ปฏิรูปสหประชาชาติหรือมองหาคำตอบจากที่อื่น

สงครามอันโหดร้ายและยืดเยื้อในยูเครน การโค่นล้ม รัฐบาล ในไนเจอร์และกาบอง ความขัดแย้งยังคงดำเนินต่อไปจากการกระจายวัคซีนโควิด-19 ที่ไม่เท่าเทียมกัน...

ปัญหาโลกมากมายกำลังรอคำตอบก่อนที่ผู้นำ โลก จะมาถึงในสัปดาห์ระดับสูงประจำปีของสมัชชาใหญ่แห่งสหประชาชาติ ซึ่งจะจัดขึ้นระหว่างวันที่ 19-26 กันยายน

ความรู้สึกเร่งด่วน

สหประชาชาติ ซึ่งครั้งหนึ่งเคยเป็นเวทีกลางในการพยายามแก้ไขข้อพิพาท ทางภูมิรัฐศาสตร์ กลับยิ่งอยู่ภายนอกการเมืองโลกยุคใหม่มากขึ้นเรื่อยๆ เพราะไม่สามารถรับมือกับเหตุการณ์ช็อก วิกฤต และการรัฐประหารต่างๆ ที่ดูเหมือนจะทำให้โลกแตกแยกมากขึ้นไปอีกได้

สิ่งนี้ได้รับการพิสูจน์จากความไม่สามารถของพวกเขาในการแทรกแซงในสถานที่ที่พวกเขาเคยเป็นศูนย์กลางมานานหลายปี เช่น การรัฐประหารในไนเจอร์เมื่อฤดูร้อนที่ผ่านมา หรือความวุ่นวายครั้งล่าสุดในเฮติ

“สิ่งที่เรากำลังเผชิญอยู่ในขณะนี้ไม่ใช่แค่บททดสอบของระเบียบหลังสงครามเย็น แต่เป็นการสิ้นสุดของระเบียบนั้น” แอนโทนี บลิงเคน รัฐมนตรีว่าการกระทรวงการต่างประเทศสหรัฐฯ กล่าวเมื่อสัปดาห์ที่แล้ว “การส่งเสริมความร่วมมือระหว่างประเทศมีความซับซ้อนมากขึ้น ไม่เพียงเพราะความตึงเครียดทางภูมิรัฐศาสตร์ที่เพิ่มสูงขึ้นเท่านั้น แต่ยังเป็นเพราะขอบเขตอันกว้างใหญ่ของปัญหาระดับโลกอีกด้วย”

หลายประเทศเรียกร้องให้ปฏิรูปองค์กรสหประชาชาติ โดยอ้างถึงความไม่เท่าเทียมในการเป็นตัวแทนและความอยุติธรรมเชิงโครงสร้าง ความรู้สึกเร่งด่วนยิ่งทวีความรุนแรงมากขึ้นเมื่อความขัดแย้งในยูเครนดำเนินมาเป็นเวลา 19 เดือน และคณะมนตรีความมั่นคงแห่งสหประชาชาติ (UNSC) ถูกทำให้เป็นอัมพาตเนื่องจากอำนาจวีโต้ของสมาชิกถาวรทั้งห้าประเทศ

ปัจจุบันคณะมนตรีความมั่นคงแห่งสหประชาชาติประกอบด้วยสมาชิก 15 ประเทศ รวมถึงสมาชิกถาวร 5 ประเทศ (P5) ได้แก่ สหราชอาณาจักร ฝรั่งเศส สหรัฐอเมริกา รัสเซีย และจีน โดยแต่ละประเทศสมาชิกมีอำนาจยับยั้ง และสมาชิกไม่ถาวร 10 ประเทศ (E10) ที่ได้รับเลือกโดยสมัชชาใหญ่แห่งสหประชาชาติทุก ๆ 2 ปี

โลก - โลกมีทางเลือกสองทาง: ปฏิรูปสหประชาชาติหรือมองหาคำตอบจากที่อื่น — ผลการลงคะแนนรอบหนึ่งในสมัชชาใหญ่แห่งสหประชาชาติ (UNGA) เมื่อวันที่ 7 เมษายน 2565 ภาพ: Al Jazeera

กลุ่ม G4 ซึ่งเป็นกลุ่มประเทศ 4 ประเทศ ได้แก่ บราซิล เยอรมนี อินเดีย และญี่ปุ่น ที่มีความมุ่งหวังที่จะเป็นสมาชิกถาวรของคณะมนตรีความมั่นคงแห่งสหประชาชาติ ได้เสนอในแถลงการณ์ร่วมเมื่อเดือนมีนาคมปีนี้ให้เพิ่มจำนวนที่นั่งในคณะมนตรีความมั่นคงแห่งสหประชาชาติเป็น 25 ที่นั่ง โดยเพิ่มสมาชิกถาวร 6 ประเทศและสมาชิกไม่ถาวร 4 ประเทศ

หากได้รับการยอมรับเข้าสู่ UNSC คณะ G4 แนะนำว่าสมาชิกถาวรรายใหม่ควรสละอำนาจยับยั้งเป็นเวลาอย่างน้อย 15 ปี

ในขณะเดียวกัน กลุ่มประเทศแอฟริกา 54 ประเทศเสนอให้ขยายคณะมนตรีความมั่นคงแห่งสหประชาชาติเป็น 26 ประเทศ รวมถึงสมาชิกถาวร 2 ประเทศและสมาชิกไม่ถาวร 2 ประเทศจากประเทศใน "ทวีปดำ"

กลุ่มแอฟริกายังเสนอให้สมาชิกถาวรอีกสองประเทศมาจากเอเชีย หนึ่งประเทศจากละตินอเมริกา และอีกหนึ่งประเทศจากยุโรปตะวันตก ส่วนสมาชิกไม่ถาวรควรแบ่งเท่าๆ กันในกลุ่มประเทศจากเอเชีย ยุโรปตะวันออก และละตินอเมริกาหรือแคริบเบียน

พวกเขาคัดค้านอำนาจยับยั้ง และโต้แย้งว่าหากอำนาจดังกล่าวยังคงมีผลบังคับใช้ พวกเขาก็ควรได้รับอำนาจนั้นเช่นกัน

ในทำนองเดียวกัน กลุ่มอาหรับคัดค้านการใช้อำนาจวีโต้ของสมาชิกถาวรทั้งห้าของคณะมนตรีความมั่นคงแห่งสหประชาชาติ พวกเขายังต้องการให้ประเทศอาหรับได้รับสถานะสมาชิกถาวรของคณะมนตรีความมั่นคงแห่งสหประชาชาติในกรณีที่มีการขยายอำนาจ

จีนต้องการให้ประเทศในเอเชีย แอฟริกา ละตินอเมริกา และอาหรับเข้าร่วมคณะมนตรีความมั่นคงแห่งสหประชาชาติ โดยระบุว่าจีนขาดความสมดุลระหว่างเกาหลีเหนือและใต้ รัสเซียยังส่งสัญญาณว่านโยบายขยายอิทธิพลของตนควรครอบคลุมประเทศในเอเชีย แอฟริกา และละตินอเมริกาด้วย

มองต่อไป

นักการทูตจากประเทศกำลังพัฒนารายหนึ่งกล่าวกับสำนักข่าวบลูมเบิร์กว่า หากประเทศที่มีอิทธิพลมากที่สุดในสหประชาชาติยังคงมีความเห็นไม่ตรงกันในเรื่องการปฏิรูป ประเทศกำลังพัฒนาในโลกจะไม่มีทางเลือกอื่นนอกจากต้องแสวงหาทางเลือกอื่นนอกระบบของสหประชาชาติเพื่อแก้ไขปัญหาของประเทศเหล่านั้น

“สหประชาชาติยังคงเหมือนเดิม ความแตกแยกในระเบียบโลกทำให้สหประชาชาติไม่สามารถทำงานได้อย่างมีประสิทธิภาพมาเป็นเวลานาน” มาโนจ โจชิ นักวิจัยกิตติมศักดิ์ของมูลนิธิวิจัยออบเซิร์ฟเวอร์ ซึ่งเป็นสถาบันวิจัยในนิวเดลี กล่าว

ประเทศต่างๆ ที่ปรารถนาจะปฏิรูปสหประชาชาติมายาวนาน กำลังมองการณ์ไกลออกไป อินเดียและบราซิล ซึ่งเป็นผู้สนับสนุนการปฏิรูปองค์การสหประชาชาติมายาวนาน กำลังทุ่มเทความพยายามมากขึ้นในกลุ่ม BRICS อันประกอบด้วยบราซิล รัสเซีย อินเดีย จีน และแอฟริกาใต้

ล่าสุดในเดือนสิงหาคม กลุ่ม BRICS ได้ทำการตัดสินใจ “ประวัติศาสตร์” ในการขยายคำเชิญเข้าร่วมกลุ่มไปยังอีก 6 ประเทศ ได้แก่ ซาอุดีอาระเบีย อิหร่าน อียิปต์ อาร์เจนตินา เอธิโอเปีย และสหรัฐอาหรับเอมิเรตส์ (UAE) ทำให้จีนและรัสเซีย ซึ่งเป็นประเทศที่ผลักดันเรื่องนี้มานานกว่า 5 ปี กลายเป็นชัยชนะ

ในกรณีของอินเดีย เดลียังมุ่งเน้นไปที่การเจรจาด้านความมั่นคงสี่ฝ่าย (Quad) ซึ่งประกอบด้วยสหรัฐอเมริกา อินเดีย ญี่ปุ่น และออสเตรเลีย

โลก - โลกมีทางเลือกสองทาง: ปฏิรูปสหประชาชาติหรือมองหาคำตอบจากที่อื่น (รูปที่ 2) — ป้ายด้านนอกอาคารสมัชชาใหญ่แห่งสหประชาชาติ (UNGA) ในนิวยอร์ก สหรัฐอเมริกา ภาพ: เว็บไซต์สหประชาชาติ

สิ่งหนึ่งที่น่าสังเกตเกี่ยวกับสัปดาห์ระดับสูงของสมัชชาใหญ่แห่งสหประชาชาติที่จะจัดขึ้นในนิวยอร์ก คือ ประธานาธิบดีโจ ไบเดน ผู้นำสหรัฐฯ จะเป็นผู้นำเพียงคนเดียวจากสมาชิกถาวรทั้งห้าของคณะมนตรีความมั่นคงแห่งสหประชาชาติที่จะปรากฏตัวในการอภิปรายของสมัชชาใหญ่แห่งสหประชาชาติด้วยตนเอง คาดว่าประมุขแห่งรัฐและรัฐบาลจากจีน รัสเซีย ฝรั่งเศส และสหราชอาณาจักรจะไม่เข้าร่วม

เจ้าหน้าที่สหรัฐฯ ยอมรับซ้ำแล้วซ้ำเล่าถึงความจำเป็นในการทำให้สหประชาชาติสะท้อนถึงโลกในปัจจุบัน ไม่ใช่โลกที่ก่อตั้งขึ้นหลังสงครามโลกครั้งที่ 2 แต่เสียงของสหรัฐฯ ก็ถูกลดทอนลงเช่นกันจากความเป็นไปได้ที่โดนัลด์ ทรัมป์ อาจกลับเข้าทำเนียบขาวในปี 2025 และเปลี่ยนแปลงทำเนียบขาวอีกครั้ง

อดีตประธานาธิบดีพรรครีพับลิกันสั่นสะเทือนองค์กรถึงแกนกลางด้วยการตัดสินใจถอนสหรัฐฯ ออกจากองค์การอนามัยโลก (WHO) ซึ่งต่อมา นายไบเดนกลับเปลี่ยนแปลงการตัดสินใจดังกล่าว

“ความจริงก็คือ สหประชาชาติไม่ได้เป็นองค์กรพหุภาคีเพียงองค์กรเดียวมาระยะหนึ่งแล้ว และยิ่งเป็นเช่นนั้นมากขึ้นเรื่อยๆ” สจ๊วต แพทริก นักวิจัยอาวุโสประจำมูลนิธิคาร์เนกีเพื่อสันติภาพระหว่างประเทศกล่าว “มีรอยร้าวปรากฏให้เห็น และปัญหาหนึ่งก็คือรอยร้าวเหล่านั้นไม่ได้อยู่แค่ในแนวตะวันออก-ตะวันตกเท่านั้น แต่อยู่แนวเหนือ-ใต้ด้วย”

นอกจากนี้ยังมีความขัดแย้งภายในที่ชัดเจน ปัญหาส่วนใหญ่สามารถสืบย้อนกลับไปถึงวิกฤตโควิด-19 เมื่อประเทศยากจนรู้สึกว่าถูกละเลย ขณะที่ประเทศร่ำรวยต่างเร่งกักตุนวัคซีน

ความขัดแย้งที่คล้ายคลึงกันกำลังเกิดขึ้นในวิกฤตสภาพภูมิอากาศ โดยประเทศรายได้น้อยรู้สึกไม่พอใจที่ประเทศร่ำรวย ซึ่งเป็นผู้รับผิดชอบต่อมลภาวะส่วนใหญ่ของโลกในปัจจุบัน กำลังขอให้พวกเขาลดการผลิตเพื่อให้บรรลุเป้าหมายด้านสภาพภูมิอากาศ

“ปัจจุบัน ประเทศรายได้ต่ำหลายประเทศกำลังมองหาพันธมิตรใหม่ หรือสงสัยว่าแนวทางเดียวที่เป็นไปได้คือการพยายามแก้ไขปัญหาด้วยตนเองหรือไม่” มาร์ก ซูซแมน ประธานเจ้าหน้าที่บริหารมูลนิธิ Bill and Melinda Gates กล่าวในนิตยสาร Foreign Affairs

มินห์ ดึ๊ก (อ้างอิงจากบลูมเบิร์ก, สำนักข่าวอนาโดลู)

แหล่งที่มา