กลไกและนโยบายในร่างกฎหมายว่าด้วยเงินทุน (แก้ไข) จะต้องชัดเจนเกี่ยวกับขอบเขตและเนื้อหาของการกระจายอำนาจ

รายงานของรัฐบาลที่เสนอโดยรัฐมนตรีว่าการกระทรวง ยุติธรรม เล แถ่ง ลอง แสดงให้เห็นว่าการประกาศใช้กฎหมายทุน (แก้ไข) เป็นสิ่งจำเป็นในการสถาปนาแนวนโยบายและแนวทางปฏิบัติของพรรคเกี่ยวกับการสร้าง พัฒนา จัดการ และปกป้องทุน การสร้างและพัฒนาทุน "ที่มีวัฒนธรรม - อารยะ - ทันสมัย" และการเอาชนะข้อบกพร่องและข้อจำกัดที่ระบุไว้ตลอดเวลา 9 ปีของการนำกฎหมายทุนปี 2012 ไปปฏิบัติ

ร่างกฎหมายดังกล่าวประกอบด้วย 7 บท 59 มาตรา (เพิ่มขึ้น 3 บท 32 มาตรา เมื่อเทียบกับกฎหมายทุน พ.ศ. 2555 โดยคง 3 มาตราไว้เท่าเดิม แก้ไขและเพิ่มเติม 18 มาตรา และบัญญัติใหม่ 38 มาตรา)

สำหรับการบริหารราชการของเมืองหลวงนั้น ร่างกฎหมายได้ระบุรูปแบบการจัดองค์กรไว้อย่างชัดเจน ซึ่งก็คือการนำรูปแบบการไม่จัดตั้งสภาประชาชนประจำเขตใน ฮานอย ตามมติที่ 97 มาใช้ และเพิ่มเมืองต่างๆ ภายใต้ชื่อเมืองฮานอย เพิ่มจำนวนผู้แทนสภาประชาชน (จาก 95 คน เป็น 125 คน) สัดส่วนผู้แทนประจำ (จาก 20% เป็น 25%) จำนวนรองประธานสภาประชาชน (จาก 2 คน เป็นสูงสุด 3 คน) ขยายองค์ประกอบคณะกรรมการบริหารสภาประชาชนให้เทียบเท่ากฎหมายว่าด้วยการจัดองค์กรปกครองส่วนท้องถิ่น เพื่อพัฒนาศักยภาพและเพิ่มความเป็นมืออาชีพของสภาประชาชน

กลไกนโยบายในร่างกฎหมายแก้ไขจะต้องชัดเจนเกี่ยวกับขอบเขตของเนื้อหาการกระจายอำนาจ — รัฐมนตรีว่าการกระทรวงยุติธรรม เล แถ่ง ลอง นำเสนอรายงานสรุปร่างกฎหมายว่าด้วยเมืองหลวง (แก้ไข)

ในส่วนการจัดองค์กร กลไก บุคลากร และข้าราชการของเมืองหลวงนั้น ร่างกฎหมายกำหนดเนื้อหาไว้เป็นการเฉพาะหลายประการ ด้วยเหตุนี้ สภาประชาชนเมืองจึงจัดตั้ง จัดระเบียบใหม่ และยุบหน่วยงานเฉพาะทางและองค์กรบริหารเฉพาะภายใต้คณะกรรมการประชาชนของเมืองฮานอย เขต และเมืองต่างๆ ฮานอยได้เพิ่มพนักงานให้เพียงพอกับความต้องการที่แท้จริง

มอบหมายอำนาจบางอย่างแก่คณะกรรมการถาวรของสภาประชาชนกรุงฮานอย เช่น การตัดสินใจเกี่ยวกับมาตรการในการแก้ไขปัญหาเร่งด่วนที่เกิดขึ้นกะทันหัน การตัดสินใจปรับปรุงนโยบายการลงทุนโครงการลงทุนภาครัฐกลุ่ม B กลุ่ม C; ตัดสินใจสนับสนุนให้หน่วยงานกลางดำเนินการในพื้นที่; สนับสนุนท้องถิ่นอื่นๆ หากจำเป็น

สภาประชาชนและคณะกรรมการประชาชนของเมืองฮานอยได้รับอนุญาตให้ตัดสินใจจัดตั้ง จัดระเบียบใหม่ และยุบหน่วยงานเฉพาะทาง องค์กรบริหาร และหน่วยบริการสาธารณะพิเศษจำนวนหนึ่ง จัดให้มีการสรรหาข้าราชการเพื่อเข้าทำงานในหน่วยงาน องค์กร และส่วนราชการต่างๆ

ตามรายงานการพิจารณาของคณะกรรมการกฎหมาย คณะกรรมการและหน่วยงานที่เข้าร่วมต่างเห็นด้วยกับความจำเป็นในการประกาศใช้ วัตถุประสงค์ มุมมองเกี่ยวกับการก่อสร้าง และขอบเขตของการแก้ไขกฎหมายว่าด้วยเงินทุน ร่างกฎหมายว่าด้วยเมืองหลวง (แก้ไข) รัฐบาล ได้จัดทำอย่างรอบคอบ จริงจัง และครบถ้วนตามบทบัญญัติของกฎหมายว่าด้วยการเผยแพร่เอกสารทางกฎหมาย

กฎหมายทุนเป็นกฎหมายที่มีความสำคัญอย่างยิ่งซึ่งมีความสำคัญทางการเมืองและสังคม คณะกรรมการกฎหมายได้เสนอว่าการแก้ไขกฎหมายจะต้องติดตามฐานทางการเมือง กฎหมาย และทางปฏิบัติอย่างใกล้ชิดสำหรับการก่อสร้าง การคุ้มครอง และพัฒนาเมืองหลวง เพื่อสร้างนโยบาย ความต้องการ และภารกิจที่กำหนดไว้ในมติของคณะกรรมการกลางและโปลิตบูโรโดยเร็ว โดยเฉพาะมติหมายเลข 15-NQ/TW ของโปลิตบูโรเกี่ยวกับทิศทางและภารกิจในการพัฒนาเมืองหลวงฮานอยถึงปี 2030 พร้อมวิสัยทัศน์ถึงปี 2045 และเพื่อแก้ไขปัญหาเชิงปฏิบัติที่เกิดขึ้นในการก่อสร้าง การคุ้มครอง และพัฒนาเมืองหลวง

ร่างกฎหมายว่าด้วยเมืองหลวง (แก้ไข) จำเป็นต้องมีกลไกและนโยบายที่เฉพาะเจาะจงและเฉพาะเจาะจง แสดงให้เห็นถึงการกระจายอำนาจอย่างแข็งแกร่ง แต่ในเวลาเดียวกันก็ต้องมอบหมายงานให้รัฐบาลนครฮานอยในการสร้าง ปกป้อง และพัฒนาเมืองหลวงด้วย กลไกและนโยบายที่ออกแบบไว้ในร่างกฎหมายต้องมีความชัดเจนและแยกจากกันได้ในแง่ของขอบเขตและเนื้อหาของการกระจายอำนาจ สาขาการกระจายอำนาจจะต้องมีความครอบคลุมแต่มุ่งเป้าหมายเป็นหลัก มีความเป็นไปได้และมีกลไกในการควบคุมอำนาจผ่านกฎระเบียบเฉพาะเกี่ยวกับขั้นตอนการปฏิบัติงานและความรับผิดชอบในการตรวจสอบและกำกับดูแลหน่วยงาน ในเวลาเดียวกันยังจำเป็นต้องเสริมกลไกและนโยบายที่เฉพาะเจาะจงเพื่อดำเนินการตามภารกิจของเมืองหลวงในฐานะศูนย์กลางทางการเมืองและการบริหารของประเทศ และในเวลาเดียวกันก็เป็นพื้นที่เมืองพิเศษด้วย

กลไกนโยบายในร่างกฎหมายแก้ไขต้องชัดเจนเกี่ยวกับขอบเขตเนื้อหาของการอนุญาต 3 ประการ — ผู้แทนในการประชุม

วิธีการแสดงออกในร่างกฎหมายว่าด้วยเงินทุน (แก้ไข) จำเป็นต้องให้มีเนื้อหา ขอบเขต ประเด็นการกระจายอำนาจ และกลไกการกระจายอำนาจและการมอบอำนาจที่เกี่ยวข้องกับระบอบความรับผิดชอบที่ชัดเจน จำกัดกฎเกณฑ์ที่ไม่เป็นบรรทัดฐาน

“อย่านำประเด็นที่เคยถูกควบคุมในกฎหมายอื่นมาบังคับใช้ใหม่ เนื้อหาที่นำมาใช้และอยู่ระหว่างการทดลองในฮานอยและท้องถิ่นอื่นๆ หลังจากการตรวจสอบเบื้องต้นและขั้นสุดท้ายพบว่ามีประสิทธิผล เหมาะสมกับสภาพเศรษฐกิจและสังคมของเมืองหลวง และมีฉันทามติสูง จะได้รับการศึกษาและรวมไว้ในกฎหมาย เนื้อหาในร่างกฎหมายที่กำลังส่งไปยังรัฐสภาเพื่อพิจารณาและอนุมัติ กฎหมายเมืองหลวงสามารถกำหนดระดับความเฉพาะเจาะจงที่สูงขึ้นได้ เนื้อหาที่ไม่ชัดเจน ไม่มั่นคงจริงๆ และยังมีความเห็นที่แตกต่างกันจะต้องได้รับการศึกษาเพิ่มเติม” ประธานคณะกรรมการกฎหมายรัฐสภา ฮวง ทัน ตุง กล่าวเน้นย้ำ

เกี่ยวกับจำนวนผู้แทนสภาประชาชนฮานอย คณะกรรมการกฎหมายเห็นว่าจำเป็นต้องเสริมสร้างและเสริมสร้างศักยภาพของสภาประชาชน ให้สามารถดำเนินงานและอำนาจเพิ่มเติมที่มอบหมายให้ฮานอยตามร่างกฎหมายและสอดคล้องกับข้อกำหนดขององค์กรรัฐบาลในเมือง ความคิดเห็นจำนวนมากชี้แนะว่า แทนที่จะเสนอให้เพิ่มจำนวนผู้แทนสภาประชาชนเมือง ควรพยายามเพิ่มสัดส่วนผู้แทนสภาประชาชนเมืองเต็มเวลา และมุ่งเน้นไปที่การสร้างสรรค์วิธีการและแนวทางการทำงาน ปรับปรุงคุณภาพและประสิทธิภาพการดำเนินงานของสภาประชาชนเมือง

แหล่งที่มา