ก้าวใหม่ในการปรับปรุงสถาบันตลาดคาร์บอน

(Chinhphu.vn) - วันนี้ (15 กรกฎาคม) สมาคมเจ้าของป่าเวียดนามและ Forest Trends ได้จัดสัมมนาเพื่อให้ความเห็นเกี่ยวกับร่างพระราชกฤษฎีกาว่าด้วยการควบคุมการกักเก็บและกักเก็บคาร์บอนจากป่า ขณะนี้กระทรวงเกษตรและสิ่งแวดล้อมกำลังพิจารณาร่างพระราชกฤษฎีกาฉบับนี้อยู่

รองศาสตราจารย์ ดร. ตรัน กวาง บ๋าว ผู้อำนวยการกรมป่าไม้และป่าไม้ แบ่งปันข้อมูล - ภาพ: VGP/Do Huong

ในงานสัมมนา นางสาวเหงียม ฟอง ถวี ผู้แทนกรมป่าไม้และคุ้มครองป่าไม้ กล่าวว่า ร่างกฎหมายฉบับนี้ถือเป็นก้าวสำคัญในการจัดทำกรอบกฎหมายให้เสร็จสมบูรณ์ เพื่อให้คำมั่นสัญญาในการลดการปล่อยก๊าซเรือนกระจกในภาคป่าไม้เป็นรูปธรรม โดยเฉพาะอย่างยิ่งหลังจากที่เวียดนามประกาศเป้าหมายการปล่อยก๊าซสุทธิเป็นศูนย์ภายในปี 2593

ประเด็นใหม่ที่น่าสนใจประการหนึ่งคือ กฎระเบียบที่ชัดเจนว่าผู้ให้บริการสามารถเป็นเจ้าของป่าของรัฐ (เช่น คณะกรรมการประชาชนประจำตำบล องค์กรสาธารณะ) หรือเอกชน (บุคคล ครัวเรือน ชุมชน วิสาหกิจ) ได้ ส่วนผู้ใช้บริการคือองค์กรหรือบุคคลธรรมดาทั้งภายในและภายนอกประเทศที่ต้องการชดเชยการปล่อยก๊าซคาร์บอน

การแลกเปลี่ยนและถ่ายโอนผลการลดการปล่อยก๊าซเรือนกระจกหรือเครดิตคาร์บอนจากป่าจะดำเนินการผ่านสัญญาหรือผ่านระบบซื้อขายคาร์บอนภายในประเทศ มูลค่าเครดิตคำนวณเป็นหน่วย 1 ตันคาร์บอนไดออกไซด์เทียบเท่า และกรอบราคาเริ่มต้นจะออกโดยคณะกรรมการประชาชนประจำจังหวัด ตามคำแนะนำของ กระทรวงเกษตรและสิ่งแวดล้อม

หากป่าอยู่ในหลายจังหวัด ราคาจะอิงตามราคาสูงสุด หากไม่มีแนวทางที่ชัดเจน ทั้งสองฝ่ายจะเจรจาและนำเสนอ นายกรัฐมนตรี เพื่อพิจารณาตัดสินใจ

สำหรับป่าที่ประชาชนเป็นเจ้าของทั้งหมด คณะกรรมการประชาชนจังหวัด หรือกระทรวง เกษตร และสิ่งแวดล้อม จะเป็นผู้ดำเนินการโครงการคาร์บอนจากป่า ส่วนป่าที่บุคคล องค์กร และชุมชนเป็นเจ้าของ เจ้าของป่าสามารถเข้าร่วมโครงการโดยตรงหรือมอบอำนาจให้นิติบุคคลที่มีคุณสมบัติเหมาะสมดำเนินโครงการได้ โดยเฉพาะอย่างยิ่ง ครัวเรือนและบุคคลที่เป็นเจ้าของป่าปลูกที่อยู่ติดกับโครงการของจังหวัด สามารถเข้าร่วมโครงการได้โดยสมัครใจ ได้รับการยืนยันพื้นที่ และได้รับประโยชน์จากผลการลดการปล่อยก๊าซเรือนกระจก

รายได้จากการขายเครดิตคาร์บอนจะถูกแจกจ่ายในรูปแบบของการชำระเงินโดยตรง หรือผ่านกองทุนคุ้มครองและพัฒนาป่าไม้เวียดนามและกองทุนจังหวัด สำหรับเจ้าของป่าที่เป็นองค์กร รายได้หลังหักค่าใช้จ่ายจะถือเป็นรายได้ตามกฎหมายและนำไปใช้ตามระเบียบการเงินปัจจุบัน สำหรับบุคคล ครัวเรือน หรือชุมชน รายได้จะถูกจัดสรรตามพื้นที่ป่าที่ได้รับบริจาคและนำไปใช้ตามแผนที่ได้รับอนุมัติ

รองศาสตราจารย์ ดร.เหงียน บ่างาย รองประธานและเลขาธิการสมาคมเจ้าของป่าเวียดนาม เสนอให้แยกกลไกการให้บริการและตลาดธุรกรรมออกจากกัน เพื่อให้แน่ใจว่ามีความโปร่งใส สอดคล้องกับแนวทางทางกฎหมายปัจจุบันเกี่ยวกับการปกป้องสิ่งแวดล้อมและป่าไม้

นายไหง กล่าวว่า กลไกการให้บริการควรดำเนินการในรูปแบบสัญญาทางแพ่ง โดยมีการแลกเปลี่ยนเครดิตคาร์บอนจากป่าไม้ระหว่างผู้จัดหา (เจ้าของป่า) และผู้ใช้ (องค์กรปล่อยมลพิษ) ผ่านข้อตกลงที่รัฐเป็นผู้ควบคุมราคา แนวทางนี้คล้ายคลึงกับกลไกการชำระค่าบริการด้านสิ่งแวดล้อมป่าไม้ที่กำลังดำเนินการอยู่ในปัจจุบัน โดยคำนึงถึงผลประโยชน์ของทุกฝ่ายและสร้างช่องทางทางกฎหมายที่ชัดเจนสำหรับประชาชนและชุมชนท้องถิ่น

สำหรับกลไกตลาด เครดิตคาร์บอนจากป่าไม้จะถูกนำมาวางบนพื้นที่ซื้อขายเพื่อให้ธุรกิจต่างๆ สามารถแลกเปลี่ยน ชดเชยการปล่อยมลพิษ หรือซื้อขายได้ตามความต้องการ ในกรณีนี้ รัฐไม่ควรเข้าไปแทรกแซงราคา โดยให้กำหนดราคาเครดิตตามหลักการตลาดหรือผ่านการประมูล แนวทางนี้สอดคล้องกับบทบัญญัติของพระราชกฤษฎีกา 06/2022/ND-CP และพระราชกฤษฎีกา 119/2025/ND-CP ว่าด้วยการลดการปล่อยก๊าซเรือนกระจกและการพัฒนาตลาดคาร์บอน

ดร. โต ซวน ฟุก องค์กร Forest Trends - ภาพ: VGP/Do Huong

นายโต ซวน ฟุก องค์กรแนวโน้มป่าไม้ กล่าวว่า ปัจจุบันพื้นที่ป่า โดยเฉพาะป่าปลูกของครัวเรือน มีขนาดใหญ่มาก ซึ่งเป็นพื้นที่ที่รัฐจัดสรรให้ประชาชนเพื่อการผลิตและพัฒนาป่าไม้ในระยะยาว และครัวเรือนได้ลงทุนเอง ดังนั้น ป่าปลูกของครัวเรือนจึงควรถือเป็นทรัพย์สินส่วนบุคคล และควรขยายกฎระเบียบและพระราชกฤษฎีกาที่เกี่ยวข้องไปในทิศทางที่ประชาชนมีสิทธิ์อย่างเต็มที่ในการร่วมทุน จัดตั้งสมาคม และมีส่วนร่วมในตลาดคาร์บอน

สำหรับพื้นที่ป่าที่เป็นของประชาชนหรือของรัฐ หลังจากที่หน่วยงานต่างๆ คำนวณระดับการสนับสนุนของรัฐบาลเวียดนามต่อเป้าหมายการลดการปล่อยก๊าซเสร็จสิ้นแล้ว ควรออกแบบกฤษฎีกาในทิศทางที่เปิดกว้าง เพื่อให้องค์กร ธุรกิจ หรือโครงการต่างๆ สามารถร่วมมือกันลงทุน สร้างเครดิตคาร์บอน และมีส่วนร่วมในธุรกรรมในตลาด ซึ่งรวมถึงตลาดในประเทศและต่างประเทศ

นายโต ซวน ฟุก แสดงความคิดเห็นว่า เมื่อเวียดนามได้ปฏิบัติตามพันธกรณีในแผนงานการมีส่วนสนับสนุนที่กำหนดโดยชาติ (NDC) อย่างสมบูรณ์แล้ว เครดิตคาร์บอนที่เหลือควรได้รับการซื้อขายอย่างเสรีในลักษณะที่โปร่งใสและเปิดเผย เพื่อระดมทรัพยากรทางการเงินในประเทศและระหว่างประเทศอย่างมีประสิทธิผลเพื่อการพัฒนาที่ยั่งยืน

รองศาสตราจารย์ ดร. ตรัน กวง เบา ผู้อำนวยการกรมป่าไม้และคุ้มครองป่าไม้ ยืนยันว่าร่างพระราชกฤษฎีกาฉบับนี้ได้รับการพัฒนาขึ้นโดยมีวัตถุประสงค์เพื่อให้การสนับสนุนสูงสุดแก่เจ้าของป่า โดยเฉพาะอย่างยิ่งในการลดความซับซ้อนของขั้นตอนและอำนวยความสะดวกในการเข้าร่วมในตลาดคาร์บอน ท่านย้ำว่าเมื่อประกาศใช้พระราชกฤษฎีกาฉบับนี้แล้ว จะ “ปลดเปลื้อง” เจ้าของเครดิตคาร์บอน ซึ่งจะทำให้เจ้าของเครดิตคาร์บอนสามารถดำเนินการเชิงรุกในการแลกเปลี่ยน โอน หรือหักล้างเครดิตได้ ไม่เพียงแต่ภายในประเทศเท่านั้น แต่ยังรวมถึงกับพันธมิตรระหว่างประเทศด้วย

นายเป่า กล่าวว่า เนื้อหาสำคัญบางประการในร่างกฎหมายฉบับนี้ ได้แก่ กฎระเบียบเกี่ยวกับราคาขายเครดิต ซึ่งอาจอิงตามกลไกข้อตกลงโดยตรงหรือโดยสมัครใจ เช่น แบบจำลอง ERPA ในปัจจุบัน นอกจากนี้ ร่างกฎหมายฉบับนี้ยังมีเป้าหมายที่จะดึงดูดภาคเอกชนและภาคธุรกิจที่มีศักยภาพทางการเงินและเทคโนโลยีให้เข้ามามีส่วนร่วมอย่างจริงจังในการเพิ่มปริมาณป่าสงวน ซึ่งจะนำไปสู่การมีส่วนร่วมเชิงปฏิบัติเพื่อบรรลุเป้าหมายการพัฒนาป่าไม้อย่างยั่งยืน และการปฏิบัติตามพันธกรณีด้านสภาพภูมิอากาศของเวียดนาม

โด ฮวง

ที่มา: https://baochinhphu.vn/buoc-tien-moi-trong-hoan-thien-the-che-thi-truong-carbon-102250715175115159.htm