Dr. Nguyen Si Dung: "Att omorganisera landet" för att nå ut till havet

Om vi ​​vill bli en utvecklad nation har vi inte råd att bära en otymplig och stagnerande apparat. Vi måste effektivisera den, göra den effektiv och "omorganisera landet". Inte bara för att göra den snygg och snygg, utan för att göra den apparaten till ett verkligt verktyg för utveckling, som tjänar folket och leder nationen in i framtiden.

Dr. Nguyen Si Dung tror att en omstrukturering av landet kommer att hjälpa nationen att gå in i framtiden.

I ett kraftfullt och symboliskt tal bekräftade generalsekreterare To Lam : "Vi måste omorganisera landet för att det ska vara snyggt och effektivt." Detta är inte bara ett enkelt administrativt reformdirektiv, utan en reformdeklaration av historisk betydelse. Eftersom "landet" här inte bara är en geografisk karta, utan också ett system av maktorganisation från central till lokal nivå. Om det inte omorganiseras för att vara snyggt, transparent och effektivt, kommer landet att få svårt att resa sig starkt i den globala konkurrensens era.

Omfattande och radikal reform

För det första, effektivisering av den centrala apparaten: Få kontaktpunkter, hög effektivitet. En modern nationell förvaltningsapparat kan inte existera parallellt med för många kontaktpunkter med överlappande funktioner, vilket inte bara slösar resurser utan också minskar den operativa effektiviteten. Därför är det inte bara rimligt utan också obligatoriskt att slå samman ministerier med liknande funktioner, såsom finans och planering samt investeringar, transport och bygg, naturresurser samt miljö och jordbruk .

På central nivå handlar effektiviseringen av apparaten inte bara om att minska antalet ministerier, utan också om att omforma de verkställande och strategiska funktionerna. Det är nödvändigt att tydligt skilja mellan den långsiktiga strategiska beslutsfattande myndigheten och den dagliga administrativa genomförandemyndigheten. Detta kommer att skapa en tydlig tvådelad apparat: den tänkande hjärnan och den handlingskraftiga armen, inte blandade eller överlappande.

För det andra, lokal reform: Storskalig - Liten apparat. För första gången på nästan ett sekel har Vietnam modigt tagit upp frågan om att slå samman provinser, avskaffa distriktsnivån och bygga en tvånivåsmodell för förvaltning. Under lång tid har den trenivås administrativa modellen (provins - distrikt - kommun) varit besvärlig, stagnerande och benägen att be och ge på flera nivåer. Övergången till en tvånivåsmodell för förvaltning (provins och kommun/distrikt) syftar till att minska mellannivåerna och förkorta avståndet mellan staten och folket.

Distriktsnivåstyrningen, som ursprungligen bara var en administrativ bro, håller nu på att bli en flaskhals. Att eliminera denna mellannivå räddar inte bara tusentals tjänster, utan är också ett språng framåt i tänkandet om att organisera statsapparaten i en modern riktning.

De stora filosofierna om att "omorganisera landet"

För det första, ju närmare folket regeringen är, desto effektivare är den. I centrum för varje modell för maktorganisation måste folket stå – den offentliga maktens högsta subjekt. Filosofin ”att vara nära folket är effektivt” härstammar från en grundläggande sanning inom modern offentlig förvaltning: All offentlig makt måste direkt tjäna allmänintresset, inte bara bevara maktstrukturen.

Den tvådelade lokala förvaltningsmodellen – provins och kommun/distrikt – bidrar till att förkorta avståndet mellan det operativa centrumet och de som berörs av politiken. När kommunnivån ges mer makt, har en tydligare budget och är mer organiserad, kommer de att hantera arbetet närmare människorna, närmare människorna och i enlighet med människors faktiska livssituation. Frågor som att utfärda dokument, hantera klagomål, företagsregistrering, bygglov etc. kommer inte längre att behöva gå via "mellanstationen" på distriktsnivå, vilket minskar tid, kostnader och administrativa konflikter.

Dessutom, när makten är närmare folket, är trycket från social tillsyn också starkare. Kommunala tjänstemän gör inte lätt misstag, eftersom folket är där, ser och vet tydligt. Detta är metoden för att förhindra korruption och negativitet från roten genom transparens, ansvarsskyldighet och offentligt tryck.

För det andra, minska hierarkin, öka maktens effektivitet och hastighet. En av de kroniska sjukdomarna i det administrativa systemet är den mellanliggande hierarkin, där makten är spridd, överlappar varandra och ofta leder till stagnation. Distriktsnivån har i många år existerat som en "transitstation", som inte har tillräckligt med makt för att fatta beslut, inte är tillräckligt nära folket för att kunna betjäna dem på nära håll, utan är den punkt där procedurer, förseningar, förfrågningar och bidrag uppstår.

Genom att minska denna hierarki omformas makten på ett mer linjärt, transparent och transparent sätt. Beslut kräver inte längre flera lager av godkännande; ansvaret "skjuts fram och tillbaka" inte längre; och policyflödena blir kortare, snabbare och mer precisa. Detta ökar inte bara apparatens effektivitet utan tydliggör också individuellt ansvar, en förutsättning för att kontrollera makt.

Istället för "ännu inte i handen" eller "oklara befogenheter" kommer människor och företag att ha snabb tillgång till policyer, snabba myndighetsåtgärder, och särskilt allmänhetens förtroende kommer att stärkas tack vare tydlighet, transparens och konsekvens i offentliga myndigheters agerande.

För det tredje, omforma funktioner, befria apparaten från fragmenterat tänkande. Ett vanligt misstag vid reformer är att förväxla "sammanslagning" med "substansiell reform". Att slå samman mekaniska komponenter utan att omforma interna funktioner och processer kommer att leda till en "tvåhövdad orm", där funktioner överlappar varandra, ansvarsområden sprids och produktiviteten minskar.

Därför handlar en omorganisation av landet inte bara om att minska organisationen, utan också om att omforma apparaten enligt principen om funktion - output. Varje myndighet måste ha sina egna uppgifter, tydliga produkter och inte inkräkta på varandra. Först då kan varje avdelning verkligen fungera som en länk i den allmänna maskinen istället för att arbeta medan man väntar, styra samtidigt som man undviker ansvar.

Detta är ett viktigt skifte från den traditionella förvaltningsmodellen till en modern styrningsmodell, där makt delegeras tillsammans med tydligt ansvar, där organisationer arbetar enligt uppgifter snarare än den gamla ”maktkartan”.

För det fjärde måste nationell makt komma från en smidig, stark och intelligent apparat. I den moderna världen kan en mäktig nation inte existera i en otymplig och konservativ apparat. I takt med att teknologi och globalisering förkortar alla avstånd kan ett sent beslut också leda till att ett land går miste om möjligheter.

Vietnam kan inte gå in i maktens era år 2045 med ett administrativt "ramverk" som utformades under förra seklet. Det måste återupprättas, effektiviseras och optimeras. Inte bara genom att minska antalet anställda, utan genom att återuppbygga hela det nationella operativsystemet – där teknik, data, människor och processer är effektivt sammankopplade.

Dessutom är ”omstrukturering av landet” också en utgångspunkt för digital styrning, digital förvaltning och digitalt samhälle. En smart, sammankopplad och lyhörd apparat kommer att vara grunden för att Vietnam inte bara ska kunna hålla jämna steg med, utan också leda inom nya områden som artificiell intelligens, industri 4.0, grön ekonomi och innovation.

Den tvådelade lokala förvaltningsmodellen – provins och kommun – bidrar till att förkorta avståndet mellan det operativa centrumet och de politiska förmånstagarna. (Källa: VGP)

Utmaningen är inte liten men den är oundviklig.

Ingen större reform är enkel och att "omorganisera landet" på systemomfattande skala kommer naturligtvis att möta otaliga hinder. Först och främst är det den lokala mentaliteten: Varje provins, varje distrikt, varje kommun är förknippad med en historia, en identitet, och det är inte lätt att ge upp namnet eller den lokala makten. På många platser ses administrativa gränser inte bara som ledningsgränser utan också som symboler för heder, för "lokal suveränitet". Att slå samman provinser och kommuner är därför inte bara en teknisk fråga, utan berör samhällets känslor, som alltid är känsliga och svåra att lösa utan rimlig dialog.

Tillsammans med detta finns oron kring personliga intressen och personalpositioner – ett vanligt hinder vid varje effektivisering av apparaten. Vid sammanslagningar av organisationer, minskning av administrativa nivåer eller konsolidering av kontaktpunkter är det oundvikligt att det kommer att ske överföringar och omorganiseringar av personal, och till och med vissa tjänster kommer att minskas. Även om målet är att förbättra den administrativa effektiviteten är det i verkligheten alltid direkta effekter på mänskliga rättigheter som är det största hindret för intern konsensus.

Utöver det är bristen på enhetlighet i det nuvarande rättssystemet ett strukturellt hinder. Många lagar som rör statsapparatens organisation, lokalförvaltningens organisation, budget, decentralisering, delegering av makt etc. fungerar fortfarande enligt den traditionella trenivåmodellen. Om systemet inte ändras, kompletteras och förenas snabbt kan reformen lätt hamna i en situation där "överordnade säger, underordnade lyssnar inte", eller "överordnade öppnar vägen, men underordnade har inga fordon att köra". Vid den tidpunkten kan större politikområden lätt urholkas av brister i lagen och implementeringen.

Men svårigheter är inte en anledning att dröja, utan en anledning att agera mer beslutsamt. Oavsett hur stora dessa hinder är, kan de inte vara ett giltigt skäl att behålla en tung, överlappande och ineffektiv apparat. Tvärtom visar dessa svårigheter vikten och brådskan med reformer.

Omorganisera landet för att nå ut till havet

”Att omorganisera landet” handlar inte bara om att omorganisera den administrativa kartan. Det är en handling som visar intelligens, mod och ambition att leda landet in i en ny era – där varje territoriell enhet inte bara är en gräns, utan också en optimal design för utveckling. Och därför, även om det är utmanande, är detta ett jobb som inte kan undvikas och måste göras till varje pris.

Vietnams historia har bevittnat många administrativa reformer, men de flesta av dem var tekniska eller halvhjärtade. Den här gången är "omstruktureringen av landet" en omfattande institutionell revolution, från att omgestalta organisationsmodellen, funktionerna och befogenheterna till att återuppbygga datainfrastrukturen, fördela resurser och omgestalta förhållandet mellan myndighetsnivåerna.

Det kräver: Progressivt reformtänkande, att bryta sig loss från gamla administrativa hjulspår; Politiskt mod, att möta lokala, konservativa reaktioner; Organisatorisk kapacitet för implementering, från juridisk institutionalisering till konkret implementering; Människors förtroende, för bara när människor står enade kommer reformer att lyckas.

Vietnam står på tröskeln till historien. Om landet vill bli en utvecklad nation kan det inte bära en otymplig och stagnerande apparat. Den måste effektiviseras, den måste vara effektiv, den måste "omorganisera landet". Inte bara för att göra det snyggt och snyggt, utan för att göra apparaten till ett verkligt verktyg för utveckling, som tjänar folket och leder nationen in i framtiden.

"Att omorganisera landet" är en institutionell upprensning, men mer djupt inriktad är det en förnyelse av ledarskapets tänkande, en återuppbyggnad av allmänhetens förtroende och en inledning till en era av kraftfullt uppbyggande.

Källa: https://baoquocte.vn/ts-nguyen-si-dung-sap-xep-lai-giang-son-de-vuon-minh-ra-bien-lon-321964.html