"Vietnam borde bara behålla 45–50 provinser och städer"

Docent Dr. Bui Hoai Son, delegat till nationalförsamlingen och ständig ledamot i nationalförsamlingens kultur- och utbildningsutskott , talade med reportern Dan Tri om politbyråns och sekretariatets begäran att studera inriktningen för att slå samman ett antal provinser, vilket får stor uppmärksamhet från den allmänna opinionen.

Varför är den allmänna opinionen enig?

Politbyråns och sekretariatets begäran om att utreda sammanslagningen av vissa provinsiella administrativa enheter har fått stor uppmärksamhet från allmänheten de senaste dagarna. Kan du förklara de främsta skälen till ett sådant offentligt stöd?

– Jag tror att det finns många viktiga skäl. En av de främsta anledningarna är behovet av att förbättra den administrativa apparatens effektivitet och ändamålsenlighet. Att effektivisera administrativa enheter bidrar till att minska mellanliggande nivåer, vilket minimerar överlappning, byråkrati och ökar hastigheten på arbetsbehandlingen. Därigenom kan människor och företag betjänas snabbare och mer effektivt.

När maskinen fungerar smidigt, utan onödiga mellanhänder, kommer resurser också att fördelas mer rimligt, vilket skapar momentum för socioekonomisk utveckling.

En annan viktig anledning till allmänhetens stöd är önskan att spara budget och fokusera investeringar på viktiga områden. Vid sammanslagning av administrativa enheter effektiviseras den tungrodda apparaten, vilket innebär att driftskostnaderna minskas, antalet administrativa myndigheter minskas, personalstyrkan minskas och därigenom en betydande del av statsbudgeten sparas.

Denna budget kan återinvesteras i viktiga områden som hälso- och sjukvård, utbildning, infrastruktur, social trygghet etc., vilket bidrar till att förbättra människors livskvalitet.

Nationalförsamlingsdelegaten Bui Hoai Son (Foto: Pham Thang).

En annan faktor som stöder opinionen är förväntningen på att planera och utveckla orter i en hållbar, synkron och långsiktig vision. För närvarande finns det provinser och städer med liten befolkning och begränsade resurser, vilket gör det svårt för dem att utvecklas starkt i ett konkurrens- och integrationsperspektiv.

När orter slås samman på en rimlig grund kan de utnyttja sina geografiska, resursmässiga och infrastrukturella fördelar till fullo, och därigenom bilda stora ekonomiska och kulturella centra med starkare inflytande i regionen och hela landet.

Den allmänna opinionen är intresserad och stöder detta eftersom detta är ett viktigt, strategiskt beslut som visar på innovation i nationellt styrelsetänkande. Omorganisationen av administrativa enheter är inte bara en förändring av gränserna utan en djupgående reform av hur apparaten är organiserad, hur administrationen leds och drivs, med målet att uppnå större professionalism, effektivitet och modernitet.

Detta är helt i linje med den globala utvecklingstrenden, då många länder också har genomfört liknande administrativa reformer för att förbättra effektiviteten i styrningen.

Med sådana uppenbara fördelar är allmänintresset och enigheten kring denna politik helt förståelig.

För att uppnå högsta möjliga effektivitet i sammanslagningen krävs dock noggrann forskning, en rimlig implementeringsplan och särskilt att man lyssnar på åsikter från lokala myndigheter, experter och människor för att säkerställa hög konsensus i hela samhället.

Bac Ninh är den minsta provinsen i Vietnam med en yta på 822,70 kvadratkilometer; en befolkning på nästan 1,5 miljoner invånare, rankad som nummer 22 i Vietnams befolkningsrankning (Foto: Bac Ninh Newspaper).

Vilka specifika kriterier och villkor bör enligt dig användas för att studera sammanslagningar av provinser? Vilka praktiska erfarenheter bör tillämpas från tidigare sammanslagningar av administrativa enheter på distrikts- och kommunnivå?

- Studien av sammanslagna provinser måste baseras på specifika kriterier och villkor för att säkerställa effektivitet, rationalitet och verklighetsanpassning. Först och främst ser jag att de viktigaste faktorerna är befolkningsstorlek och naturområde. En provins med för liten befolkning eller för liten yta kan möta många begränsningar i socioekonomisk utveckling, medan en provins som är för stor kan orsaka svårigheter i förvaltningen.

Därför är det nödvändigt att beräkna en rimlig skala, som säkerställer en balans mellan befolkning, area och förvaltningskapacitet.

De sammanslagna provinserna behöver ha likheter eller komplettera varandra vad gäller ekonomisk struktur, utvecklingsnivå och inkomst per capita för att undvika stora skillnader, vilket orsakar svårigheter i förvaltning och resursallokering.

Om en provins har en stark ekonomi medan den andra provinsen fortfarande har många svårigheter, behöver sammanslagningen en tydlig färdplan för att säkerställa harmoni och inte skapa brister i politik och utvecklingsmöjligheter.

Dessutom är kulturella, historiska och sociala faktorer oerhört viktiga. Sammanslagningen måste beakta likheterna i kulturella traditioner, seder och regionala identiteter för att säkerställa sammanhållning i samhället och undvika skillnader som kan leda till svårigheter i förvaltning och drift. Om de två provinserna har för stora skillnader i kultur och samhälle kan integrationsprocessen stöta på hinder som påverkar stabilitet och långsiktig utveckling.

Geografiska faktorer och trafikinfrastruktur måste också noggrant beräknas. De sammanslagna provinserna bör ha bekväma trafikförbindelser, inte separerade av komplexa terrängfaktorer som berg, floder eller för långa geografiska avstånd, för att säkerställa smidig förvaltning och drift. Samtidigt måste sammanslagningen också ta hänsyn till möjligheten att utveckla nya stadssystem och administrativa centra på ett rimligt och bekvämt sätt för människor och företag.

Sammanslagningsprocessen behöver hänvisa till praktiska erfarenheter som har tillämpats vid sammanslagning av administrativa enheter på distrikts- och kommunnivå. Det finns faktiskt orter som framgångsrikt har genomfört detta, vilket har lett till positiva effekter på förvaltning, budgetbesparingar och förbättrad kvalitet på offentliga tjänster. Det finns dock också platser som har svårigheter på grund av skillnader i utvecklingsnivåer, kulturella skillnader eller problem med att fastställa nya administrativa centra.

Dessa lärdomar är mycket viktiga för att vi ska kunna ha en systematisk plan för provinsiella sammanslagningar och undvika onödiga misstag.

Pilotprojekt först, utöka senare; 45–50 provinser och städer är lämpligt.

En undersökning gjord av tidningen Dan Tri visar att många provinser och städer runt om i landet för närvarande inte uppfyller kriterierna för befolkning, naturyta och administrativa enheter på distriktsnivå enligt resolution nr 1211/2016 och resolution nr 27/2022 från nationalförsamlingens ständiga kommitté för standarder för administrativa enheter och klassificering av administrativa enheter. Anser du att dessa orter bör tas i sikte för omedelbar övervägning av sammanslagning?

- Det faktum att många provinser och städer inte uppfyller kriterierna för befolkning, naturyta och administrativa enheter på distriktsnivå är en oroande verklighet. Detta kräver noggranna överväganden och bedömningar för att få fram en rimlig färdplan för sammanslagningar.

Jag anser att man först bör överväga att slå samman orter med för liten befolkning eller för begränsad yta. Detta kommer inte bara att bidra till att förbättra den administrativa förvaltningens effektivitet, utan också skapa förutsättningar för att dessa orter ska få mer resurser för utveckling, vilket undviker situationen med en otymplig apparat men låg operativ effektivitet.

När en provins har en liten befolkning, begränsade budgetintäkter och svårigheter att attrahera investeringar, kommer en separat administrativ förvaltningsapparat att slösa resurser. Därför kommer en sammanslagning med angränsande provinser med liknande förhållanden att bidra till att optimera apparaten, spara budget och förbättra konkurrenskraften.

Med en befolkning på 0,32 miljoner invånare, ett naturområde på 4 859,96 km2 och endast 8 administrativa enheter på distriktsnivå uppfyller provinsen Bac Kan inte alla 3 standarder för administrativa enheter på provinsnivå enligt nationalförsamlingens resolution (Källa: BacKan.gov.vn).

Dessutom bör orter med för få administrativa enheter på distriktsnivå också övervägas för sammanslagning för att säkerställa organisationsmodellens rationalitet. En provins med för få distrikt kan ha svårt att upprätthålla och utveckla planeringspolicyer, socioekonomisk infrastruktur samt att fullt utnyttja regionala fördelar.

Sammanslagningen kan dock inte baseras enbart på strikta kriterier för befolkning och yta, utan måste ta hänsyn till andra praktiska faktorer såsom likheter i kultur, historia, socioekonomiska utvecklingsförhållanden och transportinfrastrukturförbindelser. Provinser med stora skillnader i dessa faktorer bör noggrant övervägas innan de inkluderas i sammanslagningen.

Sammanslagningsprocessen kräver också omfattande samråd från alla förvaltningsnivåer, experter och särskilt medborgarna. Målet med sammanslagningen är trots allt att förbättra ledningens kvalitet och betjäna medborgarna bättre, så social konsensus är den viktigaste faktorn.

År 1976 hade hela landet bara 38 provinser och städer. Efter många sammanslagningar och separationer, från 2008 till nu, har Vietnam 63 provinser och städer. Hur många provinser och städer borde vårt land ha enligt din åsikt?

- Antalet provinser och städer bör bestämmas utifrån vetenskapliga och praktiska kriterier, istället för bara ett fast antal. Men om vi tar hänsyn till befolkningsstorlek, area, förvaltningskapacitet och socioekonomisk utveckling, tror jag att Vietnam kan reduceras till cirka 45–50 provinser och städer för hållbar utveckling.

Att behålla 63 provinser och städer med en tung administrativ apparat skapar stor press på budget, personal och operativ effektivitet. Samtidigt har många provinser låg befolkning, liten yta och begränsad ekonomisk kapacitet, vilket leder till en situation där resurser är utspridda och gör det svårt att främja fördelar.

Om de slås samman på rätt sätt kommer större provinser att ha förutsättningar att bygga starkare utvecklingsstrategier, attrahera bättre investeringar och förbättra kvaliteten på statlig förvaltning.

Om vi minskar antalet provinser, men förbättrar kvaliteten på förvaltningen, använder digital teknik på ett kraftfullt sätt och reformerar administrativa förfaranden, kommer statsapparaten att fungera mer effektivt.

Modellerna från vissa länder med liknande förhållanden som Vietnam kan vara en referenslärdom för oss. Till exempel har Sydkorea en befolkning på över 50 miljoner men bara 17 provinser/städer, eller Kina har nästan 1,4 miljarder människor men bara 34 administrativa enheter på provinsiell nivå. Jämfört med dessa länder är antalet 63 provinser och städer i Vietnam högt, vilket orsakar resursspridning och svårigheter i makroekonomisk förvaltning.

Därför är antalet på cirka 45–50 provinser och städer rimligt enligt min mening. Sammanslagningsprocessen måste genomföras vetenskapligt, med en tydlig färdplan. Viktigast av allt är att det måste finnas enighet från folket, så att sammanslagningen inte bara är ett administrativt beslut, utan verkligen ger långsiktiga fördelar för landet.

Sammanslagning av provinser förväntas öppna upp mer utvecklingsutrymme för orter. Vad är den lämpliga färdplanen för detta när hela landet snart kommer att hålla partikongresser på alla nivåer?

- Självklart måste färdplanen för provinsiella sammanslagningar beräknas noggrant för att säkerställa stabilitet, konsensus och inte störa den lokala socioekonomiska förvaltningen och utvecklingsaktiviteterna, särskilt när vi går mot partikongresser på alla nivåer.

Först och främst anser jag att denna process måste göras i specifika steg, med noggranna steg, inte förhastad.

Sammanslagningen bör genomföras enligt principen "först pilotprojekt, sedan expandera senare". Vissa provinser med liten skala och mer gynnsam sammanslagningspotential kan väljas som pilotmodeller för att få erfarenhet och justera policyer innan de genomförs i stor utsträckning. Under denna tid behöver lokala myndigheter stabilisera organisationen, tydligt definiera personalplaner, funktioner och uppgifter, och undvika större störningar i den operativa processen.

Dessutom anser jag att sammanslagningen av provinserna inte kan separeras från förberedelseprocessen inför partikongresserna på alla nivåer. Därför måste färdplanen utformas för att passa in i denna viktiga politiska cykel.

För tillfället kan vi fokusera på att slutföra forskningen, utveckla projektet och samla in opinionen i år. Om sammanslagningen godkänns kan den påbörjas efter partikongressen, när den nya ledningen har tillsatts och det finns tillräckligt med tid att genomföra nästa steg.

Sammanslagningen innebär inte bara en förändring av administrativa gränser utan påverkar också en rad frågor relaterade till statlig förvaltning, budget, infrastruktur och människors liv. Därför finns det ett behov av stödmekanismer och specifika strategier för att hjälpa orter att snabbt stabilisera sig efter sammanslagningen, främja fördelar och undvika avbrott i utvecklingen.

Om det görs väl kommer detta att vara en utmärkt möjlighet för vårt land att optimera den administrativa apparaten, förbättra styrningseffektiviteten och skapa starkare utvecklingsutrymme för orter.

Tack så mycket!

Delegat från nationalförsamlingen: Det är lämpligt att endast behålla 40 provinser och städer.

Nationalförsamlingsdelegaten Pham Van Hoa (Dong Thap) sa att frågan om att slå samman provinser med små befolkningar och områden togs upp i nationalförsamlingen för 5–6 år sedan. Med en befolkning på över 100 miljoner människor är 63 provinser och städer, enligt herr Hoa, för många.

”Kina har en befolkning på mer än 1,4 miljarder människor men har bara 34 administrativa enheter på provinsiell nivå (inklusive 23 provinser, 5 autonoma regioner, 4 centralt styrda städer och 2 särskilda administrativa regioner). Vietnam har separerat och sammanslagit provinser många gånger för utveckling, men jag tror att det fortfarande inte är heltäckande”, sade Hoa och tillade att det är lämpligt att endast behålla cirka 40 administrativa enheter på provinsiell nivå.

Transportinfrastruktursystemet är under stark utveckling, och kommunikationen är också komplett och smidig, så att det kan säkerställa förvaltningen av stora områden och stora befolkningar.

Förutom befolkningsstorlek och naturområde sade herr Hoa att det är nödvändigt att ta hänsyn till kriterier som kultur, historia, nationell säkerhet, suveränitetsskydd, geopolitisk position, samhällets kultur... när man överväger att slå samman provinser för att säkerställa stabilitet för socioekonomisk utveckling.

Dantri.com.vn

Källa: https://dantri.com.vn/xa-hoi/viet-nam-chi-nen-duy-tri-45-50-tinh-thanh-20250224220741967.htm