ความไม่เพียงพอในการจัดสรรที่ดินและป่าไม้

บทเรียนที่ 1: "คอขวด" จากการวางแผน

เพื่อเพิ่มประสิทธิภาพการจัดการและคุ้มครองป่าไม้ และสร้างพื้นฐานทางกฎหมายสำหรับการจัดสรรที่ดิน การจัดสรรพื้นที่ป่าไม้ และการออกหนังสือรับรองสิทธิการใช้ที่ดินป่าไม้ ในช่วงปี พ.ศ. 2549 - 2563 จังหวัดได้ดำเนินงานวางแผนป่า 3 ประเภท อย่างไรก็ตาม การวางแผนเผยให้เห็นข้อบกพร่องและข้อบกพร่องที่จำเป็นต้องปรับปรุงและเพิ่มเติมให้เหมาะสมกับสถานการณ์ ดังนั้น เมื่อวันที่ 21 ธันวาคม พ.ศ. 2561 คณะกรรมการประชาชนจังหวัดจึงได้ออกมติที่ 1208/QD-UBND ว่าด้วยการอนุมัติโครงการทบทวนและปรับปรุงการวางแผนป่า 3 ประเภทในจังหวัดจนถึงปี พ.ศ. 2568 โดยมีวิสัยทัศน์ถึงปี พ.ศ. 2573 อย่างไรก็ตาม หลังจากการทบทวน ปรับปรุง และประกาศการวางแผนป่า 3 ประเภท ประชาชนและท้องถิ่นจำนวนมากประสบปัญหาทั้งในด้านการผลิต การดำรงชีวิต และการดำเนินงานด้านการพัฒนา เศรษฐกิจและสังคม ท้องถิ่น

ปัจจุบันหลายครัวเรือนในอำเภอเตาชัวอยู่ในแผนการจัดการป่า 3 ประเภท

หลังจากดำเนินการมาหลายปี การวางแผนป่า 3 ประเภท ได้เผยให้เห็นข้อบกพร่องและข้อบกพร่องที่จำเป็นต้องปรับปรุงและเพิ่มเติมให้เหมาะสมกับสถานการณ์จริง เช่น ฐานข้อมูล แผนที่ สถานะปัจจุบันของป่า และสถานะการใช้ประโยชน์ที่ดินป่าไม้ มีความแตกต่างอย่างมากจากสถานการณ์จริง พื้นที่เพาะปลูกทาง การเกษตร ที่มั่นคงของบุคคลและครัวเรือนจำนวนมากยังคงแทรกอยู่ในการวางแผนป่า 3 ประเภท พื้นที่ป่าไม้และพื้นที่ป่าไม้จำนวนมากที่วางแผนตามหน้าที่ของป่า 3 ประเภท ไม่เหมาะสมอีกต่อไปภายใต้กฎระเบียบและสภาพการณ์ปัจจุบัน ส่งผลกระทบอย่างมีนัยสำคัญต่อการบรรลุเป้าหมายการพัฒนาเศรษฐกิจและสังคมในท้องถิ่น

เพื่อเอาชนะข้อจำกัด บรรลุเป้าหมายการจัดการที่ดี การปกป้อง และพัฒนาพื้นที่ป่าไม้และพื้นที่ป่าไม้ มีส่วนร่วมในการปกป้องสิ่งแวดล้อม สร้างงาน พัฒนาคุณภาพชีวิตของประชาชนในพื้นที่ป่าไม้ และลดความยากจนอย่างยั่งยืน คณะกรรมการประชาชนจังหวัดได้ออกมติที่ 1208/QD-UBND โดยเฉพาะอย่างยิ่ง การมุ่งเน้นการทบทวนและย้ายที่ดินที่อยู่อาศัย ที่ดินทำนา งานก่อสร้าง ฯลฯ ออกจากพื้นที่ผังเมือง และจัดระเบียบการประกาศ การจัดสรรที่ดิน และการจัดสรรพื้นที่ป่าไม้ในพื้นที่ไปยังแต่ละเขตย่อย ตำบล อำเภอ และผู้จัดการป่าไม้

จังหวัด เดียนเบียน มีพื้นที่ป่าไม้ภายใต้การวางแผนเกือบ 695,000 เฮกตาร์ (คิดเป็น 72% ของพื้นที่ธรรมชาติ) ซึ่งประกอบด้วยพื้นที่ป่าใช้ประโยชน์พิเศษมากกว่า 51,664 เฮกตาร์ (รวมพื้นที่ป่าและป่าที่ไม่ใช่ป่า) พื้นที่ป่าอนุรักษ์มากกว่า 416,163 เฮกตาร์ และพื้นที่ป่าเพื่อการผลิต 226,925 เฮกตาร์ เป้าหมายของการวางแผนคือการทบทวนและปรับขนาดพื้นที่ป่าไม้และโครงสร้างประเภทป่าให้สอดคล้องกับการวางแผนการใช้ที่ดินและสภาพพื้นที่จริงของท้องถิ่น เชื่อมโยงการวางแผนป่าไม้ 3 ประเภทเข้ากับการปรับโครงสร้างภาคป่าไม้ ค่อยๆ เพิ่มพื้นที่ป่าไม้ให้ครอบคลุมถึง 45% ภายในปี พ.ศ. 2568 และ 48% ภายในปี พ.ศ. 2573

เจ้าหน้าที่กรมป่าไม้อำเภอเดียนเบียน ตรวจสอบผังการจัดวางพื้นที่ป่า 3 ประเภท บนแผนที่

อย่างไรก็ตาม การทบทวนและปรับปรุงผังเมืองป่า 3 ประเภทกำลังประสบปัญหาหลายประการ หมู่บ้าน ชุมชน และบ้านเรือนจำนวนมากยังคงอยู่ในผังเมืองที่ยังไม่ได้เผยแพร่ โดยทั่วไป ตำบลป่าท่อม (อำเภอเดียนเบียน) มีพื้นที่ป่าธรรมชาติรวมมากกว่า 8,908 เฮกตาร์ แต่จากผังเมืองพบว่ามีพื้นที่ป่าธรรมชาติรวมมากกว่า 8,297 เฮกตาร์ (คิดเป็น 93.1% ของพื้นที่ป่าธรรมชาติทั้งหมด) นั่นหมายความว่าพื้นที่นาข้าว สระน้ำ สวน บ้านเรือน อาคารสำนักงาน... ในตำบลป่าท่อมหลายแห่งล้วนอยู่ในผังเมืองป่าไม้ ยกตัวอย่างเช่น หมู่บ้านป่าท่อมเป็นที่อยู่อาศัยของชาวลาวมาช้านาน แต่พื้นที่หมู่บ้านทั้งหมดถูกวางแผนให้เป็นป่า!

ในทำนองเดียวกัน ครัวเรือนทั้ง 84 ครัวเรือนในหมู่บ้านจันท์ 3 ตำบลโงยเกย (อำเภอเมืองอ่าง) ล้วนถูกรวมอยู่ในผังเมืองป่าไม้ นายลี อา ซี หัวหน้าหมู่บ้านจันท์ 3 ระบุว่า ชาวบ้านอาศัยอยู่ที่นี่มาเป็นเวลานานแล้ว แต่เมื่อมีการประกาศผังเมืองป่าไม้ 3 ประเภท พวกเขากลับพบว่าทั้งหมู่บ้านถูกรวมอยู่ในผังเมืองป่าไม้ ซึ่งส่งผลกระทบอย่างมีนัยสำคัญต่อชีวิตความเป็นอยู่ของประชาชน โดยเฉพาะอย่างยิ่งการดำเนินงานและโครงการต่างๆ ในพื้นที่

เจ้าหน้าที่กรมป่าไม้อำเภอตระการชัว ลงพื้นที่ตรวจสอบที่ดินที่อยู่อาศัย บ้านเรือน ไร่ สวน ฯลฯ เพื่อตัดพื้นที่ป่า 3 ประเภทออกจากผังเมือง

ไม่เพียงเท่านั้น ที่ดินของสำนักงานใหญ่หน่วยงานรัฐในบางตำบลก็รวมอยู่ในผังเมืองป่าไม้ด้วย นาย Thao A Tu เจ้าหน้าที่กรมป้องกันป่าไม้อำเภอ Tua Chua ระบุว่า จากการตรวจสอบตามมติที่ 1208/QD-UBND สำนักงานใหญ่ของคณะกรรมการประชาชนตำบล Muong Bang (อำเภอ Tua Chua) ปัจจุบันมีพื้นที่เกือบ ^{600 ตารางเมตร} รวมอยู่ในผังเมือง 3 ประเภท แม้ว่าสำนักงานใหญ่จะตั้งอยู่ติดถนนในพื้นที่ส่วนกลางซึ่งมีความหนาแน่นของประชากรสูงก็ตาม ทะเลสาบ Tong Lenh (อำเภอ Tua Chua) ก็มีพื้นที่ประมาณ ^{1,500 ตารางเมตร} รวมอยู่ในผังเมือง 3 ประเภทเช่นกัน

นอกจากนี้ ในการดำเนินการวางแผนป่า 3 ประเภท กระบวนการประกาศกิจกรรมป่าไม้ทั้งภายในและภายนอกประเทศยังคงมีข้อจำกัด โดยเฉพาะอย่างยิ่ง เมื่อท้องถิ่นต่างๆ ดำเนินการประกาศแผนป่า 3 ประเภท หลายครัวเรือนไม่ได้มีส่วนร่วม ส่วนหนึ่งเป็นเพราะงานยุ่ง ส่วนหนึ่งเป็นเพราะไม่ใส่ใจประกาศแผนอย่างจริงจัง (เข้าถึงครัวเรือนที่ต้องการประกาศเพียง 25.4% เท่านั้น) โดยเฉพาะอย่างยิ่ง 2 อำเภอ คือ ตวนเจียว และเดียนเบียนดง ยังไม่มีการประกาศแผนป่า 3 ประเภทในพื้นที่

บ้านบางหลังที่ตั้งอยู่ใจกลางตำบลม่วงบาง (อำเภอต๋อชัว) เพิ่งถูกกรมป่าไม้อำเภอต๋อชัวตรวจสอบเพื่อถอดออกจากการวางแผนจัดป่า 3 ประเภท

ดังนั้น หลายครัวเรือน ชุมชนหมู่บ้าน และหมู่บ้านต่างๆ จึงยังไม่เข้าใจอย่างชัดเจนเกี่ยวกับการวางแผนป่า 3 ประเภทหลังจากการปรับปรุง ดังนั้น ไม่นานหลังจากคณะกรรมการประชาชนจังหวัดมีมติอนุมัติการวางแผนป่า 3 ประเภท ก็พบกรณีบุกรุกป่าในบางพื้นที่และได้มีการดำเนินการแก้ไขแล้ว ตัวอย่างเช่น นายวัง อา เกียง ชาวบ้านน้ำงะ 2 ตำบลน้ำจัว (อำเภอน้ำโป) ไม่ยินยอมให้พื้นที่ป่าที่ฟื้นฟูแล้วบนที่สูงของครอบครัวอยู่ในเขตคุ้มครองตามแผนป่า 3 ประเภท เนื่องจากค่าใช้จ่ายในการดูแลสิ่งแวดล้อมป่าไม้ต่ำกว่าการทำเกษตรกรรม ครอบครัวจึงได้ทำลายป่าที่ฟื้นฟูแล้วเพื่อทำไร่นา

เพื่อแก้ไขข้อบกพร่องในการวางแผนป่า 3 ประเภท ในปี พ.ศ. 2564 กรมวิชาการเกษตรและพัฒนาชนบทได้สั่งการให้หน่วยงานในสังกัดมุ่งเน้นไปที่การตรวจสอบพื้นที่และพื้นที่ (ที่ดินที่อยู่อาศัย นาข้าว ที่ดินเพาะเลี้ยงสัตว์น้ำ ที่ดินสวน และที่ดินอื่นๆ) ภายในการวางแผนป่า 3 ประเภท เพื่อนำพื้นที่ดังกล่าวออกจากการวางแผนและเพิ่มพื้นที่ป่าธรรมชาติที่อยู่นอกเหนือการวางแผนเข้าไปในการวางแผนป่าไม้ จากการทบทวนดังกล่าว กรมวิชาการเกษตรได้เสนอให้นำพื้นที่ป่า 3 ประเภทออกจากการวางแผนมากกว่า 6,836 เฮกตาร์ ขณะเดียวกัน จากผลการตรวจสอบ หน่วยงานระหว่างภาคส่วนได้เสนอให้คณะกรรมการประชาชนจังหวัดปรับเป้าหมายการจัดสรรที่ดินและการจัดสรรพื้นที่ป่าเพื่อออกหนังสือรับรองสิทธิการใช้ที่ดินป่าไม้สำหรับปี พ.ศ. 2562-2566 ตามแผน 2783/KH-UBND เป็น 102,484 เฮกตาร์ ทำให้พื้นที่การวางผังป่ารวมของจังหวัดหลังปรับปรุงลดลงเหลือ 592,269 ไร่

ที่มา: https://baodienbienphu.com.vn/tin-tuc/kinh-te/217211/bat-cap-trong-giao-dat-giao-rung