รัฐมนตรีเหงียน ฮ่อง เดียน หารือกับคณะทำงานเกี่ยวกับโครงการกฎหมายไฟฟ้า (แก้ไข)

การแก้ไขกฎหมายไฟฟ้าเป็นเรื่องเร่งด่วน

นายเหงียน ฮอง เดียน รัฐมนตรี ว่าการกระทรวงอุตสาหกรรมและการค้า ได้รายงานต่อผู้แทนรัฐสภาในระหว่างการหารือเป็นกลุ่ม โดยเน้นย้ำว่า “ไฟฟ้าถือเป็นแหล่งรายได้หลักของเศรษฐกิจ ไฟฟ้าต้องก้าวล้ำนำหน้าไปอีกขั้นหนึ่งเพื่อประกันการพัฒนาเศรษฐกิจและสังคมของประเทศ กฎหมายว่าด้วยไฟฟ้าประกาศใช้ในปี พ.ศ. 2547 และได้รับการแก้ไขเพิ่มเติมแล้ว 4 ครั้ง (ครั้งล่าสุดคือเดือนกันยายน พ.ศ. 2566) แต่การแก้ไขเพิ่มเติมทั้ง 4 ครั้งก่อนหน้านี้เป็นเพียงการแก้ไขและเพิ่มเติมมาตราบางมาตรา และแก้ไขปัญหาที่เกิดขึ้นหลายประการ จนถึงปัจจุบัน บทบัญญัติหลายข้อของกฎหมายว่าด้วยไฟฟ้าฉบับปัจจุบันได้เผยให้เห็นข้อบกพร่องและปัญหาต่างๆ ซึ่งไม่สามารถแก้ไขปัญหาใหม่ๆ ที่สำคัญที่เกิดขึ้นในทางปฏิบัติได้

รัฐมนตรีฯ ระบุว่า หากต้องเผชิญกับความจำเป็นเร่งด่วนในการเติบโตทางไฟฟ้าตามแผน หากปราศจากกลไกที่รับประกันและโปร่งใส ย่อมเป็นไปไม่ได้ที่จะดำเนินการได้ เนื่องจากภายในปี พ.ศ. 2573 (อีก 5 ปีข้างหน้า) จะต้องลงทุนเพิ่มเป็นสองเท่าของกำลังการผลิตรวมในปัจจุบันของระบบทั้งหมด หรือเทียบเท่ากับ 150,524 เมกะวัตต์ และภายในปี พ.ศ. 2593 (อีก 25 ปีข้างหน้า) จะต้องเพิ่มเป็น 5 เท่าของกำลังการผลิตปัจจุบัน หรือเทียบเท่ากับ 530,000 เมกะวัตต์ทั่วประเทศ

นอกจากนี้ เพื่อให้บรรลุเป้าหมายการปล่อยก๊าซคาร์บอนเป็นศูนย์ภายในปี พ.ศ. 2593 ซึ่งเวียดนามได้ให้คำมั่นสัญญาไว้กับประชาคมโลก กระบวนการเปลี่ยนผ่านพลังงานในประเทศของเราต้องอาศัยระบบกฎหมายที่เปิดกว้างและสอดคล้องกันในสาขานี้ ซึ่งหมายความว่าเวียดนามจำเป็นต้องพัฒนาพลังงานหมุนเวียน และในขณะเดียวกันก็ต้องเปลี่ยนจากถ่านหินเป็นพลังงานไฟฟ้าจากฟอสซิลอย่างจริงจัง เนื่องจากพลังงานไฟฟ้าจากก๊าซจะไม่สามารถพัฒนาได้อีกหลังจากปี พ.ศ. 2573 (เนื่องจากพลังงานไฟฟ้าจากก๊าซมีการปล่อยก๊าซมากกว่าถ่านหินถึง 40%) ยิ่งไปกว่านั้น ก๊าซธรรมชาติก็ไม่ใช่แหล่งพลังงานที่ไม่มีวันหมดสิ้น และราคาของเชื้อเพลิงชนิดนี้ก็ค่อนข้างสูงเมื่อเทียบกับราคาตลาด ซึ่งถือเป็นความเสี่ยงอย่างยิ่งหากเวียดนามไม่ใช่ประเทศที่มีปริมาณก๊าซธรรมชาติจำนวนมากสำหรับการผลิตไฟฟ้า

กฎหมายไฟฟ้าจำเป็นต้องมีการปรับปรุงแก้ไขอย่างครอบคลุม

รัฐมนตรีว่าการกระทรวงพลังงาน เหงียน ฮ่อง เดียน กล่าวถึงเหตุผลความจำเป็นในการแก้ไขกฎหมายไฟฟ้าอย่างครอบคลุมว่า คณะกรรมการร่างกฎหมายได้เสนอให้รัฐบาลรายงานต่อคณะกรรมการประจำ สภานิติบัญญัติแห่งชาติ และคณะกรรมการประจำสภานิติบัญญัติแห่งชาติได้ตกลงที่จะใช้ชื่อโครงการกฎหมายเป็นกฎหมายไฟฟ้า (แก้ไขแล้ว) ไม่แก้ไขหรือเพิ่มเติมมาตราจำนวนหนึ่ง

ประการแรก เมื่อกำกับดูแลกิจกรรมด้านไฟฟ้าและบังคับใช้กฎหมายไฟฟ้า คณะกรรมการประจำสภาแห่งชาติได้ออกมติ 937/NQ-UBTVQH ลงวันที่ 13 ธันวาคม 2566 ซึ่งกำหนดให้ต้องมีกลไกที่ครอบคลุมเพื่อแก้ไขข้อบกพร่องและปัญหาปัจจุบันในภาคส่วนไฟฟ้า

“โดยรวมแล้ว การแก้ไขทำได้เพียงบางส่วนเท่านั้น ไม่ใช่บางส่วน เพราะหากแก้ไขบางส่วนแล้ว อีกส่วนก็จะติดขัด ดังนั้น หน่วยงานที่ร่างมติจึงต้องปฏิบัติตามและดำเนินการตามระเบียบข้อบังคับ” รัฐมนตรีกล่าว พร้อมเสริมว่า ในความเป็นจริง ปัญหาต่างๆ เกิดขึ้นก่อนหน้านี้มากมาย ปัญหาทั้งหมดที่หน่วยงานที่เกี่ยวข้องได้ชี้แจง เราได้พยายามรวมไว้ในกฎหมายว่าด้วยการไฟฟ้า (ฉบับแก้ไข) เพื่อขจัดอุปสรรคต่างๆ

ประการที่สอง หน่วยงานร่างได้เสนอให้แก้ไขกฎหมายไฟฟ้าฉบับปัจจุบันอย่างครอบคลุม เนื่องจากเวียดนามกำลังบูรณาการกับโลกอย่างลึกซึ้งมากขึ้น การพัฒนาโครงข่ายไฟฟ้าอาเซียนและภูมิภาคเอเชีย แปซิฟิก จึงดำเนินไปอย่างรวดเร็วและแข็งแกร่ง หากไม่มีการแก้ไขกฎหมาย การดึงดูดการลงทุนจะเป็นเรื่องยากมาก

ประการที่สาม ในช่วงไม่กี่ปีที่ผ่านมา พรรคและรัฐบาลได้มีนโยบายและแนวปฏิบัติใหม่ๆ มากมาย แต่ในความเป็นจริงแล้ว กฎหมายกลับไม่สอดคล้องกับสถานการณ์ปัจจุบัน แม้แต่มติ 55-NQ/TW ของกรมการเมืองเวียดนามว่าด้วยการกำหนดทิศทางยุทธศาสตร์การพัฒนาพลังงานแห่งชาติเวียดนามจนถึงปี 2030 พร้อมวิสัยทัศน์ถึงปี 2045 และมติของคณะกรรมการกลางที่ตามมา เราก็ได้เข้าใจอย่างถ่องแท้และนำไปปฏิบัติอย่างจริงจังแล้ว แต่ยังไม่ครอบคลุมและดูเหมือนจะยังมีข้อขัดแย้งและความซ้ำซ้อนระหว่างกฎหมายเหล่านี้กับกฎหมายอื่นๆ เห็นได้ชัดว่าไฟฟ้ามีลักษณะดังกล่าว หากเราไม่ให้ความสำคัญกับการดำเนินการตามกฎหมายไฟฟ้า การดำเนินโครงการไฟฟ้าจะเป็นเรื่องยากลำบากอย่างยิ่ง

ประการที่สี่ ความต้องการไฟฟ้าและพลังงานไฟฟ้าของเวียดนามเพิ่มขึ้นอย่างรวดเร็ว จึงจำเป็นต้องแก้ไขกฎหมายไฟฟ้าเพื่อขจัดอุปสรรคและความยากลำบาก และปลดปล่อยทรัพยากร

ประการที่ห้า แหล่งพลังงานหลายประเภท เช่น พลังงานหมุนเวียน (พลังงานแสงอาทิตย์และพลังงานลม) ในหลายพื้นที่ทั่วประเทศมีศักยภาพในการพัฒนา แต่หากปราศจากกลไกที่สอดคล้องและเป็นไปได้ การพัฒนาต่อไปก็จะยังคงเป็นอุปสรรค ดังนั้น จึงจำเป็นต้องออกแบบใหม่ให้สอดคล้องและจัดลำดับความสำคัญของโครงการพลังงานที่ต้องดำเนินการตามกฎหมายว่าด้วยไฟฟ้า

ประการที่หก จำเป็นต้องมีกลไกพิเศษในการตัดสินใจเกี่ยวกับนโยบายการลงทุนสำหรับโครงการพลังงานฉุกเฉิน

กฎหมายการลงทุนกำหนดโครงการเร่งด่วนไว้ แต่โครงการเร่งด่วนยังไม่มี ยกตัวอย่างเช่น ในช่วง 10 ปีที่ผ่านมา เราแทบไม่มีโครงการแหล่งพลังงานขนาดใหญ่เลย นักลงทุน “รับช่วงต่อ” ไปแล้ว มีโครงการที่ “รับช่วงต่อ” มา 15-17 ปี แต่ไม่ได้ดำเนินการ แต่กลับไม่สามารถสร้างรายได้ อย่างไรก็ตาม เมื่อไม่นานมานี้ นักลงทุนชาวไทยรายหนึ่งได้ส่งคืนโครงการในกวางบิ่ญ แต่การส่งมอบโครงการให้กับรัฐวิสาหกิจนั้นไม่ใช่เรื่องง่าย

นอกจากนี้ รัฐบาลยังไม่มีอำนาจตัดสินใจเกี่ยวกับโครงการเร่งด่วน ดังนั้น กฎหมายว่าด้วยไฟฟ้าฉบับนี้จึงจำเป็นต้องออกแบบให้มีระเบียบข้อบังคับ โดยให้อำนาจแก่หน่วยงานที่มีอำนาจ (ในที่นี้คือรัฐบาล) และหน่วยงานบริหารในการตัดสินใจเกี่ยวกับโครงการเร่งด่วนต่างๆ ซึ่งรวมถึงโครงการสถานีไฟฟ้า สายส่งไฟฟ้า และโครงการแหล่งพลังงานไฟฟ้า เพื่อให้สามารถดำเนินการตามแผนพัฒนาไฟฟ้าฉบับที่ 8 ได้อย่างมีประสิทธิภาพ

“กฎหมายไฟฟ้าฉบับนี้แก้ไขข้อบกพร่องและปัญหาต่างๆ ที่เกิดขึ้นในทางปฏิบัติอย่างพื้นฐาน รวมถึงการลงโทษนักลงทุนที่ล่าช้า” รัฐมนตรีเหงียน ฮ่อง เดียน กล่าวเสริม

เสนอสภานิติบัญญัติแห่งชาติพิจารณาอนุมัติโครงการร่างกฎหมายไฟฟ้า (แก้ไข) ในสมัยประชุม

รัฐมนตรีว่าการกระทรวงไฟฟ้าเหงียน ฮอง เดียน กล่าวถึงประเด็นการเสนอร่างกฎหมายไฟฟ้า (ฉบับแก้ไข) ต่อรัฐสภาเพื่อพิจารณาและอนุมัติในการประชุมว่า แผนพัฒนาไฟฟ้าฉบับที่ 8 กำหนดไว้ว่าภายในปี พ.ศ. 2573 จะต้องมีกำลังการผลิตไฟฟ้าเพิ่มขึ้นเป็นสองเท่าของปัจจุบัน เหลือเวลาอีก 5 ปี หากกฎหมายไฟฟ้า (ฉบับแก้ไข) ไม่ผ่านในปีนี้ ก็ไม่มีทางที่จะนำไปปฏิบัติได้

รัฐมนตรียกตัวอย่างโครงการโรงไฟฟ้าถ่านหิน (ตามแผนเดิมที่เพิ่งได้รับอนุญาตให้ดำเนินการต่อ) ซึ่งจะใช้เวลา 5-6 ปี โครงการโรงไฟฟ้าก๊าซธรรมชาติจะใช้เวลา 7-8 ปี และหากโครงการโรงไฟฟ้านิวเคลียร์เริ่มต้นขึ้นในขณะนี้ จะใช้เวลาราว 10 ปี ขณะเดียวกัน แหล่งพลังงานที่มีอยู่ในปัจจุบันไม่มีที่ว่างอีกต่อไป รวมถึงพลังงานน้ำ และโรงไฟฟ้าถ่านหินมีโครงการเพียง 5-6 โครงการตามแผนเดิม

ดังนั้น หากการประกาศใช้พระราชบัญญัติไฟฟ้า (ฉบับแก้ไข) ล่าช้าไปเพียงหนึ่งวัน การบังคับใช้ก็จะล่าช้าไปอีกหลายปี ซึ่งอาจนำไปสู่ความเสี่ยงที่จะสูญเสียความมั่นคงทางพลังงานและความปลอดภัยของไฟฟ้าของประเทศ ในทางกลับกัน เราต้องปรับเปลี่ยนโครงสร้างแหล่งผลิตไฟฟ้าอย่างจริงจังเพื่อให้บรรลุเป้าหมายการปล่อยก๊าซเรือนกระจกสุทธิเป็นศูนย์ หากไม่แก้ไขพระราชบัญญัติไฟฟ้า พลังงานหมุนเวียนจะไม่สามารถพัฒนาได้ และนักลงทุนก็จะไม่สามารถเข้ามาลงทุนได้ง่าย” รัฐมนตรีว่าการกระทรวงพลังงานเหงียน ฮอง เดียน กล่าวเน้นย้ำ

การเพิ่มมาตราและข้อกำหนดในร่างพระราชบัญญัติไฟฟ้า (แก้ไขเพิ่มเติม )

เพื่อตอบสนองต่อความกังวลของสมาชิกสภานิติบัญญัติแห่งชาติเกี่ยวกับร่างกฎหมายไฟฟ้า (แก้ไข) ครั้งนี้เพิ่มขึ้น 60 มาตราเมื่อเทียบกับกฎหมายฉบับเดิม รัฐมนตรีเหงียน ฮ่อง เดียน อธิบายว่าการเพิ่มมาตราและข้อกำหนดในร่างกฎหมายดังกล่าวส่วนใหญ่เป็นกฎระเบียบใหม่เพื่อปูทางไปสู่การพัฒนาศักยภาพพลังงานหมุนเวียนของประเทศอย่างแข็งแกร่ง พัฒนาตลาดไฟฟ้าที่มีการแข่งขันตามกลไกตลาดโดยมีการบริหารจัดการของรัฐ เสริมกฎระเบียบเกี่ยวกับการลงทุนก่อสร้างโรงไฟฟ้าพลังงานไฟฟ้าฉุกเฉินเพื่อให้มั่นใจถึงความมั่นคงของการจ่ายไฟฟ้า และลงโทษอย่างเข้มงวดสำหรับโครงการไฟฟ้าที่คืบหน้าช้า

รัฐมนตรีว่าการฯ ยังกล่าวอีกว่า ในร่างพระราชบัญญัติไฟฟ้า (ฉบับแก้ไข) ฉบับนี้ ได้กำหนดอำนาจในการตัดสินใจเกี่ยวกับนโยบายการลงทุนสำหรับแหล่งพลังงานประเภทต่างๆ ไว้อย่างชัดเจน ยกตัวอย่างเช่น สำหรับพลังงานลมนอกชายฝั่ง จนถึงขณะนี้ยังไม่เป็นที่ทราบแน่ชัดว่าใครเป็นผู้มีอำนาจตัดสินใจเกี่ยวกับนโยบายการลงทุน? ยังไม่ทราบแน่ชัดว่าใครเป็นผู้มีอำนาจตัดสินใจเกี่ยวกับการสำรวจใต้ท้องทะเล? ไม่ว่าจะเป็นการสำรวจลม ความเข้มข้น ความถี่...

“เราไม่เคยมีแหล่งพลังงานไฟฟ้าแบบนี้มาก่อน แต่ตอนนี้เรามีแล้ว ดังนั้นเราจึงต้องบังคับใช้ให้เป็นกฎหมาย เพื่อเพิ่มจำนวนบทความและบทต่างๆ” รัฐมนตรีเหงียน ฮ่อง เดียน กล่าวเน้นย้ำ

กลไกและนโยบายเฉพาะสำหรับการพัฒนาพลังงานหมุนเวียนและพลังงานใหม่

รัฐมนตรีว่าการกระทรวงพลังงานเหงียน ฮอง เดียน กล่าวถึงกลไกและนโยบายเฉพาะสำหรับการพัฒนาพลังงานหมุนเวียนและพลังงานใหม่ว่า บทบัญญัตินี้ขัดต่อกฎหมายการแข่งขันทางการค้าและกฎหมายพาณิชย์ หากเป็นเรื่องการค้า “กำไรและขาดทุนย่อมเกิดขึ้น” การแข่งขันก็เช่นเดียวกัน แต่สำหรับภาคไฟฟ้า หากไม่มีการกำหนดปริมาณการผลิตไฟฟ้าขั้นต่ำสำหรับแหล่งพลังงานประเภทใดประเภทหนึ่ง (ไฟฟ้าพื้นฐาน ไฟฟ้าก๊าซ หรือในอนาคตคือพลังงานนิวเคลียร์) ก็ไม่สามารถดำเนินการได้

รัฐมนตรีว่าการฯ ระบุว่า จนถึงปัจจุบัน แผนพัฒนาพลังงานไฟฟ้าฉบับที่ 8 ได้รับการประกาศใช้มานานกว่าหนึ่งปีแล้ว แต่นักลงทุนยังคงซบเซาอย่างมาก มีโครงการที่ได้รับคัดเลือกนักลงทุนแล้ว 11/13 โครงการ แต่นักลงทุนยังคงรอและรับฟัง ไม่กล้าตัดสินใจ เพราะถึงแม้จะดำเนินการแล้ว ก็ไม่สามารถหาแหล่งเงินทุนได้ นอกจากนี้ การลงทุนในโรงงานที่มีแหล่งเงินทุนจำนวนมากยังจำเป็นต้องมีแผนฟื้นฟูเงินทุนอีกด้วย

“ดังนั้น ร่างกฎหมายไฟฟ้าฉบับแก้ไขในครั้งนี้จึงต้องแก้ไขปัญหาการมีกลไกเฉพาะเจาะจง และมอบหมายให้รัฐบาลกำหนดกลไกเฉพาะเจาะจง กล่าวคือ กำหนดปริมาณการผลิตไฟฟ้าขั้นต่ำ และรับประกันปริมาณการผลิตไฟฟ้าขั้นต่ำสำหรับโครงการไฟฟ้ารวมและโครงการไฟฟ้าพื้นฐาน ต่อไป จำเป็นต้องอนุมัติราคาก๊าซให้สอดคล้องกับราคาตลาด ดังนั้น ราคาไฟฟ้าจึงต้องเป็นไปตามราคาตลาดด้วย ดังนั้น กฎหมายฉบับนี้จึงมีกฎระเบียบที่ชัดเจนมาก พัฒนาตลาดไฟฟ้าทั้ง 3 ระดับ ได้แก่ การผลิตไฟฟ้าแบบแข่งขัน การค้าส่งแบบแข่งขัน และการค้าขายปลีกแบบแข่งขัน แหล่งไฟฟ้าพื้นฐานบางแห่งจำเป็นต้องมีกลไกเฉพาะ จึงจำเป็นต้องกำหนดกลไกเหล่านี้” รัฐมนตรีว่าการกระทรวงพลังงานเหงียน ฮอง เดียน กล่าวเน้นย้ำ

นอกจากนี้ รัฐมนตรีว่าการกระทรวงพลังงาน ยังได้กล่าวถึงกลไกและนโยบายหลักในการสร้างและพัฒนาตลาดไฟฟ้าที่มีการแข่งขัน 3 ระดับ (กลไกตลาด) แต่จะต้องบริหารจัดการโดยรัฐ ซึ่งเราแตกต่างจากประเทศอื่นๆ โดยเฉพาะในเรื่องของราคาการผลิต ราคากิจการไฟฟ้า ค่าธรรมเนียมการส่งไฟฟ้า การจัดส่งไฟฟ้า ฯลฯ

รายละเอียดราคาค่าไฟฟ้า

สำหรับราคาไฟฟ้า รัฐมนตรีว่าการกระทรวงพลังงานกล่าวว่า ในความเป็นจริง ราคาไฟฟ้าในปัจจุบันของเราไม่ได้สะท้อนต้นทุนไฟฟ้าอย่างแม่นยำและครบถ้วน เราสามารถคำนวณราคาผลิตไฟฟ้าในตลาดซื้อขายล่วงหน้า (Spot Market) และเปรียบเทียบกับราคาขายตามกฎระเบียบของรัฐได้ ซึ่งเป็นราคาเดียว แต่มี 6 ระดับ

รัฐมนตรีว่าการกระทรวงพลังงานชี้แจงว่า ในความเป็นจริง ราคาและต้นทุนของการส่งไฟฟ้านั้นสูงมาก ยกตัวอย่างเช่น ระบบส่งไฟฟ้าจากจังหวัดนิญถ่วนไปทางเหนือ นอกจากต้นทุนการลงทุนในระบบส่งไฟฟ้าแล้ว ยังมีต้นทุนการสูญเสียสายส่ง ต้นทุนการควบคุมและการดำเนินงานระบบไฟฟ้า ซึ่งรวมอยู่ในราคาการผลิตและต้นทุนไฟฟ้าด้วย แต่ในความเป็นจริง ระบบส่งไฟฟ้าได้รับการลงทุนจากภาครัฐมาโดยตลอด ซึ่ง EVN ได้รับประโยชน์จากกลไกนี้ ราคาและต้นทุนการส่งไฟฟ้ารวมอยู่ในต้นทุนไฟฟ้าแล้ว แต่อัตราดังกล่าวค่อนข้างต่ำ ประมาณ 5-7% ของโครงสร้างราคาไฟฟ้า ในขณะที่ราคาและต้นทุนการส่งไฟฟ้า การควบคุม และการดำเนินงานระบบไฟฟ้าคิดเป็นประมาณ 30% นี่คือลักษณะที่แท้จริงของต้นทุน

“ในร่างกฎหมายไฟฟ้าฉบับแก้ไขนี้ หน่วยงานผู้ร่างต้องค่อยๆ แยกกลไกราคา แม้แต่กลไกราคาก็ต้องเป็นราคาไฟฟ้าสองส่วน (ราคาไฟฟ้าและราคาความจุ) ดังนั้น ผู้ใช้ไฟฟ้าที่ไม่ได้ใช้ไฟฟ้าแต่ได้เข้าร่วมระบบโครงข่ายไฟฟ้าจะต้องจ่ายค่าธรรมเนียมเพื่อรักษาความปลอดภัย และผู้ใช้ไฟฟ้าที่ใช้ไฟฟ้าทั้งหมดจะต้องจ่ายในจำนวนดังกล่าว” รัฐมนตรีกล่าวและเน้นย้ำว่ากรอบราคาตามเวลาทำการของตลาดก็เหมือนกัน เมื่อมีแสงแดดมาก ราคาไฟฟ้าจะถูก แต่เมื่อไม่มีแสงแดด ไม่มีลม หรือต้องใช้แหล่งพลังงานไฟฟ้าพื้นฐานที่มีราคาสูง ก็ต้องยอมรับราคาที่สูงนั้น

“เราต้องค่อยๆ แยกราคาและค่าธรรมเนียมการส่งออกจากค่าไฟฟ้า เมื่อเราสามารถแยกและปรับสมดุลได้อย่างเหมาะสมแล้ว เราจะมีนักลงทุนในภาคการส่งได้” รัฐมนตรีเหงียน ฮ่อง เดียน กล่าว

นอกจากนี้ รัฐมนตรียังกล่าวอีกว่า หน่วยงานร่างกฎหมายได้แก้ไขข้อ 2 มาตรา 4 ของร่างกฎหมายตั้งแต่เดือนกันยายน 2566 แต่จนถึงขณะนี้ยังไม่มีนักลงทุนรายใดสอบถามเกี่ยวกับการลงทุนในระบบส่งไฟฟ้า เนื่องจากเห็นว่าค่าธรรมเนียมการส่งไฟฟ้าต่ำมาก ในขณะที่การลงทุนสูงมาก และความเสี่ยงในการดำเนินการระบบก็สูงมาก จึงไม่มีใครดำเนินการ

“ดังนั้น เราต้องกำหนดและค่อยๆ แยกราคาและค่าธรรมเนียมการส่งไฟฟ้า ค่าธรรมเนียมการส่งระบบไฟฟ้าออกจากต้นทุนค่าไฟฟ้า และปรับสมดุลให้เหมาะสมและน่าสนใจสำหรับนักลงทุนในสาขานี้ นอกจากนี้ ควรมีกลไกในการกำหนดนโยบายการลงทุนสำหรับโครงการไฟฟ้าฉุกเฉินที่ได้รับอนุญาตให้กำหนดและจัดสรรงบประมาณ มิฉะนั้นจะล่าช้ามาก” รัฐมนตรีกล่าว

การกระจายอำนาจ กฎระเบียบรายละเอียดเกี่ยวกับสิทธิของรัฐเพื่อขจัดอุปสรรคมากมาย

สำหรับกลไกการจัดการโครงการไฟฟ้าที่ล่าช้าเพื่อสร้างความมั่นคงด้านไฟฟ้าของประเทศนั้น รัฐมนตรีว่าการฯ ระบุว่า ขณะนี้มีเพียงกลไกภายใต้กฎหมายการลงทุนเกี่ยวกับบทลงโทษเท่านั้น แต่บทลงโทษมีไม่มากนัก ประเด็นสำคัญคือการไม่มีการลงทุน ไม่มีไฟฟ้า ซึ่งส่งผลกระทบอย่างมากต่อความมั่นคงด้านพลังงานของประเทศ

รัฐมนตรีว่าการกระทรวงการคลังกล่าวว่า ร่างกฎหมายฉบับนี้มีบทบัญญัติหลายประการที่อยู่ภายใต้อำนาจของรัฐบาล ดังที่ผู้แทนได้กล่าวถึง จากการหารือกับผู้แทนรัฐสภาประจำการเต็มเวลาและความเห็นของผู้แทน ผู้แทนบางส่วนระบุว่ากฎหมายฉบับนี้ไม่สอดคล้องกับหลักการตรากฎหมาย กล่าวคือ กฎหมายไม่ควรมีรายละเอียดมากเกินไป

รัฐมนตรีว่าการกระทรวงคมนาคมกล่าวถึงประเด็นนี้ว่า นับตั้งแต่เริ่มวาระการดำรงตำแหน่งของสภานิติบัญญัติแห่งชาติชุดที่ 15 จนถึงปัจจุบัน ความเห็นที่สอดคล้องกันมาตลอดนั้น ไม่ได้มีจุดมุ่งหมายที่จะออกกฎหมายกรอบหรือกฎหมายว่าด้วยท่อส่งน้ำมัน เมื่อเร็วๆ นี้ ผู้นำพรรคและผู้นำรัฐได้ตกลงกันถึงความจำเป็นในการปรับเปลี่ยนแนวคิดเกี่ยวกับการออกกฎหมาย เพื่อส่งเสริมการกระจายอำนาจและการมอบอำนาจให้แก่หน่วยงานที่มีอำนาจหน้าที่ ความเห็นใหม่นี้ได้ถูกนำไปปฏิบัติจริง ขณะที่ร่างกฎหมายได้จัดทำมาเกือบ 2 ปีแล้ว จึงมีเนื้อหาที่เป็นรายละเอียดเกี่ยวกับกฎระเบียบเกี่ยวกับอำนาจของรัฐบาล

“ตลอดหลายปีที่ผ่านมา กฎหมายได้มีผลบังคับใช้โดยที่เนื้อหาจำนวนมากยังไม่ได้รับการปรับปรุงแก้ไข ขณะที่กฎหมายอื่นๆ ที่เกี่ยวข้องมีบทบัญญัติอยู่บ้างแต่ก็ยังไม่ชัดเจน แม้กระทั่งขัดแย้งและทับซ้อนกัน ในความเป็นจริงแล้ว เราจำเป็นต้องมีกฎระเบียบที่ยืดหยุ่นมาก” รัฐมนตรีเหงียน ฮอง เดียน กล่าว

เพื่อแก้ไขปัญหาในทางปฏิบัติและนำนโยบายใหม่ของพรรคและรัฐมาใช้ รัฐบาลจำเป็นต้องออกกฎหมายย่อย เช่น พระราชกฤษฎีกา มติ และมติต่างๆ เพื่อควบคุม โดยเฉพาะอย่างยิ่งในด้านพลังงานหมุนเวียน บัดนี้ การแก้ไขกฎหมายว่าด้วยไฟฟ้าจะถูกนำไปปฏิบัติอย่างครอบคลุม และต้องทำให้บทบัญญัติที่ระบุไว้ในพระราชกฤษฎีกา มติ และมติต่างๆ ของรัฐสภาและรัฐบาลก่อนหน้านี้ถูกต้องตามกฎหมาย เพื่อความโปร่งใส

รัฐมนตรีว่าการกระทรวงเหงียน ฮอง เดียน ยืนยันว่าจะรับฟังความคิดเห็นของผู้แทน หน่วยงานร่างกฎหมายจะปรับปรุงกฎหมายโดยให้มีเพียงบทบัญญัติที่ควบคุมอำนาจของรัฐสภาเท่านั้น ส่วนเนื้อหารายละเอียดจะมอบหมายให้รัฐบาลกำกับดูแล ซึ่งรวมถึงการนำร่องประเด็นใหม่ๆ กลไกและนโยบายใหม่ๆ และรายงานกลับไปยังรัฐสภาเมื่อสถานการณ์เอื้ออำนวย ซึ่งสอดคล้องกับเจตนารมณ์ของการปฏิรูป เจตนารมณ์ใหม่ในการตรากฎหมาย โดยจะมีเอกสารอนุบัญญัติเพื่อระบุเรื่องนี้

สำหรับลำดับขั้นตอนและอำนาจในการตัดสินใจเกี่ยวกับโครงการพลังงานนั้น รัฐมนตรีว่าการกระทรวงฯ กล่าวว่า หน่วยงานร่างจะพิจารณาความเห็นของผู้แทนเกี่ยวกับการใช้ถ้อยคำหรือไม่ขัดหรือซ้ำซ้อนกับกฎหมายอื่นๆ โดยจะศึกษาและออกแบบใหม่ให้มีความเรียบง่ายและสะดวก แต่ไม่ทำให้การบริหารจัดการหลวมตัว และหน่วยงานต่างๆ จะมีการกระจายอำนาจและมีอำนาจมากขึ้น เจตนารมณ์ของรัฐบาลและกระทรวงฯ คือการดำเนินการเพียง 3 ประการ คือ (1) การวางแผน (2) กลไกนโยบาย และ (3) การตรวจสอบและสอบสวน ส่วนการออกใบอนุญาตและการให้นโยบายการลงทุนนั้น โดยทั่วไปจะมอบหมายให้หน่วยงานระดับจังหวัดและเทศบาลเป็นผู้ดำเนินการ

รัฐมนตรีเห็นด้วยกับความเห็นของผู้แทนที่เสนอให้แก้ไขกฎหมายผังเมืองว่าควรเพิ่มการวางแผนพลังงานไฟฟ้าระดับจังหวัด เนื่องจากหากดำเนินการวางแผนพลังงานไฟฟ้าระดับประเทศเพียงอย่างเดียว จะนำไปสู่ความขัดแย้งและความแออัด เนื่องจากปัจจุบัน เรากำหนดว่าระบบไฟฟ้า 110 กิโลโวลต์ โครงข่ายไฟฟ้าจะกำหนดโดยท้องถิ่น

“ปัจจุบัน เรามุ่งเน้นการพัฒนาแหล่งพลังงานหมุนเวียนให้เกิดประโยชน์สูงสุด ดังนั้นในอนาคต หากในพื้นที่ที่มีโครงการพลังงานหนาแน่น มีเพียงแผนพลังงานแห่งชาติแต่ไม่มีแผนพลังงานท้องถิ่น การดำเนินการจะเป็นเรื่องยากมาก ดังนั้น จึงจำเป็นต้องมีแผนพลังงานท้องถิ่นและต้องสอดคล้องกับแผนพลังงานแห่งชาติ” รัฐมนตรีกล่าว

รมว. กต. ยืนยัน หน่วยงานร่างจะออกแบบให้กระจายอำนาจแบบสุดโต่ง กระจายอำนาจ ใช้เทคโนโลยีในการบริหารจัดการ ขจัดกลไกการขอและการให้ ปฏิบัติหน้าที่บริหารจัดการของรัฐอย่างเหมาะสมใน 3 ประเด็นหลัก คือ การวางแผน แผนงาน กลไกนโยบาย และการตรวจสอบ

ในเวลาเดียวกัน เราจะรับฟังความคิดเห็นทั้งหมดของผู้แทน และพยายามตรวจสอบให้สอดคล้องกับกฎหมายที่เกี่ยวข้องในปัจจุบัน

“โดยทั่วไปแล้ว กฎหมายว่าด้วยไฟฟ้าต้องได้รับความสำคัญเป็นอันดับแรกในการดำเนินโครงการที่เกี่ยวข้องกับไฟฟ้า หากโครงการที่เกี่ยวข้องกับไฟฟ้าต้องดำเนินการควบคู่ไปกับบทบัญญัติของกฎหมายอื่นๆ ที่เกี่ยวข้อง ในขณะที่กฎหมายว่าด้วยไฟฟ้ามีบทบัญญัติเฉพาะอยู่แล้ว การดำเนินการดังกล่าวจะเป็นเรื่องยากมาก” รัฐมนตรีว่าการกระทรวงพลังงานเหงียน ฮอง เดียน กล่าวเน้นย้ำ

ที่มา: https://moit.gov.vn/tin-tuc/hoat-dong/bo-truong-nguyen-hong-dien-thao-luan-tai-to-lien-quan-den-du-an-luat-dien-luc-sua-doi-.html