Generalsekreterarens tal vid nationalförsamlingen om utkasten till dokument från den 14:e nationella partikongressen

Som en fortsättning på den 15:e nationalförsamlingens 10:e session, på eftermiddagen den 4 november, i nationalförsamlingens hus, talade generalsekreterare To Lam, diskuterade och informerade om ett antal nya punkter och viktiga riktlinjer i de utkast till dokument som ska lämnas in till partiets 14:e nationella kongress.

Vietnams nyhetsbyrå (VNA) inleder respektfullt generalsekreterare To Lams tal.

" Kära parti- och statsledare,

Kära ledare för nationalförsamlingen och centrala myndigheter,

Kära ledamöter av nationalförsamlingen,

Enligt arbetsprogrammet kommer nationalförsamlingen idag att avsätta ett möte för nationalförsamlingens ledamöter för att utföra ett mycket särskilt ansvar, och fortsätta att bidra med yttranden om de utkast till dokument som ska läggas fram för den 14:e nationella partikongressen. Detta är en tid för de som är direkt involverade i att bygga upp landets rättssystem att bidra med yttranden och finslipa innehållet i de dokument som ska läggas fram för den 14:e nationella partikongressen, dokument som kommer att vägleda vår nations utvecklingsväg under de kommande åren.

Jag anser att rösterna från nationalförsamlingens delegater idag inte bara är personliga åsikter; de är rösterna från de väljare som delegaterna representerar; de är rösterna från det verkliga livet, socioekonomi , nationellt försvar och säkerhet; de är rösterna från lagstiftarna.

Delegater har bidragit med sina åsikter från particellsnivå, gräsrotspartikommittéer, partikommittéer inom ministerier, avdelningar, provinser, städer... Idag, i sina positioner som delegater till nationalförsamlingen, det högsta statliga maktorganet, det lagstiftande organet, fortsätter delegaterna att bidra med sina åsikter, på en högre nivå, med djupare erfarenhet och med större ansvar. Jag hoppas att varje bidrag kommer att gå direkt in på de mest grundläggande frågorna om institutionen och metoden för att organisera genomförandet av statsmakten.

Generalsekreterare To Lam talar. (Foto: Doan Tan/VNA)

Jag skulle vilja föreslå några innehållsgrupper som vi kan diskutera, gräva djupare och förtydliga ytterligare.

Först, kommentera institutioner och lagar. Vi stiftar lagar för att styra samhället genom lag, för att bygga en socialistisk rättsstat för folket, av folket, för folket. Men i praktiken finns det fortfarande en situation där "lagen är korrekt men den är svår att genomföra", "den är tydlig i parlamentet, men på gräsrotsnivå är det svårt".

Jag föreslår att delegaterna fokuserar på att förklara tydligt: varför finns det lagar, dekret och cirkulär som utfärdas så utförligt och tätt, men gräsrotstjänstemän vågar inte genomföra dem; företag kämpar och kämpar; människor är förvirrade och funderar fram och tillbaka. Var finns det överlappningar, var finns det olika uppfattningar mellan ministerier och grenar, var delegeras befogenheter men människor tvingas ta ansvar utanför sin kontroll?

Vi måste sträva efter ett rättssystem som är ”lätt att komma ihåg, lätt att förstå och lätt att implementera”. Lagens formuleringar måste vara koncisa, tydliga, inte förvirrande och inte lämna utrymme för missbruk eller undanflykter. De policyer som utfärdas måste mäta effekterna, kontrollera riskerna och framför allt skapa bekvämlighet, inte fler procedurer. En bra lag är inte en välskriven lag, utan en lag som implementeras i livet.

Delegaterna behöver klargöra: för att lagen verkligen ska kunna förverkligas, vilka riktlinjer behöver kompletteras och justeras i dokumenten från den 14:e partikongressen? Vi måste tala öppet för att kunna göra enkla förändringar.

För det andra, om att bygga och fullända den socialistiska rättsstaten Vietnam.

En rättsstat handlar inte bara om att ha ett komplett rättssystem. En rättsstat handlar först och främst om respekt för konstitutionen och lagen, maktkontroll, öppenhet, transparens och ansvarsskyldighet inför folket.

Jag hoppas verkligen att delegaternas yttranden kommer att fokusera på frågan: har vi gjort tillräckligt för att säkerställa att varje makt är bunden inom den rättsliga ramen, agerar inom sin befogenhet, för sitt syfte och i folkets intresse? Finns det några luckor som får människor att känna att "om de vill ha det, kan de få det, om de inte vill ha det, kan de inte"? Finns det några situationer där människor måste "be" om saker de borde "tycka om"? Om det inte finns något fullständigt svar, är det där rättsstatsprincipen inte är komplett.

Att bygga vår rättsstat innebär att bygga en stark stat som inte missbrukar makt; har disciplin men är inte långt ifrån folket; agerar beslutsamt men ändå är humant, övertygande och för dialog. Sådana riktlinjer måste tydliggöras i dokumenten från den 14:e nationella partikongressen.

För det tredje, om decentralisering, delegering av befogenheter och organisationsstruktur.

Vi har diskuterat decentralisering och delegering av makt i många år; det har funnits många resolutioner och projekt för att effektivisera apparaten, omorganisera kontaktpunkter och förnya den lokala förvaltningsmodellen. Nu behöver vi besvara två frågor: (1) vad som kommer att decentraliseras, till vem och under vilka villkor; och (2) vilken mekanism kommer att vara för ansvarsskyldighet, inspektion och tillsyn.

Jag föreslår att delegaterna ger sina åsikter direkt i denna fråga. Där underordnade kan fatta beslut snabbare och närmare folket än överordnade, måste de djärvt delegera befogenhet. Men delegering av befogenhet betyder inte att "pressa ner arbete" eller "pressa ner risker". Delegering av befogenhet måste gå hand i hand med resurser, mänskliga resurser, verktyg och till och med en rättslig säkerhetszon så att tjänstemän vågar agera och ta ansvar för det gemensamma bästa, inte orättvist ta personligt ansvar.

När det gäller den lokala förvaltningsmodellen med två nivåer omorganiserar vi den gradvis och går mot en effektiv och ändamålsenlig apparat. Detta är ett mycket nytt, mycket viktigt och känsligt innehåll, direkt relaterat till människors och gräsrotstjänstemäns liv. Jag hoppas att delegaterna kommer att ge konkreta åsikter: hur bör tvånivåmodellen utformas så att människor inte är långt ifrån regeringen och att offentliga tjänster inte avbryts? Låt inte deklarationen om en effektiv apparat skapa fler lager av begäran och givande i verkligheten. En annan viktig sak är vilka rättigheter gräsrotsregeringen måste ha, vilka resurser den måste ha för uppgiften att skapa utveckling på gräsrotsnivå. Vad bör läggas till i den juridiska korridoren för denna uppgift?

Tillsammans med detta finns förhållandet mellan de tre förvaltningsnivåerna: central, provinsiell/kommunal och gräsrotsnivå. De tre nivåerna måste vara en smidigt fungerande enhet, dela ansvar och stödja varandra. Absolut inte tre nivåer som "överlämnar ansvar till varandra" så att folket går i cirklar. Kamrater är nationalförsamlingsdelegater, som ofta går till gräsrötterna, vänligen ge era detaljerade kommentarer om dessa områden.

ttxvn-tong-bi-thu-to-lam-phat-bieu-ve-du-thao-van-kien-trinh-dai-hoi-dang-2.jpg — Generalsekreterare To Lam talar. (Foto: Doan Tan/VNA)

För det fjärde, om det organiska förhållandet mellan partiet, staten, fosterlandsfronten, organisationer och folket.

Vi bekräftar att partiets ledarroll är den avgörande faktorn i alla segrar i den vietnamesiska revolutionen. Men hur ska man leda? Att leda genom korrekta riktlinjer, genom att föregå med gott exempel, genom att organisera ett effektivt genomförande, genom att bygga upp människors förtroende – eller genom administrativa order? Detta svar måste vara tydligt, transparent och övertygande för folket.

Jag hoppas att delegaterna kommer att bidra med fler idéer: vilken mekanism för att partiet ska kunna leda absolut och heltäckande men inte göra det åt oss, inte hitta på ursäkter, inte vara slapp; att regeringen ska leda och verka i enlighet med lagen, våga ta personligt ansvar; att Fosterlandsfronten och sociopolitiska organisationer verkligen blir en bro av förtroende mellan partiet, staten och folket. Folket är inte bara mottagare utan också föremål för deltagande, övervakning, kritik och kamratskap.

Om vi talar om "människocentrering" måste vi utforma en mekanism så att människor har en verklig röst, verkliga tillsynsrättigheter och möjlighet att delta meningsfullt i frågor.

För det femte, om partiets ledarskap och styrande roll i rättssystemet och i den praktiska förvaltningen.

Vårt parti är det styrande partiet. Att styra innebär att ta ansvar inför folket för landets utveckling och för folkets dagliga liv. Att styra handlar inte bara om att fastställa politik, utan också att organisera genomförandet, kontrollera genomförandet och ta ansvar för resultaten.

Därför kan de dokument som lämnats in till den 14:e partikongressen inte bara säga "stärka partiets ledarskap" på ett generellt sätt. Vi måste förtydliga: Partiet leder för att säkerställa att all politik och alla lagar verkligen tjänar folket, utvecklar landet, upprätthåller självständighet, suveränitet, territoriell integritet, upprätthåller politisk och social stabilitet; och bevarar det stora nationella enhetsblocket. Partiet leder kampen mot sektoriellt och lokalt tänkande, gruppintressen, negativitet, korruption och slöseri. Partiet leder för att skydda dem som vågar tänka, vågar handla och vågar ta ansvar för det gemensamma bästa.

Jag skulle vilja att delegaterna kommenterar huruvida dokumentet har angett allt detta, är tydligt och tar itu med de befintliga svagheterna.

För det sjätte, om andan av innovation i tänkande, innovation i arbetsmetoder, innovation i nationell styrning enligt mottot skapelse och för folket.

Världen förändras väldigt snabbt. Även den inhemska praxisen förändras väldigt snabbt. Om vårt tänkande är långsammare än praxisen kommer dokumentet att bli föråldrat omedelbart, även så snart det antas. Därför föreslår jag att delegaterna läser dokumentet med andan i åtanke: finns det någon punkt där det gamla tänkandet, det gamla sättet att tala, det gamla sättet att göra saker fortfarande existerar? Finns det någon punkt där vi fortfarande behåller vanan att styra oss genom att be och ge, medan staten bör spela en roll i att skapa och betjäna människorna och företagen?

Vi måste tydligare bekräfta den nationella styrningsmodellen under den kommande perioden: styrning baserad på transparenta lagar, tillförlitliga data, modern digital infrastruktur, effektiviserad apparat, ärliga och disciplinerade tjänstemän samt service. Sådan styrning är utvecklingsskapande styrning, inte tiggande och beviljade styrning.

Jag ber delegaterna att bidra med specifika exempel från den bransch, ort och område de ansvarar för: där det fortfarande finns besvärliga procedurer som avskräcker företag; där människor är frustrerade eftersom de måste gå fram och tillbaka många gånger utan att få saker lösta; där det fortfarande finns "mekanismer att använda". Vi bör ange dem direkt, inte undvika dem. Endast genom att titta direkt kan vi korrigera dessa brister och begränsningar.

Delegater som deltar i mötet. (Foto: Doan Tan/VNA)

Lördag, om nya poäng, genombrottspoäng.

Dokumentunderkommittén har tagit upp 18 nya punkter, vilka anses vara banbrytande riktningar, och som visar på andan att våga förnya sig, våga förändra utvecklingsmodellen och våga omorganisera apparaten och arbetsmetoderna. Jag kommer inte att upprepa varje punkt här. Jag ber bara delegaterna att hjälpa till att besvara två mycket viktiga frågor:

Första frågan, räcker de 18 nya punkterna? Är någon av dem fortfarande på nivån "policy", "orientering", "kommer att undersökas", medan samhället kräver specifika svar, en tydlig färdplan och ett tydligt ansvar?

Den andra frågan, enligt delegaterna, är de som står folket nära, förstår verkligheten, förstår väljarnas tankar, vilka är de frågor som inte har nämnts ordentligt i dokumenten? Vilka knutar finns det som, om de inte löses nu, kommer att få betala ett högre pris under de kommande fem åren? Vänligen tala öppet, tala fullständigt och tydligt om dessa punkter och dessa resultat.

Kongressdokumenten är originaldokument. Om vi förtydligar dem just nu, kommer processen för institutionalisering, lagstiftning och implementering att bli smidigare, mer enhetlig och mindre förvirrande. Tvärtom, om dokumenten fortfarande är allmänna och ofullständiga, kommer det, när de omsätts i lag, att finnas olika förståelser, olika sätt att göra saker och till och med "tillämpningar" enligt individuella förståelser. Således är det folket som lider mest.

Kära kamrater,

Jag hoppas verkligen att dagens diskussion och de kommande kommentarsfälten kommer att vara verkligt uppriktiga, ansvarsfulla och konstruktiva. Det som partiet, nationalförsamlingen, regeringen och folket vill ha har en mycket specifik, mycket nära och mycket enkel gemensam nämnare: ett land med hållbar utveckling; ett ordnat, disciplinerat, varmt och humant samhälle; människor skyddas och ges möjlighet att resa sig genom eget arbete; de som gör det rätta enligt lagen kommer att skyddas, de som gör fel kommer att behandlas rättvist, utan förbjudna zoner.

Jag ber idag varje ledamot i nationalförsamlingen att bidra som folkets representant, och även som partimedlem och kader med djupgående praktisk erfarenhet. Säg vad du verkligen ser, vad du är bekymrad över och vad du vågar ta ansvar för.

Jag vill återigen betona sex specifika krav: (1) Kommentarer om genomförbarheten av institutioner och lagar. (2) Kommentarer om statsmaktens organisation, mekanismen för maktkontroll, mekanismen för personligt ansvar. (3) Kommentarer om decentralisering, maktdelegering, den tvånivåiga lokala förvaltningsmodellen, förhållandet mellan de tre förvaltningsnivåerna. (4) Kommentarer om förhållandet mellan parti-stat-front-sociala och politiska organisationer-folket så att det är verkligt nära och verkligt enhälligt. (5) Kommentarer om det styrande partiets roll i att styra landets utveckling. (6) Kommentarer för att klargöra och fördjupa genombrottspunkterna, inte bara stanna vid mottot utan gå in på den operativa mekanismen.

Jag tror att med sin arbetslivserfarenhet, nära kontakt med väljarna och sitt mod kommer delegaterna att klara sig mycket bra i detta ansvar.

Jag önskar delegaterna god hälsa, intelligens och entusiasm, så att deras röster kan inkluderas i dokument och i människors liv.

Tack så mycket, nationalförsamlingsdelegater./.