ADB กังวลเกี่ยวกับกลไกการกำหนดราคาคาร์บอนของสหภาพยุโรป

แผนการของสหภาพยุโรป (EU) ที่จะจัดเก็บภาษีนำเข้าสินค้าที่มีปริมาณคาร์บอนสูงอาจส่งผลเสียต่อประเทศกำลังพัฒนาในเอเชีย และไม่น่าจะส่งผลให้ก๊าซเรือนกระจกลดลงอย่างมีนัยสำคัญ ธนาคารพัฒนาเอเชีย (ADB) กล่าวเมื่อวันที่ 26 กุมภาพันธ์

ความทะเยอทะยานของสหภาพยุโรป

สหภาพยุโรปตั้งเป้าที่จะเป็นกลางทางคาร์บอนภายในปี 2593 อย่างไรก็ตาม สหภาพยุโรปกังวลว่าธุรกิจต่างๆ อาจใช้ประโยชน์จากมาตรฐานที่หย่อนยาน ซึ่งเรียกว่า “การรั่วไหลของคาร์บอน” เพื่อย้ายการผลิตที่ใช้คาร์บอนเข้มข้นไปยังต่างประเทศ ซึ่งจะบั่นทอนความทะเยอทะยานของสหภาพยุโรปและความเป็นกลางทางสภาพภูมิอากาศระดับโลกอย่างร้ายแรง

อุตสาหกรรมการทำเหมืองเหล็กของอินเดียกำลังเร่งดำเนินการเพื่อสิ่งแวดล้อม ภาพ: REUTERS

เพื่อรับมือกับความเสี่ยงนี้ สหภาพยุโรปจึงตัดสินใจปรับราคาคาร์บอนให้เท่ากันระหว่างสินค้าในประเทศและสินค้านำเข้าโดยใช้กลไกการปรับราคาคาร์บอนที่ชายแดน (CBAM) CBAM กำหนดภาษีคาร์บอนสำหรับสินค้าทั้งหมดที่นำเข้าสู่ตลาดสหภาพยุโรปโดยพิจารณาจากความเข้มข้นของการปล่อยก๊าซเรือนกระจกจากกระบวนการผลิตในประเทศเจ้าบ้าน สหภาพยุโรปจะนำร่องใช้ CBAM ตั้งแต่วันที่ 1 ตุลาคม 2566 และจะนำไปใช้อย่างเต็มรูปแบบตั้งแต่ปี 2569

หนึ่งในเป้าหมายของ CBAM คือการส่งเสริมให้ ประเทศ นอกสหภาพยุโรปปรับใช้นโยบายด้านสภาพภูมิอากาศที่เข้มงวดยิ่งขึ้น หากประเทศผู้ส่งออกสามารถแสดงให้เห็นว่ามีการกำหนดราคาคาร์บอนไว้ในผลิตภัณฑ์ของตน ภาษี CBAM ก็จะลดลง

อย่างไรก็ตาม รายงานการบูรณาการทางเศรษฐกิจเอเชีย (AEIR) 2024 ที่เผยแพร่โดย ADB เมื่อวันที่ 26 กุมภาพันธ์ คาดการณ์ว่า CBAM จะลดการส่งออกของเอเชียไปยังสหภาพยุโรป โดยเฉพาะจากเอเชียตะวันตกและตะวันตกเฉียงใต้ ADB ระบุว่า CBAM มีศักยภาพในการลดการปล่อยก๊าซคาร์บอนทั่วโลกได้น้อยกว่า 0.2% เมื่อเทียบกับโครงการซื้อขายก๊าซคาร์บอนที่มีราคาคาร์บอน 100 ยูโร (108 ดอลลาร์สหรัฐ) ต่อตัน และไม่มีภาษีคาร์บอน ในขณะเดียวกัน ค่าธรรมเนียมเหล่านี้อาจลดการส่งออกทั่วโลกไปยังสหภาพยุโรปลงประมาณ 0.4% และการส่งออกของเอเชียไปยังสหภาพยุโรปลงประมาณ 1.1% ซึ่งส่งผลกระทบทางลบต่อผลผลิตของผู้ผลิตในสหภาพยุโรปบางราย

คำแนะนำจากธนาคารพัฒนาเอเชีย

แม้ว่า CBAM จะทำหน้าที่เป็นภาษีศุลกากรสำหรับผู้ผลิตต่างชาติ แต่ก็จะส่งผลให้ต้นทุนวัตถุดิบ เช่น เหล็กและปุ๋ย สำหรับผู้ผลิตในสหภาพยุโรปเพิ่มขึ้น และอาจกระตุ้นให้ผู้ผลิตย้ายกำลังการผลิตไปยังต่างประเทศมากขึ้น รวมถึงในเอเชีย ซึ่งจะส่งผลเสียต่อสหภาพยุโรปเอง ADB เตือน

ทั้งอินเดียและจีนต่างวิพากษ์วิจารณ์ CBAM โดยระบุว่าสหภาพยุโรปไม่ควรใช้สภาพภูมิอากาศเป็นข้ออ้างในการกีดกันทางการค้า อัลเบิร์ต พาร์ค หัวหน้านักเศรษฐศาสตร์ของ ADB กล่าวว่าลักษณะที่กระจัดกระจายของโครงการริเริ่มกำหนดราคาคาร์บอนในภาคส่วนและภูมิภาคต่างๆ รวมถึง CBAM อาจช่วยลดการรั่วไหลของคาร์บอนได้เพียงบางส่วนเท่านั้น เขากล่าวว่าเพื่อลดการปล่อยก๊าซคาร์บอนทั่วโลกอย่างมีนัยสำคัญ และเพื่อให้มั่นใจว่าความพยายามด้านสภาพภูมิอากาศจะมีประสิทธิภาพและยั่งยืนมากขึ้น ควรขยายโครงการริเริ่มกำหนดราคาคาร์บอนไปยังภูมิภาคอื่นๆ นอกเหนือจากสหภาพยุโรป โดยเฉพาะอย่างยิ่งในเอเชีย

ธนาคารพัฒนาเอเชีย (ADB) ยังแนะนำให้ดำเนินนโยบายที่กำหนดเป้าหมายเพื่อส่งเสริมผลิตภัณฑ์และบริการที่เป็นมิตรต่อสภาพภูมิอากาศ สนับสนุนกฎระเบียบและมาตรฐานด้านสิ่งแวดล้อม อำนวยความสะดวกในการถ่ายทอดเทคโนโลยีสีเขียว และสนับสนุน รัฐบาล และองค์กรระหว่างประเทศในการส่งเสริมการลงทุนและโครงสร้างพื้นฐานสีเขียว AEIR 2024 ยังคงเรียกร้องให้เกิดความร่วมมือระดับโลกเพื่อพัฒนากรอบการทำงานที่ได้รับการยอมรับอย่างกว้างขวาง เพื่อติดตามการปล่อยมลพิษที่แฝงอยู่ในผลิตภัณฑ์และบริการได้อย่างมีประสิทธิภาพ

ข่าน มินห์ คอมไพล์

แหล่งที่มา