Att begränsa "gråzonen" och öka kontrollen över lagstiftningsdelegeringen.

Under nationalförsamlingens gruppdiskussion på eftermiddagen den 21 april uppgav premiärminister Le Minh Hung att regeringen kommer att revidera arbetsordningen för att kräva att myndigheter, när de lämnar in lagförslag, samtidigt lämnar in utkast till dekret och cirkulär. Detta är inte bara en teknisk justering, utan representerar också ett betydande skifte i tänkandet kring utveckling och implementering av lagar.

I samband med att institutionell reform identifierats som ett strategiskt genombrott, visar detta krav ett fokusskifte från att "utfärda föreskrifter" till att säkerställa politikens "operativa kapacitet". Åratal av erfarenhet har avslöjat en välbekant flaskhals: lagar har antagits men genomförs långsamt på grund av brist på eller förseningar i utfärdandet av vägledande dokument. Situationen med "lagar som väntar på dekret, dekret som väntar på cirkulär" stör inte bara politikens effektivitet utan skapar också "gråzoner" och luckor i genomförandet, vilket genererar informella kostnader och juridiska risker för medborgare och företag.

Premiärminister Le Minh Hung talar vid gruppdiskussionen på eftermiddagen den 21 april. Foto: Pham Thang

Kravet att lägga fram hela systemet med underordnad lagstiftning samtidigt med lagförslaget skapar en ny standard: lagar måste inte bara vara korrekta i princip utan också redo för omedelbart genomförande vid ikraftträdandet. Fokus för lagstiftningsverksamheten flyttas således från att utarbeta förordningar till att utforma omfattande operativa mekanismer, vilket säkerställer politikens konsekvens, enhetlighet och genomförbarhet. Med andra ord representerar detta en förskjutning från formalistisk lagstiftning till lagstiftning som är nära kopplad till genomförandet – ett centralt krav i en modern rättsstat.

Ur ett tekniskt perspektiv skapar denna förordning en mekanism för att "verifiera" policyer redan från utarbetandet. Om en förordning i en lag inte kan konkretiseras till förfaranden på dekret- eller cirkulärnivå, uppvisar själva förordningen problem med genomförbarheten eller har inte utformats tillräckligt. Denna press tvingar lagstiftande myndigheter att självgranska innan de läggs fram, vilket förbättrar den lagstiftande disciplinen och begränsar situationen där förordningar tillhandahåller allmänna ramar och principer men saknar implementeringsverktyg. Samtidigt måste konsekvensbedömningar av policyer vara mer substantiva, inklusive kvantifiering av efterlevnadskostnader och prognostisering av socioekonomiska effekter.

En annan anmärkningsvärd effekt är förändringen i maktfördelningen och kontrollen inom lagstiftningsprocessen. När innehållet i lagar och tillämpningsföreskrifter presenteras samtidigt, begränsas utrymmet för policyjusteringar i senare skeden – som är föremål för mindre direkt tillsyn. Detta bidrar till att begränsa praxisen att "skjuta ner" komplexa och känsliga frågor till subjuridiska dokument. Omvänt granskas och kritiseras hela policyn av nationalförsamlingen , experter och allmänheten från början, vilket ökar transparensen och ansvarsskyldigheten hos det lagstiftande organet.

När lagar och förordningar kontrolleras samtidigt sträcker sig dominoeffekten bortom rättssystemet och påverkar direkt det socioekonomiska livet. Förseningar i policyarbetet förkortas; medborgares och företags rättigheter och skyldigheter fastställs tydligt så snart lagen träder i kraft, istället för att vara beroende av tolkningar eller hur vägledande dokument utfärdas. Efterlevnadskostnaderna minskar, den rättsliga miljön blir mer transparent, vilket begränsar utrymmet för oegentligheter i förfarandet och trakasserier. Ännu viktigare är att ett stabilt och förutsägbart rättssystem stärker marknadens förtroende och skapar en grund för långsiktiga investeringar och innovation.

För att förverkliga denna begäran behövs dock omfattande och avgörande lösningar. Först och främst gäller det att förbättra beslutsfattarnas kapacitet, särskilt inom kvantitativ analys och konsekvensbedömning. Utöver detta är det avgörande att inrätta en effektiv samordningsmekanism mellan ministerier och myndigheter vid utformningen av dellagar; att reformera gransknings- och kritikmetoderna för att beakta hela "policypaketet" på ett heltäckande sätt, istället för att separera lagen från de vägledande dokumenten; och att stärka inspektion och granskning efter utfärdande för att säkerställa att dellagar utfärdas i tid, i enlighet med lagens anda och utan att skapa hinder.

I en snabbt föränderlig och oförutsägbar global ekonomisk och politisk miljö syftar kravet att samtidigt lägga fram utkast till dekret och cirkulär tillsammans med lagförslag inte bara till att övervinna ett långvarigt tekniskt problem utan också till att definiera en ny standard för lagstiftningsverksamhet: nära kopplad till ett effektivt genomförande. Staten stiftar inte bara lagar utan måste också bära det yttersta ansvaret för deras effektivitet i praktiken. Detta är grunden för en modern rättsstat och en verkligt serviceinriktad förvaltning för medborgare och företag.

Källa: https://daibieunhandan.vn/thu-hep-vung-xam-tang-kiem-soat-uy-quyen-lap-phap-10414652.html