Ge städerna mer beslutsfattande makt.
Vice ordförande för Ho Chi Minh-stadens folkkommitté, Nguyen Manh Cuong, berättade att lagförslaget om särskilda städer har utvecklats baserat på en sammanfattning av det praktiska genomförandet av stadens särskilda mekanismer och policyer under den senaste perioden. Med andan "lokalt beslut, lokal handling, lokalt ansvar" syftar lagförslaget till att bygga en överlägsen rättslig ram för en megastad i den nya utvecklingsfasen. Lagförslaget består av 9 kapitel och 45 artiklar, med fokus på 4 nyckelområden, inklusive många storskaliga policyer med långtgående konsekvenser och exempellösa i praktiken.
Dr. Tran Du Lich , medlem av den nationella rådgivande kommittén för finansiell och penningpolitik, bidrog till diskussionen genom att föreslog att lagen om specialstäder skulle ge en stabil och långsiktig rättslig ram för staden. Han föreslog att lagen skulle fokusera på att ta itu med kärnfrågor, inklusive att ge stadsstyrelsen befogenhet att besluta om organisation, arrangemang och effektiv exploatering av statligt ägda företag och offentliga tillgångar; och att tillåta stadsstyrelsen att emittera lokala statsobligationer.
Samtidigt är det nödvändigt att ge staden mer utrymme att anta policyer och att tydligt definiera regler för lokala budgetar. Ho Chi Minh-staden behöver särskilt vara mer proaktiv när det gäller lokala budgetintäkter; stadens folkfullmäktige måste ha rätt att fatta beslut och bära det högsta ansvaret, medan centralregeringen spelar en övervakande och efterföljande roll.
Dr. Tran Du Lich menade också att staden "ber om mekanismer, inte pengar", och därför behöver få befogenhet att generera intäkter och proaktivt investera i utveckling. Han föreslog att ge de två lokala myndighetsnivåerna mer beslutsmakt gällande organisationsstruktur, personal och regler för offentlig sektor; och att öka befogenheterna för avdelningschefer och ordföranden för stadens folkkommitté för att minska onödiga möten och byråkratiska förfaranden.
Ur ett regionalt perspektiv föreslår många experter att man omdefinierar omfattningen av "Ho Chi Minh Citys storstadsområde" för att göra det mer realistiskt. Docent Dr. Thai Thi Tuyet Dung från Vietnam National University Ho Chi Minh City föreslog att storstadsområdet borde inkludera Ho Chi Minh City och angränsande orter, och att en mekanism för ett "regionalt samordningsråd" borde läggas till för att åtgärda nuvarande flaskhalsar i samordningen. Docent Dr. Phung Chi Sy, chef för Center for Environmental Technology, delade denna uppfattning och föreslog att det regionala omfattningen endast borde omfatta Ho Chi Minh City och angränsande eller sammanhängande orter i Dong Nai -flodens avrinningsområde, såsom Tay Ninh, Dong Nai och Lam Dong, för att bättre hantera infrastruktur, översvämningskontroll och miljöfrågor.
Enligt Nguyen Thi Hong Hanh, chef för Ho Chi Minh-stadens justitieministerium, har lagförslaget om särskilda städer nio kapitel, inklusive: Allmänna bestämmelser; Myndighetsorganisation, offentlig förvaltning och offentliggörande av juridiska dokument; Stadsplanering, byggande, utveckling samt ordning och säkerhet i städerna; Ekonomisk, kulturell och social utveckling; Vetenskaplig och teknisk utveckling, innovation och digital omvandling; Resurser för utveckling av särskilda städer; Regionala utvecklingskopplingar och miljöskydd; Tillsyn, inspektion och ansvarsskyldighet; samt Genomförandebestämmelser.
Detta är ett lagförslag om decentralisering, med en grundlig och maximal decentralisering som genomförs inom alla områden (förutom fyra områden där decentralisering inte tillämpas). Decentraliseringen följer principen: nationalförsamlingens befogenheter föreslås delegeras till folkråden; regeringens befogenheter delegeras till folkkommittéerna; och premiärministerns befogenheter delegeras till ordförandena för folkkommittéerna. Lagberedningskommittén föreslog att nästan 300 befogenheter skulle inkluderas i lagförslaget, specifikt genom att delegera över 140 befogenheter till folkråden, över 130 befogenheter till folkkommittéerna och över 20 befogenheter till ordförandena för folkkommittéerna.
Att ta bort flaskhalsar i planeringen
Arkitekten Ngo Viet Nam Son menar att det nya lagförslaget nämner frihandelszoner och TOD (Transitorienterad utveckling), men att det är otillräckligt för att skapa nya utvecklingsdrivkrafter för Ho Chi Minh-staden. Han föreslår att man inkluderar fem specifika urbana modeller i lagen: frihandelszoner, finanscentra, TOD-städer, flygplatsstäder och kunskapsstäder.
Arkitekten Ngo Viet Nam Son analyserade också att Ho Chi Minh-staden, med flygplatsstadsmodellen, ännu inte har tillräcklig befogenhet att heltäckande ingripa i området kring Tan Son Nhat flygplats. Om staden legaliseras skulle den vara mer proaktiv i planeringen av det område som påverkas av både Tan Son Nhat internationella flygplats och det omgivande området kring Long Thanh internationella flygplats. Samtidigt kommer kunskapsstadsmodellen att koppla samman universitetsstäder, högteknologiska zoner och innovationscentra för att bilda nya tillväxtpoler. Arkitekten Ngo Viet Nam Son noterade att om endast kommersiellt värde utnyttjas utan att ta hänsyn till social välfärd, kommer låginkomsttagare att stötas bort från kollektivtrafikvägar. Därför föreslog han att 20–30 % av marken runt TOD-projekt skulle avsättas för sociala bostäder eller bostäder för arbetare att hyra.
Samtidigt menade docent Dr. Thai Thi Tuyet Dung att lagförslaget för närvarande inte ger tillräcklig uppmärksamhet åt områdena utbildning och hälso- och sjukvård, trots att dessa är framträdande styrkor i Ho Chi Minh-staden. Enligt henne behöver staden en finansieringsmekanism för universitet och högre sjukhus inom sina gränser; och behöver också komplettera politiken för att locka utländska experter och forskare inom viktiga områden.
Inför bristen på gymnasieskolor föreslog docent Dr. Thai Thi Tuyet Dung att man skulle tillåta att gymnasieskolor etableras inom campus vid stora universitet, såsom Vietnam National University Ho Chi Minh City, för att utnyttja tillgängliga resurser och tillgodose människors utbildningsbehov. Docent Dr. Thai Thi Tuyet Dung föreslog också att bestämmelserna om undantag från straffrättsligt ansvar bör övervägas noggrant för att säkerställa överensstämmelse med strafflagen; lagen om särskilda stadsområden bör endast föreskriva undantag från administrativt eller civilrättsligt ansvar.
Dr. Pham Thai Son, Vietnamesisk-tyska universitetet: Utveckling av ett ramverk för övervakning och utvärdering av planering.
Utkastet behandlar stadsförvaltning i stor utsträckning, och jag anser att det behöver ett tydligt definierat kvantitativt och kvalitativt ramverk för övervakning och utvärdering av planering. Detta ramverk skulle ersätta den ineffektiva och oreglerade årliga administrativa rapporteringsmetoden, vilket skulle göra det möjligt för regeringen att korrekt förstå den faktiska effekten av planeringen. Dessutom, när det gäller rumslig organisation, bör utkastet innehålla en mekanism för planering mellan stadsdelar och kommuner. Att inrätta ett rättsligt ramverk för regional planering mellan kommuner skulle åtgärda flaskhalsar i gemensam infrastruktur efter sammanslagningar och främja effektiva regionala styrningslösningar.
Dr. Nguyen Thi Thien Tri, Ho Chi Minh Citys juridiska universitet: Noggrant övervägande av markåtervinning.
En fråga som direkt påverkar stadsbornas psykologi och liv är förordningen som utvidgar omfattningen av markförvärv, vilket måste beaktas med största försiktighet. Utkastet till förordning föreskriver att Ho Chi Minh-staden, utöver fallen av markförvärv enligt marktlagen, även kan förvärva mark i andra fall som föreskrivs i denna lag. Detta är en extremt känslig fråga.
Denna lag saknar banbrytande bestämmelser gällande stadsbors praktiska rättigheter, och att utvidga befogenheten för markexpropriering till lokala myndigheter skulle lätt kunna framkalla negativa reaktioner från allmänheten. För att säkerställa konsekvens, sammanhållning och allmän säkerhet bör utkastet inte godtyckligt lägga till separata fall för markexpropriering för städer, utan bör konsekvent följa de allmänna bestämmelserna i den nuvarande marklagen.
Dr. Nguyen Thi Hau, vice ordförande och generalsekreterare för Ho Chi Minh-stadens historiska vetenskapsförening: Skydd av urbant arv och minne.
Lagförslaget om särskilda stadsområden behöver starkare mekanismer för att skydda kulturarv, historiska landskap och kulturella utrymmen för samhällen, eftersom dessa är själva själen som skapar Ho Chi Minh-stadens identitet. Utkastet saknar fortfarande regler för bedömning av de sociokulturella effekterna av stadsrenoveringsprojekt, återuppbyggnad av centrala områden eller storskaliga TOD-projekt (Transitorienterad utveckling).
Faktum är att många städer runt om i världen har betalat priset för tät stadsutveckling som har stört ursprungliga samhällen och kommersialiserat kulturarv. Därför behöver lagen en stark rättslig ram för att bevara urbana minnen, inrätta fonder för att bevara kulturarv och tillämpa stränga straff för handlingar som skadar kulturarv. Förlorat kulturarv är förlorat för alltid; det kan inte åtgärdas med bara en ursäkt.
Källa: https://www.sggp.org.vn/xay-dung-khung-phap-ly-vuot-troi-cho-sieu-do-thi-post853993.html
Kommentar (0)