แผนที่ภูมิรัฐศาสตร์ที่เปลี่ยนแปลงของเอเชียใต้ พันธมิตรใหม่ และการเล่นอำนาจ

ตั้งแต่บังกลาเทศและปากีสถานที่เข้าใกล้อัฟกานิสถานและแสวงหาความสัมพันธ์กับอินเดีย ภูมิทัศน์ ทางการเมือง ในเอเชียใต้ก็มีความซับซ้อนมากขึ้น

นั่นคือความคิดเห็นของดร. Chietigj Bajpaee นักวิจัยอาวุโสด้านเอเชียใต้จากโครงการเอเชีย แปซิฟิก ของ Chatham House ซึ่งเป็นสถาบันวิจัยนโยบายสาธารณะในลอนดอน (สหราชอาณาจักร) ในบทความใหม่ที่ตีพิมพ์ในหนังสือพิมพ์ SCMP

บทความโดย ดร. Chietigj Bajpaee เผยแพร่ใน SCMP เมื่อวันที่ 3 กุมภาพันธ์ (ภาพหน้าจอ)

บังคลาเทศ-ปากีสถานใกล้ชิดกันมากขึ้น

ดร. ชีติก บาจปาอี ระบุว่า ในช่วงเวลาเพียง 6 เดือน ภูมิทัศน์ทางภูมิรัฐศาสตร์ของเอเชียใต้ได้เปลี่ยนแปลงไปอย่างมาก นายกรัฐมนตรีชีค ฮาซินา ของบังกลาเทศ ได้ก้าวลงจากอำนาจในเดือนสิงหาคม 2567 จีนและอินเดียได้บรรลุข้อตกลงเรื่องพรมแดนหลังจากความตึงเครียดมานานหลายเดือนในเดือนตุลาคม 2567 รัฐมนตรีช่วยว่าการกระทรวง การต่างประเทศ อินเดียได้เข้าพบรักษาการรัฐมนตรีว่าการกระทรวงการต่างประเทศอัฟกานิสถาน ณ เมืองดูไบ ในเดือนมกราคม 2568

การพัฒนาเหล่านี้ยังบ่งชี้ถึงการเปลี่ยนแปลงในพันธมิตรทางภูมิรัฐศาสตร์ในภูมิภาคด้วย

อดีตนายกรัฐมนตรีบังกลาเทศ ชีค ฮาสินา เป็นหุ้นส่วนสำคัญของอินเดีย การจากไปของเธอได้สร้างโอกาสให้ปากีสถาน ซึ่งเป็น “คู่แข่งสำคัญ” ของนิวเดลี ได้ขยายอิทธิพลในธากา

บังกลาเทศได้ผ่อนปรนข้อกำหนดการขอวีซ่าสำหรับพลเมืองปากีสถาน จัดตั้งเส้นทางเดินเรือตรงระหว่างท่าเรือการาจีและจิตตะกอง และผ่อนคลายข้อจำกัดการค้าทวิภาคี ที่สำคัญ บังกลาเทศจะเข้าร่วมการซ้อมรบทางทะเลอามานของปากีสถาน ณ การาจี ในเดือนกุมภาพันธ์ พ.ศ. 2568

นายกรัฐมนตรีปากีสถาน มูฮัมหมัด เชห์บาซ ชารีฟ (ซ้าย) พบกับ มูฮัมหมัด ยูนุส ผู้นำรัฐบาลรักษาการของบังกลาเทศ ข้างสนามการประชุมสุดยอดความร่วมมือทางเศรษฐกิจ D-8 ครั้งที่ 11 ณ กรุงไคโร ประเทศอียิปต์ เมื่อวันที่ 19 ธันวาคม 2567 (ที่มา: X)

การปรองดองครั้งนี้ยังปรากฏให้เห็นจากการติดต่อระดับสูงหลายครั้งระหว่างธากาและอิสลามาบัด โมฮัมหมัด อิชาค ดาร์ รองนายกรัฐมนตรีและรัฐมนตรีว่าการกระทรวงการต่างประเทศปากีสถาน มีกำหนดเดินทางเยือนบังกลาเทศในเดือนนี้ ต่อจากอาซิม มาลิก หัวหน้าหน่วยข่าวกรองระหว่างกองทัพ (ISI) ของปากีสถาน เมื่อเดือนที่แล้ว

ก่อนหน้านี้ มีการประชุมกันหลายครั้งระหว่างผู้นำรัฐบาลรักษาการของบังกลาเทศ มูฮัมหมัด ยูนุส และนายกรัฐมนตรีปากีสถาน เชห์บาซ ชารีฟ

แม้ว่าจะเป็นเรื่องยากที่จะมองความสัมพันธ์ระหว่างธากา นิวเดลี และอิสลามาบัดแบบ "ได้-เสีย" แต่เหตุการณ์เหล่านี้ก็เพียงพอที่จะทำให้เห็นการเปลี่ยนแปลงที่ชัดเจนในนโยบายต่างประเทศของบังกลาเทศ ผู้เชี่ยวชาญ Bajpaee กล่าว

นี่เป็นจุดเปลี่ยนโดยเฉพาะสำหรับปากีสถาน ซึ่งถูกมองในแง่ลบในบังกลาเทศเนื่องมาจากสงครามแบ่งแยกดินแดนอันนองเลือดในปี 2514 ภายใต้รัฐบาลฮาซินา พรรคฝ่ายค้าน เช่น พรรคจามาอัต-เอ-อิสลามี ถูกเฝ้าติดตามอย่างใกล้ชิดเนื่องจากความสัมพันธ์ทางประวัติศาสตร์กับปากีสถาน

อย่างไรก็ตาม กองกำลังเหล่านี้เป็นส่วนหนึ่งของหรือสนับสนุนรัฐบาลรักษาการของบังกลาเทศในปัจจุบัน

ชายแดนจีน-อินเดีย “ร้อน” น้อยลง

ดร. Chietigj Bajpaee กล่าวว่าข้อตกลงชายแดนระหว่างจีนและอินเดียช่วยบรรเทาความตึงเครียดหลังจากการปะทะกันอย่างรุนแรงในปี 2020 เนื้อหาหลักของข้อตกลงประกอบด้วยการกลับมาปฏิบัติการลาดตระเวนและสิทธิการเลี้ยงสัตว์ในพื้นที่พิพาทสองแห่งในลาดักห์ตะวันออกและอักไซชิน

ในการประชุมเมื่อวันที่ 8 มกราคม นายวิกรม มิศรี รัฐมนตรีช่วยว่าการกระทรวงการต่างประเทศอินเดีย และนายซุน เว่ยตง รัฐมนตรีช่วยว่าการกระทรวงการต่างประเทศจีน ได้หารือกันถึงการฟื้นฟูโครงการริเริ่มที่ “เน้นประชาชนเป็นศูนย์กลาง” อย่างไรก็ตาม นายบัจปาอี ชี้ให้เห็นว่าข้อตกลงนี้ยังคงไม่สามารถแก้ไขข้อพิพาทชายแดนที่ยืดเยื้อระหว่างสองประเทศได้

ทั้งปักกิ่งและนิวเดลีต่างยังไม่ได้สละสิทธิ์ในการอ้างสิทธิ์เหนือดินแดนส่วนใหญ่ และยังไม่ได้บรรลุข้อตกลงเกี่ยวกับเขตแดนด้านตะวันตก ซึ่งเรียกว่า เส้นควบคุมที่แท้จริง (LAC) ปัจจุบัน ทั้งสองฝ่ายยังคงรักษากำลังทหารประจำการอยู่ตามแนวชายแดน โดยไม่มีทีท่าว่าจะลดลง

ข้อตกลงชายแดนระหว่างจีนและอินเดียช่วยบรรเทาความตึงเครียดหลังการปะทะในปี 2020 (ที่มา: Anadolu)

ข้อตกลงดังกล่าวไม่ได้กล่าวถึงพื้นที่พิพาทอื่นๆ หรือประเด็นอ่อนไหว เช่น ข้อพิพาทเรื่องน้ำ ดังนั้น ความตึงเครียดอาจเพิ่มขึ้นได้ เนื่องจากจีนวางแผนที่จะสร้างเขื่อนผลิตไฟฟ้าพลังน้ำที่ใหญ่ที่สุดในโลกบนแม่น้ำยาร์ลุงซางโป (พรหมบุตร) ซึ่งไหลผ่านทั้งสองประเทศ

เหนือสิ่งอื่นใด นายบัจปาอี แสดงความเห็นว่า แม้จะมีข้อจำกัดมากมาย แต่ข้อตกลงชายแดนแสดงให้เห็นว่าทั้งปักกิ่งและนิวเดลีต่างก็ตระหนักอย่างชัดเจนถึงความจำเป็นในการจัดตั้งกลไกเพื่อควบคุมความสัมพันธ์ทวิภาคี ในบริบทที่ทั้งสองประเทศกำลังเผชิญกับความท้าทายเร่งด่วนทั้งในประเทศและต่างประเทศ

ความพยายามล่าสุดของจีนในการคลายความตึงเครียดกับประเทศเพื่อนบ้าน รวมถึงอินเดียและญี่ปุ่น แสดงให้เห็นว่าปักกิ่งกำลังพยายามสร้างเสถียรภาพให้กับภูมิภาคก่อนที่จะมีการแข่งขันเชิงกลยุทธ์ที่ลึกซึ้งยิ่งขึ้นกับสหรัฐอเมริกา โดยเฉพาะอย่างยิ่งในขณะที่ประธานาธิบดีโดนัลด์ ทรัมป์กลับมาที่ทำเนียบขาวเป็นสมัยที่สอง บาจปาอีเน้นย้ำ

นอกจากนี้ สำหรับอินเดีย การลดความตึงเครียดบริเวณชายแดนถือเป็นข้อกำหนดเบื้องต้นในการส่งเสริมความร่วมมือทางเศรษฐกิจกับจีน โดยเฉพาะอย่างยิ่งเมื่อนิวเดลีตระหนักดีว่าความทะเยอทะยานที่จะเป็นศูนย์กลางการผลิตระดับโลกไม่น่าจะเป็นจริงได้หากไม่มีการนำเข้าส่วนประกอบและวัตถุดิบจากประเทศเพื่อนบ้านที่มีประชากรกว่าพันล้านคน

อินเดีย-อัฟกานิสถาน: "น้ำแข็งละลาย" หลัง "อากาศหนาวเย็น"

ตามที่ผู้เชี่ยวชาญเอเชียใต้กล่าว การประชุมระหว่างรองรัฐมนตรีต่างประเทศอินเดีย Vikram Misri และรักษาการรัฐมนตรีต่างประเทศอัฟกานิสถาน Amir Khan Muttaqi เมื่อวันที่ 8 มกราคมที่ผ่านมา ถือเป็นก้าวสำคัญในกระบวนการฟื้นฟูความสัมพันธ์ระหว่างนิวเดลีและคาบูลนับตั้งแต่กลุ่มตาลีบันเข้าควบคุมประเทศ

นับเป็นการติดต่อระดับสูงครั้งแรกระหว่างสองประเทศนับตั้งแต่ปี 2021

ในระหว่างการประชุม รองรัฐมนตรีต่างประเทศอินเดียยืนยันถึงความมุ่งมั่นของประเทศต่อการพัฒนาระดับภูมิภาค การค้า และความร่วมมือด้านมนุษยธรรม ตลอดจนข้อตกลงที่จะกลับมาดำเนินโครงการพัฒนาและความช่วยเหลือด้านสาธารณสุขและผู้ลี้ภัยในอัฟกานิสถานอีกครั้ง

นายมิศรียังเน้นย้ำถึงมิตรภาพอันยาวนานระหว่างอินเดียและอัฟกานิสถานและความสัมพันธ์อันแน่นแฟ้นระหว่างประชาชน และยืนยันความพร้อมของนิวเดลีที่จะตอบสนองความต้องการการพัฒนาเร่งด่วนของชาวอัฟกานิสถาน

วิกรม มิศรี รองรัฐมนตรีต่างประเทศอินเดีย (ซ้าย) และอามีร์ ข่าน มุตตากี รักษาการรัฐมนตรีต่างประเทศกลุ่มตาลีบัน ระหว่างการประชุมที่เมืองดูไบ เมื่อวันที่ 8 มกราคม (ที่มา: X)

ในเดือนพฤศจิกายน พ.ศ. 2567 รัฐบาลตาลีบันได้แต่งตั้งกงสุลรักษาการประจำเมืองมุมไบ ต่อจากแผนการเปิดสถานทูตอินเดียในกรุงคาบูลอีกครั้งในปี พ.ศ. 2565

ก่อนหน้านี้ นิวเดลีรักษาระยะห่างจากกลุ่มตาลีบันมาโดยตลอด เนื่องจากอุดมการณ์สุดโต่งและความสัมพันธ์ใกล้ชิดกับกองทัพปากีสถานและหน่วยข่าวกรอง อิสลามาบัดมองว่าอัฟกานิสถานเป็น “จุดยุทธศาสตร์เชิงลึก” ในการแข่งขันกับอินเดีย

อย่างไรก็ตาม นายบาจปาอี ยืนยันว่าภูมิประเทศของเอเชียใต้กำลังเปลี่ยนแปลงไป เนื่องจากอัฟกานิสถานกลายเป็น "ภาระ" มากกว่าจะเป็นข้อได้เปรียบของปากีสถาน ดังที่เห็นได้จากการปะทะกันบริเวณชายแดนระหว่างสองประเทศที่เกิดขึ้นล่าสุด

นอกจากนี้ อินเดียยังคงระมัดระวังกลุ่มตาลีบัน โดยเฉพาะอย่างยิ่งหลังจากการโจมตีพลเมืองในอัฟกานิสถาน โดยเฉพาะเหตุระเบิดสถานทูตอินเดียในกรุงคาบูลในปี 2009 และการโจมตีสถานกงสุลในเฮราตในปี 2014

การคำนวณเบื้องหลัง

นายบาจปาอี กล่าวว่า การพัฒนาล่าสุดในเอเชียใต้สะท้อนให้เห็นการคำนวณเชิงกลยุทธ์ที่กว้างขึ้น

การปรับนโยบายต่างประเทศของบังกลาเทศเป็นผลจากวิกฤตอัตลักษณ์ที่มีมายาวนาน ซึ่งการเมืองของประเทศมีการแกว่งไปมาระหว่างอัตลักษณ์ประจำชาติที่ขัดแย้งกันอย่างต่อเนื่อง

ในอัฟกานิสถาน รัฐบาลตาลีบันก็กำลังพยายามหลีกหนีจากการโดดเดี่ยวในระดับนานาชาติเช่นกัน คาบูลต้องการให้นิวเดลีเข้าร่วมเครือข่ายพันธมิตรเพื่อการพัฒนากับจีนและรัสเซีย โดยเฉพาะอย่างยิ่งในบริบทที่รัฐบาลทรัมป์ประกาศยุติความช่วยเหลือต่างประเทศ

สำหรับนิวเดลี กลุ่มตาลีบันถูกมองว่าเป็น "ภัยคุกคามที่ไม่ร้ายแรง" เท่ากับกลุ่มหัวรุนแรง เช่น กลุ่มที่ประกาศตนเองว่าเป็นกลุ่มรัฐอิสลาม (IS)

เอเชียใต้กำลังเผชิญกับการเปลี่ยนแปลงความสัมพันธ์ระดับภูมิภาค (ที่มา: เอเชียไทมส์)

ในฐานะประเทศที่มีพรมแดนติดกับทุกประเทศในภูมิภาค อินเดียจึงได้รับผลกระทบจากสถานการณ์เหล่านี้อย่างรุนแรงเป็นสองเท่า ในด้านหนึ่ง ความสัมพันธ์ที่เสื่อมถอยกับบังกลาเทศอาจขัดขวางนโยบาย Act East ของนิวเดลี ทำให้อินเดียไม่สามารถมีส่วนร่วมทางเศรษฐกิจและเชื่อมโยงกับเอเชียตะวันออกเฉียงใต้ได้ ในทางกลับกัน การปรับปรุงความสัมพันธ์กับคาบูลจะช่วยให้อินเดียบรรลุเป้าหมายเชิงยุทธศาสตร์ที่ยิ่งใหญ่กว่าในการเสริมสร้างความเชื่อมโยงกับเอเชียกลาง บัจปาอีกล่าว

กล่าวโดยสรุป เอเชียใต้กำลังเผชิญกับการเปลี่ยนแปลงความสัมพันธ์ระดับภูมิภาค บังกลาเทศกำลังขยับเข้าใกล้ปากีสถานมากขึ้น ขณะเดียวกันก็พยายามสร้างความสัมพันธ์ที่สมดุลมากขึ้นกับอินเดีย ในทางกลับกัน อัฟกานิสถานกำลังขยับเข้าใกล้อินเดียมากขึ้น ขณะเดียวกันก็พยายามรักษาสมดุลกับปากีสถาน

โดยเฉพาะอย่างยิ่ง จีนกำลังพยายามสร้างความมั่นคงให้กับภูมิภาคเพื่อนบ้านเพื่อมุ่งเน้นไปที่การจัดการกับสหรัฐฯ ซึ่งถือเป็นคู่แข่งที่เป็นภัยคุกคามหลักต่อความมั่นคงและความเจริญรุ่งเรืองของประเทศที่มีประชากรหนึ่งพันล้านคนแห่งนี้

กล่าวได้ว่าดุลอำนาจในเอเชียใต้ยังคงเปลี่ยนแปลงไปในทิศทางที่ไม่สามารถคาดเดาได้ ไม่เพียงแต่ส่งผลกระทบต่อแต่ละประเทศเท่านั้น แต่ยังส่งผลต่ออนาคตของภูมิภาคทั้งหมดอีกด้วย

---

(*) ก่อนที่จะเข้าร่วม Chatham House ดร. Chietigj Bajpaee เคยเป็นที่ปรึกษาความเสี่ยงทางการเมืองประจำภูมิภาคเอเชียที่บริษัทพลังงานยักษ์ใหญ่ของนอร์เวย์ Equinor

ดร. บัจปาอี เคยทำงานด้านเอเชีย โดยเฉพาะเอเชียใต้ ให้กับองค์กรต่างๆ เช่น Control Risks, IHS Markit (ปัจจุบันคือ S&P Global), ศูนย์การศึกษากลยุทธ์และระหว่างประเทศ (CSIS) ในกรุงวอชิงตัน ดี.ซี. และสถาบันระหว่างประเทศเพื่อการศึกษากลยุทธ์ (IISS) นอกจากนี้ ท่านยังเป็นนักวิจัยเยี่ยมเยียนที่สถาบันมาโนฮาร์ ปาร์ริการ์ เพื่อการศึกษาและวิเคราะห์การป้องกันประเทศ มูลนิธิวิเวกานันดา อินเตอร์เนชั่นแนล ในประเทศอินเดีย

ที่มา: https://baoquocte.vn/ban-do-dia-chinh-tri-nam-a-dang-thay-doi-lien-minh-moi-va-cuoc-choi-quyen-luc-303074.html