående inverkan på apparatens ledarskaps- och ledningsförmåga på alla nivåer, utan också är av särskild betydelse för den socioekonomiska utvecklingen. Detta är dock en mycket komplex och utmanande uppgift som kräver stor beslutsamhet och beslutsamhet från hela det politiska systemet i genomförandeprocessen.

Den framgångsrika sammanslagningen av Dong Son-distriktet med staden Thanh Hoa visar den beslutsamhet, drastiska insats och stora ansträngning som partikommittéerna och myndigheterna i provinsen och närliggande områden har gjort.

Viktiga uppgifter

I processen att bygga upp det politiska systemet i Vietnam har vårt parti tidigt uppmärksammat byggandet och förnyandet av den politiska systemets organisatoriska apparat. I synnerhet, inför kravet på nationell förnyelse, nämndes uppgiften att "bygga en smidig, högkvalitativ apparat, med ett team av kadrer med politiska kvaliteter och kapacitet att styra staten, styra ekonomin och styra samhället" tydligt i den politiska rapporten från den sjätte partikongressen (1986). Därefter, under den sjunde, åttonde, nionde, tionde och elfte kongressen, utfärdade den centrala exekutivkommittén många resolutioner och slutsatser om apparatens organisation och effektiviseringen av det politiska systemets löneutbetalningar. Emellertid har partiets, statens och massorganisationernas apparat varit långsam med att omorganiseras, effektiviseras och förbättras i kvalitet; samtidigt finns det fortfarande många manifestationer av byråkrati som allvarligt kränker folkets demokratiska rättigheter. Därför är huvudmålet med innovation av det politiska systemet att effektivt implementera socialistisk demokrati och fullt ut främja folkets herravälde.

I den andan fick arrangemanget och konsolideringen av apparatorganisationen under den 12:e kongressperioden särskild uppmärksamhet, betydelse och drastiska implementeringsriktningar. I synnerhet utfärdade den 12:e centrala exekutivkommitténs 6:e konferens resolution nr 18-NQ/TW daterad 25 oktober 2017 om ett antal frågor om att fortsätta förnya och ordna apparatorganisationen för det politiska systemet för att vara rationaliserad, effektiv och ändamålsenlig. Resolutionen betonar: "Fortsätta att förnya och omorganisera det politiska systemet för att rationalisera, fungera effektivt och ändamålsenligt och i enlighet med de socialistiskt inriktade marknadsekonomiska institutionerna för att stärka partiets ledarroll; förbättra effektiviteten och ändamålsenligheten i statsförvaltningen och kvaliteten på Fosterlandsfrontens och sociopolitiska organisationernas verksamhet; främja folkets makt. Rationalisera lönekostnaderna i samband med omstrukturering, förbättra kvaliteten och den effektiva användningen av kontingenten av kadrer, tjänstemän och offentliganställda; minska regelbundna utgifter och bidra till att reformera lönepolitiken"...

Man kan säga att resolution nr 18-NQ/TW, med mycket tydliga synpunkter, mål och mycket specifika uppgifter och lösningar, är en viktig grund för alla nivåer och sektorer, från central till lokal nivå, att resolut genomföra innovation, omorganisation av apparaten och effektivisering av personalen. Thanh Hoa är särskilt en av de orter som har genomfört den på ett seriöst och metodiskt sätt, med många mycket viktiga framsteg.

För att snabbt genomföra resolution nr 18-NQ/TW har Thanh Hoa-provinsen utfärdat arbetsföreskrifter, handlingsprogram och genomförandeplaner från den provinsiella partikommitténs ständiga kommitté samt ändrat och kompletterat föreskrifter och bestämmelser om tilldelning och decentralisering av ledningen av organisationsapparaten och kadrer; utnämning av kadrer och introduktion av kadrer som kandidater; föreskrifter om funktioner, uppgifter och organisation av det politiska systemet. Därigenom har situationen med dubbelarbete och överlappning av funktioner, uppgifter och ledningsområden snabbt övervunnits. Samtidigt har provinsen också lett till en översyn av föreskrifter om funktioner, uppgifter, organisation av apparater och arbetsförhållanden mellan myndigheter och enheter i hela det politiska systemet. På grundval av detta, omorganisera organisationen och apparaten för myndigheter och enheter från provinsen till gräsrotsnivå i riktning mot en effektiv och ändamålsenlig verksamhet. Samtidigt, se till att inga funktioner eller uppgifter utelämnas, överlappas eller dupliceras, i den riktningen att en uppgift tilldelas endast en myndighet eller enhet. Dessutom godkänner provinsen också listan över tjänstepositioner och arrangerar personalen för statstjänstemän och offentliganställda enligt tjänstepositioner.

Thanh Hoa-provinsen identifierade innovation och omorganisation av apparaten som en komplex och utmanande uppgift och bestämde därför att hela det politiska systemet måste involveras med stor beslutsamhet, stora ansträngningar och drastiska åtgärder i processen att genomföra resolution nr 18-NQ/TW. I synnerhet måste ledare för partikommittéer, myndigheter, organ och enheter på alla nivåer, särskilt cheferna, ha hög politisk beslutsamhet och vara ansvariga för sina beslut. Dessutom ägnar provinsen särskild uppmärksamhet åt politisk och ideologisk utbildning, ökad medvetenhet hos kadrer och partimedlemmar om innovation, omorganisation av apparaten och effektivisering av personalen. Samtidigt är det nödvändigt att stärka propaganda, mobilisering, övertalning och skapa hög enighet inom partiet och konsensus i samhället i processen att genomföra denna mycket viktiga uppgift.

Tack vare det aktiva, proaktiva, beslutsamma deltagandet och det metodiska tillvägagångssättet har, efter 7 års implementering av resolution nr 18-NQ/TW, den politiska systemets organisationsstruktur i provinsen organiserats och förbättrats i riktning mot effektivisering, minskade kontaktpunkter och minskat antal ledare, med många anmärkningsvärda resultat.

Många viktiga resultat

En "ljuspunkt" i genomförandet av resolution nr 18-NQ/TW i Thanh Hoa-provinsen är först och främst arrangemanget av administrativa enheter på kommun- och bynivå. Följaktligen slog provinsen under perioden 2016-2021 samman 143 kommuner för att etablera 67 kommuner, vilket minskade antalet med 76 kommuner; slog samman 3 100 byar och bostadsgrupper för att etablera 1 522 byar och bostadsgrupper, vilket minskade antalet med 1 578 byar och bostadsgrupper. Med detta imponerande antal är Thanh Hoa en av de orter som har genomfört den största andelen administrativa enheter på kommun- och bynivå i landet. Mer anmärkningsvärt är att man inte bara har överträffat det uppsatta målet för arrangemanget av administrativa enheter på kommun- och bynivå (en minskning av antalet administrativa enheter på kommunnivå med 12 % och antalet byar och bostadsgrupper med 26,5 %); utan man har också bidragit till att effektivisera apparaten och förbättrat effektiviteten och ändamålsenligheten i gräsrotsstyrningens ledning. Samtidigt, omstrukturera och omorganisera personalen, tjänstemännen och de icke-professionella arbetarna. Därigenom bidra till att rädda statsbudgeten, skapa resurser för lönereform, öka ersättningarna för icke-professionella arbetare; främja potentialen, den interna styrkan och den socioekonomiska investeringseffektiviteten hos orterna...

För närvarande implementerar provinsen arrangemanget av administrativa enheter på distriktsnivå och kommunnivå för perioden 2023-2025 i enlighet med resolution nr 939/NQ-UBTVQH15 daterad 13 december 2023 och resolution nr 1238/NQ-UBTVQH15 daterad 24 oktober 2024 från Nationalförsamlingens ständiga kommitté. I synnerhet kommer Dong Son-distriktet att slås samman med staden Thanh Hoa, vilket minskar med 1 distrikt; 23 kommuner kommer att slås samman för att bilda 11 kommuner, vilket minskar med 12 kommuner. Efter arrangemanget har Thanh Hoa-provinsen 26 administrativa enheter på distriktsnivå (22 distrikt, 2 städer och 2 städer) och 547 administrativa enheter på kommunnivå. Dessutom har arrangemanget av den organisatoriska apparaten också genomförts drastiskt och synkront av provinsen inom partiet, massorganisationer och lokala myndigheter, med många viktiga resultat uppnådda.

Att förnya och omorganisera apparaten i samband med innovativa ledarskapsmetoder och effektivisera lönekostnaderna. Fokus ligger särskilt på att omstrukturera och förbättra kvaliteten på personal, tjänstemän och offentliganställda; attrahera duktiga och begåvade personer; allokera tillräckliga nödvändiga resurser och ha lämpliga mekanismer och policyer för dem som är direkt berörda av omorganisationsprocessen. Detta är den vägledande synpunkten som betonas i resolution nr 18-NQ/TW, och är också ett av de viktigaste innehållen som Thanh Hoa-provinsen är intresserad av att genomföra. Följaktligen har hela provinsen överträffat målet att effektivisera lönekostnaderna för perioden 2016-2021 i enlighet med resolution nr 39-NQ/TW (en minskning av över 10 % av lönekostnaderna för kadrer, tjänstemän och offentliganställda)...

Några frågor som togs upp

Trots att mycket viktiga resultat uppnåtts är översyn, innovation, organisering, konsolidering av organisationsapparaten och effektivisering av personal, omstrukturering av personal, tjänstemän och offentliganställda komplicerade och till och med känsliga uppgifter eftersom de är direkt relaterade till människor. I verkligheten möter personalorganisationen (chefer och biträdande chefer) i sammanslagna myndigheter och enheter fortfarande svårigheter. Samtidigt, på vissa platser där administrativa enheter har slagits samman, råder det fortfarande förvirring när det gäller att lösa frågan om huvudkontor, kultur- och idrottsanläggningar i bostadsområden. Personalnivåerna för provinsiella myndigheter och enheter är fortfarande låga jämfört med uppgiftskraven och de föreskrivna normerna från de centrala ministerierna och grenarna för antalet personalnivåer och antalet anställda, särskilt inom utbildnings- och hälsovårdsenheter (till exempel behöver hälsovårdssektorn lägga till nästan 1 000 personalnivåer för att ordna kommun-, avdelnings- och stadsvårdsstationer; utbildningssektorn behöver lägga till mer än 10 000 personalnivåer för lärare på alla nivåer...). För att inte tala om att med de tilldelade personalnivåerna har vissa myndigheter och enheter ett litet antal kadrer och tjänstemän, vilket leder till att genomförandet av statliga förvaltningsuppgifter inte är riktigt effektivt.

Staden Thieu Hoa utökades i skala efter att Thieu Phu kommun sammanslagits.

Dessutom visar implementeringsprocessen på vissa platser att det fortfarande saknas beslutsamhet, respekt, undvikande, rädsla för kollisioner och en önskan att upprätthålla stabilitet i den nuvarande organisationen, apparaten och personalen hos myndigheter och enheter. Vissa orter, enheter och ledare är inte riktigt djärva, uppriktiga och objektiva när det gäller att hantera, använda, utvärdera och klassificera kadrer, tjänstemän och offentliganställda som grund för att effektivisera personal...

Ovanstående situation har skapat krav på medvetenhet och ansvarskänsla hos ett antal lokaliteter och enheter gällande vikten, brådskandet och kraven på innovation och förbättring av organisationsapparaten, vilket behöver höjas mer än någonsin. Samtidigt måste partikommittéer och myndigheter på alla nivåer, särskilt ledare på alla nivåer, vara mer beslutsamma och drastiska i sina handlingar. Först då kan innovationen och organiseringen av den politiska systemets organisationsapparat uppnå det verkliga målet att effektivisera, fungera effektivt och ändamålsenligt i enlighet med andan i resolution nr 18-NQ/TW.

Artikel och foton: Khoi Nguyen

Lektion 2: Effektivisera fokuspunkterna och minska den besvärliga apparaten

Källa: https://baothanhhoa.vn/nghi-quyet-so-18-nq-tw-tien-de-xay-dung-bo-may-tinh-gon-hieu-luc-hieu-qua-bai-1-chu-truong-lon-quyet-tam-cao-234401.htm