ใครจะเป็นผู้เก็บค่าผ่านทางบนทางหลวงที่ลงทุนด้วยงบประมาณ?

หนังสือพิมพ์เจียวทองได้สัมภาษณ์นายดิงห์กาวทัง หัวหน้าแผนกการเงิน กรมทางหลวงเวียดนาม เกี่ยวกับข้อเสนอนี้

4 วิธีการบริหารจัดการและการใช้ประโยชน์

กฎหมายจราจร ซึ่งจะมีผลบังคับใช้ตั้งแต่วันที่ 1 มกราคม 2568 อนุญาตให้เก็บค่าผ่านทางบนทางด่วนที่รัฐเป็นผู้ลงทุน กรมทางหลวงเวียดนามกำลังดำเนินการอย่างไรเพื่อบังคับใช้กฎระเบียบนี้

การจัดเก็บค่าผ่านทางจะดำเนินการหลังจากที่ทางด่วนได้จัดเตรียมโครงสร้างพื้นฐานและทรัพยากรการดำเนินการเรียบร้อยแล้วเท่านั้น

ในการดำเนินการจัดเก็บค่าผ่านทาง หน่วยงานที่ได้รับมอบหมายให้จัดการสินทรัพย์โครงสร้างพื้นฐานทางหลวง จะต้องจัดทำแผนการใช้ประโยชน์สินทรัพย์และส่งให้หน่วยงานที่มีอำนาจหน้าที่เพื่ออนุมัติ

ระยะเวลาการเก็บค่าผ่านทางและรายชื่อทางด่วนที่จะจัดเก็บค่าผ่านทางจะกำหนดไว้เป็นการเฉพาะในการตัดสินใจอนุมัติโครงการ

ควบคู่ไปกับกระบวนการพัฒนาพระราชกฤษฎีกาการจัดเก็บค่าผ่านทาง กรมทางหลวงเวียดนามกำลังพัฒนาโครงการใช้ประโยชน์จากสินทรัพย์ตามพระราชกฤษฎีกาฉบับที่ 44/2024 เพื่อส่งให้ กระทรวงคมนาคม อนุมัติ

ในระหว่างกระบวนการใช้ประโยชน์ กรมทางหลวงเวียดนามจะรวบรวมสถิติและติดตามอัตราการเติบโตของปริมาณการจราจร เสนอให้สร้างพื้นฐานทางกฎหมายให้สมบูรณ์เพื่อใช้เป็นพื้นฐานในการบริหารจัดการและใช้ประโยชน์ทางหลวงในรูปแบบอื่นๆ เช่น การโอนสิทธิในการเก็บค่าผ่านทาง การโอนสิทธิในการใช้ประโยชน์ สิทธิทางธุรกิจและการจัดการ (สัญญา O&M) หรือวิธีการที่เหนือกว่าอื่นๆ ตามโครงการที่ได้รับการอนุมัติ จากรัฐบาล

นายดิงห์ กาว ทัง

ปัจจุบันมีวิธีการจัดการและใช้ประโยชน์จากทางหลวงมากมายครับ มีวิธีไหนบ้างครับ

ตามระเบียบดังกล่าว ปัจจุบันมีวิธีการใช้ประโยชน์จากทรัพย์สินโครงสร้างพื้นฐานด้านคมนาคมขนส่ง 4 วิธี ได้แก่ หน่วยงานบริหารจัดการทรัพย์สินจัดการการใช้ประโยชน์จากทรัพย์สินโครงสร้างพื้นฐานด้านคมนาคมขนส่งทางถนนโดยตรง การโอนสิทธิการเก็บค่าผ่านทาง การให้เช่าสิทธิในการใช้ประโยชน์จากทรัพย์สินโครงสร้างพื้นฐานด้านคมนาคมขนส่งทางถนน (O&M) การโอนสิทธิในการใช้ประโยชน์ในระยะเวลาจำกัด และวิธีการอื่นๆ (ถ้ามี) ตามโครงการที่รัฐบาลอนุมัติ

ทางด่วนที่ลงทุนด้วยงบประมาณแผ่นดินถือเป็นทรัพย์สินสาธารณะ จัดเป็นทรัพย์สินโครงสร้างพื้นฐาน เป็นของรัฐ โดยมีรัฐเป็นเจ้าของตัวแทน และเป็นทรัพย์สินที่เก็บค่าผ่านทาง

วิธีการที่คุณเพิ่งกล่าวถึงวิธีใดมีความเป็นไปได้มากกว่ากัน?

วิธีการเช่าสิทธิในการใช้ประโยชน์สินทรัพย์โครงสร้างพื้นฐานทางถนนไม่เหมาะสม เนื่องจากการเช่าสิทธิในการใช้ประโยชน์ไม่สามารถใช้ได้กับสินทรัพย์โครงสร้างพื้นฐานทางถนนที่เก็บค่าธรรมเนียมการใช้ถนน

การโอนสิทธิการใช้ประโยชน์ในระยะเวลาจำกัดก็ไม่เหมาะสมเช่นกัน เพราะการโอนสิทธิดังกล่าวเกี่ยวข้องกับการลงทุนในการปรับปรุงและขยายสินทรัพย์ที่มีอยู่ตามโครงการที่ได้รับการอนุมัติจากหน่วยงานหรือบุคคลที่มีอำนาจหน้าที่

ดังนั้น ในรูปแบบการแสวงประโยชน์จากทรัพยากรทางการเงินจากทรัพย์สินของรัฐ จึงมี 2 วิธีในการแสวงประโยชน์จากทางหลวงที่รัฐลงทุน เป็นเจ้าของ บริหารจัดการ และใช้ประโยชน์ภายใต้โครงการลงทุนก่อสร้างใหม่ (ไม่รวมโครงการปรับปรุงและขยาย) ที่มีการเก็บค่าผ่านทาง และอยู่ภายใต้การอนุมัติของกระทรวงคมนาคมในการอนุมัติโครงการแสวงประโยชน์จากทรัพย์สิน โดยหน่วยงานบริหารทรัพย์สินจะจัดการการแสวงประโยชน์จากทรัพย์สินโครงสร้างพื้นฐานทางถนนโดยตรง และโอนสิทธิในการเก็บค่าผ่านทาง

พระราชบัญญัติการลงทุนภายใต้รูปแบบความร่วมมือระหว่างภาครัฐและเอกชนกำหนดรูปแบบของสัญญา O&M ไว้ ภายใต้รูปแบบนี้ นักลงทุนและบริษัทโครงการ PPP จะได้รับสิทธิ์ในการดำเนินการและบริหารจัดการงานโครงสร้างพื้นฐานและระบบที่มีอยู่บางส่วนหรือทั้งหมดเป็นระยะเวลาหนึ่ง

รายได้ของรัฐจะมีความยืดหยุ่นและโปร่งใส

คุณสามารถอธิบายข้อดีและข้อเสียของวิธีการข้างต้นโดยละเอียดได้หรือไม่?

หน่วยงานบริหารสินทรัพย์ที่จัดการการแสวงประโยชน์โดยตรงมีข้อดีคือสอดคล้องกับหน้าที่และภารกิจของหน่วยงานที่ได้รับมอบหมายโดยตรงในการจัดการและแสวงประโยชน์จากสินทรัพย์

วิธีนี้สามารถนำไปปฏิบัติได้ทันที โดยไม่ต้องสร้างองค์กรหรือพนักงานเพิ่มเติม กระบวนการจัดการและใช้ประโยชน์จากทรัพย์สินเป็นไปอย่างต่อเนื่องและไม่หยุดชะงัก

พร้อมกันนี้จะเป็นการคาดการณ์รายรับงบประมาณประจำปี โดยรายรับงบประมาณในแต่ละปีค่อนข้างคงที่ โดยพื้นฐานแล้วจะสอดคล้องกับเอกสารทางกฎหมายปัจจุบัน ไม่จำเป็นต้องมีการเพิ่มเติมมากนัก

รัฐจะมีความยืดหยุ่นในการปรับอัตราค่าผ่านทางให้เหมาะสมกับนโยบายพัฒนา เศรษฐกิจ และสังคมในแต่ละช่วงเวลา มีความโปร่งใสในด้านรายได้ สะท้อนอัตราการเติบโตของปริมาณรถต่อปีและปริมาณการจราจรจริงได้อย่างแม่นยำจากการนำเทคโนโลยีการเก็บค่าผ่านทางแบบไม่หยุดรถมาใช้

การจัดเก็บค่าผ่านทางจะดำเนินการได้ก็ต่อเมื่อทางด่วนที่รัฐลงทุนได้จัดเตรียมโครงสร้างพื้นฐานและทรัพยากรให้พร้อมสำหรับการดำเนินการแล้วเท่านั้น (ภาพ: ทางด่วนสายเหนือ-ใต้ ช่วงแม่ซอน - ทางหลวงแผ่นดินหมายเลข 45) ภาพ: ท่าไห่

อย่างไรก็ตาม วิธีการนี้มีข้อเสียคือ งบประมาณแผ่นดินไม่มีงบประมาณทันที แต่จะมีรายได้คงที่และเพิ่มขึ้นเรื่อยๆ ทุกปี

ข้อดีของวิธีการโอนสิทธิเก็บค่าผ่านทางคือสามารถดึงดูดทรัพยากรทางสังคมให้มาลงทุนในโครงสร้างพื้นฐานทางถนน งบประมาณแผ่นดินจะมีแหล่งรายได้ที่สอดคล้องกันทันทีตามสัญญาโอนสิทธิเก็บค่าผ่านทาง

อย่างไรก็ตาม ตามกฎระเบียบ การโอนสิทธิ์เก็บค่าผ่านทางจะดำเนินการในรูปแบบการประมูล การกำหนดราคาเริ่มต้นขึ้นอยู่กับการคำนวณปริมาณจราจร

สำหรับทางด่วนที่เพิ่งเปิดดำเนินการ การคำนวณปริมาณจราจรและอัตราการเติบโตของปริมาณรถเป็นเพียงการประมาณการเท่านั้น โดยอัตราส่วนการกระจายปริมาณจราจรภายหลังจากที่มีการจัดเก็บค่าผ่านทางไม่ได้คำนึงถึงปัจจัยเชิงวัตถุอื่นๆ (เช่น ภัยธรรมชาติ โรคระบาด เป็นต้น) ซึ่งอาจทำให้เกิดข้อผิดพลาดในการกำหนดมูลค่าการโอนสิทธิการใช้ประโยชน์ทรัพย์สิน หรือเกิดความขัดแย้งในสิทธิและหน้าที่ระหว่างรัฐกับผู้ลงทุน

วิธีการทำสัญญา O&M มีข้อดีในการดำเนินนโยบายการเข้าสังคมและการระดมทรัพยากรภายนอกเพื่อเข้าร่วมในการดำเนินงานและการบำรุงรักษาโครงสร้างพื้นฐานด้านการขนส่ง

การลงทุนของรัฐก็ฟื้นตัวได้รวดเร็ว รัฐได้รับเงินจำนวนมากภายในเวลาอันสั้น ทำให้จำนวนหน่วยดำเนินการลดลง

อย่างไรก็ตาม มีข้อเสียคือ ต้นทุนที่รัฐต้องจ่ายเพื่อรับเงินล่วงหน้าคือต้นทุนในการระดมทุนและกำไรที่จะจ่ายให้กับนักลงทุนที่ดำเนินการสัมปทาน O&M

ค่าใช้จ่ายดังกล่าวจะช่วยลดจำนวนค่าธรรมเนียมที่จ่ายเข้างบประมาณแผ่นดินเพื่อให้แน่ใจว่าแผนการเงินของสัญญาโครงการอาจต้องเพิ่มระดับค่าธรรมเนียม

รัฐบาลยังไม่มีความยืดหยุ่นในการปรับอัตราค่าผ่านทางให้เหมาะสมกับแต่ละช่วงเวลา ขณะเดียวกัน นักลงทุนสามารถเลือกได้เฉพาะช่วงที่คาดว่าจะมีปริมาณการจราจรสูงเท่านั้น

ควรเลือกใช้วิธีไหน?

แล้วมีการเสนอทางเลือกอะไรมาบ้างครับ?

สำนักงานบริหารถนนเวียดนามเสนอวิธีการใช้ประโยชน์จากสินทรัพย์โครงสร้างพื้นฐานทางหลวงตามกฎหมายว่าด้วยการจัดการและการใช้สินทรัพย์ และอยู่ภายใต้การกำกับดูแลของกระทรวงคมนาคมในการอนุมัติโครงการ

โดยเฉพาะอย่างยิ่ง วิธีการนี้คือ "หน่วยงานที่ได้รับมอบหมายให้บริหารจัดการสินทรัพย์โครงสร้างพื้นฐานทางถนน เป็นผู้ดำเนินการจัดการการใช้ประโยชน์โดยตรง" ระยะเวลาดำเนินการของวิธีการใช้ประโยชน์นี้อยู่ที่ประมาณ 5-8 ปี (ครบ 1 รอบการใช้ประโยชน์อุปกรณ์)

ดังนั้น สำนักงานบริหารถนนเวียดนามจึงเป็นหน่วยงานที่ได้รับมอบหมายให้บริหารจัดการสินทรัพย์ และจะจัดการ บำรุงรักษา และเก็บค่าผ่านทางสำหรับทางด่วนที่รัฐลงทุน เป็นเจ้าของ บริหารจัดการ และใช้ประโยชน์ตามกฎหมายโดยตรง

ระบบเก็บค่าผ่านทางใช้รูปแบบการเช่าพื้นที่ให้บริการ โดยรัฐจะลงทุนระบบโครงสร้างพื้นฐานและจ้างหน่วยงานเชื่อมต่อเพื่อดำเนินงาน ปัจจุบันระบบเก็บค่าผ่านทางอัตโนมัติแบบไม่หยุดพักทั่วประเทศได้เริ่มดำเนินการแล้ว ซึ่งถือเป็นเงื่อนไขที่เอื้ออำนวยต่อการเลือกใช้บริการของผู้ให้บริการ

การจัดการจัดเก็บค่าผ่านทางทางหลวงจะดำเนินการผ่านสถานีเก็บค่าผ่านทาง โดยใช้รูปแบบ "ทางเข้า ETC หลายช่องทางฟรี (ไม่มีไม้กั้น) ทางออก ETC ช่องทางเดียว (มีไม้กั้น)" โดยผ่านการคัดเลือกและเสนอราคาผู้ให้บริการจัดเก็บค่าผ่านทาง

แล้วการเก็บค่าผ่านทางจะเริ่มเมื่อไรครับ?

คาดว่าจะเริ่มดำเนินการได้ในเดือนพฤษภาคม 2568 หลังจากที่ทางด่วนได้ก่อสร้างงานสำคัญต่างๆ เช่น จุดพักรถ และระบบ ITS เสร็จสิ้นแล้ว การตรวจสอบ กำกับดูแล และบริหารจัดการงบประมาณจะถูกมอบหมายให้กับฝ่ายบริหารจัดการถนน

ขอบคุณ!

ที่มา: https://www.baogiaothong.vn/ai-se-thu-phi-cao-toc-dau-tu-bang-ngan-sach-19224093023164922.htm