รัฐมนตรีเหงียน ฮ่อง เดียน รายงานการต้อนรับและคำอธิบายต่อรัฐสภาเกี่ยวกับกฎหมายสารเคมี (แก้ไข)

รัฐมนตรีว่าการกระทรวงเหงียน ฮ่อง เดียน กล่าวว่า หลังจากการประชุมสมัยที่ 8 กระทรวงอุตสาหกรรมและการค้า ได้ประสานงานอย่างใกล้ชิดกับคณะกรรมการวิทยาศาสตร์ เทคโนโลยีและสิ่งแวดล้อม เพื่อศึกษา ดูดซับ และอธิบายความคิดเห็นของสมาชิกสภานิติบัญญัติแห่งชาติ ความคิดเห็นของคณะกรรมการถาวรของสภานิติบัญญัติแห่งชาติ การประชุมสมาชิกสภานิติบัญญัติแห่งชาติที่เชี่ยวชาญ คณะกรรมการถาวรของสภาชาติพันธุ์ คณะกรรมการถาวรของคณะกรรมการสภานิติบัญญัติแห่งชาติ คณะผู้แทนสภานิติบัญญัติแห่งชาติ และหน่วยงานและองค์กรที่เกี่ยวข้อง เพื่อเสริมและทำให้ร่างกฎหมายสมบูรณ์ จนถึงขณะนี้ โดยพื้นฐานแล้วเนื้อหาของร่างกฎหมายสารเคมี (แก้ไข) ได้รับความเห็นชอบจากคณะกรรมการประจำสภานิติบัญญัติแห่งชาติและหน่วยงานที่รับผิดชอบการพิจารณาแล้ว

เพื่อชี้แจงประเด็นที่สมาชิก รัฐสภา จำนวนมากมีความกังวลให้ชัดเจนยิ่งขึ้น รัฐมนตรีว่าการกระทรวงอุตสาหกรรมและการค้าได้กล่าวถึงประเด็นหลัก 6 กลุ่ม ดังนี้

เกี่ยวกับภาคอุตสาหกรรมเคมีที่สำคัญ: หน่วยงานร่างเชื่อว่าบทบัญญัติเกี่ยวกับแรงจูงใจและการสนับสนุนการลงทุนพิเศษสำหรับภาคอุตสาหกรรมเคมีที่สำคัญ (ในมาตรา 8 ของร่างกฎหมาย) มีความจำเป็นอย่างยิ่งด้วยเหตุผลดังต่อไปนี้:

ประการแรกภาคอุตสาหกรรมเคมีที่สำคัญในร่างกฎหมายนี้ ได้แก่ โครงการลงทุนเพื่อผลิตผลิตภัณฑ์เพื่อเป็นวัตถุดิบพื้นฐานและจำเป็นสำหรับอุตสาหกรรมและภาคการผลิตอื่นๆ อีกมากมาย (เช่น สารเคมีพื้นฐาน ปิโตรเคมี ยาง) ความมั่นคงด้านอาหารและความมั่นคงด้านสุขภาพ (ยา ปุ๋ยคุณภาพสูง) สาขาที่ส่งเสริมการพัฒนาอย่างยั่งยืน มุ่งสู่ เศรษฐกิจ หมุนเวียน (การผลิตสารเคมีไฮโดรเจน แอมโมเนีย และอนุพันธ์จากแหล่งพลังงานหมุนเวียน โครงการลงทุนในนิคมอุตสาหกรรมเคมีเฉพาะทางและคลัสเตอร์ โรงงานเคมีภัณฑ์)... เหล่านี้เป็นสาขาการผลิตที่มีตำแหน่งและบทบาทสำคัญอย่างยิ่งต่อการพัฒนาอุตสาหกรรมและความทันสมัยของประเทศ อันมีส่วนช่วยในการรักษาความมั่นคง การป้องกันประเทศ และก้าวสู่เศรษฐกิจที่เป็นอิสระและพึ่งพาตนเองได้

ประการที่สอง ในอุตสาหกรรมยา ตามการจำแนกประเภทขององค์กรพัฒนาอุตสาหกรรมแห่งสหประชาชาติ (UNIDO) อุตสาหกรรมยาของเวียดนามถูกจัดอันดับอยู่ที่ระดับ 3/5 ซึ่งหมายความว่าอุตสาหกรรมยาในประเทศผลิตผลิตภัณฑ์สำเร็จรูปส่วนใหญ่จากวัตถุดิบที่นำเข้า ความเป็นจริงยังแสดงให้เห็นอีกว่าวัตถุดิบส่วนใหญ่ที่จำเป็นในการผลิตยา (เช่น ส่วนผสมและสารออกฤทธิ์ทางยา) จะต้องนำเข้า (ประมาณ 90%) ในขณะที่ผลิตภัณฑ์ยาในประเทศสามารถตอบสนองความต้องการได้เพียงบางส่วน (ประมาณ 5.2% ของความต้องการในการผลิตยาสมัยใหม่และ 20% ของความต้องการยาแผนตะวันออก)

รัฐมนตรีว่าการกระทรวงอุตสาหกรรมและการค้า Nguyen Hong Dien เน้นย้ำว่าในบริบทดังกล่าว จำเป็นต้องมีนโยบายจูงใจที่แข็งแกร่งและเป็นไปได้เพื่อพัฒนาอุตสาหกรรมยาในประเทศ โดยมีส่วนสนับสนุนให้เกิดการพึ่งพาตนเอง ป้องกันความเสี่ยงจากการขาดแคลนยาที่จำเป็น ปรับปรุงประสิทธิภาพทางเศรษฐกิจ และให้แน่ใจว่ามีหลักประกันทางสังคม เพื่อหลีกเลี่ยงการทับซ้อนของนโยบายการให้สิทธิพิเศษในการสนับสนุนการลงทุนในการพัฒนาอุตสาหกรรมยา ตามบทบัญญัติของกฎหมายว่าด้วยยา ร่างกฎหมายจึงได้แก้ไขแนวคิดเรื่อง “ผลิตภัณฑ์ยา” ในมาตรา 2 วรรค 10

ประการที่สาม เกี่ยวกับข้อกำหนดที่เกี่ยวข้องกับภาษีเงินได้นิติบุคคล เพื่อให้มีความสอดคล้องและมีความเป็นไปได้ของระบบกฎหมาย หน่วยงานร่างกฎหมายจึงแนะนำให้เพิ่ม “ภาคอุตสาหกรรมเคมีภัณฑ์หลักตามที่กฎหมายว่าด้วยสารเคมี (แก้ไขเพิ่มเติม)” ลงในมาตรา 12 วรรคสอง ว่าด้วยอุตสาหกรรมที่ได้รับสิทธิพิเศษด้านภาษีเงินได้นิติบุคคลของร่างกฎหมายว่าด้วยภาษีเงินได้นิติบุคคล (แก้ไขเพิ่มเติม) ซึ่งอยู่ระหว่างการนำเสนอไปยังรัฐสภาเพื่อพิจารณา โดยเฉพาะอย่างยิ่ง ระดับสิทธิพิเศษสำหรับอุตสาหกรรมเคมีหลักจะใช้ในลักษณะเดียวกันกับอุตสาหกรรมพื้นฐานอื่นๆ จำนวนหนึ่งที่ถูกควบคุมโดยร่างกฎหมายภาษีเงินได้นิติบุคคลฉบับแก้ไข เช่น การผลิตพลังงานหมุนเวียน พลังงานสะอาด วัตถุดิบหายาก เป็นต้น

ส่วนเรื่องกิจกรรมให้คำปรึกษาด้านเคมีและเงื่อนไขการให้คำปรึกษา รัฐมนตรี Nguyen Hong Dien กล่าวว่า ระเบียบเกี่ยวกับกิจกรรมให้คำปรึกษาด้านเคมีและเงื่อนไขการให้คำปรึกษาในมาตรา 9 และ 10 ของร่างกฎหมายนั้นมีความจำเป็นด้วยเหตุผลที่ระบุไว้ในร่างรายงานการอธิบายและการยอมรับที่ส่งไปยังคณะกรรมการประจำสภานิติบัญญัติแห่งชาติ ในกรณีที่รัฐสภาเห็นชอบแผนดังกล่าว เพื่อปฏิรูปกระบวนการทางปกครอง รัฐบาลจะสั่งให้มีการจัดทำพระราชกฤษฎีกาแนวทางการบังคับใช้กฎหมาย โดยให้การออกใบรับรองการปรึกษาหารือทำผ่านระบบออนไลน์ โดยพิจารณาจากเอกสารที่ผู้ยื่นคำร้องจัดทำไว้ (ไม่มีการจัดสอบเพื่อออกใบรับรอง)

ในส่วนของการพัฒนาแผนป้องกันและรับมือกับเหตุการณ์สารเคมี : การพัฒนาและประเมินผลแผนดังกล่าวได้รับการดำเนินการอย่างต่อเนื่องตามกฎหมายสารเคมี พ.ศ. 2550 เมื่อพิจารณาเปรียบเทียบและทบทวน จะเห็นได้ว่ากฎระเบียบว่าด้วยแผนป้องกันและตอบสนองต่อเหตุการณ์ทางเคมี และแผนการตอบสนองต่อเหตุการณ์สิ่งแวดล้อม มีความแตกต่างกันทั้งในด้านหัวเรื่อง เนื้อหา ข้อกำหนดทางเทคนิค และขั้นตอนการออกกฎระเบียบ การบูรณาการแผนทั้งสองประเภทที่กล่าวมาข้างต้นจะก่อให้เกิดความยากลำบากแก่ทั้งหน่วยงานบริหารส่วนรัฐและรัฐวิสาหกิจในการดำเนินการ ดังนั้นหน่วยงานร่างจึงแนะนำให้คงบทบัญญัติตามร่างกฎหมายไว้ โดยไม่บูรณาการแผนป้องกันและรับมือกับเหตุการณ์ด้านสารเคมีกับแผนการรับมือกับเหตุการณ์ด้านสิ่งแวดล้อม

เกี่ยวกับประเด็นเฉพาะบางประเด็นที่สมาชิกรัฐสภากล่าวถึง ได้แก่ ประเด็นเฉพาะที่เกี่ยวข้องกับกลยุทธ์การพัฒนาอุตสาหกรรมเคมี หลักการเคมีสีเขียว ความปลอดภัยของสารเคมี ขยะเคมี ข้อมูลสารเคมี สารเคมีสำคัญ เหตุการณ์ที่เกี่ยวข้องกับสารเคมี การตัดขั้นตอนทางการบริหาร... รัฐมนตรีเหงียน ฮ่อง เดียน ยืนยันว่าหน่วยงานร่างกฎหมายจะพิจารณาอย่างจริงจังและจะมีคำอธิบายเฉพาะเจาะจงในระหว่างกระบวนการทำให้กฎหมายสมบูรณ์ เพื่อส่งให้รัฐสภาอนุมัติ

ส่วนบทบัญญัติเกี่ยวกับความร่วมมือระหว่างประเทศ รัฐมนตรีเหงียน ฮ่อง เดียน กล่าวว่า เนื้อหาดังกล่าวได้มีการกำหนดไว้ชัดเจนในกฎหมายว่าด้วยสนธิสัญญาระหว่างประเทศแล้ว ดังนั้น รัฐมนตรีจึงเสนอไม่ให้เพิ่มเรื่องนี้เข้าในขอบเขตของกฎหมาย เพื่อหลีกเลี่ยงการซ้ำซ้อน

เนื้อหาของนโยบายการสนับสนุนทางการเงิน รูปแบบสิทธิพิเศษ และการสนับสนุนการลงทุน ได้รับการกำหนดไว้ในกฎหมายการลงทุน โดยเฉพาะอย่างยิ่ง มาตรา 20 แห่งกฎหมายการลงทุน กำหนดให้ภาษี ที่ดิน และสิทธิประโยชน์อื่นๆ ต้องปฏิบัติตามกฎหมายอื่นๆ ที่เกี่ยวข้อง เช่น กฎหมายภาษีเงินได้นิติบุคคล หรือที่จะเพิ่มเติมในยุทธศาสตร์พัฒนาอุตสาหกรรมเคมีในอนาคต

การลงโทษสำหรับการฝ่าฝืนที่เกี่ยวข้องกับกิจกรรมทางเคมีจะกำหนดไว้ในพระราชกฤษฎีกาเกี่ยวกับการลงโทษทางปกครองสำหรับการฝ่าฝืนในภาคเคมี

ส่วนเรื่องอำนาจหน้าที่ภายใต้บังคับของกระทรวง กรม ท้องถิ่น คณะกรรมการร่างกฎหมายจะรับเป็นหลักให้รัฐบาลกำหนดไว้ในพระราชกฤษฎีกา และจะออกพระราชกฤษฎีกาทันทีภายหลังกฎหมายผ่าน

ส่วนเนื้อหาบางส่วนที่มอบหมายให้รัฐบาลกำกับดูแล รัฐมนตรี Nguyen Hong Dien ให้ความเห็นว่า เนื้อหาที่มอบหมายให้รัฐบาลกำกับดูแลโดยละเอียดในร่างกฎหมายนั้น จำเป็นเพื่อให้มั่นใจถึงความกระตือรือร้นและความยืดหยุ่นในทิศทางและการบริหารของรัฐบาล เพื่อให้มั่นใจถึงประสิทธิผลของกฎหมายฉบับนี้ รัฐบาลกำลังกำกับดูแลการพัฒนาพระราชกฤษฎีกาซึ่งมีรายละเอียดเกี่ยวกับการบังคับใช้กฎหมาย และคาดว่าจะออกพระราชกฤษฎีกาพร้อมกันกับที่กฎหมายมีผลบังคับใช้

รัฐมนตรีรับทราบความเห็นอื่นๆ ของสมาชิกสภานิติบัญญัติแห่งชาติในรัฐสภาและกล่าวว่าข้อมูลเหล่านี้มีคุณค่าสำหรับกระทรวงอุตสาหกรรมและการค้าในการประสานงานกับกระทรวงและสาขาต่างๆ เพื่อให้คำแนะนำแก่รัฐบาลในการออกพระราชกฤษฎีกาในเวลาข้างหน้า

เกี่ยวกับขั้นตอนการบริหารในภาคเคมี รัฐมนตรีกล่าวว่า ขั้นตอนการบริหารในร่างกฎหมายได้รับการสร้างขึ้นในทิศทางของการปฏิบัติตามหลักการอย่างเคร่งครัดจากการเปลี่ยนจากการตรวจสอบก่อนเป็นการตรวจสอบหลัง การเพิ่มการกระจายอำนาจ การลดความซับซ้อนของกระบวนการ และส่งเสริมการประยุกต์ใช้เทคโนโลยีสารสนเทศในการบริหารจัดการเพื่อให้แน่ใจว่าจะไม่ส่งผลกระทบต่อการลงทุนและสภาพแวดล้อมทางธุรกิจ หลีกเลี่ยงการทับซ้อน และสร้างเงื่อนไขที่เอื้ออำนวยต่อบุคคลและธุรกิจในกิจกรรมทางเคมี

ผู้บัญชาการภาคอุตสาหกรรมและการค้า ยืนยันว่า ในกระบวนการจัดทำร่างกฎหมายให้แล้วเสร็จ หน่วยงานร่างกฎหมายได้พยายามค้นคว้าและรับฟังความคิดเห็นของสมาชิกรัฐสภา ผู้เชี่ยวชาญ นักวิทยาศาสตร์ และหน่วยงานและองค์กรที่เกี่ยวข้อง ขณะเดียวกัน หน่วยงานร่างกฎหมายจะประสานงานกับหน่วยงานที่รับผิดชอบในการตรวจสอบและวิจัยอย่างละเอียดถี่ถ้วน โดยจะรับฟังความคิดเห็นที่กระตือรือร้นและมีความรับผิดชอบของผู้แทนให้มากที่สุด เพื่อดำเนินการให้ร่างกฎหมายแล้วเสร็จ และนำเสนอต่อรัฐสภาเพื่ออนุมัติในสมัยประชุมนี้

ที่มา: https://moit.gov.vn/tin-tuc/hoat-dong/hoat-dong-cua-lanh-dao-bo/bo-truong-nguyen-hong-dien-bao-cao-tiep-thu-giai-trinh-truoc-quoc-hoi-ve-luat-hoa-chat-sua-doi-.html