รัฐมนตรีเหงียน ฮ่อง เดียน รายงานการต้อนรับและคำอธิบายต่อรัฐสภาเกี่ยวกับกฎหมายว่าด้วยสารเคมี (แก้ไข)

ต่อเนื่องจากการประชุมสมัชชาแห่งชาติ ครั้งที่ 9 สมัยที่ 15 ในช่วงการอภิปรายเมื่อเช้าวันที่ 8 พฤษภาคม นายเหงียน ฮ่อง เดียน รัฐมนตรีว่าการกระทรวงอุตสาหกรรมและการค้า ได้นำเสนอรายงานการรับและอธิบายความคิดเห็นของสมาชิกสภาแห่งชาติเกี่ยวกับร่างกฎหมายว่าด้วยสารเคมี (แก้ไข)

รัฐมนตรี ว่าการกระทรวงอุตสาหกรรมและการค้าเหงียน กล่าวว่า หลังการประชุมสมัยที่ 8 กระทรวงอุตสาหกรรมและการค้า ได้ประสานงานอย่างใกล้ชิดกับคณะกรรมการวิทยาศาสตร์ เทคโนโลยี และสิ่งแวดล้อม เพื่อศึกษา รับฟัง และชี้แจงความคิดเห็นของสมาชิกสภานิติบัญญัติแห่งชาติ ความเห็นของคณะกรรมการประจำสภานิติบัญญัติแห่งชาติ การประชุมสมาชิกสภานิติบัญญัติแห่งชาติเฉพาะทาง คณะกรรมการประจำสภาชาติพันธุ์ คณะกรรมการประจำสภานิติบัญญัติแห่งชาติ คณะผู้แทนสภานิติบัญญัติแห่งชาติ และหน่วยงานและองค์กรที่เกี่ยวข้อง เพื่อประกอบและทำให้ร่างกฎหมายสมบูรณ์ จนถึงปัจจุบัน เนื้อหาของร่างกฎหมายว่าด้วยสารเคมี (ฉบับแก้ไข) ได้รับความเห็นชอบเบื้องต้นจากคณะกรรมการประจำสภานิติบัญญัติแห่งชาติและหน่วยงานที่รับผิดชอบการพิจารณา

เพื่อชี้แจงประเด็นที่สมาชิก รัฐสภา จำนวนมากมีความกังวล รัฐมนตรีว่าการกระทรวงอุตสาหกรรมและการค้าได้กล่าวถึงประเด็นหลัก 6 กลุ่ม ดังนี้

เกี่ยวกับภาคอุตสาหกรรมเคมีที่สำคัญ: หน่วยงานร่างเชื่อว่าบทบัญญัติเกี่ยวกับแรงจูงใจและการสนับสนุนการลงทุนพิเศษสำหรับภาคอุตสาหกรรมเคมีที่สำคัญ (ในมาตรา 8 ของร่างกฎหมาย) มีความจำเป็นอย่างยิ่งด้วยเหตุผลดังต่อไปนี้:

ประการแรก ภาคอุตสาหกรรมเคมีที่สำคัญในร่างกฎหมายนี้ ได้แก่ โครงการลงทุนเพื่อผลิตสินค้าเพื่อจัดหาวัตถุดิบพื้นฐานและจำเป็นสำหรับอุตสาหกรรมและภาคการผลิตอื่นๆ อีกมากมาย (เช่น เคมีภัณฑ์พื้นฐาน ปิโตรเคมี ยาง); ภาคส่วนที่ให้ความมั่นคงทางอาหารและความมั่นคงทางสุขภาพ (ยา ปุ๋ยคุณภาพสูง); ภาคส่วนที่ส่งเสริมการพัฒนาอย่างยั่งยืน มุ่งสู่ เศรษฐกิจ หมุนเวียน (การผลิตสารเคมีไฮโดรเจน แอมโมเนีย และอนุพันธ์จากแหล่งพลังงานหมุนเวียน; โครงการลงทุนในเขตอุตสาหกรรมเคมีเฉพาะทางและคลัสเตอร์ โรงงานเคมีภัณฑ์)... ภาคส่วนการผลิตเหล่านี้มีตำแหน่งและบทบาทสำคัญอย่างยิ่งต่อการพัฒนาอุตสาหกรรมและการพัฒนาสมัยใหม่ของประเทศ ซึ่งมีส่วนสนับสนุนในการสร้างความมั่นคงและการป้องกันประเทศ และมุ่งสู่เศรษฐกิจที่เป็นอิสระและปกครองตนเองได้

ประการที่สอง ในอุตสาหกรรมยา ตามการจัดประเภทขององค์การพัฒนาอุตสาหกรรมแห่งสหประชาชาติ (UNIDO) อุตสาหกรรมยาของเวียดนามอยู่ในระดับ 3/5 หมายความว่าอุตสาหกรรมยาในประเทศผลิตผลิตภัณฑ์สำเร็จรูปส่วนใหญ่จากวัตถุดิบนำเข้า ความเป็นจริงยังแสดงให้เห็นว่าวัตถุดิบส่วนใหญ่ที่จำเป็นสำหรับการผลิตยา (เช่น ส่วนผสมยาและสารเพิ่มปริมาณ) ต้องนำเข้า (ประมาณ 90%) ในขณะที่ผลิตภัณฑ์ยาในประเทศสามารถตอบสนองความต้องการได้เพียงบางส่วน (ประมาณ 5.2% ของความต้องการผลิตยาแผนปัจจุบัน และ 20% ของความต้องการยาแผนตะวันออก)

นายเหงียน ฮอง เดียน รัฐมนตรีว่าการกระทรวงอุตสาหกรรมและการค้า เน้นย้ำว่า ในบริบทนี้ จำเป็นต้องมีนโยบายจูงใจที่แข็งแกร่งและเป็นไปได้เพื่อพัฒนาอุตสาหกรรมยาภายในประเทศ เพื่อส่งเสริมการพึ่งพาตนเอง ป้องกันความเสี่ยงจากการขาดแคลนยาจำเป็น เพิ่มประสิทธิภาพทางเศรษฐกิจ และประกันความมั่นคงทางสังคม เพื่อหลีกเลี่ยงการใช้นโยบายจูงใจซ้ำซ้อนเพื่อสนับสนุนการลงทุนในการพัฒนาอุตสาหกรรมยา ร่างกฎหมายฉบับนี้จึงได้ปรับปรุงแนวคิดเรื่อง "ผลิตภัณฑ์ยา" ในมาตรา 10 มาตรา 2 ตามบทบัญญัติของกฎหมายว่าด้วยเภสัชกรรม

ประการที่สาม เกี่ยวกับบทบัญญัติที่เกี่ยวข้องกับภาษีเงินได้นิติบุคคล เพื่อให้มั่นใจถึงความสอดคล้องและความเป็นไปได้ของระบบกฎหมาย หน่วยงานร่างจึงเสนอให้เพิ่ม “ภาคอุตสาหกรรมเคมีภัณฑ์หลักตามที่กฎหมายว่าด้วยสารเคมี (ฉบับแก้ไข)” ลงในมาตรา 12 วรรคสอง ว่าด้วยอุตสาหกรรมที่ได้รับสิทธิพิเศษภาษีเงินได้นิติบุคคลของร่างกฎหมายภาษีเงินได้นิติบุคคล (ฉบับแก้ไข) ซึ่งอยู่ระหว่างการนำเสนอต่อรัฐสภาเพื่อพิจารณา โดยเฉพาะอย่างยิ่ง ระดับสิทธิพิเศษสำหรับภาคอุตสาหกรรมเคมีภัณฑ์หลักนั้น ถูกนำมาใช้ในลักษณะเดียวกับอุตสาหกรรมพื้นฐานอื่นๆ อีกหลายอุตสาหกรรมที่กำหนดไว้ในร่างกฎหมายภาษีเงินได้นิติบุคคล (ฉบับแก้ไข) เช่น การผลิตพลังงานหมุนเวียน พลังงานสะอาด วัตถุดิบหายาก เป็นต้น

เกี่ยวกับกิจกรรมการให้คำปรึกษาด้านสารเคมีและเงื่อนไขการให้คำปรึกษา: รัฐมนตรีว่าการกระทรวงเหงียน ฮอง เดียน กล่าวว่า บทบัญญัติเกี่ยวกับกิจกรรมการให้คำปรึกษาด้านสารเคมีและเงื่อนไขการให้คำปรึกษาตามมาตรา 9 และ 10 ของร่างกฎหมายมีความจำเป็นตามเหตุผลที่ระบุไว้ในรายงานการชี้แจงและรับรองร่างกฎหมายที่ส่งไปยังคณะกรรมาธิการสามัญประจำสภานิติบัญญัติแห่งชาติ หากสภานิติบัญญัติแห่งชาติอนุมัติแผนดังกล่าว เพื่อปฏิรูปกระบวนการทางปกครอง รัฐบาลจะสั่งการให้มีการจัดทำพระราชกฤษฎีกาเพื่อกำหนดแนวทางการบังคับใช้กฎหมาย โดยให้การออกใบรับรองการให้คำปรึกษาดำเนินการทางออนไลน์ โดยพิจารณาจากเอกสารที่ผู้ยื่นคำขอจัดเตรียมไว้ (จะไม่มีการสอบเพื่อออกใบรับรอง)

เกี่ยวกับการพัฒนาแผนป้องกันและรับมือกับเหตุการณ์สารเคมี: การพัฒนาและประเมินผลแผนนี้ได้รับการดำเนินการอย่างต่อเนื่องตามกฎหมายเคมี พ.ศ. 2550 จากการทบทวนและเปรียบเทียบ พบว่ากฎระเบียบเกี่ยวกับแผนป้องกันและรับมือกับเหตุการณ์สารเคมีและแผนรับมือกับเหตุการณ์สิ่งแวดล้อมมีความแตกต่างกันทั้งในด้านเนื้อหา ข้อกำหนดทางเทคนิค และขั้นตอนการดำเนินการ การนำแผนทั้งสองประเภทที่กล่าวมาข้างต้นมาใช้ร่วมกันจะก่อให้เกิดความยากลำบากต่อทั้งหน่วยงานภาครัฐและรัฐวิสาหกิจในกระบวนการดำเนินการ ดังนั้น หน่วยงานผู้ร่างจึงเสนอแนะให้คงกฎระเบียบตามร่างกฎหมายไว้ โดยไม่นำแผนป้องกันและรับมือกับเหตุการณ์สารเคมีและแผนรับมือกับเหตุการณ์สิ่งแวดล้อมมาบูรณาการเข้าด้วยกัน

เกี่ยวกับประเด็นเฉพาะบางประเด็นที่สมาชิกสภานิติบัญญัติแห่งชาติกล่าวถึง: เกี่ยวกับประเด็นเฉพาะที่เกี่ยวข้องกับกลยุทธ์การพัฒนาอุตสาหกรรมเคมี หลักการเคมีสีเขียว ความปลอดภัยของสารเคมี ขยะเคมี ข้อมูลสารเคมี สารเคมีสำคัญ เหตุการณ์ทางเคมี การตัดขั้นตอนทางการบริหาร... รัฐมนตรีเหงียน ฮ่อง เดียน ยืนยันว่าหน่วยงานร่างกฎหมายจะพิจารณาอย่างจริงจังและจะมีคำอธิบายเฉพาะเจาะจงในระหว่างกระบวนการทำให้กฎหมายสมบูรณ์เพื่อส่งให้สภานิติบัญญัติแห่งชาติอนุมัติ

รัฐมนตรีว่าการกระทรวงการต่างประเทศเวียดนาม เหงียน ฮ่อง เดียน กล่าวถึงบทบัญญัติว่าด้วยความร่วมมือระหว่างประเทศว่าด้วยสนธิสัญญาระหว่างประเทศว่าด้วยความร่วมมือ ...

กฎหมายว่าด้วยการลงทุนได้กำหนดเนื้อหาเกี่ยวกับนโยบายสนับสนุนทางการเงิน รูปแบบสิ่งจูงใจ และการสนับสนุนการลงทุนไว้อย่างชัดเจน โดยเฉพาะอย่างยิ่ง มาตรา 20 ของกฎหมายว่าด้วยการลงทุน กำหนดให้ภาษี ที่ดิน และสิ่งจูงใจอื่นๆ มีผลบังคับใช้ตามกฎหมายอื่นๆ ที่เกี่ยวข้อง เช่น กฎหมายว่าด้วยภาษีเงินได้นิติบุคคล หรือกฎหมายที่จะพัฒนาเพิ่มเติมนอกเหนือจากยุทธศาสตร์การพัฒนาอุตสาหกรรมเคมีในอนาคต

การลงโทษสำหรับการฝ่าฝืนที่เกี่ยวข้องกับกิจกรรมทางเคมีจะระบุไว้ในพระราชกฤษฎีกาเกี่ยวกับการลงโทษทางปกครองสำหรับการฝ่าฝืนในภาคเคมี

ส่วนเรื่องอำนาจหน้าที่ภายใต้บังคับบัญชาของกระทรวง กอง และท้องถิ่นนั้น คณะกรรมการร่างจะรับเป็นแนวทางให้รัฐบาลกำหนดไว้ในพระราชกฤษฎีกา และจะออกพระราชกฤษฎีกาให้ทันทีภายหลังที่กฎหมายผ่าน

เกี่ยวกับเนื้อหาบางส่วนที่มอบหมายให้รัฐบาลกำกับดูแล รัฐมนตรีว่าการกระทรวงเหงียน ฮอง เดียน กล่าวว่า เนื้อหาที่มอบหมายให้รัฐบาลกำกับดูแลโดยละเอียดในร่างกฎหมายนี้ มีความจำเป็นเพื่อให้มั่นใจถึงความคล่องตัวและความยืดหยุ่นในการบริหารงานและทิศทางของรัฐบาล เพื่อให้กฎหมายฉบับนี้มีผลบังคับใช้ รัฐบาลกำลังดำเนินการจัดทำพระราชกฤษฎีกาซึ่งมีรายละเอียดเกี่ยวกับการบังคับใช้กฎหมาย และคาดว่าจะมีการออกพระราชกฤษฎีกานี้พร้อมกับการบังคับใช้กฎหมาย

รัฐมนตรีรับทราบความเห็นอื่นๆ ของสมาชิกสภานิติบัญญัติแห่งชาติในรัฐสภา และกล่าวว่าความเห็นเหล่านี้ถือเป็นข้อมูลอันมีค่าสำหรับกระทรวงอุตสาหกรรมและการค้าในการประสานงานกับกระทรวงและสาขาต่างๆ เพื่อให้คำแนะนำแก่รัฐบาลในการออกพระราชกฤษฎีกาในเวลาอันใกล้นี้

เกี่ยวกับขั้นตอนการบริหารในภาคส่วนเคมี รัฐมนตรีกล่าวว่าขั้นตอนการบริหารในร่างกฎหมายถูกสร้างขึ้นในทิศทางของการปฏิบัติตามหลักการอย่างเคร่งครัดจากการตรวจสอบก่อนเป็นการตรวจสอบหลังการตรวจสอบ การเพิ่มการกระจายอำนาจ การลดความซับซ้อนของกระบวนการ และการส่งเสริมการประยุกต์ใช้เทคโนโลยีสารสนเทศในการบริหารจัดการเพื่อให้แน่ใจว่าจะไม่ส่งผลกระทบต่อการลงทุนและสภาพแวดล้อมทางธุรกิจ หลีกเลี่ยงการทับซ้อน และสร้างเงื่อนไขที่เอื้ออำนวยต่อบุคคลและธุรกิจในกิจกรรมทางเคมี

ผู้บัญชาการภาคอุตสาหกรรมและการค้ายืนยันว่า ด้วยความเต็มใจ ในกระบวนการร่างกฎหมายให้แล้วเสร็จ หน่วยงานร่างกฎหมายได้พยายามศึกษาและรับฟังความคิดเห็นของสมาชิกสภานิติบัญญัติแห่งชาติ ผู้เชี่ยวชาญ นักวิทยาศาสตร์ และหน่วยงานที่เกี่ยวข้อง ขณะเดียวกัน หน่วยงานร่างกฎหมายจะยังคงประสานงานกับหน่วยงานที่รับผิดชอบในการตรวจสอบและวิจัยอย่างละเอียดถี่ถ้วน โดยจะรับฟังความคิดเห็นที่กระตือรือร้นและมีความรับผิดชอบของผู้แทนอย่างเต็มที่ เพื่อนำร่างกฎหมายดังกล่าวไปเสนอต่อรัฐสภาเพื่ออนุมัติในสมัยประชุมนี้

ที่มา: https://moit.gov.vn/tin-tuc/hoat-dong/hoat-dong-cua-lanh-dao-bo/bo-truong-nguyen-hong-dien-bao-cao-tiep-thu-giai-trinh-truoc-quoc-hoi-ve-luat-hoa-chat-sua-doi-.html