Ett mått på urban styrningskapacitet.

Under de senaste dagarna har återställandet av ordningen på trottoarerna i Da Nang väckt allmänhetens uppmärksamhet, vilket har väckt en större social, ekonomisk och politisk fråga: hur kommer stadsstyrningens kapacitet att mätas i den känsliga frågan om att balansera disciplin och försörjning?

Trottoarområdet på Yen Bai Street efter att ha röjts för att skapa en gångväg för fotgängare. Foto: CONG KHANH

I slutändan har trottoarer i Vietnam länge upphört att vara "exklusiva gångvägar för fotgängare". Istället är de en korsning mellan statlig förvaltning och vardagslivet, mellan stadsplanering och djupt rotade vanor som sträcker sig över årtionden. Därför är det osannolikt att några ansträngningar för att återställa ordningen som enbart fokuserar på att ta itu med överträdelser kommer att skapa hållbar förändring.

Ett skifte i tänkandet kring stadsförvaltning.

Faktum är att historien om att återställa ordningen på trottoarerna i Da Nang inte är ny.

I synnerhet har Da Nang, från 2023 till idag, kontinuerligt fattat beslut om att justera förvaltningen och återställa stadsordningen, med fokus på att ytterligare begränsa och standardisera användningen av trottoarer, samtidigt som man har pilotprojekt och mobiliserat medborgare att delta i förvaltningen.

Särskilt beslut nr 81/2025/QD-UBND daterat 17 november 2025 av stadens folkkommitté om upphävande av beslut nr 55, 24 och 08 (2023) visar ett tydligt skifte i tänkandet kring stadsförvaltning, från att acceptera och utnyttja trottoarer som en ekonomisk resurs till att återupprätta trottoarer som verkligt offentliga platser.

Med andra ord markerar detta beslut slutet för modellen med "trottoaruthyrning" som har varat i många år i Da Nang. Ur detta uppstår en ny fråga: om det inte längre finns en mekanism för att "legalisera" användningen av trottoarer för affärsändamål, hur ska staden då hantera detta utrymme för att säkerställa ordning i staden samtidigt som man undviker stora störningar i invånarnas liv, särskilt de fattigas?

För närvarande ligger en av de största flaskhalsarna i de överlappande förvaltningsansvaren. Trottoarer är en del av transportinfrastrukturen, men de är också kopplade till affärsverksamhet, stadsordning och miljö. När flera myndigheter är involverade i förvaltningen men saknar en enda ansvarspunkt, kommer effektiviteten i verkställigheten att fragmenteras och policyns integritet kan till och med undergrävas.

Även om organisationsstrukturen är löst, kvarstår den största utmaningen försörjningen. Tidigare har regeringens och olika departements, myndigheters och organisationers sociala välfärdspolitik, såsom att tillhandahålla försörjningsresurser till fattiga och missgynnade hushåll, använt "trottoarlandmärken" som en gratis grund för att stödja hushållens ekonomiska utveckling. Detta väcker frågan: när trottoarer på små, redan trånga gator omorganiseras, vart ska sockerrörsjuicevagnarna, brödstånden och andra fattigas verksamheter ta vägen?

Transparens - Ansvarsskyldighet - Flexibilitet

Inte bara Da Nang, utan många städer runt om i världen har ställts inför utmaningen att balansera den urbana ordningen och invånarnas försörjning.

I Tokyo, Japan, tillåter myndigheterna småföretag att använda en del av trottoaren under vissa tider, förutsatt att de upprätthåller renlighet och inte hindrar fotgängare.

På liknande sätt implementeras i Barcelona (Spanien) en "superblocks"-modell, där områden zonindelas för att prioritera fotgängare samtidigt som rimligt utrymme avsätts för småföretag. Denna policy bidrar till att minska trafikstockningar, förbättra kvaliteten på offentliga platser och upprätthålla en livlig gatuekonomi.

Internationell erfarenhet visar att effektiva modeller för trottoarförvaltning bygger på tre principer: transparens, ansvarsskyldighet och flexibilitet. Myndigheter använder inte en enda metod, utan placerar alltid trottoarförvaltningen inom ramen för stadsplanering och socioekonomiskt liv.

Ännu viktigare är att all policy, om den ska kunna genomföras effektivt, måste baseras på forskningsdata och verkliga erfarenheter. Att kartlägga behoven av trottoaranvändning, bedöma effekterna på människors försörjning och övervaka effektiviteten efter implementeringen kommer att hjälpa regeringen att göra justeringar i tid. På så sätt blir trottoarhantering en proaktiv och förutsägbar operativ process.

Ur detta perspektiv är medborgarnas deltagande avgörande. Om medborgarna bara är "underställda förvaltning", kommer även den mest rimliga politiken att ha svårt att uppnå hållbar effektivitet. Omvänt, när de är involverade i att ge input, ges möjligheter att omvandla sina försörjningsmöjligheter eller arrangerar lämpliga aktiviteter, kommer konsensus att bli grunden för att upprätthålla långsiktig ordning.

Detta är också förväntan hos många hushåll vars försörjning har vilat på gatuförsäljare och små stånd på trottoarerna i Da Nang i många år. Det är inte svårt att hitta liv sammanflätade med varje kvadratmeter trottoar. Varje försäljare och litet stånd är en del av den urbana rytmen. Därför behöver staden, efter omorganisationen, fortsätta att undersöka och arrangera koncentrerade affärsområden, nattmarknader, mathörnor eller kontrollerade handelsplatser så att trottoarerna återställs till sin rätta funktion samtidigt som småföretagens drift säkerställs.

Det slutgiltiga måttet på återställande av trottoarordningar ligger inte i antalet verkställighetskampanjer eller antalet överträdelser som behandlas, utan i huruvida staden kan etablera en stabil stadsordning som medborgarna samtycker till och frivilligt upprätthåller. Samtidigt är det nödvändigt att undvika att upprepa tankesättet "om du inte kan hantera det, förbjud det", och istället bygga flexibla och transparenta mekanismer som både säkerställer stadsdisciplin och skapar förutsättningar för människors hållbara försörjning.

Källa: https://baodanang.vn/thuoc-do-nang-luc-quan-tri-do-thi-3332125.html