การรับรองสิทธิสตรีและเด็กในเวียดนาม: สถานการณ์ปัจจุบันและความท้าทาย

สิทธิมนุษยชนคือคุณค่าอันสูงส่งที่สุด คือการตกผลึกของวัฒนธรรมสิทธิ อันเป็นผลมาจากการต่อสู้ของมนุษยชาติตลอดประวัติศาสตร์อันยาวนานนับพันปี ดังนั้น การเคารพและรับรองสิทธิมนุษยชนจึงมีความสำคัญไม่เพียงแต่ในการสร้างมาตรฐานทางกฎหมายด้าน สิทธิมนุษยชน เท่านั้น แต่ยังเป็นรากฐานสำหรับการต่อสู้กับการละเมิด สิทธิมนุษยชน โดยเฉพาะอย่างยิ่งต่อกลุ่มเปราะบางอีกด้วย

สิทธิสตรีและเด็กเป็นส่วนหนึ่งที่ไม่อาจแยกออกจากสิทธิมนุษยชนทั้งหมดได้ (ภาพ: เหงียน ฮ่อง)

การรับรองสิทธิสตรีและเด็กจากมุมมองระหว่างประเทศ

สิทธิสตรีและเด็กถือเป็นส่วนสำคัญของสิทธิมนุษยชนโดยรวม สิทธิมนุษยชนของทั้งสองกลุ่มมีความเสี่ยงสูงที่จะถูกละเลยหรือละเมิด ดังนั้น สิทธิเหล่านี้จึงจำเป็นต้องได้รับการดูแลและคุ้มครองเป็นพิเศษเมื่อเทียบกับกลุ่มและชุมชนอื่น

ในมุมมองระหว่างประเทศ กฎหมายสิทธิมนุษยชนระหว่างประเทศให้ความสำคัญเป็นพิเศษต่อสิทธิสตรีและเด็ก และจัดให้มีสถาบันทางกฎหมายเพื่อประกันว่าสิทธิเด็กจะได้รับการบังคับใช้ในชีวิต นอกเหนือจากเอกสารทั่วไปเกี่ยวกับการรับรองสิทธิมนุษยชน เช่น กฎบัตรสหประชาชาติ ค.ศ. 1945 ปฏิญญาสากลว่าด้วยสิทธิมนุษยชน ค.ศ. 1948 กติกาว่าด้วยสิทธิพลเมืองและสิทธิ ทางการเมือง ค.ศ. 1966 และกติกาว่าด้วยสิทธิทางเศรษฐกิจ สังคม และวัฒนธรรม ค.ศ. 1966 แล้ว เด็กยังได้รับการยอมรับด้วยสิทธิเฉพาะ โดยเฉพาะอย่างยิ่งสิทธิที่จะได้รับการดูแล การศึกษา และการคุ้มครองเป็นพิเศษ

นอกจากนี้ สหประชาชาติยังได้นำอนุสัญญาเฉพาะมาใช้เพื่อรับรองและรับรองสิทธิของสตรีและเด็ก เช่น อนุสัญญาว่าด้วยสิทธิเด็กแห่งสหประชาชาติ ค.ศ. 1989 อนุสัญญาว่าด้วยการปราบปรามการค้ามนุษย์และการแสวงหาประโยชน์จากการค้าประเวณีผู้อื่น ค.ศ. 1949 อนุสัญญาว่าด้วยสิทธิทางการเมืองของสตรี ค.ศ. 1952 อนุสัญญาว่าด้วยสัญชาติของสตรีเมื่อสมรส ค.ศ. 1957 อนุสัญญาว่าด้วยการจดทะเบียนสมรส อายุขั้นต่ำสำหรับการสมรส และการสมรสโดยสมัครใจ ค.ศ. 1962... และโดยทั่วไปแล้ว อนุสัญญาว่าด้วยการขจัดการเลือกปฏิบัติต่อสตรีในทุกรูปแบบ

นอกจากเอกสารระหว่างประเทศแล้ว ประเทศต่างๆ ยังจัดการประชุมเกี่ยวกับสิทธิสตรีหลายครั้ง การประชุมระดับโลกว่าด้วยสิทธิมนุษยชนครั้งที่ 2 ณ กรุงเวียนนา (ประเทศออสเตรีย) ในปี พ.ศ. 2536 ได้มีมติรับรองปฏิญญาและแผนปฏิบัติการเวียนนา ซึ่งยืนยันว่า "สิทธิมนุษยชนของสตรีและเด็กหญิงเป็นส่วนหนึ่งที่สำคัญ แยกจากกันไม่ได้ และเป็นส่วนหนึ่งของสิทธิมนุษยชนสากล"...

สิทธิสตรีและเด็กภายใต้กฎหมายเวียดนาม

ในการปฏิบัติตามพันธกรณีระหว่างประเทศของเวียดนามเกี่ยวกับสิทธิมนุษยชนโดยทั่วไป และสิทธิของสตรีและเด็กโดยเฉพาะ เวียดนามได้ปรับปรุงสถาบัน นโยบาย และกฎหมายอย่างแข็งขันตามเนื้อหาและเจตนารมณ์ของพันธกรณีระหว่างประเทศ ขณะเดียวกันก็ใช้มาตรการต่างๆ มากมายเพื่อให้แน่ใจว่ามีสิทธิของสตรีและเด็ก

ประการแรก ในการดำเนินการด้านนิติบัญญัติ: รัฐธรรมนูญ พ.ศ. 2556 มีบทบัญญัติที่เป็นความก้าวหน้าหลายประการเพื่อประกันความเท่าเทียมทางเพศและคุ้มครองสิทธิของสตรีและเด็ก มาตรา 19 บัญญัติว่า “ทุกคนมีสิทธิที่จะมีชีวิต ชีวิตมนุษย์ได้รับความคุ้มครองตามกฎหมาย บุคคลใดจะถูกพรากชีวิตไปโดยมิชอบด้วยกฎหมายไม่ได้” และมาตรา 20 วรรค 1 บัญญัติว่า “ทุกคนมีสิทธิที่จะได้รับความคุ้มครองตามกฎหมายว่าด้วยสุขภาพ เกียรติยศ และศักดิ์ศรี ไม่ถูกทรมาน ถูกกระทำความรุนแรง ถูกข่มเหง ถูกลงโทษทางร่างกาย หรือถูกปฏิบัติในรูปแบบอื่นใดที่ละเมิดร่างกาย สุขภาพ หรือละเมิดเกียรติยศและศักดิ์ศรี” มาตรา 36 วรรค 2 บัญญัติว่า “...รัฐคุ้มครองสิทธิของมารดาและเด็ก”

เพื่อกำหนดรัฐธรรมนูญ พ.ศ. 2556 รัฐสภาได้ผ่านร่างพระราชบัญญัติว่าด้วยความเท่าเทียมทางเพศ พ.ศ. 2549 และพระราชบัญญัติว่าด้วยเด็ก พ.ศ. 2559 โดยเฉพาะอย่างยิ่ง พระราชบัญญัติว่าด้วยความเท่าเทียมทางเพศได้กำหนดเป้าหมายในการขจัดการเลือกปฏิบัติทางเพศ สร้างโอกาสที่เท่าเทียมกันสำหรับชายและหญิงในการพัฒนาเศรษฐกิจและสังคม และการพัฒนาทรัพยากรมนุษย์ มุ่งสู่ความเท่าเทียมทางเพศอย่างแท้จริงระหว่างชายและหญิง และสร้างและเสริมสร้างความสัมพันธ์ที่เอื้อเฟื้อและร่วมมือกันระหว่างชายและหญิงในทุกด้านของชีวิตทางสังคมและครอบครัว

กฎหมายว่าด้วยเด็กกำหนดสิทธิและหน้าที่ของเด็กไว้อย่างชัดเจน รวมถึงนโยบายและมาตรการพื้นฐานเกี่ยวกับการดูแล การศึกษา วัฒนธรรม และข้อมูลข่าวสาร โดยเฉพาะอย่างยิ่งการคุ้มครองและส่งเสริมการมีส่วนร่วมของเด็ก กฎหมายยังกำหนดรายละเอียดความรับผิดชอบของหน่วยงาน องค์กร สถาบันการศึกษา ครอบครัว และบุคคลในการดำเนินการตามสิทธิและหน้าที่ของเด็ก

นอกจากนี้ กฎหมายสำคัญหลายฉบับ เช่น ประมวลกฎหมายแพ่ง พ.ศ. 2558 ประมวลกฎหมายอาญา พ.ศ. 2558 กฎหมายวิธีพิจารณาความอาญา พ.ศ. 2558 กฎหมายป้องกันและควบคุมความรุนแรงในครอบครัว พ.ศ. 2550 (ซึ่งอยู่ระหว่างการแก้ไขและเพิ่มเติม) กฎหมายว่าด้วยการสมรสและครอบครัว พ.ศ. 2557 เป็นต้น ล้วนมีบทบัญญัติเพื่อคุ้มครองสิทธิของสตรีและเด็กทั้งสิ้น

ประการที่สอง ในการจัดระบบการบังคับใช้กฎหมาย รัฐบาลกำกับดูแลการบูรณาการกฎหมายเพื่อประกันสิทธิสตรีและเด็กไว้ในเอกสารทางกฎหมาย การตรวจจับและจัดการกับการละเมิดที่เกี่ยวข้องกับการบังคับใช้สิทธิขั้นพื้นฐานของสตรี นอกจากนี้ กระทรวงและหน่วยงานระดับรัฐมนตรีต่างมีบทบาทสำคัญต่อการรับรองสิทธิสตรีและเด็ก

ประการที่สาม ในการกำกับดูแลการบังคับใช้กฎหมายว่าด้วยสิทธิสตรีและเด็ก สภานิติบัญญัติแห่งชาติทำหน้าที่กำกับดูแลอย่างสูงสุดในการประกาศใช้กฎหมายและการบังคับใช้กฎหมายเพื่อประกันสิทธิสตรีและเด็ก รัฐบาลต้องรายงานต่อสภานิติบัญญัติแห่งชาติเป็นประจำทุกปีเกี่ยวกับการดำเนินงานตามเป้าหมายระดับชาติว่าด้วยความเท่าเทียมทางเพศ

รัฐสภายังได้จัดตั้งคณะผู้แทนจำนวนมากเพื่อกำกับดูแลกิจกรรมของหน่วยงานส่วนกลางและส่วนท้องถิ่นทั่วประเทศโดยตรง เพื่อให้แน่ใจว่าบทบัญญัติของรัฐธรรมนูญและกฎหมายว่าด้วยสิทธิสตรีและเด็กได้รับการบังคับใช้เต็มที่และรวดเร็ว ให้ความสำคัญกับการปรับปรุงคุณภาพงานการติดต่อผู้มีสิทธิเลือกตั้ง การรับ พิจารณา และแก้ไขข้อร้องเรียนและข้อกล่าวหาที่เกี่ยวข้องกับสิทธิและผลประโยชน์อันชอบธรรมของพลเมืองโดยทั่วไป และโดยเฉพาะสตรีและเด็ก เป็นต้น

เวียดนามยังได้ออกและพยายามดำเนินนโยบายและแนวทางแก้ไขเพื่อประกันสิทธิของสตรีและเด็ก เช่น โครงการคุ้มครองเด็กแห่งชาติในช่วงปี 2021-2030 ซึ่งออกตามมติหมายเลข 23/QD-TTg ลงวันที่ 7 มกราคม 2021 ของนายกรัฐมนตรี; ยุทธศาสตร์แห่งชาติว่าด้วยความเท่าเทียมทางเพศในช่วงปี 2021-2030; โครงการป้องกันและรับมือกับความรุนแรงทางเพศในช่วงปี 2021-2025...

แม้ว่าสหประชาชาติและประชาคมระหว่างประเทศจะยอมรับและชื่นชมความพยายามในการสร้างความเท่าเทียมทางเพศและความก้าวหน้าของสตรี แต่เวียดนามยังคงประสบปัญหาการปฏิบัติต่อสตรีอย่างไม่เป็นธรรม โดยเฉพาะอย่างยิ่งในพื้นที่ที่มีระดับการศึกษาต่ำ อคติทางเพศยังคงมีอยู่และก่อให้เกิดความเสียหายอย่างมาก ไม่เพียงแต่ต่อผู้ด้อยโอกาสเท่านั้น แต่ยังส่งผลกระทบต่อสังคมโดยรวมอีกด้วย

การเปลี่ยนแปลงทัศนคติและความคิดเกี่ยวกับเพศ

ด้วยความพยายามของระบบการเมืองทั้งหมด จนถึงปัจจุบัน งานด้านการรับรองสิทธิสตรีและเด็กในเวียดนามได้ประสบผลสำเร็จอย่างน่าพอใจหลายประการ เวียดนามเป็นหนึ่งในประเทศที่บรรลุเป้าหมายการพัฒนาแห่งสหัสวรรษ (Millennium Development Goals) ว่าด้วยความเท่าเทียมทางเพศและการเสริมพลังสตรีได้เร็วที่สุด และกำลังมุ่งมั่นที่จะนำวาระการพัฒนาที่ยั่งยืน ค.ศ. 2030 มาใช้ ซึ่งรวมถึงเป้าหมายในการส่งเสริมความเท่าเทียมทางเพศและการเสริมพลังสตรีและเด็กหญิง

ระบบเอกสารทางกฎหมายและนโยบายต่างๆ ได้รับการปรับปรุงอย่างต่อเนื่อง เพื่อให้เกิดการคุ้มครองสิทธิสตรีและเด็กที่ดีขึ้นตามมาตรฐานสากล การบูรณาการเรื่องเพศสภาพในการพัฒนาและการดำเนินนโยบาย กฎหมาย โครงการ แผนงาน โครงการต่างๆ ได้รับความสนใจจากทุกระดับและทุกภาคส่วน ช่วยลดช่องว่างทางเพศ เสริมสร้างบทบาทและสถานะของสตรีในครอบครัวและในสังคม สร้างเงื่อนไขให้สตรีและบุรุษมีส่วนร่วมและมีความเท่าเทียมกันในทุกด้านของชีวิตทางการเมือง เศรษฐกิจ และสังคม เช่น พระราชบัญญัติประกันสังคม (พ.ศ. 2557) ประมวลกฎหมายแรงงาน (พ.ศ. 2562) พระราชบัญญัติการเลือกตั้งสมาชิกสภานิติบัญญัติแห่งชาติและสมาชิกสภาประชาชน (พ.ศ. 2558) และพระราชบัญญัติงบประมาณแผ่นดิน (พ.ศ. 2558)...

การดำเนินงานตามเป้าหมายความเท่าเทียมทางเพศระดับชาติในทุกด้านมีความก้าวหน้าอย่างน่าทึ่ง เห็นได้ชัดเจนที่สุดจากการมีส่วนร่วมของสตรีในตำแหน่งผู้นำและผู้บริหาร ซึ่งช่วยลดช่องว่างทางเพศในแวดวงการเมืองลงอย่างค่อยเป็นค่อยไป

เวียดนามอยู่อันดับที่ 60 ของโลก อันดับที่ 4 ของเอเชีย และอันดับที่ 1 ในสหภาพรัฐสภาแห่งสมาคมประชาชาติแห่งเอเชียตะวันออกเฉียงใต้ ในแง่ของสัดส่วนของสตรีที่เข้าร่วมในองค์กรที่ได้รับการเลือกตั้ง อันดับที่ 3 ในภูมิภาคอาเซียน และอันดับที่ 47 จาก 187 ประเทศทั่วโลกที่เข้าร่วมในการจัดอันดับความเท่าเทียมทางเพศในด้านการเมืองและการบริหารจัดการ

การเลือกตั้งสมาชิกสภานิติบัญญัติแห่งชาติชุดที่ 15 และสภาประชาชนทุกระดับสำหรับวาระปี 2564-2569 ประสบความสำเร็จ โดยมีสมาชิกสภานิติบัญญัติแห่งชาติหญิง 30.26% (อัตราสูงสุดนับตั้งแต่สมัยที่ 5) และสมาชิกสภาประชาชนหญิงเกือบ 30% ในทุกระดับ ผู้หญิงมีส่วนร่วมในกิจกรรมทางเศรษฐกิจมากขึ้น และมีโอกาสมากขึ้นที่จะได้งานที่มีรายได้สูงขึ้น ซึ่งมีส่วนสำคัญอย่างยิ่งที่ช่วยให้เวียดนามรักษาอัตราการเติบโตทางเศรษฐกิจที่สูงที่สุดในโลกไว้ได้ตลอดทศวรรษที่ผ่านมา แม้จะมีความผันผวนทางเศรษฐกิจและการเมืองในภูมิภาคและทั่วโลก

ในด้านการศึกษา อัตราการเข้าเรียนของเด็กชายและเด็กหญิงในระดับประถมศึกษาและมัธยมศึกษาอยู่ในระดับสูงและมีความสมดุล ในด้านการดูแลสุขภาพ อายุขัยเฉลี่ยเพิ่มขึ้นและการเข้าถึงบริการด้านสุขภาพก็ดีขึ้น

อย่างไรก็ตาม ผู้หญิงและเด็กหญิงยังคงด้อยโอกาสและเปราะบางต่อความเสี่ยง และต้องการโอกาสที่เท่าเทียมกันมากขึ้น ปัจจุบัน ดัชนีความเหลื่อมล้ำทางเพศของเวียดนามอยู่ในอันดับที่ 65 จาก 162 ประเทศและดินแดน และอยู่ในอันดับที่ 87 จาก 156 ในแง่ของดัชนีการลดช่องว่างทางเพศ

แม้ว่าสหประชาชาติและประชาคมระหว่างประเทศจะยอมรับและชื่นชมความพยายามในการสร้างความเท่าเทียมทางเพศและความก้าวหน้าของสตรี แต่เวียดนามยังคงประสบปัญหาการปฏิบัติต่อสตรีอย่างไม่เป็นธรรม โดยเฉพาะอย่างยิ่งในพื้นที่ที่มีระดับการศึกษาต่ำ อคติทางเพศยังคงมีอยู่และก่อให้เกิดความเสียหายอย่างมาก ไม่เพียงแต่ต่อผู้ด้อยโอกาสเท่านั้น แต่ยังส่งผลกระทบต่อสังคมโดยรวมอีกด้วย

นอกจากความสำเร็จข้างต้นแล้ว เวียดนามยังคงเผชิญกับความท้าทายมากมาย อาทิ เด็กและสตรีชนกลุ่มน้อยด้อยโอกาสในเกือบทุกตัวชี้วัดการพัฒนาที่ยั่งยืน ช่องว่างทางดิจิทัลระหว่างกลุ่มชาติพันธุ์ ช่องว่างทางเพศในตัวชี้วัดการพัฒนาที่ยั่งยืนบางตัวชี้วัด ความรุนแรงยังคงถูกใช้อย่างแพร่หลายในการอบรมสั่งสอนเด็กในเวียดนาม สัดส่วนของสตรีชนกลุ่มน้อยที่ดำรงตำแหน่งผู้นำในทุกระดับยังคงต่ำ และอัตราความยากจนของชนกลุ่มน้อยยังคงสูง ดังนั้น ยังคงมีสตรีชนกลุ่มน้อยที่ไม่รู้หนังสืออยู่บ้าง ปัญหาการจ้างงานและการฝึกอาชีพสำหรับสตรีชนกลุ่มน้อยเพื่อเข้าถึงแรงงานคุณภาพสูงยังคงเผชิญกับความยากลำบากมากมาย

ช่องว่างทางเพศยังคงมีอยู่มากในหลายด้าน ในด้านเศรษฐกิจ การเข้าถึงงานที่มีรายได้สูงและทรัพยากรทางเศรษฐกิจของผู้หญิงยังคงต่ำกว่าผู้ชาย ในด้านการดูแลสุขภาพ การเข้าถึงการดูแลสุขภาพเด็กและบริการอนามัยเจริญพันธุ์สำหรับผู้หญิงในพื้นที่ชนบทและชนกลุ่มน้อยทางชาติพันธุ์ยังมีจำกัด ความรุนแรงในครอบครัวยังคงค่อนข้างรุนแรง การรับรู้ทางกฎหมายของเจ้าหน้าที่และประชาชนเกี่ยวกับการป้องกันและปราบปรามความรุนแรงในครอบครัวยังมีจำกัด บทลงโทษสำหรับการบังคับใช้กฎหมายว่าด้วยการป้องกันและปราบปรามความรุนแรงในครอบครัวยังไม่เข้มงวด

เพื่อให้มั่นใจได้ถึงสิทธิมนุษยชนของสตรีและเด็กได้ดีขึ้น นอกเหนือจากกิจกรรมทางนิติบัญญัติแล้ว เวียดนามจำเป็นต้องเพิ่มการตระหนักรู้เกี่ยวกับสิทธิสตรีและเด็ก เปลี่ยนทัศนคติและอคติทางเพศในสังคม ส่งเสริมความร่วมมือระหว่างประเทศเพื่อให้มั่นใจได้ถึงสิทธิของสตรีและเด็กได้ดีขึ้น โดยเฉพาะอย่างยิ่งในกลุ่มสตรีและเด็กกลุ่มชาติพันธุ์น้อย ในพื้นที่ชนบท และในพื้นที่ยุทธศาสตร์ เช่น การศึกษา การดูแลสุขภาพ และการจ้างงาน

(baoquocte.vn)

แหล่งที่มา