Utmaningar och krav för innovation vid implementering av tvånivåstyre

Den lokala förvaltningsmodellen med två nivåer har inledningsvis bekräftat sin effektivitet såväl som sin riktighet och lämplighet i den nya eran.

För Hanoi – en ort med snabb urbanisering, stor befolkning och moderna förvaltningskrav – är behovet ännu mer uppenbart. Denna modell står dock också inför många utmaningar, vilket kräver perfektion i både organisation och driftsmetoder.

Identifiera svårigheterna

Hanoi har för närvarande en befolkning på över 8 miljoner människor, en hög urbaniseringsgrad och en ökande efterfrågan på infrastruktur, offentliga tjänster och social förvaltning. Den tvånivåiga lokala förvaltningsmodellen skapar lätt överlappningar i decentralisering och delegering av befogenheter mellan stads- och gräsrotsnivå, vilket leder till långdragna förfaranden och ojämn effektivitet.

Ledare för kommunen Phuc Tho inspekterar offentliga förvaltningspunkter efter två månader av införande av tvånivåstyre. (Foto: Quoc Luy/VNA)

Dessutom är de mänskliga resurserna på gräsrotsnivå inte enhetliga, och nivån av tillämpning av informationsteknik är fortfarande begränsad, vilket påverkar servicekvaliteten för både människor och företag.

Ordföranden för folkkommittén i Da Phuc kommun, Do Thu Nga, sade att efter nästan tre månader av officiell drift av det tvånivåiga lokala styret har kommunens administrativa apparat gradvis börjat fungera stabilt och effektivt, och snabbt tillgodose folkets behov och bidra till att föra regeringen närmare folket.

Fru Do Thu Nga påpekade dock också öppet vissa problem, såsom att det är svårt att placera ut arbete i byar och områden på grund av tillgången till informationsteknik; det är svårt att ta emot och behandla register och administrativa rutiner för organisationer och individer och det är överbelastat på grund av den stora befolkningen efter omorganisationen av administrativa enheter på kommunnivå.

Å andra sidan har programvaran fortfarande många fel, brister och är inte optimerad, vilket orsakar svårigheter för tjänstemän och andra medarbetare när de arbetar i det nya systemet. Decentraliseringen är långsam och förvirrande när det gäller att fastställa befogenheter och procedurordning.

Från den 1 juli 2025 till nu har Hai Ba Trung-distriktet mottagit 3 251 ärenden, varav 100 % löstes i tid och före tidsfristen, utan några försenade ärenden. Detta resultat bekräftar inte bara apparatens effektivitet utan visar också att processen för att bedöma människors nöjdhet är digitaliserad, vilket bidrar till att öka ansvarstagandet och begränsa negativitet.

Chefen för folkkommitténs kansli i Hai Ba Trung, Ward Nguyen Minh Huong, berättade dock också om vissa svårigheter på plats under de första veckorna av implementeringen av modellen. Det handlar om överbelastningssituationen på grund av det stora antalet personer som kommer för att utföra procedurer, medan programvaran och nätverkssystemet ofta har problem och nätverksöverbelastning när många personer har tillgång till systemet samtidigt.

En del av befolkningen, särskilt äldre, har begränsad tillgång till teknik och är fortfarande förvirrade när de använder onlinetjänster... "Personalens kvalitet och kapacitet är inte enhetlig. En del personal har inte fått specialiserad utbildning och har inte hållit jämna steg med kraven i de nyligen decentraliserade jobben. Vissa områden är fortfarande förvirrade på grund av bristen på enhetlig vägledning från överordnade, vilket orsakar svårigheter att hantera sammankopplade förfaranden som: mark, offentliga investeringar, byggnation. Arbetsbelastningen har ökat kraftigt efter sammanslagningen; många anställda har parallella befattningar, medan specialiserad programvara inte är synkroniserad och inte sammankopplad. De arkiverade dokumenten är stora, digitaliseringen är fortfarande långsam och uppfyller inte kraven för modern ledning...", delade ordföranden för folkkommittén i Phu Dong kommun, Dao Duc Minh, öppet.

Vice ordförande för folkkommittén i Chuyen My kommun, Nguyen Thi Thuy Huong, delar samma åsikt: "Området är stort, arbetsbelastningen ökar snabbt, medan vissa tjänstemän fortfarande har begränsade tekniska färdigheter och hur de ska hantera nya situationer. Infrastrukturen som stöder digital transformation är ännu inte synkroniserad", vilket också är en svårighet som området står inför när det gäller att implementera den lokala förvaltningsmodellen med två nivåer.

Möjlighet att öva och anpassa sig

Uppgifter från många orter i staden visar att för att den lokala förvaltningsmodellen med två nivåer verkligen ska vara effektiv måste Hanoi fortsätta att främja decentralisering och delegering av makt med tydlig ansvarsskyldighet, och undvika situationer med "både överskott och brist" i ledningsarbetet.

Samtidigt ökar staden investeringarna i digital infrastruktur, bygger e-förvaltning och digital förvaltning, och skapar förutsättningar för att människor ska kunna få tillgång till offentliga tjänster snabbt och transparent.

Att fortsätta förbättra kvaliteten på personal och tjänstemän på gräsrotsnivå är också ett brådskande krav, för att säkerställa tillräcklig ledningskapacitet i det nya sammanhanget.

Vice ordförande för folkkommittén i Cua Nam-distriktet, Trinh Ngoc Tram, sa att distriktet i processen att implementera byggandet av digital förvaltning tydligt har identifierat både fördelar och utmaningar. Den största fördelen är folkets enighet och starka stöd för den lokala förvaltningsmodellen med två nivåer, eftersom detta är en stark drivkraft.

Särskilt utvecklingen av den nationella digitala plattformen, offentliga onlinetjänster, tillsammans med den ökade tillgången till teknik för människor (inklusive äldre) skapar en solid grund för att implementera den digitala förvaltningsmodellen på gräsrotsnivå.

”Efter sammanslagningen är befolkningen större, arbetsbelastningen ökar också, vilket skapar stor press på personalen och tjänstemännen. Även om denna styrka är kvalificerad och erfaren kräver de allt högre arbetskraven en känsla av ansvar, smidig samordning och ömsesidigt stöd mellan avdelningar. Men jag tror att det i svårigheter också finns möjligheter. Detta är miljön för gräsrotsförvaltningsapparaten att öva, mogna och gradvis anpassa sig effektivt till kraven inom digital transformation i den nya perioden”, betonade Trinh Ngoc Tram.

De vidtog inte bara drastiska åtgärder och anpassade sig snabbt, utan kadrerna och tjänstemännen i Phu Dong-kommunen bestämde också att folkets enighet var den avgörande faktorn för att den lokala regeringsmodellen med två nivåer skulle lyckas.

För att övervinna svårigheterna har kommunens folkkommitté implementerat många lösningar, såsom: Granska tjänstemännens kapacitet och kvalifikationer att tilldela lämpliga uppgifter, begränsa samtidiga positioner utanför deras expertis; utveckla en plan för att utbilda, främja och förbättra tjänstemännens yrkeskvalifikationer och digitala färdigheter.

Kommunen stärker inspektion, tillsyn och väcker den proaktiva och kreativa andan hos personal och tjänstemän. Lokaliteten prioriterar effektiv implementering av gemensam programvara, felhantering och förbättring av funktioner som är lämpliga för verkligheten; korrigerar och digitaliserar arkiverade dokument enligt färdplanen; och etablerar en mekanism för snabb informationssamordning mellan specialiserade avdelningar.

”Att använda en tvånivåsmodell är en oundviklig trend, men den kräver samtidigt deltagande och snabbt stöd från högre nivåer. Vi identifierar detta som en viktig övergångsperiod som kräver stora ansträngningar från hela det politiska systemet för att möta kraven i den nya situationen”, konstaterade ordföranden för folkkommittén i Phu Dong-kommunen, Dao Duc Minh.

Människor får hjälp av tjänstemän och offentliganställda med att behandla sina dokument vid den offentliga förvaltningens servicepunkt i Hai Ba Trung-distriktet (Hanoi). (Foto: Vu Quang/VNA)

Enligt Nguyen Minh Huong, chef för folkkommitténs kansli i Hai Ba Trung-distriktet, kommer distriktet, trots svårigheter och utmaningar, att fortsätta att göra ansträngningar för att snabbt övervinna dem och säkerställa att alla journaler behandlas och resultaten lämnas in i tid. Hittills har systemet fungerat mer stabilt, och människor kan utföra många ingrepp direkt hemma istället för att behöva komma direkt, vilket sparar tid och ansträngning.

Infrastruktur har investerats i enlighet med föreskrifter, vilket skapar de bästa förutsättningarna för människor att arbeta i distriktet. Ordföranden för Hanois folkråd, Nguyen Ngoc Tuan, bekräftade att alla nivåer, sektorer och orter på senare tid har varit aktiva, proaktiva, gjort ansträngningar, försökt, främjat ansvarskänslan, snabbt väglett, undanröjt och övervunnit många hinder och svårigheter i det praktiska genomförandet av det lokala tvånivåstyret, vilket säkerställer smidighet och effektivitet.

Under den kommande tiden kommer stadens folkkommitté att fortsätta att granska och förbättra rättssystemet; fokusera på att styra, vägleda och snabbt undanröja hinder och svårigheter, samt skapa gynnsamma förutsättningar för kommuner och stadsdelar att utföra sina uppgifter.

Staden fortsätter att undersöka, granska och utvärdera möjligheten att implementera regler om decentralisering, delegering av makt och befogenhetsfördelning för att snabbt anpassa, vägleda, ändra, komplettera och finslipa dem på ett synkront, enhetligt, effektivt och lämpligt sätt i förhållande till lokala utvecklingspraxis.

Tre månader av implementering av den lokala förvaltningsmodellen med två nivåer är inte lång tid, men det räcker för att Hanoi ska lära sig många värdefulla erfarenheter.

De inledande fördelarna har bekräftat policyns riktighet; de svårigheter som uppstår kräver snabb och synkron hantering.

Med hög politisk beslutsamhet, folkets enighet och stöd från centralregeringen kommer den tvånivåiga lokala förvaltningsmodellen i Hanoi att fortsätta att fulländas och bli en viktig drivkraft för att bygga en civiliserad och modern huvudstad värdig sin ledande roll i landet.