การปฏิรูปเงินบำนาญและการแบ่งแยกภายในฝรั่งเศส

การเปิดใช้งานมาตรา 49.3

คาดการณ์ว่าอาจล้มเหลวได้เนื่องจากพรรคร่วมรัฐบาลของประธานาธิบดีเอ็มมานูเอล มาครงไม่มีเสียงข้างมากที่จำเป็น เมื่อวันที่ 16 มีนาคม นายกรัฐมนตรี เอลิซาเบธ บอร์น ของฝรั่งเศส จึงได้เปิดใช้มาตรา 49.3 ของรัฐธรรมนูญเพื่อผ่านร่างกฎหมายปฏิรูปเงินบำนาญ ส่งผลให้สมาชิกรัฐสภาในสภาผู้แทนราษฎรไม่มีโอกาสลงคะแนนเสียง

แผนปฏิรูปเงินบำนาญ ซึ่งรวมถึงการเพิ่มอายุเกษียณจาก 62 ปีเป็น 64 ปี และกำหนดให้คนงานต้องทำงานอย่างน้อย 43 ปีจึงจะมีสิทธิได้รับเงินบำนาญเต็มจำนวน ถือเป็นที่ถกเถียงกันตั้งแต่มีการเสนอ แต่การผ่านร่างกฎหมายกลับยิ่งทำให้สถานการณ์ยิ่งตึงเครียดขึ้นไปอีก และยิ่งจุดชนวนความโกรธแค้นของคนงานชาวฝรั่งเศส

CNN อ้างอิงข้อมูลจากองค์กรสำรวจความคิดเห็นของ IFOP ซึ่งแสดงให้เห็นว่า 83% ของคนหนุ่มสาวอายุ 18-24 ปี และ 78% ของผู้ที่มีอายุมากกว่า 35 ปี มองว่าวิธีการที่ รัฐบาล ผ่านร่างกฎหมายฉบับนี้ "ไม่ยุติธรรม" หลังจากบังคับใช้มาตรา 49.3 สัดส่วนของชาวฝรั่งเศสที่คัดค้านการปฏิรูปเพิ่มขึ้นมากกว่า 70%

เพราะเหตุใดจึงต้องผ่าน?

การปฏิรูปสังคม โดยเฉพาะอย่างยิ่งการปฏิรูป เงินบำนาญ เป็นหนึ่งในคำมั่นสัญญาสำคัญของประธานาธิบดีมาครงเมื่อลงสมัครรับเลือกตั้งอีกครั้งในปี 2565 ซึ่งเป็นประเด็นที่เขายึดถือมาตลอดวาระที่ผ่านมา สำหรับรัฐบาลฝรั่งเศส นี่เป็นประเด็นเร่งด่วน เพราะประเทศกำลังเผชิญกับปัญหาการขาดดุลงบประมาณอย่างรุนแรงและประชากรสูงอายุ

ในไตรมาสที่สามของปี 2565 หนี้สาธารณะของฝรั่งเศสจะอยู่ที่ 113.4% ของ GDP สูงกว่าสหราชอาณาจักร (100.2%) เยอรมนี (66.6%) และเทียบเท่ากับ ประเทศเศรษฐกิจ ที่กำลังประสบปัญหา เช่น สเปน (115.6%) และโปรตุเกส (120.1%) นายโอลิวิเยร์ ดุสซอปต์ รัฐมนตรีว่าการกระทรวงแรงงาน ระบุว่า หากไม่มีการดำเนินการใดๆ ในทันที การขาดดุลเงินบำนาญจะสูงถึง 1.3 หมื่นล้านดอลลาร์สหรัฐต่อปีภายในปี 2570 ฟิลิปป์ เครแวล นักเศรษฐศาสตร์ชาวฝรั่งเศส ยืนยันใน DW ว่า "การปฏิรูปนี้เป็นสิ่งจำเป็นเพื่อดึงดูดแรงงานให้มากขึ้นเพื่อกระตุ้นการเติบโตทางเศรษฐกิจ"

ฝรั่งเศส สหราชอาณาจักร และเยอรมนี ต่างกำลังเผชิญกับปัญหาการขาดแคลนแรงงาน เนื่องจากประชากรสูงอายุและอัตราการเกิดที่ลดลงกำลังเข้าสู่ภาวะวิกฤต สถิติแสดงให้เห็นว่าในปี พ.ศ. 2493 แรงงานชาวฝรั่งเศส 4 คน เลี้ยงดูผู้รับบำนาญ 1 คน (อัตราส่วน 4/1) แต่ในปี พ.ศ. 2543 อัตราส่วนดังกล่าวอยู่ที่ 2/1 และคาดว่าภายในปี พ.ศ. 2583 อัตราส่วนดังกล่าวจะเหลือเพียง 1.3/1 ซึ่งจะเป็นภาระทางการเงินและสุขภาพจิตของแรงงาน

ฝรั่งเศสยังคงเป็นหนึ่งในประเทศที่มีอายุเกษียณต่ำที่สุดในบรรดาประเทศอุตสาหกรรมที่พัฒนาแล้ว เช่น สหราชอาณาจักร (66) เยอรมนีและอิตาลี (67) สวีเดน สเปน สหรัฐอเมริกา และแคนาดา (65) ส่วนอายุเกษียณล่าสุดน่าจะอยู่ที่อินโดนีเซีย (68)

ความไม่พอใจของคนงาน

การปฏิรูปเงินบำนาญเป็นประเด็นที่ยุ่งยากและท้าทายในฝรั่งเศสมายาวนาน ในปี 1995 การประท้วงครั้งใหญ่ที่กินเวลานานหลายสัปดาห์บีบให้รัฐบาลในขณะนั้นต้องยกเลิกแผนการปฏิรูป ในปี 2010 ผู้คนหลายล้านคนออกมาประท้วงตามท้องถนนเพื่อต่อต้านการเพิ่มอายุเกษียณจาก 60 ปีเป็น 62 ปี และในปี 2014 การปฏิรูปเพิ่มเติมก็ถูกวิพากษ์วิจารณ์อย่างหนักจากสาธารณชน

สำหรับชาวฝรั่งเศสจำนวนมาก ระบบบำนาญและประกันสังคมถือเป็นรากฐานสำคัญของความรับผิดชอบของรัฐและความสัมพันธ์กับประชาชน หากนำไปปฏิบัติ แผนปฏิรูปบำนาญจะส่งผลกระทบต่อชนชั้นแรงงานอย่างหนักเป็นพิเศษ

“การปฏิรูปครั้งนี้เป็นฟางเส้นสุดท้าย” เบอร์ทิลล์ นักจิตวิทยากล่าว “พวกเรายังอายุน้อยและยังมีหนทางอีกยาวไกลก่อนจะเกษียณ แต่ถ้าเราตกลงให้รัฐบาลลดเงินบำนาญ เราจะเดือดร้อนในภายหลัง” เจอรัลดีน เจ้าหน้าที่สาธารณสุขประจำโรงพยาบาลปิตีเย-ซัลแปตรีแยร์ เสียใจที่เธอทำงานมา 38 ปี และรู้สึกเครียดเป็นพิเศษในช่วงการระบาด และรู้สึกเหนื่อยล้าแล้ว หากสถานการณ์ยังคงดำเนินต่อไป เธอกังวลว่าสุขภาพของเธอจะไม่แข็งแรงพอที่จะทำงานอีกต่อไป

เอริก ชวาบ ครูประถมศึกษาคนหนึ่ง ชูป้ายประท้วงทุกครั้งที่เขาพูดว่า “ผมไม่ยอมเสียเวลาชีวิตไปกับการหาเลี้ยงชีพ” เมื่อพูดถึงข้อเท็จจริงที่ว่าอายุเกษียณของฝรั่งเศสยังคงเป็นอายุที่ต่ำที่สุดในยุโรป ชวาบก็แสดงความไม่พอใจ “พวกเขาเปรียบเทียบเรากับประเทศอื่นก็ต่อเมื่อเห็นว่าพวกเขาเหมาะสม… ทำไมพวกเขาไม่ยอมรับความจริงที่ว่าคนเยอรมันมีรายได้มากกว่าคนฝรั่งเศสถึงสองเท่า ทั้งๆ ที่ทำงานเดียวกัน”

โซเฟีย ชิคิรู สมาชิกรัฐสภาจากพรรคลา ฟรองซ์ อินซูมิส (LFI) ฝ่ายซ้ายจัด กล่าวว่าการปฏิรูปเงินบำนาญจะช่วยลดมาตรฐานการครองชีพและเพิ่มความเหลื่อมล้ำทางเศรษฐกิจ ฝ่ายค้านส่วนใหญ่โต้แย้งว่าการปฏิรูปจะส่งผลกระทบต่อกลุ่มเปราะบางและคนยากจนที่ทำงานอย่างหนัก แทนที่จะมุ่งเก็บภาษีบริษัทขนาดใหญ่หรือคนรวยมากขึ้นเพื่อสร้างสมดุลให้กับงบประมาณ

การที่นายกรัฐมนตรีฝรั่งเศสประกาศใช้มาตรา 49.3 ยังหมายถึงการลงมติไม่ไว้วางใจรัฐบาลอีกด้วย เมื่อวันที่ 20 มีนาคม พรรคการเมืองและความคิดเห็นของประชาชนชาวฝรั่งเศสต่างเฝ้ารออย่างใจจดใจจ่อ หากการลงมติครั้งนี้ไม่ประสบผลสำเร็จ คณะรัฐมนตรีของนายกรัฐมนตรีเอลิซาเบธ บอร์น จะต้องลาออก ส่งผลให้รัฐบาลฝรั่งเศสผ่านมติอย่างหวุดหวิด โดยมีจำนวนเสียงลงมติไม่ไว้วางใจเพียง 278 เสียง ซึ่งไม่เพียงพอเมื่อเทียบกับจำนวนเสียงที่ต้องการคือ 287 เสียง

เรื่องนี้ยังไม่ยุติลงเนื่องจากนักการเมืองฝ่ายค้านวิพากษ์วิจารณ์แผนปฏิรูปบำนาญอย่างรุนแรงว่า “ผิดกฎหมาย” และเรียกร้องให้มีการประท้วงและหยุดงานอย่างต่อเนื่องทั่วประเทศ

ฮาฟอง

แหล่งที่มา