ข้อตกลงสีเขียวของสหภาพยุโรป: ความท้าทายใหม่สำหรับธุรกิจส่งออกของเวียดนาม

สหภาพยุโรป (EU) เป็นตลาดส่งออกที่ใหญ่เป็นอันดับสามของเวียดนาม โดยมีมูลค่าการส่งออกที่เติบโตอย่างต่อเนื่องตลอดหลายปีที่ผ่านมา และเป็นคู่ค้าที่เวียดนามมีดุลการค้าเกินดุลสูงอย่างสม่ำเสมอ อย่างไรก็ตาม ผู้เชี่ยวชาญกล่าวว่า ข้อตกลงสีเขียวของสหภาพยุโรป (EU Green Deal) จะนำไปสู่การเปลี่ยนแปลงครั้งสำคัญในข้อกำหนด กฎระเบียบ เงื่อนไข และขั้นตอนต่างๆ ที่สหภาพยุโรปใช้กับสินค้าต่างประเทศหลายประเภทที่นำเข้าสู่ภูมิภาค ซึ่งจะสร้างความท้าทายอย่างมากต่อธุรกิจส่งออกของเวียดนาม

การแปรรูปปลาปังกาเซียสทั้งตัวเพื่อการส่งออก ภาพ: วู ซินห์/TTXVN

กลุ่มผลิตภัณฑ์ที่ได้รับผลกระทบ

ข้อตกลงการค้าเสรีระหว่างเวียดนามและสหภาพยุโรป (EVFTA) มีผลบังคับใช้เมื่อวันที่ 1 สิงหาคม 2563 ทำให้สินค้าเวียดนามสามารถเข้าสู่ตลาดสหภาพยุโรปได้ง่ายขึ้น จากข้อมูลล่าสุดของสำนักงานสถิติแห่งชาติ คาดการณ์ว่าในปี 2566 เวียดนามจะมีดุลการค้าเกินดุลกับสหภาพยุโรปประมาณ 29.1 พันล้านดอลลาร์สหรัฐ

ด้วยลักษณะและขนาดของตลาดสหภาพยุโรป การรักษาเสถียรภาพและความยั่งยืนของการส่งออกไปยังสหภาพยุโรปจึงมีความสำคัญอย่างยิ่งต่อการพัฒนาในอนาคตของภาคการผลิตและการส่งออกของเวียดนามหลายภาคส่วน และส่งผลต่อโอกาสในการสร้างรายได้ของแรงงานหลายล้านคนที่เกี่ยวข้องในห่วงโซ่การผลิตและการส่งออกเหล่านั้นด้วย

อย่างไรก็ตาม ผู้เชี่ยวชาญระบุว่า ข้อตกลงสีเขียวของสหภาพยุโรป (EU Green Deal) พร้อมด้วยนโยบาย การดำเนินการ และแผนงานเฉพาะในหลายด้าน กำลังนำไปสู่และจะยังคงนำไปสู่การเปลี่ยนแปลงที่สำคัญในข้อกำหนด กฎระเบียบ เงื่อนไข และขั้นตอนที่สหภาพยุโรปใช้กับสินค้าต่างประเทศหลายประเภทที่นำเข้าสู่ภูมิภาค ดังนั้น การส่งออกของเวียดนามไปยังตลาดสหภาพยุโรปจึงเผชิญทั้งความท้าทายและโอกาสจากแนวโน้มการเสริมสร้างมาตรฐานสีเขียวของสหภาพยุโรป

จากการสำรวจอย่างรวดเร็วที่จัดทำโดย หอการค้าและอุตสาหกรรมเวียดนาม (VCCI) ในเดือนสิงหาคม พบว่า 88-93% ของผู้ตอบแบบสอบถามไม่เคยได้ยินหรือเคยได้ยินเพียงคร่าวๆ เกี่ยวกับ EGD หรือนโยบายสีเขียวที่สำคัญอื่นๆ ของสหภาพยุโรปที่เกี่ยวข้องกับการส่งออกของเวียดนาม

โดยเฉพาะอย่างยิ่ง เปอร์เซ็นต์ของผู้เป็นเจ้าของธุรกิจ ผู้บริหาร และพนักงานในองค์กรที่รับรู้เกี่ยวกับ EGD มีเพียง 4% ซึ่งต่ำกว่ากลุ่มสำรวจอื่นๆ มาก (8-12%)

ปัจจุบัน ภายใต้นโยบายสีเขียวในเป้าหมายการพัฒนาเศรษฐกิจของสหภาพยุโรป (EGG) คาดการณ์ว่าจะมี 7 กลุ่มผลิตภัณฑ์ที่จะได้รับผลกระทบอย่างมากที่สุดจากการเปลี่ยนผ่านสู่เศรษฐกิจสีเขียวในตลาดสหภาพยุโรปในอนาคตอันใกล้นี้ ได้แก่ ผลิตภัณฑ์ไฟฟ้าและอิเล็กทรอนิกส์ เทคโนโลยีสารสนเทศ เครื่องจักรและส่วนประกอบที่เกี่ยวข้อง ผลิตภัณฑ์ทางการเกษตร อาหารทะเล ไม้และผลิตภัณฑ์จากไม้ ผลิตภัณฑ์อาหาร (โดยเฉพาะอาหารอินทรีย์) สิ่งทอและรองเท้า สารเคมี ปุ๋ย แบตเตอรี่ เหล็ก เหล็กกล้า อลูมิเนียม ซีเมนต์ และบรรจุภัณฑ์สำหรับผลิตภัณฑ์ต่างๆ

ความท้าทายที่ EGD ก่อให้เกิดต่อการส่งออกของเวียดนามนั้น ส่วนใหญ่อยู่ที่การเปลี่ยนแปลงและสร้างความตระหนักรู้ในหมู่ธุรกิจ สมาคม และผู้มีส่วนได้ส่วนเสียที่เกี่ยวข้อง

เนื่องจาก EGD มีลักษณะที่ครอบคลุมและมีแผนงานระยะยาว นโยบายและมาตรการต่างๆ ที่นำมาปฏิบัติตามข้อตกลงนี้จึงไม่เพียงแต่มีจำนวนมากและซับซ้อนเท่านั้น แต่ยังมีการพัฒนาเปลี่ยนแปลงอย่างต่อเนื่องตลอดเวลาอีกด้วย

ในขณะเดียวกัน ก็ไม่มีมาตรฐานสีเขียวที่เป็นมาตรฐานเดียวกัน และไม่มีแผนงานการเปลี่ยนผ่านสู่เศรษฐกิจสีเขียวที่เป็นเอกภาพสำหรับสินค้าทั้งหมดที่ส่งออกไปยังสหภาพยุโรป

ภาพ: การเย็บเสื้อผ้าเพื่อส่งออกไปยังตลาดสหภาพยุโรป ที่บริษัท ไทยเหงียน การ์เมนต์ (Tran Viet/TTXVN)

ผลกระทบของข้อตกลงสีเขียวของสหภาพยุโรปต่อการส่งออกของเวียดนาม

จากรายงานของหอการค้าและอุตสาหกรรมแห่งเวียดนาม (VCCI) เรื่อง "ข้อตกลงสีเขียวของสหภาพยุโรปและการส่งออกของเวียดนาม – กรณีศึกษาอุตสาหกรรมเกษตร อาหาร และสิ่งทอ" ข้อตกลงนี้อาจส่งผลกระทบต่อการส่งออกของเวียดนามในหลายด้านหลัก ๆ ดังนี้:

การยกระดับมาตรฐาน “สีเขียวและยั่งยืน” สำหรับสินค้าส่งออก: การตรวจสอบพบว่า นโยบาย แผนงาน และการดำเนินการส่วนใหญ่ที่นำข้อตกลงสีเขียวไปใช้ ส่งผลกระทบต่อสินค้าส่งออกของเวียดนามไปยังตลาดนี้ โดยการเสริมสร้างมาตรฐานสีเขียวสำหรับสินค้าในหลากหลายวิธี ตัวอย่างเช่น การเพิ่มมาตรฐานทางเทคนิคใหม่ (TBT) และ/หรือมาตรฐานและข้อบังคับด้านความปลอดภัยของอาหาร สุขอนามัย และสุขอนามัยพืช (SPS) ที่เชื่อมโยงกับเป้าหมาย “สีเขียวและยั่งยืน” (เช่น ข้อบังคับใหม่เกี่ยวกับการออกแบบเชิงนิเวศ วิธีการติดฉลาก/การติดฉลากสินค้าอินทรีย์ หนังสือเดินทางผลิตภัณฑ์ เป็นต้น)

การเพิ่มความรับผิดชอบทางการเงินของผู้ผลิตเพื่อสนับสนุนเป้าหมาย "สีเขียวและยั่งยืน": แม้จะไม่เป็นเรื่องปกติ แต่บางนโยบายและการดำเนินการภายใต้กรอบข้อตกลงสีเขียว (Green Deal) กำหนดให้ผู้ผลิตและผู้ส่งออกของเวียดนามต้องจ่ายค่าธรรมเนียมเพิ่มเติม (โดยตรงหรือโดยอ้อมในรูปแบบต่างๆ) เพื่อส่งออกสินค้าไปยังสหภาพยุโรป ตัวอย่างเช่น ค่าธรรมเนียมที่ต้องชำระภายใต้ระเบียบความรับผิดชอบของผู้ผลิตเพิ่มเติม (Extended Producer Responsibility: EPR): ผู้ผลิตผลิตภัณฑ์แปรรูปและผลิตภัณฑ์สำเร็จรูป (ยกเว้นผลิตภัณฑ์บางประเภท) อาจต้องจ่ายค่าธรรมเนียมให้แก่ประเทศผู้นำเข้าเพื่อจัดการกับของเสียที่เกิดจากการใช้ผลิตภัณฑ์ที่ส่งออก

และเพิ่มขั้นตอนในการประกาศและให้ข้อมูลเกี่ยวกับด้าน "ความเป็นมิตรต่อสิ่งแวดล้อมและความยั่งยืน" ของผลิตภัณฑ์: ข้อกำหนดใหม่หลายประการภายใต้นโยบายและแผนงานในข้อตกลงสีเขียวของสหภาพยุโรป (EU Green Deal) จะบังคับให้ผู้ผลิตและผู้ส่งออกของเวียดนามต้องดำเนินการตามขั้นตอนการประกาศและให้ข้อมูลและเอกสารเพื่อแสดงให้เห็นถึงความรับผิดชอบด้านสิ่งแวดล้อม ตัวอย่างเช่น การรายงานระดับการปล่อยก๊าซคาร์บอนไดออกไซด์ของสินค้าที่นำเข้าภายใต้กลไกการปรับคาร์บอนที่ชายแดน (Carbon Adjustment Mechanism at the Border - CBAM)

นอกเหนือจากผลกระทบต่อการส่งออกของเวียดนามที่ได้ระบุไว้อย่างชัดเจนข้างต้น ซึ่งเกิดจากมาตรการที่สหภาพยุโรปได้ดำเนินการไปแล้วหรือวางแผนไว้แล้ว ก็ไม่อาจตัดความเป็นไปได้ออกไปได้ว่า ในอนาคต ด้วยนโยบายและมาตรการทางกฎหมายที่หน่วยงานของสหภาพยุโรปและประเทศสมาชิกจะพัฒนา ร่าง และนำมาใช้เพื่อบรรลุวัตถุประสงค์ของข้อตกลงสีเขียว การส่งออกของเวียดนามอาจได้รับผลกระทบจากข้อตกลงสีเขียวผ่านช่องทางและวิธีการอื่นๆ อีกด้วย

ลี่ ลี่