จุดเปลี่ยนในประวัติศาสตร์ของฝรั่งเศส

การเปลี่ยนแปลงแนวทาง ภูมิรัฐศาสตร์ ของฝรั่งเศสต่อการขยายตัวของ NATO และสหภาพยุโรปอาจปรับเปลี่ยนอนาคตของยุโรป

(10.10) Tổng thống Pháp Emmanuel Macron phát biểu tại Diễn đàn an ninh khu vực GlobSec ở Bratislava, Slovakia ngày 31/5/2023. (Nguồn: AFP/Getty Images)

ประธานาธิบดีฝรั่งเศส เอ็มมานูเอล มาครง กล่าวสุนทรพจน์ที่การประชุม GlobSec Forum ในเมืองบราติสลาวา ประเทศสโลวาเกีย เมื่อวันที่ 31 พฤษภาคม (ที่มา: AFP/Getty Images)

ในเดือนกุมภาพันธ์ พ.ศ. 2565 หลังจากที่ความขัดแย้งระหว่างรัสเซียและยูเครนปะทุขึ้น นายกรัฐมนตรี เยอรมนี โอลาฟ โชลซ์ ได้ประกาศ “Zeitenwende” หรือ “จุดเปลี่ยนทางประวัติศาสตร์” โดยจะจัดตั้งกองทุนมูลค่า 100,000 ล้านยูโรเพื่อเสริมสร้างขีดความสามารถด้านการป้องกันประเทศ เมื่อเทียบกับความระมัดระวังครั้งก่อน การเปลี่ยนแปลงจุดยืนในการป้องกันประเทศ 180 องศาของเบอร์ลินได้สร้างความตกตะลึงให้กับยุโรป

ในเวลาเดียวกัน มี “จุดเปลี่ยนทางประวัติศาสตร์” อีกจุดหนึ่งที่ไม่ค่อยมีใครสังเกตเห็นเกิดขึ้นในปารีส อย่างไรก็ตาม ผลกระทบของมันก็ไม่ได้สำคัญน้อยกว่า แล้วมันคืออะไร?

การปรับเปลี่ยนใหญ่ 2 ประการ

การเปลี่ยนแปลงดังกล่าวอยู่ในสองประเด็นพื้นฐานในปัจจุบันกับสหภาพยุโรป (EU) และองค์การสนธิสัญญาแอตแลนติกเหนือ (NATO) ประการแรกคือการเป็นสมาชิกนาโตของยูเครน ประการที่สอง เป็นเรื่องการขยายเขตแดนของสหภาพยุโรปไปทางตะวันออกและทางใต้ ฝรั่งเศส ซึ่งเคยมีความลังเลใจในการต้อนรับสมาชิกใหม่เข้ากลุ่มใดกลุ่มหนึ่ง ขณะนี้ได้ให้การสนับสนุนทั้งสองกลุ่มอย่างเงียบๆ

เมื่อวันที่ 31 พฤษภาคม ในการกล่าวสุนทรพจน์ที่กรุงบราติสลาวา (ประเทศสโลวาเกีย) ประธานาธิบดีฝรั่งเศส เอ็มมานูเอล มาครง ประกาศว่า "เราจำเป็นต้องมีแผนงานในการเข้าสู่การเป็นสมาชิกของยูเครน" “คำถามสำหรับเราไม่ใช่ว่า 'เราควรขยายกิจการหรือไม่' แต่เป็นว่า 'เราควรทำอย่างไร?'” ผู้นำยืนยัน

สองเดือนต่อมา ก่อนการประชุมสุดยอดนาโต้ในเมืองวิลนีอุส ประเทศลิทัวเนีย ผู้นำฝรั่งเศส พร้อมด้วยอังกฤษ โปแลนด์ และกลุ่มประเทศบอลติก เรียกร้องให้มีการเปลี่ยนแปลงอย่างรวดเร็วไปยังยูเครนเมื่อความขัดแย้งสิ้นสุดลง

การเปลี่ยนแปลงของปารีสทำให้พันธมิตรจำนวนมากประหลาดใจ แม้แต่ประเทศสหรัฐอเมริกาเองก็ตกตะลึงเช่นกัน แดเนียล ฟรีด อดีต นักการทูต สหรัฐฯ กล่าวว่า “รัฐบาลของไบเดนรู้สึกประหลาดใจ” กับการเปลี่ยนแปลงอย่างรวดเร็วครั้งนี้

ในปี 2008 ฝรั่งเศสและเยอรมนีเป็นผู้ขัดขวางยูเครนจากการเข้าร่วมนาโต้ เพียงสี่ปีที่ผ่านมา นายมาครงเองบอกกับ The Economist (สหราชอาณาจักร) ว่า NATO นั้น "สมองตายแล้ว" แม้กระทั่งในช่วงต้นปี 2022 ผู้นำยังคงกังวลกับความปลอดภัยของยุโรปโดยทั่วไปและยูเครนโดยเฉพาะเป็นครั้งคราวเท่านั้น

แต่บัดนี้ฝ่ายตะวันออกของสหภาพยุโรปกลับพบเสาหลักใหม่โดยไม่คาดคิด

การเปลี่ยนแปลงครั้งที่สองของฝรั่งเศสเกี่ยวกับการขยายตัวของสหภาพยุโรปนั้นค่อนข้างละเอียดอ่อนกว่า ทั้งสองฝ่ายจะหารือกันในต้นเดือนตุลาคม และตัดสินใจเกี่ยวกับการเจรจาเกี่ยวกับการเป็นสมาชิกของยูเครนและมอลโดวาในเดือนธันวาคม

แต่ในบริบทปัจจุบัน การเจรจากำลังดำเนินไปด้วยดี แม้ว่ากระบวนการจะต้องมีการเปลี่ยนแปลงกฎการจัดองค์กรของสหภาพยุโรปที่ซับซ้อนก็ตาม คณะทำงานฝรั่งเศส-เยอรมนีกำลังตรวจสอบผลกระทบของการปรับเปลี่ยนนี้ คณะกรรมาธิการยุโรปจะรายงานกลับมาเกี่ยวกับการขยายตัวในเดือนตุลาคม

ในอดีต ฝรั่งเศสมีความกังวลต่อการขยายตัวของสหภาพยุโรป โดยมองว่าเป็นภัยคุกคามต่อนโยบาย "สร้างความเข้มแข็ง" ของสหภาพและการสร้างโครงการทางการเมืองของตนเอง ในทางตรงกันข้าม ในขณะที่ยังคงอยู่ในกลุ่มพันธมิตร ลอนดอนมักเรียกร้องให้ขยายพันธมิตรและสงสัยว่าปารีสต้องการเปลี่ยนยุโรปให้เป็นภูมิภาคเพื่อความร่วมมือทางเศรษฐกิจเท่านั้น เรื่องนี้เข้าใจได้เนื่องจากในปี 2019 ฝรั่งเศสเองก็ได้ใช้สิทธิ์ยับยั้งการเปิดการเจรจาการเป็นสมาชิกของสหภาพยุโรปกับแอลเบเนียและมาซิโดเนียเหนือ

อย่างไรก็ตาม การพัฒนาในข้อขัดแย้งระหว่างรัสเซียและยูเครนทำให้ นายเอ็มมานูเอล มาครง ต้องพิจารณาแนวทางนี้อีกครั้ง เมื่อปีที่แล้ว นักการทูตปารีสทำงานอย่างไม่รู้จักเหน็ดเหนื่อยเพื่อให้แน่ใจว่าสหภาพยุโรปจะให้สถานะผู้สมัครแก่เคียฟ ฝรั่งเศสยังพลิกคำสั่งยับยั้งของตน โดยอนุญาตให้แอลเบเนียและมาซิโดเนียเหนือเริ่มการเจรจากับสหภาพยุโรปเรื่องการเป็นสมาชิกสหภาพระดับภูมิภาค

“คำถามสำหรับเราไม่ใช่ว่า 'เราควรขยายกิจการหรือไม่' แต่เป็นว่า 'เราควรทำอย่างไร'” (ประธานาธิบดีฝรั่งเศส เอ็มมานูเอล มาครง กล่าวสุนทรพจน์ที่ Globsec Forum ในเมืองบราติสลาวา ประเทศสโลวาเกีย เมื่อวันที่ 31 พฤษภาคม)

สงสัยจะเดินหน้าต่อไป

อย่างไรก็ตาม ยังคงมีความสงสัยเกี่ยวกับการเปลี่ยนแปลงนี้อยู่ “มันเป็นเพียง ‘อาหารมื้อฟรี’ สำหรับนายมาครงที่จะสนับสนุนยูเครนให้เป็นสมาชิกของนาโต” นักการทูตยุโรปคนหนึ่งโต้แย้ง ตามที่บุคคลนี้กล่าว ฝรั่งเศสรู้ว่าสหรัฐฯ จะ “ชะลอ” กระบวนการนี้เมื่อมีเรื่องดำเนินไปไกลเกินไป ดังนั้น ปารีสจึงพร้อมที่จะแสดงการสนับสนุนการเข้าร่วมนาโต้ของเคียฟเพื่อเสริมสร้างบทบาทของตนในบริบทที่ความรู้สึกต่อต้านมอสโกที่เพิ่มมากขึ้น

ผลประโยชน์เชิงกลยุทธ์ของ Macron ในยุโรปกลางและยุโรปตะวันออกก็ชัดเจนเช่นกัน นักการเมืองต้องการปรับปรุงภาพลักษณ์ของเขาในทั้งสองภูมิภาค หลังจากการเจรจากับประธานาธิบดีรัสเซีย Vladimir Putin ไม่ประสบความสำเร็จในช่วงต้นของความขัดแย้ง

ท่าทีของฝรั่งเศสต่อ NATO ยังมีความหมายอีกด้วย นั่นคือ การส่งข้อความที่ชัดเจนถึงมอสโกวจะทำให้ตำแหน่งของเคียฟแข็งแกร่งขึ้นในการเจรจาในอนาคต

อย่างไรก็ตาม มีหลายเหตุผลที่ทำให้เชื่อว่าการเปลี่ยนแปลงทั้งสองอย่างของฝรั่งเศสสะท้อนถึงการประเมินทางภูมิรัฐศาสตร์ใหม่ ประธานาธิบดีมาครง ซึ่งเป็นผู้สนับสนุนตัวยงคนหนึ่งของยุโรป มีความกังวลเป็นพิเศษเกี่ยวกับ “อำนาจอธิปไตยของยุโรป” มานานแล้ว ซึ่งก็คือความสามารถของทวีปในการกำหนดอนาคตท่ามกลางการแข่งขันที่รุนแรงระหว่างมหาอำนาจที่ยิ่งใหญ่

ข้อกังวลนี้ยังเน้นย้ำด้วยผลกระทบจากรัสเซีย รวมถึงสหรัฐฯ ที่นำโดยโดนัลด์ ทรัมป์ หากนักการเมืองคนนี้ชนะคะแนนเสียงได้เพียงพอในการเลือกตั้งประธานาธิบดีสหรัฐฯ ในปีหน้า

ในบริบทนั้น เจ้าหน้าที่คนหนึ่งแสดงความเห็นว่าตามที่ฝรั่งเศสกล่าวไว้ ยุโรป “ไม่สามารถยอมรับ ‘เขตสีเทา’ ระหว่างสหภาพยุโรปและรัสเซียได้อีกต่อไป” ประเทศที่อยู่บริเวณขอบทวีปจำเป็นต้องเข้าร่วมเป็นส่วนหนึ่งของสหภาพยุโรปหรือ NATO เพื่อหลีกเลี่ยงการตกอยู่ในความเสี่ยง

แต่วิสัยทัศน์ของฝรั่งเศสนี้จะกลายเป็นความจริงได้หรือไม่?

แหล่งที่มา