ข้อตกลงสีเขียวของสหภาพยุโรป: ความท้าทายใหม่สำหรับวิสาหกิจส่งออกของเวียดนาม

สหภาพยุโรป (EU) เป็นตลาดส่งออกที่ใหญ่เป็นอันดับสามของเวียดนาม มีมูลค่าการค้าเติบโตอย่างต่อเนื่องตลอดหลายปีที่ผ่านมา และเป็นพันธมิตรที่เวียดนามมีดุลการค้าสูงมาโดยตลอด อย่างไรก็ตาม ผู้เชี่ยวชาญระบุว่า ข้อตกลงกรีนดีลของสหภาพยุโรปจะนำไปสู่การเปลี่ยนแปลงที่สำคัญในข้อกำหนด กฎระเบียบ เงื่อนไข และขั้นตอนที่สหภาพยุโรปบังคับใช้กับสินค้าต่างประเทศหลายประเภทที่นำเข้ามาในภูมิภาคนี้ ซึ่งจะก่อให้เกิดความท้าทายมากมายสำหรับผู้ประกอบการส่งออกของเวียดนาม

การแปรรูปปลาสวายทั้งตัวเพื่อการส่งออก ภาพ: Vu Sinh/VNA

กลุ่มผลิตภัณฑ์ที่ได้รับผลกระทบ

ความตกลงการค้าเสรีเวียดนาม-สหภาพยุโรป (EVFTA) มีผลบังคับใช้ตั้งแต่วันที่ 1 สิงหาคม 2563 ช่วยให้สินค้าเวียดนามสามารถเจาะตลาดสหภาพยุโรปได้ง่ายขึ้น ข้อมูลล่าสุดจากสำนักงานสถิติแห่งชาติเวียดนามระบุว่า ในปี 2566 เวียดนามมีดุลการค้าเกินดุลกับสหภาพยุโรปประมาณ 29.1 พันล้านดอลลาร์สหรัฐ

เมื่อพิจารณาถึงลักษณะและขนาดของตลาดสหภาพยุโรป การรักษาเสถียรภาพและความยั่งยืนของกิจกรรมการส่งออกไปยังสหภาพยุโรปจึงมีความสำคัญอย่างยิ่งต่อการพัฒนาในอนาคตของอุตสาหกรรมการผลิตและการส่งออกของเวียดนามหลายแห่ง และเป็นผลต่อโอกาสด้านรายได้ของคนงานหลายล้านคนที่เข้าร่วมในห่วงโซ่การผลิตและการส่งออกของผลิตภัณฑ์ที่เกี่ยวข้องด้วย

อย่างไรก็ตาม ผู้เชี่ยวชาญระบุว่า ข้อตกลงกรีนดีลของสหภาพยุโรป พร้อมด้วยนโยบาย มาตรการ และแผนงานเฉพาะด้านในหลายด้าน กำลังนำไปสู่และจะนำไปสู่การเปลี่ยนแปลงที่สำคัญในข้อกำหนด กฎระเบียบ เงื่อนไข และขั้นตอนที่สหภาพยุโรปบังคับใช้กับสินค้าต่างประเทศหลายประเภทที่นำเข้ามาในภูมิภาคนี้ ดังนั้น การส่งออกของเวียดนามไปยังตลาดสหภาพยุโรปจึงกำลังเผชิญกับความท้าทายและโอกาสจากแนวโน้มการเสริมสร้างมาตรฐานสีเขียวของสหภาพยุโรป

การสำรวจอย่างรวดเร็วที่ดำเนินการโดย สหพันธ์การค้าและอุตสาหกรรมเวียดนาม (VCCI) ในเดือนสิงหาคมแสดงให้เห็นว่า 88-93% ของผู้ตอบแบบสอบถามไม่เคยรู้หรือเคยได้ยินเกี่ยวกับ EGD หรือเฉพาะนโยบายสีเขียวที่โดดเด่นของสหภาพยุโรปที่เกี่ยวข้องกับการส่งออกของเวียดนามเท่านั้น

โดยเฉพาะอัตราของนักธุรกิจ พนักงาน และลูกจ้างในสถานประกอบการที่ทราบเรื่อง EGD มีเพียง 4% เท่านั้น ต่ำกว่ากลุ่มสำรวจอื่นๆ (8-12%) มาก

จนถึงปัจจุบัน ภายใต้นโยบายสีเขียวของ EGD กลุ่มสินค้าส่งออกของเวียดนามคาดว่าจะได้รับผลกระทบมากที่สุดจากกระบวนการเปลี่ยนผ่านเป็นสีเขียวในตลาดสหภาพยุโรปในอนาคตอันใกล้นี้ ซึ่งรวมถึงกลุ่มสินค้า 7 กลุ่ม ได้แก่ ไฟฟ้า อิเล็กทรอนิกส์ เทคโนโลยีสารสนเทศ เครื่องจักรและอุปกรณ์ ส่วนประกอบที่เกี่ยวข้อง ผลิตภัณฑ์ทางการเกษตร ผลิตภัณฑ์ทางน้ำ ไม้และผลิตภัณฑ์จากไม้ อาหารทุกประเภท (โดยเฉพาะอาหารอินทรีย์) สิ่งทอ รองเท้า สารเคมี ปุ๋ย แบตเตอรี่ แบตเตอรี่สำรอง เหล็ก เหล็กกล้า อลูมิเนียม ซีเมนต์ และบรรจุภัณฑ์สินค้าทุกประเภท

ความท้าทายที่ EGD ก่อให้เกิดต่อการส่งออกของเวียดนามนั้น ประการแรกคือการเปลี่ยนแปลงและสร้างความตระหนักรู้เกี่ยวกับธุรกิจ สมาคม และหน่วยงานที่เกี่ยวข้อง

เนื่องจาก EGD เป็นชุดนโยบายที่ครอบคลุมและมีแผนงานยาวมาก นโยบายและมาตรการในการดำเนินการตามข้อตกลงนี้จึงไม่เพียงแต่มีจำนวนมากและมีความซับซ้อนเท่านั้น แต่ยังมีการพัฒนาอย่างต่อเนื่องตลอดเวลาอีกด้วย

ในขณะเดียวกัน ยังไม่มีชุดมาตรฐานสีเขียวร่วมกัน และไม่มีแผนงานการเปลี่ยนผ่านสู่สีเขียวที่เป็นหนึ่งเดียวสำหรับสินค้าทุกประเภทที่ส่งออกไปยังสหภาพยุโรป

สินค้าตัดเย็บเพื่อส่งออกไปยังตลาดสหภาพยุโรปของบริษัท Thai Nguyen Garment ภาพ: Tran Viet/VNA

ทิศทางผลกระทบของข้อตกลงกรีนดีลของสหภาพยุโรปต่อการส่งออกของเวียดนาม

ตามรายงานเรื่อง “ข้อตกลงสีเขียวของสหภาพยุโรปและการส่งออกของเวียดนาม - กรณีศึกษาภาคการเกษตร อาหาร และสิ่งทอ” ของ VCCI ข้อตกลงนี้อาจส่งผลกระทบต่อการส่งออกของเวียดนามในหลายๆ ด้านหลักๆ ดังต่อไปนี้:

การเพิ่มมาตรฐาน “สีเขียว ยั่งยืน” สำหรับสินค้าส่งออก: การตรวจสอบแสดงให้เห็นว่านโยบาย แผนงาน และการดำเนินการส่วนใหญ่ที่นำข้อตกลงสีเขียวมาปฏิบัติ ส่งผลกระทบต่อการส่งออกของเวียดนามไปยังตลาดนี้ โดยการเพิ่มมาตรฐานสีเขียวสำหรับสินค้าในรูปแบบต่างๆ เช่น การเพิ่มมาตรฐานใหม่ กฎระเบียบทางเทคนิค (TBT) และ/หรือ ความปลอดภัยของอาหารและสุขอนามัยพืช (SPS) ที่เกี่ยวข้องกับเป้าหมาย “สีเขียว ยั่งยืน” (เช่น กฎระเบียบใหม่เกี่ยวกับการออกแบบตามหลักนิเวศวิทยา วิธีการติดฉลาก/ติดฉลากสินค้าออร์แกนิก หนังสือเดินทางผลิตภัณฑ์ ฯลฯ)

เพิ่มความรับผิดชอบทางการเงินของผู้ผลิตเพื่อให้บรรลุเป้าหมาย “สีเขียว ยั่งยืน” แม้ว่าจะไม่ใช่เรื่องปกติ แต่บางนโยบายและการดำเนินการภายใต้กรอบข้อตกลงสีเขียวก็กำหนดให้ผู้ผลิตและผู้ส่งออกของเวียดนามต้องจ่ายเงินเพิ่มเติม (โดยตรงหรือโดยอ้อมในรูปแบบต่างๆ) เพื่อให้สามารถส่งออกสินค้าไปยังสหภาพยุโรปได้ เช่น จำนวนเงินที่ต้องชำระภายใต้ข้อบังคับความรับผิดชอบของผู้ผลิตที่ขยายออกไป (EPR): ผู้ผลิตผลิตภัณฑ์ที่ผลิตขึ้น (ยกเว้นผลิตภัณฑ์บางประเภท) อาจต้องจ่ายค่าธรรมเนียมบางส่วนให้กับประเทศผู้นำเข้าเพื่อจัดการกับขยะที่เกิดจากการใช้ผลิตภัณฑ์ที่ส่งออกไป

และเพิ่มขั้นตอนการแจ้งและการให้ข้อมูลเกี่ยวกับองค์ประกอบ "สีเขียว ยั่งยืน" ของผลิตภัณฑ์: ข้อกำหนดใหม่บางประการภายใต้นโยบายและแผนในข้อตกลงสีเขียวของสหภาพยุโรปจะบังคับให้ผู้ผลิตและผู้ส่งออกของเวียดนามดำเนินการตามขั้นตอนการแจ้ง ให้ข้อมูลและเอกสารเพื่อแสดงถึงความรับผิดชอบต่อสิ่งแวดล้อม เช่น ขั้นตอนการรายงานระดับการปล่อย CO2 ของสินค้าที่นำเข้าภายใต้กลไกการปรับขอบเขตคาร์บอน - CBAM

นอกเหนือจากแนวทางการกระทบต่อสินค้าส่งออกของเวียดนามตามที่ระบุไว้ในมาตรการที่สหภาพยุโรปได้มีหรือมีแผนจะนำมาใช้อย่างชัดเจนดังที่ได้กล่าวมาแล้วข้างต้นแล้ว ก็ไม่พ้นว่าในอนาคตด้วยนโยบายและมาตรการทางกฎหมายที่จะได้รับการพัฒนา ร่าง และนำมาใช้โดยหน่วยงานของสหภาพยุโรปและประเทศสมาชิกสหภาพยุโรปเพื่อนำเป้าหมายของข้อตกลงกรีนดีลไปปฏิบัติ การส่งออกของเวียดนามก็จะได้รับผลกระทบจากข้อตกลงกรีนดีลผ่านช่องทางและวิธีการอื่นๆ เช่นกัน

ลี่ลี่