จุดเปลี่ยนในประวัติศาสตร์ของฝรั่งเศส

การเปลี่ยนแปลงแนวทาง ภูมิรัฐศาสตร์ ของฝรั่งเศสต่อการขยายตัวของ NATO และ EU อาจเปลี่ยนแปลงอนาคตของยุโรป

(10.10) Tổng thống Pháp Emmanuel Macron phát biểu tại Diễn đàn an ninh khu vực GlobSec ở Bratislava, Slovakia ngày 31/5/2023. (Nguồn: AFP/Getty Images)

ประธานาธิบดีฝรั่งเศส เอ็มมานูเอล มาครง กล่าวสุนทรพจน์ที่ฟอรัม GlobSec ในบราติสลาวา ประเทศสโลวาเกีย เมื่อวันที่ 31 พฤษภาคม (ที่มา: AFP/Getty Images)

ในเดือนกุมภาพันธ์ 2565 หลังจากความขัดแย้งระหว่างรัสเซียและยูเครนปะทุขึ้น นายกรัฐมนตรี โอลาฟ โชลซ์ ของเยอรมนี ได้ประกาศ “Zeitenwende” หรือ “จุดเปลี่ยนทางประวัติศาสตร์” ซึ่งได้จัดตั้งกองทุนมูลค่า 1 แสนล้านยูโรเพื่อเสริมสร้างขีดความสามารถด้านกลาโหม การเปลี่ยนแปลงจุดยืนด้านกลาโหมแบบ 180 องศาของเบอร์ลินสร้างความตกตะลึงให้กับยุโรป เมื่อเทียบกับความระมัดระวังก่อนหน้านี้

ในเวลาเดียวกัน “จุดเปลี่ยนทางประวัติศาสตร์” อีกครั้งหนึ่งก็เกิดขึ้นในปารีส ซึ่งได้รับความสนใจน้อยกว่า แต่ผลกระทบก็ไม่ได้สำคัญน้อยกว่า แล้วมันคืออะไรล่ะ?

การปรับเปลี่ยนครั้งใหญ่สองประการ

การเปลี่ยนแปลงดังกล่าวอยู่ในสองประเด็นหลักในปัจจุบัน ได้แก่ สหภาพยุโรป (EU) และองค์การสนธิสัญญาป้องกันแอตแลนติกเหนือ (NATO) ประการแรก เกี่ยวข้องกับการเป็นสมาชิกของยูเครนใน NATO ประการที่สอง เกี่ยวข้องกับการขยายพรมแดนของสหภาพยุโรปไปทางตะวันออกและใต้ ฝรั่งเศสซึ่งครั้งหนึ่งเคยลังเลที่จะต้อนรับสมาชิกใหม่ของกลุ่มใดกลุ่มหนึ่ง ได้ให้การสนับสนุนทั้งสองกลุ่มอย่างเงียบๆ

“เราจำเป็นต้องมีแผนงานเพื่อมุ่งสู่การเป็นสมาชิกของยูเครน” ประธานาธิบดีฝรั่งเศส เอ็มมานูเอล มาครง กล่าวที่กรุงบราติสลาวา ประเทศสโลวาเกีย เมื่อวันที่ 31 พฤษภาคม “คำถามสำหรับเราไม่ใช่ว่า ‘เราควรขยายอาณาเขตหรือไม่’ แต่เป็นว่า ‘เราควรทำอย่างไร’”

สองเดือนต่อมา ก่อนการประชุมสุดยอดนาโต้ที่เมืองวิลนีอุส ประเทศลิทัวเนีย ผู้นำฝรั่งเศส พร้อมด้วยอังกฤษ โปแลนด์ และประเทศบอลติก เรียกร้องให้มีการเปลี่ยนแปลงอย่างรวดเร็วไปยังยูเครนเมื่อความขัดแย้งสิ้นสุดลง

การเปลี่ยนแปลงของปารีสสร้างความประหลาดใจให้กับพันธมิตรมากมาย แม้แต่สหรัฐอเมริกาเองก็ยังตกตะลึง แดเนียล ฟรีด อดีต นักการทูต สหรัฐฯ กล่าวว่า “รัฐบาลไบเดนไม่ทันตั้งตัว” กับการเปลี่ยนแปลงอย่างรวดเร็วนี้

ในปี 2008 ฝรั่งเศสและเยอรมนีเป็นผู้ขัดขวางไม่ให้ยูเครนเข้าร่วมนาโต เพียงสี่ปีที่แล้ว นายมาครงเองได้บอกกับ ดิอีโคโนมิสต์ (สหราชอาณาจักร) ว่านาโต “ไร้สมอง” แม้กระทั่งต้นปี 2022 ผู้นำคนนี้ก็ยังกังวลเกี่ยวกับความมั่นคงของยุโรปโดยทั่วไปและยูเครนโดยเฉพาะเป็นครั้งคราวเท่านั้น

แต่ขณะนี้ฝ่ายตะวันออกของสหภาพยุโรปกลับพบเสาหลักใหม่โดยไม่คาดคิด

การเปลี่ยนแปลงครั้งที่สองของฝรั่งเศสเกี่ยวกับการขยายสหภาพยุโรปนั้นค่อนข้างละเอียดอ่อนกว่าเล็กน้อย ทั้งสองฝ่ายจะหารือกันในช่วงต้นเดือนตุลาคม และจะมีการตัดสินใจเกี่ยวกับการเจรจาเรื่องการเป็นสมาชิกของยูเครนและมอลโดวาในเดือนธันวาคม

แต่ในขณะนี้ การเจรจากำลังดำเนินไปด้วยดี แม้ว่าจะต้องมีการเปลี่ยนแปลงกฎระเบียบองค์กรของสหภาพยุโรปที่ซับซ้อนก็ตาม คณะทำงานฝรั่งเศส-เยอรมนีกำลังพิจารณาผลกระทบของการปรับเปลี่ยนดังกล่าว คณะกรรมาธิการยุโรปจะรายงานผลการขยายข้อตกลงในเดือนตุลาคม

ในอดีต ฝรั่งเศสมีความกังวลต่อการขยายตัวของสหภาพยุโรป โดยมองว่าเป็นภัยคุกคามต่อนโยบาย "กระชับความสัมพันธ์" ของสหภาพยุโรปและการสร้างโครงการทางการเมือง ในทางกลับกัน ขณะที่ยังคงอยู่ในสหภาพยุโรป ลอนดอนมักเรียกร้องให้มีการขยายตัว และตั้งข้อสงสัยว่าปารีสต้องการเปลี่ยนยุโรปให้เป็นภูมิภาคเพื่อความร่วมมือทางเศรษฐกิจเท่านั้นหรือไม่ ซึ่งเป็นเรื่องที่เข้าใจได้ เนื่องจากในปี 2562 ฝรั่งเศสเองได้ใช้สิทธิ์วีโต้ในการเปิดการเจรจาเป็นสมาชิกสหภาพยุโรปกับแอลเบเนียและมาซิโดเนียเหนือ

อย่างไรก็ตาม สถานการณ์ความขัดแย้งระหว่างรัสเซียและยูเครนได้กระตุ้นให้เอ็มมานูเอล มาครง พิจารณาแนวทางนี้อีกครั้ง เมื่อปีที่แล้ว นักการทูตปารีสทำงานอย่างไม่รู้จักเหน็ดเหนื่อยเพื่อให้มั่นใจว่าสหภาพยุโรปจะอนุมัติสถานะผู้สมัครของเคียฟ ฝรั่งเศสยังได้ยกเลิกวีโต้ โดยอนุญาตให้แอลเบเนียและมาซิโดเนียเหนือเริ่มการเจรจากับสหภาพยุโรปเกี่ยวกับการเป็นสมาชิกสหภาพภูมิภาค

“คำถามสำหรับเราไม่ใช่ว่า ‘เราควรขยายหรือไม่’ แต่เป็นว่า ‘เราควรทำอย่างไร’” (ประธานาธิบดีฝรั่งเศส เอ็มมานูเอล มาครง กล่าวสุนทรพจน์ที่ฟอรัม Globsec ในบราติสลาวา สโลวาเกีย เมื่อวันที่ 31 พฤษภาคม)

สงสัยจะเดินหน้าต่อไป

อย่างไรก็ตาม ยังคงมีผู้ที่กังขาเกี่ยวกับการเปลี่ยนแปลงนี้อยู่ “การสนับสนุนยูเครนให้เป็นสมาชิกนาโตเป็นเพียงเรื่องฟรี” นักการทูตยุโรปคนหนึ่งกล่าว ฝรั่งเศสรู้ดีว่าสหรัฐฯ จะ “ชะลอ” กระบวนการนี้หากสถานการณ์ลุกลามมากเกินไป ดังนั้น ปารีสจึงพร้อมที่จะแสดงการสนับสนุนให้เคียฟเป็นสมาชิกนาโต เพื่อเสริมสร้างบทบาทของตนท่ามกลางกระแสต่อต้านมอสโกที่กำลังเพิ่มสูงขึ้น

ผลประโยชน์เชิงกลยุทธ์ของมาครงในยุโรปกลางและยุโรปตะวันออกก็ชัดเจนเช่นกัน นักการเมืองต้องการปรับปรุงภาพลักษณ์ของเขาในสองภูมิภาคหลังจากการเจรจากับประธานาธิบดีรัสเซีย วลาดิมีร์ ปูติน ไม่ประสบความสำเร็จในช่วงต้นของความขัดแย้ง

จุดยืนของฝรั่งเศสเกี่ยวกับ NATO ยังมีนัยยะอีกด้วย นั่นคือ การส่งข้อความที่ชัดเจนถึงมอสโกว์จะทำให้ตำแหน่งของเคียฟแข็งแกร่งขึ้นในการเจรจาในอนาคต

แต่มีเหตุผลหลายประการที่ทำให้เชื่อว่าการเปลี่ยนแปลงคู่ขนานของฝรั่งเศสสะท้อนถึงการประเมินทางภูมิรัฐศาสตร์ใหม่ นายมาครง หนึ่งในผู้สนับสนุนที่กระตือรือร้นที่สุดของยุโรป ให้ความสำคัญเป็นพิเศษกับ “อำนาจอธิปไตยของยุโรป” มานานแล้ว ซึ่งก็คือความสามารถของทวีปยุโรปในการกำหนดอนาคตของตนเองท่ามกลางการแข่งขันที่ดุเดือดระหว่างมหาอำนาจ

ความกังวลนี้ยังเน้นย้ำด้วยผลกระทบจากรัสเซีย เช่นเดียวกับสหรัฐฯ ที่นำโดยโดนัลด์ ทรัมป์ หากนักการเมืองคนนี้ชนะคะแนนเสียงเพียงพอในการเลือกตั้งประธานาธิบดีสหรัฐฯ ในปีหน้า

ในบริบทนั้น เจ้าหน้าที่คนหนึ่งกล่าวว่า ตามที่ฝรั่งเศสกล่าว ยุโรป “ไม่สามารถยอมรับ ‘เขตสีเทา’ ระหว่างสหภาพยุโรปและรัสเซียได้อีกต่อไป” ประเทศต่างๆ ที่อยู่ชายขอบของทวีปจำเป็นต้องเข้าร่วมเป็นส่วนหนึ่งของสหภาพยุโรปหรือ NATO เพื่อหลีกเลี่ยงการตกอยู่ในความเสี่ยง

แต่ว่าวิสัยทัศน์ของฝรั่งเศสนี้จะกลายเป็นความจริงได้หรือไม่?

แหล่งที่มา