จัดหาทรัพยากรเพื่อดำเนินนโยบายสนับสนุนพื้นที่ชนกลุ่มน้อย

ในนามของคณะกรรมการประจำสภาแห่งชาติ ประธานสภาชาติพันธุ์ของสภาแห่งชาติ Y Thanh Ha Nie Kdam ได้นำเสนอรายงานการรับ การอธิบาย และการแก้ไขร่างมติเกี่ยวกับการกำกับดูแลตามหัวข้อ "การดำเนินการตามมติของสภาแห่งชาติเกี่ยวกับโครงการเป้าหมายระดับชาติเกี่ยวกับการก่อสร้างชนบทใหม่ในช่วงปี 2564-2568 การลดความยากจนอย่างยั่งยืนในช่วงปี 2564-2568 การพัฒนาเศรษฐกิจ และสังคม ในชนกลุ่มน้อยและพื้นที่ภูเขาในช่วงปี 2564-2573"

นาย Y Thanh Ha Nie Kdam ประธาน สภานิติบัญญัติแห่งชาติว่าด้วยชนกลุ่มน้อย ได้นำเสนอรายงานเกี่ยวกับการต้อนรับและการอธิบาย รวมถึงเนื้อหาเกี่ยวกับการพัฒนาเศรษฐกิจและสังคมในพื้นที่ชนกลุ่มน้อย

ด้วยเหตุนี้ สมาชิก สภานิติบัญญัติแห่งชาติ บางคนจึงเสนอให้ไม่รวมเนื้อหา “การอนุญาตให้ขยายทุนงบประมาณแผ่นดินปี 2565 (รวมถึงทุนปี 2564 ที่โอนไปปี 2565) ที่ยังไม่ได้เบิกจ่ายเต็มจำนวนในปี 2566 ออกไปเป็นปี 2567 เพื่อให้กระทรวง หน่วยงานกลาง และท้องถิ่นสามารถดำเนินการต่อไป” ไว้ในมติ เนื่องจากรัฐบาลยังไม่ได้รายงานเนื้อหานี้ต่อสภานิติบัญญัติแห่งชาติ และมติสภานิติบัญญัติแห่งชาติเกี่ยวกับประมาณการงบประมาณแผ่นดินปี 2567 ได้อนุญาตให้ขยายทุนในปี 2566 การอนุญาตให้ขยายทุนจะทำให้เกิดการสิ้นเปลืองอย่างมาก เพิ่มการชำระดอกเบี้ย และทำให้เกิดการขาดดุลงบประมาณแผ่นดิน

คณะกรรมาธิการสามัญประจำสภานิติบัญญัติแห่งชาติชี้แจงว่า รัฐบาลได้ยื่นหนังสือเลขที่ 614/TTr-CP ลงวันที่ 1 พฤศจิกายน 2566 ต่อสภานิติบัญญัติแห่งชาติเพื่อพิจารณาขยายระยะเวลาดำเนินการและการเบิกจ่ายเงินทุนงบประมาณแผ่นดินปี 2565 (รวมถึงเงินทุนปี 2564 ที่โอนไปเป็นปี 2565) ของโครงการเป้าหมายระดับชาติที่ยังไม่ได้เบิกจ่ายครบในปี 2566 ให้ดำเนินการในปี 2567

หลังจากพิจารณาข้อเสนอของรัฐบาลและความเห็นของคณะกรรมการการคลังและงบประมาณแล้ว คณะกรรมการประจำสภานิติบัญญัติแห่งชาติพบว่า จากการวิเคราะห์อย่างละเอียดถี่ถ้วนทั้งเหตุผลเชิงรูปธรรมและเชิงอัตวิสัยที่ประเมินผลกระทบต่อรายรับและรายจ่ายงบประมาณแผ่นดิน การอนุญาตให้ขยายระยะเวลางบประมาณข้างต้นเป็นสิ่งจำเป็นเพื่อให้มั่นใจว่ามีทรัพยากรเพียงพอต่อการดำเนินนโยบายสนับสนุนครัวเรือนยากจน ครัวเรือนที่เกือบยากจน และชนกลุ่มน้อย ประกาศเลขที่ 3155/TB-TTKQH ลงวันที่ 25 พฤศจิกายน 2566 เรื่อง การตกลงอนุญาตให้รัฐบาลเสนองบประมาณแผ่นดินปี 2565 (รวมถึงงบประมาณปี 2564 ที่โอนไปยังปี 2565) ที่ยังไม่ได้เบิกจ่ายเต็มจำนวนในปี 2566 ให้ขยายระยะเวลาไปจนถึงปี 2567 เพื่อให้กระทรวง หน่วยงานกลาง และท้องถิ่นสามารถดำเนินการต่อไป

เพื่อขยายระยะเวลาดำเนินการและการจัดสรรเงินทุนอย่างมีประสิทธิภาพและไม่สิ้นเปลือง ร่างมติกำหนดให้รัฐบาลต้องรับผิดชอบต่อรัฐสภาในเรื่องความถูกต้องของข้อมูล การดำเนินการและการจัดสรรเงินทุนที่ขยายออกไปข้างต้น เพื่อให้เป็นไปตามวัตถุประสงค์ ประสิทธิภาพ และความประหยัด และให้กระทรวง หน่วยงานกลาง และหน่วยงานท้องถิ่น ดำเนินการจ่ายเงินและสรุปงบประมาณแผ่นดินให้เป็นไปตามบทบัญญัติของกฎหมาย ดังนั้น คณะกรรมาธิการสามัญประจำรัฐสภาจึงเสนอให้คงบทบัญญัตินี้ไว้ในร่างมติ

ผู้แทนรัฐสภาบางท่านเสนอแนะว่าควรพิจารณาโครงการนำร่องการกระจายอำนาจสู่ระดับอำเภอ และมอบหมายให้จังหวัดเป็นผู้รับผิดชอบในการดำเนินการ การกระจายอำนาจไม่ควรนำร่องในบางอำเภอ แต่ควรดำเนินการพร้อมกันในทุกอำเภอ สำหรับมติเกี่ยวกับกลไกนโยบายเฉพาะหลายประการ รวมถึงกลไกนำร่องการกระจายอำนาจสู่ระดับอำเภอนั้น จำเป็นต้องชี้แจงบทบาทของสภาประชาชนและคณะกรรมการประชาชนจังหวัดให้ชัดเจนยิ่งขึ้น

ตามคำอธิบายของคณะกรรมาธิการประจำสภาแห่งชาติ มติที่ 100/2023/QH15 เกี่ยวกับการซักถามกิจกรรมในสมัยประชุมที่ 5 สภาแห่งชาติสมัยที่ 15 ได้มอบหมายให้รัฐบาลศึกษาและเสนอแนวทางการดำเนินการนำร่องการกระจายอำนาจไปสู่ระดับอำเภอ เพื่อตัดสินใจและปรับโครงสร้างทุนและรายการโครงการลงทุนเพื่อดำเนินโครงการเป้าหมายระดับชาติในพื้นที่อย่างจริงจัง และรายงานต่อสภาแห่งชาติเมื่อดำเนินการกำกับดูแลสูงสุดตามหัวข้อเกี่ยวกับโครงการเป้าหมายระดับชาติ 3 โครงการในสมัยประชุมที่ 6

โครงการนำร่องนี้มีหน้าที่สรุป ประเมิน และทดสอบประสิทธิภาพ ความเป็นไปได้ หรือผลกระทบของโครงการนำร่องก่อนการนำไปใช้ในวงกว้าง ดังนั้น รัฐบาลจะเสนอทางเลือกที่เหมาะสมเมื่อนำเสนอเนื้อหานี้ต่อรัฐสภา ซึ่งรวมถึงบทบาทและความรับผิดชอบของสภาประชาชนและคณะกรรมการประชาชนประจำจังหวัด

ในการประชุมครั้งนี้ สภานิติบัญญัติแห่งชาติได้ลงมติเห็นชอบมติเกี่ยวกับการกำกับดูแลตามหัวข้อเรื่อง "การดำเนินการตามมติของสภานิติบัญญัติแห่งชาติเกี่ยวกับโครงการเป้าหมายระดับชาติเกี่ยวกับการก่อสร้างชนบทใหม่ในช่วงปี 2564-2568 การลดความยากจนอย่างยั่งยืนในช่วงปี 2564-2568 การพัฒนาเศรษฐกิจและสังคมในชนกลุ่มน้อยและพื้นที่ภูเขาในช่วงปี 2564-2573" โดยมีผู้แทนเห็นด้วย 459 ราย คิดเป็นร้อยละ 92.91 ของจำนวนผู้แทนสภานิติบัญญัติแห่งชาติทั้งหมด

แหล่งที่มา