กระทรวงอุตสาหกรรมและการค้า ชี้แจงเหตุผลซื้อพลังงานแสงอาทิตย์บนหลังคาที่ราคา 0 บาท

พลังงานแสงอาทิตย์บนหลังคา หากไม่ได้ "ผลิตเองและใช้เอง" จะต้องเชื่อมต่อกับโครงข่ายไฟฟ้า ซึ่งจะทำให้เกิดต้นทุนการดำเนินงานระบบ ดังนั้นจึงไม่ได้รับการสนับสนุน ตามที่ กระทรวงอุตสาหกรรมและการค้า กล่าว

ในร่างพระราชกฤษฎีกาว่าด้วยกลไกส่งเสริมการพัฒนาพลังงานแสงอาทิตย์บนหลังคาที่ผลิตเองและใช้เอง กระทรวงอุตสาหกรรมและการค้าเสนอว่า หากไม่ได้เชื่อมต่อโครงข่ายไฟฟ้าประเภทนี้เข้ากับระบบ การพัฒนาจะเป็นไปอย่างไร้ขีดจำกัด ในกรณีที่เชื่อมต่อโครงข่ายไฟฟ้า ประชาชนมีสิทธิ์ที่จะผลิตหรือไม่ผลิตไฟฟ้าส่วนเกินเข้าสู่ระบบ แต่จะต้องเสียค่าไฟฟ้า 0 ดอง กำลังการผลิตรวมในรูปแบบนี้ต้องไม่เกินกำลังการผลิตที่จัดสรรไว้ในแผนการดำเนินงานตามแผนพัฒนาพลังงานไฟฟ้าฉบับที่ 8 (2,600 เมกะวัตต์)

ผู้เชี่ยวชาญบางส่วนประเมินว่ากฎระเบียบดังกล่าวข้างต้นไม่น่าดึงดูดใจเพียงพอที่จะกระตุ้นให้คนลงทุน เพราะหากไม่สามารถขายได้หรือขายที่ราคา 0 VND จะไม่เกิดผล ทางเศรษฐกิจ

ในแถลงการณ์ที่เผยแพร่เมื่อบ่ายวันที่ 30 เมษายน สำนักงานกำกับดูแลกิจการไฟฟ้า (กระทรวงอุตสาหกรรมและการค้า) ยังคงเน้นย้ำถึงจุดยืนที่ระมัดระวังในการพัฒนาพลังงานแสงอาทิตย์บนหลังคา หน่วยงานกำกับดูแลระบุว่า แหล่งพลังงานนี้ควรมีไว้สำหรับการใช้งานในพื้นที่เท่านั้น และไม่ควรส่งเสริมหรือแม้แต่จำกัดการปล่อยเข้าสู่ระบบ

“หากเกิดการพัฒนาอย่างมหาศาลในระดับใหญ่ ก็จะส่งผลกระทบอย่างมากต่อความสมดุลของระบบ ส่งผลให้เกิดต้นทุนที่ไม่จำเป็น” หน่วยงานดังกล่าวกล่าว

จากข้อมูลล่าสุด กำลังการผลิตไฟฟ้าจากพลังงานแสงอาทิตย์บนหลังคาปัจจุบันอยู่ที่ประมาณ 7,660 เมกะวัตต์ คิดเป็นมากกว่า 9% ของกำลังการผลิตทั้งหมด และคิดเป็นเกือบ 4% ของระบบไฟฟ้าของประเทศทั้งหมด ในแง่ของกำลังการผลิตติดตั้ง แหล่งพลังงานนี้มีสัดส่วนสูงกว่าพลังงานหมุนเวียนอื่นๆ เช่น พลังงานลม พลังงานชีวมวล และเหนือกว่าพลังงานน้ำขนาดเล็กและกังหันก๊าซ ซึ่งเคยมีสัดส่วนสูงในโครงสร้างพลังงานเดิม

กระทรวงอุตสาหกรรมและการค้าระบุว่า พลังงานแสงอาทิตย์บนหลังคาบ้านมีความไม่แน่นอนเนื่องจากต้องพึ่งพารังสีจากดวงอาทิตย์ หากไม่มีรังสี (เช่น เมฆ ฝน หรือเวลากลางคืน) ระบบโครงข่ายไฟฟ้าแห่งชาติยังคงต้องจัดหาไฟฟ้าให้เพียงพอ ดังนั้น เพื่อรักษาเสถียรภาพของแหล่งพลังงาน จำเป็นต้องพิจารณาแหล่งกักเก็บพลังงานที่เหมาะสม กล่าวคือ ประชาชนและอุตสาหกรรมไฟฟ้าทั้งหมดต้องเป็นผู้รับผิดชอบค่าใช้จ่ายในการกักเก็บพลังงานและสำรองพลังงานนี้

โดยเฉพาะอย่างยิ่งในระดับเล็ก องค์กรและบุคคลทั่วไปจะต้องติดตั้งแบตเตอรี่สำรองไว้ ราคาของอุปกรณ์เหล่านี้มีแนวโน้มลดลง แต่ยังคงสูงอยู่

ในวงกว้าง ทางเลือกสำรองคือพลังงานน้ำแบบสูบกลับ หรือแหล่งพลังงานแบบดั้งเดิม (พลังงานน้ำ ถ่านหิน กังหันก๊าซ) อย่างไรก็ตาม ความไม่แน่นอนของพลังงานแสงอาทิตย์บนหลังคาหมายความว่าแหล่งพลังงานเหล่านี้ต้องทำงานเป็นระยะ ซึ่งไม่เพียงแต่ลดกำลังการผลิต แต่ยังสร้างความเสียหายให้กับอุปกรณ์เนื่องจากการปรับขึ้นลงอย่างต่อเนื่องหรือการสตาร์ทและหยุดทำงานซ้ำๆ

หน่วยงานกำกับดูแลไฟฟ้าเชื่อว่าในช่วงเวลาที่มีรังสีดวงอาทิตย์สูง กำลังการผลิตไฟฟ้าประเภทนี้มีความเสี่ยงที่จะเกินขีดความสามารถในการดูดซับของโครงข่ายไฟฟ้าระดับภูมิภาค ในเวลานั้น หน่วยควบคุมไฟฟ้าต้องเลือกระหว่างการลดกำลังการผลิตของโรงไฟฟ้าแบบดั้งเดิมหรือแหล่งพลังงานหมุนเวียน

ทางเลือกแรกจะ “อันตรายมาก” เพราะหากลดแหล่งพลังงานแบบควบคุมได้แบบดั้งเดิมลง ระบบจะไม่มีทรัพยากรเพียงพอที่จะรองรับความผันผวนของพลังงานหมุนเวียน ดังนั้น ทางเลือกที่ได้รับความนิยมและหลีกเลี่ยงไม่ได้ตามที่กระทรวงอุตสาหกรรมและการค้าระบุคือ “การลดการใช้พลังงานหมุนเวียน” ทางเลือกนี้ยังเพิ่มต้นทุนการดำเนินงานและสิ้นเปลืองทรัพยากรทางสังคมอีกด้วย

ในขณะเดียวกัน หน่วยงานนี้ประเมินว่าแหล่งพลังงานแสงอาทิตย์บนหลังคามีการกระจายตัว มีขนาดเล็กและมีขนาดเล็กมาก ทำให้ยากต่อการรวบรวมข้อมูลและการควบคุมขณะใช้งานระบบ เพื่อให้เกิดความสมดุล หน่วยควบคุมจะต้องรวบรวมข้อมูลกำลังการผลิตจากแหล่งพลังงานทั้งหมด แต่สิ่งนี้สามารถทำได้เฉพาะกับแหล่งพลังงานที่มีขนาดใหญ่เพียงพอ เช่น ในเขตอุตสาหกรรมและโรงงานขนาดใหญ่

ด้วยระบบครัวเรือนขนาดเล็ก การรวบรวมข้อมูลที่แม่นยำจึงเป็นไปไม่ได้ หน่วยงานควบคุมจะคาดการณ์ความจุเพียงเท่านี้ ซึ่งนำไปสู่ความยากลำบากในการดำเนินงานระบบ นอกจากนี้ การเก็บรวบรวมข้อมูลและการคาดการณ์ยังต้องใช้ระบบที่ยืดหยุ่นและมีต้นทุนการดำเนินงานเพิ่มเติม

เหตุผลสุดท้ายที่หน่วยงานให้ไว้คือ การพัฒนาพลังงานแสงอาทิตย์บนหลังคาสร้าง "ความกังวลอย่างมากเกี่ยวกับต้นทุนโดยรวมของระบบ" ให้กับหน่วยงานกำกับดูแลและนักลงทุนในโรงไฟฟ้าแบบดั้งเดิม

ต้นทุนนี้มาจากความจำเป็นที่ต้องมีแหล่งพลังงานแบบเดิมให้พร้อมใช้งานเพื่อรองรับความไม่แน่นอนของพลังงานหมุนเวียน ผู้ควบคุมระบบจะต้องรักษาแหล่งพลังงานแบบเดิมจำนวนหนึ่งให้ทำงานในโหมดสแตนด์บายหรือโหมดพลังงานต่ำอย่างต่อเนื่อง ดังนั้น พวกเขาจึงยังคงต้องจ่ายเงินเพื่อให้แหล่งพลังงานอยู่ในสถานะนี้แทนที่จะผลิตไฟฟ้า

ในขณะเดียวกัน บริษัทไฟฟ้ายังคงต้องลงทุนในระบบส่งไฟฟ้าเพื่อจ่ายไฟฟ้าให้แก่ลูกค้าในเวลากลางคืนหรือเมื่อสภาพอากาศมีเมฆมาก แต่ไม่สามารถจำหน่ายไฟฟ้าได้ในเวลากลางวัน กระทรวงอุตสาหกรรมและการค้ากล่าวว่า "ยอดขายไฟฟ้าของบริษัทไฟฟ้าลดลง แต่การลงทุนยังคงเท่าเดิม อัตราการลงทุนในระบบส่งไฟฟ้าจะเพิ่มขึ้น" พร้อมเสริมว่าค่าใช้จ่ายนี้จะถูกคำนวณสำหรับลูกค้าทุกราย รวมถึงผู้ที่ไม่ได้ติดตั้งไฟฟ้าพลังงานหมุนเวียน

ยิ่งไปกว่านั้น หากยึดถือมุมมองที่ว่า "ต้องคำนวณต้นทุนที่เกิดจากแต่ละสาเหตุสำหรับสาเหตุนั้น" กระทรวงอุตสาหกรรมและการค้าเชื่อว่านักลงทุนในโครงการพลังงานแสงอาทิตย์บนหลังคาจะต้องจ่ายเงินเพื่อให้ระบบสามารถทำงานได้ตามปกติในขณะที่ยังคงได้รับพลังงานไฟฟ้าที่เสถียร ดังนั้น โดยทั่วไป ยิ่งแหล่งพลังงานหมุนเวียนมีความผันผวนมากเท่าใด ต้นทุนก็จะยิ่งสูงขึ้นเท่านั้น

ตั้งแต่ปี พ.ศ. 2560 เพื่อส่งเสริมพลังงานหมุนเวียน รัฐบาล ได้มีกลไกรับซื้อคืนพลังงานแสงอาทิตย์บนหลังคาที่ประชาชนลงทุนไว้ในราคาพิเศษ (ราคา FIT) ที่ 9.35 เซนต์ต่อกิโลวัตต์ชั่วโมง จากนั้นจึงลดลงเหลือ 7.09 เซนต์ต่อกิโลวัตต์ชั่วโมงสำหรับโครงการเปลี่ยนผ่าน นโยบายนี้ส่งเสริมให้ประชาชนใช้จ่ายเงินจำนวนมากในการลงทุนติดตั้งระบบพลังงานแสงอาทิตย์บนหลังคาเพื่อนำไปใช้ประโยชน์ และขายกำลังการผลิตส่วนเกินให้กับ EVN ข้อมูลจาก EVN แสดงให้เห็นว่า ณ วันที่ 31 ธันวาคม พ.ศ. 2563 ซึ่งเป็นช่วงเวลาที่นโยบายราคา FIT สิ้นสุดลง มีโครงการประเภทนี้ประมาณ 101,029 โครงการที่เชื่อมต่อกับระบบไฟฟ้าทั่วประเทศ โดยมีกำลังการผลิตติดตั้งรวมสูงสุด 9,296 เมกะวัตต์

ฟอง ดุง

ลิงค์ที่มา