ข้อบกพร่องในการจัดสรรที่ดินและป่าไม้

บทเรียนที่ 1: "คอขวด" ในการวางแผน

เพื่อปรับปรุงประสิทธิภาพการจัดการและการอนุรักษ์ป่าไม้ และเพื่อสร้างพื้นฐานทางกฎหมายสำหรับการจัดสรรที่ดินและป่าไม้ ตลอดจนการออกใบอนุญาตการใช้ที่ดินป่าไม้ จังหวัดจึงได้ดำเนินการวางแผนป่าไม้สามประเภทในช่วงปี 2549-2563 อย่างไรก็ตาม แผนดังกล่าวเผยให้เห็นถึงความไม่เพียงพอและข้อบกพร่องที่จำเป็นต้องปรับปรุงและเพิ่มเติมให้เหมาะสมกับสถานการณ์จริง ดังนั้น ในวันที่ 21 ธันวาคม 2561 คณะกรรมการประชาชนจังหวัดจึงได้ออกมติที่ 1208/QD-UBND อนุมัติโครงการทบทวนและปรับปรุงแผนป่าไม้สามประเภทของจังหวัดจนถึงปี 2568 โดยมีเป้าหมายที่ปี 2573 อย่างไรก็ตาม หลังจากทบทวน ปรับปรุง และประกาศแผนป่าไม้สามประเภทแล้ว ประชาชนและท้องถิ่นจำนวนมากประสบปัญหาในการผลิตและการดำเนินชีวิตประจำวัน ตลอดจนการดำเนินงานด้านการพัฒนา เศรษฐกิจ และสังคมในท้องถิ่น

ปัจจุบันบ้านเรือนจำนวนมากในอำเภอตั่วจั่วตั้งอยู่ในพื้นที่ที่กำหนดไว้สำหรับป่าไม้ 3 ประเภท

ตลอดหลายปีที่ผ่านมา การวางแผนป่าไม้ทั้งสามประเภทได้เผยให้เห็นข้อบกพร่องและจุดอ่อนที่จำเป็นต้องปรับปรุงและเพิ่มเติมให้เหมาะสมกับสถานการณ์จริง เช่น ฐานข้อมูล แผนที่ สถานะป่าไม้ และสถานะการใช้ที่ดินป่าไม้แตกต่างจากสถานการณ์จริงอย่างมาก พื้นที่ เกษตรกรรม ที่มั่นคงซึ่งเป็นกรรมสิทธิ์ของบุคคลและครัวเรือนจำนวนมากยังคงปะปนอยู่ในการวางแผนป่าไม้ทั้งสามประเภท พื้นที่ป่าและที่ดินป่าไม้หลายแห่งที่วางแผนไว้ตามหน้าที่ของป่าไม้ทั้งสามประเภทไม่เหมาะสมกับกฎระเบียบใหม่และสภาพความเป็นจริงอีกต่อไป ส่งผลกระทบอย่างมากต่อการบรรลุเป้าหมายการพัฒนาเศรษฐกิจและสังคมในท้องถิ่น

เพื่อเอาชนะข้อจำกัดและบรรลุเป้าหมายในการบริหารจัดการ ปกป้อง และพัฒนาพื้นที่ป่าและที่ดินป่าไม้ได้อย่างมีประสิทธิภาพ สนับสนุนการรักษาสิ่งแวดล้อม สร้างงาน ปรับปรุงคุณภาพชีวิตของประชาชนในพื้นที่ป่า และขจัดความยากจนอย่างยั่งยืน คณะกรรมการประชาชนจังหวัดจึงออกมติที่ 1208/QD-UBND โดยมตินี้เน้นการทบทวนและตัดที่ดินเพื่อการอยู่อาศัย ที่ดินนาข้าว และโครงการก่อสร้างออกจากแผน และจัดระเบียบการประกาศและการจัดสรรที่ดินและป่าไม้ในพื้นที่ให้แก่แต่ละตำบล อำเภอ และหน่วยงานจัดการป่าไม้

ด้วยเหตุนี้ จังหวัด เดียนเบียนจึง มีพื้นที่ป่าไม้ภายใต้การวางแผนเกือบ 695,000 เฮกเตอร์ (คิดเป็น 72% ของพื้นที่ธรรมชาติทั้งหมด) โดยในจำนวนนี้ กว่า 51,664 เฮกเตอร์เป็นป่าเพื่อการใช้ประโยชน์พิเศษ (รวมทั้งที่ดินที่มีต้นไม้และไม่มีต้นไม้) กว่า 416,163 เฮกเตอร์เป็นป่าอนุรักษ์ และ 226,925 เฮกเตอร์เป็นป่าเพื่อการผลิต เป้าหมายของการวางแผนคือการทบทวนและปรับขนาดพื้นที่ป่าไม้และโครงสร้างของประเภทป่าให้เหมาะสมกับการวางแผนการใช้ที่ดินและสถานการณ์จริงของท้องถิ่น การวางแผนป่าทั้งสามประเภทเชื่อมโยงกับการปรับโครงสร้างภาคป่าไม้ โดยค่อยๆ เพิ่มพื้นที่ป่าปกคลุม และมุ่งหวังให้ถึง 45% ภายในปี 2025 และ 48% ภายในปี 2030

เจ้าหน้าที่ป่าไม้ในอำเภอเดียนเบียนกำลังตรวจสอบแผนการจัดการป่าไม้สามประเภทบนแผนที่

อย่างไรก็ตาม การทบทวนและปรับปรุงแผนการจัดการป่าไม้ทั้งสามประเภทนั้นเผชิญกับความยากลำบากมากมาย หมู่บ้าน ตำบล และพื้นที่อยู่อาศัยหลายแห่งยังคงอยู่ในแผนการจัดการที่ดินป่าไม้ที่ยังไม่ได้ดำเนินการ ตัวอย่างเช่น ตำบลป่าทึม (อำเภอเดียนเบียน) มีพื้นที่ธรรมชาติทั้งหมดกว่า 8,908 เฮกเตอร์ แต่ตามแผนแล้ว พื้นที่กว่า 8,297 เฮกเตอร์เป็นที่ดินป่าไม้ (คิดเป็น 93.1% ของพื้นที่ธรรมชาติทั้งหมด) ซึ่งหมายความว่าพื้นที่นา สระน้ำ สวน บ้านเรือน และอาคารราชการหลายแห่งในตำบลป่าทึมล้วนอยู่ในแผนการจัดการที่ดินป่าไม้ ตัวอย่างเช่น หมู่บ้านป่าทึม ซึ่งเป็นที่อยู่อาศัยมายาวนานของชนกลุ่มน้อยลาว พื้นที่ทั้งหมดของหมู่บ้านถูกกำหนดให้เป็นที่ดินป่าไม้!

ในทำนองเดียวกัน ครัวเรือนทั้ง 84 หลังในหมู่บ้านจัน 3 ตำบลงอยคาย อำเภอเมืองอัง ก็ตั้งอยู่ในพื้นที่วางแผนป่าไม้เช่นกัน นายลี อา ซี หัวหน้าหมู่บ้านจัน 3 กล่าวว่า ชาวบ้านอาศัยอยู่ที่นี่มานานแล้ว แต่เพิ่งทราบว่าทั้งหมู่บ้านอยู่ในพื้นที่วางแผนป่าไม้เมื่อมีการประกาศแผนป่าไม้ 3 ประเภท ซึ่งส่งผลกระทบอย่างมากต่อชีวิตความเป็นอยู่ของประชาชน โดยเฉพาะอย่างยิ่งต่อการดำเนินโครงการและงานต่างๆ ในพื้นที่

เจ้าหน้าที่จากหน่วยจัดการป่าไม้อำเภอตั่วจั่วกำลังตรวจสอบพื้นที่อยู่อาศัย บ้านเรือน ไร่นา และสวน เพื่อยกเว้นพื้นที่เหล่านั้นออกจากการวางแผนป่าไม้ทั้งสามประเภท

นอกจากนี้ แม้แต่ที่ดินที่ทำการของหน่วยงานราชการในบางตำบลก็ยังรวมอยู่ในแผนการจัดการป่าไม้ด้วย นายเถา อา ตู เจ้าหน้าที่จากหน่วยจัดการป่าไม้อำเภอต้วจั่ว กล่าวว่า การตรวจสอบตามมติที่ 1208/QĐ-UBND พบว่า ที่ทำการปัจจุบันของคณะกรรมการประชาชนตำบลเมิงบ็อง (อำเภอต้วจั่ว) มี ^{ที่ดินเกือบ 600 ตารางเมตร} ที่รวมอยู่ในแผนการจัดการป่าไม้สามประเภท แม้จะตั้งอยู่ติดกับถนนในพื้นที่ใจกลางเมืองที่มีประชากรหนาแน่น ในทำนองเดียวกัน ทะเลสาบตงเลิง (อำเภอต้วจั่ว) ก็มีที่ดินประมาณ ^{1,500 ตารางเมตร} ที่รวมอยู่ในแผนการจัดการป่าไม้สามประเภทเช่นกัน

นอกจากนี้ กระบวนการจัดการประกาศแผนการจัดการป่าไม้ทั้งสามประเภท ทั้งภายในและภายนอกองค์กร ยังมีข้อจำกัด โดยเฉพาะอย่างยิ่ง เมื่อท้องถิ่นจัดการประกาศแผนการจัดการป่าไม้ทั้งสามประเภท ครัวเรือนจำนวนมากไม่ได้เข้าร่วม ส่วนหนึ่งเป็นเพราะภาระงาน และอีกส่วนหนึ่งเป็นเพราะพวกเขาไม่คิดว่าการประกาศนั้นสำคัญ (มีเพียง 25.4% ของครัวเรือนเท่านั้นที่ต้องเข้าร่วม) โดยเฉพาะอย่างยิ่ง อำเภอตวนเกียวและอำเภอเดียนเบียนดง ไม่ได้จัดการประกาศแผนการจัดการป่าไม้ทั้งสามประเภทในพื้นที่เลย

เมื่อเร็วๆ นี้ บ้านหลายหลังที่ตั้งอยู่ใจกลางตำบลเมืองบาง (อำเภอตั่วชัว) ถูกหน่วยจัดการป่าไม้อำเภอตั่วชัวถอดออกจากแผนการจัดการป่าไม้สามประเภทแล้ว

ดังนั้น ครัวเรือนและชุมชนหมู่บ้านจำนวนมากจึงไม่ทราบถึงแผนปรับปรุงใหม่สำหรับป่าไม้ทั้งสามประเภท ส่งผลให้หลังจากที่คณะกรรมการประชาชนจังหวัดอนุมัติแผนดังกล่าวไม่นาน ก็เกิดเหตุการณ์บุกรุกป่าหลายครั้งในบางพื้นที่ และถูกตรวจพบและจัดการในภายหลัง ตัวอย่างเช่น นายวัง อา เกียง จากหมู่บ้านน้ำงา 2 ตำบลน้ำจั่ว (อำเภอน้ำโป) ปฏิเสธที่จะรวมป่าที่ฟื้นฟูขึ้นใหม่บนที่ดินเนินเขาของครอบครัวไว้ในแผนอนุรักษ์ป่าไม้ เนื่องจากค่าตอบแทนสำหรับบริการด้านสิ่งแวดล้อมป่าไม้ต่ำกว่าต้นทุนการทำเกษตรกรรม ส่งผลให้ครอบครัวของเขาตัดโค่นป่าที่ฟื้นฟูขึ้นใหม่เพื่อทำการเกษตร

เพื่อแก้ไขข้อบกพร่องในการวางแผนป่าไม้ทั้งสามประเภท ในปี 2564 กรมเกษตรและพัฒนาชนบทได้สั่งการให้หน่วยงานในสังกัดมุ่งเน้นการทบทวนสถานที่และพื้นที่ (ที่ดินเพื่อการอยู่อาศัย ที่ดินนาข้าว ที่ดินเพาะเลี้ยงสัตว์น้ำ ที่ดินสวน และที่ดินอื่นๆ) ที่รวมอยู่ในแผนป่าไม้ทั้งสามประเภท เพื่อนำพื้นที่เหล่านั้นออกจากแผน และเพิ่มพื้นที่ป่าธรรมชาติที่อยู่นอกแผนเข้าไปในแผนป่าไม้แทน จากการทบทวน ภาคเกษตรได้เสนอให้นำพื้นที่กว่า 6,836 เฮกเตอร์ ออกจากแผนป่าไม้ทั้งสามประเภท ขณะเดียวกัน จากผลการทบทวน กลุ่มงานระหว่างหน่วยงานได้เสนอต่อคณะกรรมการประชาชนจังหวัดให้ปรับและลดเป้าหมายการจัดสรรที่ดินและการจัดสรรป่าไม้สำหรับการออกใบอนุญาตใช้ที่ดินเพื่อวัตถุประสงค์ด้านป่าไม้ ในช่วงปี 2562-2566 ตามแผน 2783/KH-UBND ลง 102,484 เฮกเตอร์ ดังนั้น พื้นที่ป่าไม้ที่วางแผนไว้ทั้งหมดในจังหวัดหลังจากปรับปรุงแล้วจึงอยู่ที่ 592,269 เฮกตาร์

ที่มา: https://baodienbienphu.com.vn/tin-uc/kinh-te/217211/bat-cap-trong-giao-dat-giao-rung