สาม "อุปสรรค" ที่ขัดขวางความทะเยอทะยานของนายกรัฐมนตรีเยอรมนี

เมื่อปีที่แล้ว นายฟรีดริช เมอร์ซ นายกรัฐมนตรีเยอรมนี ประกาศว่าเบอร์ลินจะสร้าง "กองทัพที่แข็งแกร่งที่สุดในยุโรป" อย่างไรก็ตาม การเปลี่ยนคำมั่นสัญญานั้นให้กลายเป็นรถถัง ขีปนาวุธ และเครื่องบินรบนั้นไม่ใช่เรื่องง่าย

เมื่อหนึ่งปีก่อน นายฟรีดริช เมอร์ซ นายกรัฐมนตรี เยอรมนี ประกาศว่าเบอร์ลินจะสร้าง "กองทัพที่แข็งแกร่งที่สุดในยุโรป" (ที่มา: Getty Image)

จากรายงานของ Politico กระบวนการเสริมกำลังทางทหารของเยอรมนีเป็นผลโดยตรงจากปฏิบัติการ ทางทหาร เต็มรูปแบบของรัสเซียในยูเครนเมื่อกว่าสี่ปีที่แล้ว ซึ่งบังคับให้เบอร์ลินต้องใช้เงินหลายแสนล้านยูโรเพื่อสร้างกองทัพเยอรมัน (Bundeswehr) ขึ้นมาใหม่ให้มีศักยภาพในการรับมือกับความขัดแย้งขนาดใหญ่

เพื่อเร่งกระบวนการเสริมกำลังทางทหาร รัฐมนตรีว่าการกระทรวงกลาโหม บอริส ปิสโตริอุส จึงตัดสินใจปฏิรูป BAAINBw ซึ่งเป็นหน่วยงานจัดซื้อจัดจ้างด้านกลาโหมของกองทัพเยอรมนี เมื่อวันที่ 19 พฤษภาคม เขายอมรับว่าการเปลี่ยนแปลงระบบจัดซื้อจัดจ้างที่ยึดหลักความรอบคอบและการกำกับดูแลโดยพลเรือน ให้สามารถรองรับงบประมาณด้านกลาโหมที่เพิ่มขึ้น "หลายหมื่นล้านยูโร" นั้นเป็นความท้าทายอย่างยิ่ง

หลังสงครามเย็น กองทัพเยอรมันประสบปัญหาขาดการลงทุนมาอย่างยาวนาน เนื่องจากกฎระเบียบที่ซับซ้อนและอุปกรณ์ที่ล้าสมัย ปัจจุบัน นักวางแผนทางทหารของเยอรมนีกำลังพยายามลบล้างมรดกนั้น

อย่างไรก็ตาม แม้ว่าเงินจะไม่ใช่ปัญหาอีกต่อไปแล้ว เนื่องจากระบบการเงินสาธารณะที่แข็งแกร่งและการเปลี่ยนแปลงทางกฎหมายที่อนุญาตให้เบิกจ่ายเงินหลายแสนล้านยูโรสำหรับการใช้จ่ายด้านกลาโหมใหม่ แต่การฟื้นฟูแสนยานุภาพทางทหารของเยอรมนียังคงติดขัดด้วยอุปสรรคสำคัญสามประการ ได้แก่ ระบบการจัดซื้อจัดจ้างที่ล่าช้า อุตสาหกรรมกลาโหมที่ขาดสัญญาในระยะยาว และระบบบริหารที่ล้าสมัยซึ่งไม่เหมาะสมกับความต้องการเร่งด่วนในการเสริมกำลังทางทหาร

การจัดซื้อจัดจ้างด้านกลาโหมที่ล่าช้า

ระบบจัดซื้อจัดจ้างด้านกลาโหมของเยอรมนีถูกออกแบบมาเพื่อให้มั่นใจว่าอุปกรณ์ทางทหารเป็นไปตามข้อกำหนดด้านความปลอดภัยทางกฎหมายและทางเทคนิคอย่างครบถ้วน และสามารถใช้งานได้นานหลายทศวรรษ แต่กลไกการรับประกันเหล่านั้นกลับกลายเป็นอุปสรรคในปัจจุบัน

ปัจจุบันหน่วยงานจัดซื้อจัดจ้างด้านกลาโหม BAAINBw มีพนักงานประมาณ 12,900 คน และรับผิดชอบด้านการจัดซื้อ การพัฒนา การทดสอบ การทำสัญญา การปรับปรุง และการจัดการอุปกรณ์ทางทหาร

แม้แต่แอนเน็ตต์ เลห์นิก-เอ็มเดน ประธาน BAAINBw ก็ยอมรับถึงความจำเป็นในการเร่งกระบวนการให้เร็วขึ้น ในการให้สัมภาษณ์กับนิตยสาร dbb Public Service Magazine เธอระบุว่าหน่วยงานได้ยกเลิกกฎระเบียบขั้นตอนไป "ประมาณ 80 ข้อ จากทั้งหมด 160 ข้อ" โดยเน้นย้ำว่า "เวลาเป็นสิ่งสำคัญในขณะนี้"

นั่นเป็นสิ่งที่รัฐมนตรีพิสโตริอุสต้องการบรรลุผ่านการปฏิรูปใหม่เช่นกัน อย่างไรก็ตาม หน่วยงานกำกับดูแลภายนอกเชื่อว่าการแก้ไขปัญหาที่ยังค้างอยู่จะไม่ใช่เรื่องง่าย

เคย์ เชลเลอร์ ประธานสำนักงานตรวจสอบบัญชีกลางแห่งสหพันธรัฐเยอรมนี กล่าวว่า ระบบจัดซื้อจัดจ้างของกองทัพเยอรมนีได้กลายเป็น "ระบบแห่งความไร้ความรับผิดชอบอย่างเป็นระบบ" ซึ่งมีวัฒนธรรมการหลีกเลี่ยงความรับผิดชอบแทนที่จะตัดสินใจอย่างรวดเร็ว

ในรายงานประจำปี เฮนนิง ออตเต สมาชิก สภาผู้แทนราษฎร เยอรมันผู้รับผิดชอบด้านกองทัพ ได้กล่าวถึงระเบียบการจัดซื้อจัดจ้างในปัจจุบันว่า "มีความซับซ้อนอย่างยิ่ง"

อย่างไรก็ตาม ปัญหาคือเยอรมนีไม่สามารถยกเลิกมาตรการคุ้มครองที่ทำให้ระบบที่เชื่องช้านี้ดำเนินต่อไปได้ กฎระเบียบเหล่านี้ถูกออกแบบมาเพื่อปกป้องทหาร เพื่อให้มั่นใจว่าเงินภาษีของประชาชนถูกใช้ไปอย่างมีประสิทธิภาพ และเพื่อรักษาการกำกับดูแลด้านงบประมาณทางทหารโดยรัฐสภา

คริสตอฟ ชมิด สมาชิกสภาผู้แทนราษฎรจากพรรคสังคมประชาธิปไตย เตือนว่าไม่ควรโทษแต่เพียงฝ่ายราชการเท่านั้น เขากล่าวว่า "บริษัทต่างๆ ก็มีหน้าที่ต้องปฏิบัติตามพันธสัญญาของตนเช่นกัน"

ขาดสัญญาจ้างระยะยาว

เยอรมนีมีอุตสาหกรรมป้องกันประเทศชั้นนำแห่งหนึ่งของโลก บริษัทไรน์เมทัลล์ซึ่งเป็นกลุ่มบริษัทด้านการป้องกันประเทศ ผลิตกระสุนปืนใหญ่มากกว่าสหรัฐอเมริกา โดยผลผลิตเพิ่มขึ้นจากประมาณ 70,000 นัดต่อปี ก่อนเกิดความขัดแย้งในยูเครน เป็นประมาณ 1.1 ล้านนัดในปัจจุบัน

อย่างไรก็ตาม อุตสาหกรรมป้องกันประเทศของเยอรมนียังคงประสบปัญหาในการบรรลุขนาดการผลิตที่กองทัพเยอรมนีต้องการ

จากการวิเคราะห์ของบริษัทที่ปรึกษาเชิงกลยุทธ์ Strategy & Germany พบว่า ภายในปี 2035 เยอรมนีจะต้องการอุปกรณ์ป้องกันประเทศใหม่มูลค่าระหว่าง 74 ถึง 139 พันล้านยูโรต่อปี ในขณะที่กำลังการผลิตภายในประเทศในปัจจุบันอยู่ที่เพียง 22 ถึง 52 พันล้านยูโรเท่านั้น

ฮันส์ คริสตอฟ อัตซ์โพเดียน ประธานสมาคมอุตสาหกรรมป้องกันประเทศของเยอรมนี ปฏิเสธข้อสรุปที่ว่าอุตสาหกรรมของเยอรมนีไม่สามารถตอบสนองความต้องการได้ อย่างไรก็ตาม เขาเน้นย้ำว่าธุรกิจต่างๆ จำเป็นต้องได้รับ "คำแนะนำที่ชัดเจนเกี่ยวกับปริมาณและประเภทของผลิตภัณฑ์ที่ต้องการ รวมถึงกรอบเวลาในการนำไปใช้งาน" ก่อนที่จะลงทุนในการขยายโรงงาน

ในขณะที่ภาคธุรกิจต้องการความแน่นอน รัฐบาลเยอรมนีต้องการให้บริษัทต่างๆ ขยายกำลังการผลิตอย่างเป็นเชิงรุก เมื่อปีที่แล้ว รัฐมนตรีว่าการกระทรวงกลาโหม พิสโตริอุส กล่าวว่า "เราต้องการอุตสาหกรรมป้องกันประเทศที่ไม่เพียงแต่ส่งมอบงานได้ตรงเวลา แต่ยังต้องวางแผนล่วงหน้าอย่างเป็นเชิงรุกด้วย"

ขั้นตอนที่ล้าสมัย

ตามระเบียบปัจจุบันของเยอรมนี โครงการจัดซื้อจัดจ้างทางทหารทั้งหมดของกองทัพเยอรมนีที่มีมูลค่ามากกว่า 25 ล้านยูโร จะต้องได้รับการอนุมัติจากคณะกรรมการงบประมาณของรัฐสภา ระเบียบนี้สะท้อนให้เห็นถึงวัฒนธรรมทางการเมืองของเยอรมนีหลังสงคราม ซึ่งอำนาจทางทหารและการใช้จ่ายด้านกลาโหมอยู่ภายใต้การควบคุมทางประชาธิปไตยอย่างเข้มงวดเสมอ

อย่างไรก็ตาม นี่ก็หมายความว่าขณะนี้เบอร์ลินกำลังพยายามเสริมกำลังตนเองโดยใช้ระบบที่ออกแบบมาเพื่อป้องกันไม่ให้มีการตัดสินใจเร็วเกินไปนั่นเอง

เซบาสเตียน เชเฟอร์ สมาชิกสภาผู้แทนราษฎรจากพรรคกรีน กล่าวว่า ปัจจุบันเยอรมนีไม่เพียงแต่ต้องเติมเต็มช่องว่างด้านขีดความสามารถที่มีอยู่เดิมเท่านั้น แต่ยังต้องปรับปรุงระบบที่ล้าสมัยให้ทันสมัย ​​เพื่อรับมือกับความเป็นจริงในสนามรบที่เปลี่ยนแปลงไปอย่างรวดเร็ว ซึ่งเกิดจากยานไร้คนขับ (UAV) ซอฟต์แวร์ และสงครามอิเล็กทรอนิกส์

เขาเน้นย้ำว่ายังคงมีความจำเป็นต้องมีการปฏิรูปอย่างแท้จริง เพื่อให้แน่ใจว่างบประมาณจำนวนมหาศาลที่มีอยู่จะถูกนำไปใช้อย่างมีประสิทธิภาพ

ในขณะเดียวกัน นายอันเดรียส แมทท์เฟลด์ สมาชิกสภาผู้แทนราษฎรจากพรรคประชาธิปไตยคริสเตียน ซึ่งดูแลงบประมาณด้านกลาโหม ได้กล่าวว่า การใช้จ่ายที่เพิ่มขึ้นจำเป็นต้องมีการกำกับดูแลที่เข้มงวดมากยิ่งขึ้น เขาเรียกร้องให้มีการ “ตรวจสอบขีดความสามารถอย่างสม่ำเสมอและเพิ่มการแข่งขันในการจัดซื้อจัดจ้าง”

ขณะนี้ Mattfeldt และ Andreas Schwarz สมาชิกสภาผู้แทนราษฎรจากพรรคสังคมประชาธิปไตย กำลังใช้บทบาทของพวกเขาในคณะกรรมการงบประมาณเพื่อตั้งคำถามเกี่ยวกับการใช้จ่ายจำนวนมากที่พวกเขาเห็นว่าไม่มีประสิทธิภาพ รวมถึงโครงการทางทหารที่จำเป็น เช่น ระบบลาดตระเวนเคลื่อนที่และอาวุธเลเซอร์สำหรับกองทัพเรือ

ขณะนี้พรรคร่วมรัฐบาลกำลังพยายามเร่งรัดการอนุมัติจากรัฐสภาโดยไม่รื้อระบบควบคุมที่มีอยู่เดิม คาดว่ากฎหมายวางแผนกองทัพเยอรมันฉบับใหม่จะกำหนดว่าอะไรคืออุปกรณ์ทางทหารที่ "มีอุปกรณ์ครบครันอย่างเพียงพอ" และกลไกการจัดหาเงินทุนที่เหมาะสม

อย่างไรก็ตาม รายละเอียดหลายอย่างยังไม่ได้รับการแก้ไข ทำให้ไม่ชัดเจนว่ากฎหมายฉบับนี้จะช่วยให้เยอรมนีเปลี่ยนผ่านจากรูปแบบการจัดซื้อจัดจ้างแบบโครงการไปสู่กลยุทธ์การเสริมกำลังทางทหารระยะยาวได้หรือไม่

ฟลอเรียน ดอร์น สมาชิกสภาผู้แทนราษฎรจากพรรคประชาธิปไตยคริสเตียน ซึ่งดูแลด้านการจัดซื้อจัดจ้างในคณะกรรมการกลาโหม เห็นด้วยว่าการปฏิรูปเป็นสิ่งจำเป็น แต่เน้นย้ำว่า "การปฏิรูปนั้นต้องไม่ทำให้การกำกับดูแลของรัฐสภาลดลงอย่างเด็ดขาด"

ท่ามกลางความกังวลที่เพิ่มมากขึ้นเกี่ยวกับการโจมตีที่อาจเกิดขึ้นจากรัสเซียและความเสี่ยงที่สหรัฐฯ จะถอนกำลังทหารออกจากยุโรป เยอรมนีจึงเหลือเวลาไม่มากนักในการปฏิรูปกระบวนการจัดซื้อจัดจ้างด้านกลาโหมที่ล่าช้าของตน

ดอร์นกล่าวว่า "เราต้องยอมรับความจริงว่า อุตสาหกรรมป้องกันประเทศของเยอรมนีตลอดหลายทศวรรษที่ผ่านมา ไม่เคยถูกออกแบบมาเพื่อรองรับการพัฒนาขีดความสามารถทางทหารที่รวดเร็วอย่างที่เป็นอยู่ในปัจจุบัน"

ที่มา: https://baoquocte.vn/ba-nut-that-can-tro-tham-vong-cua-thu-tuong-duc-397805.html