ปฏิรูปสหประชาชาติหรือมองหาคำตอบจากที่อื่น

สงครามอันโหดร้ายและยืดเยื้อในยูเครน รัฐบาล ไนเจอร์และกาบองถูกโค่นล้ม ความขัดแย้งยังคงดำเนินต่อไปเนื่องจากการกระจายวัคซีนโควิด-19 ที่ไม่เท่าเทียมกัน...

ประเด็นปัญหาระดับโลกมากมายกำลังรอคำตอบก่อนที่ผู้นำโลก จะมาถึงในสัปดาห์ระดับสูงประจำปีของสมัชชาใหญ่แห่งสหประชาชาติ ซึ่งจะจัดขึ้นระหว่างวันที่ 19-26 กันยายน

ความรู้สึกเร่งด่วน

สหประชาชาติ ซึ่งเคยเป็นเวทีกลางสำหรับความพยายามในการแก้ไขข้อพิพาท ทางภูมิรัฐศาสตร์ กลับยิ่งอยู่ห่างเหินจากการเมืองโลกยุคใหม่มากขึ้นเรื่อยๆ โดยไม่สามารถรับมือกับเหตุการณ์ช็อก วิกฤต และการรัฐประหารต่างๆ ที่เกิดขึ้นอย่างต่อเนื่อง ซึ่งดูเหมือนจะทำให้โลกแตกแยกมากขึ้นไปอีก

สิ่งนี้พิสูจน์ได้จากการที่พวกเขาไม่สามารถเข้าแทรกแซงในสถานที่ซึ่งพวกเขาเป็นศูนย์กลางมาหลายปี เช่น การรัฐประหารในไนเจอร์ในช่วงฤดูร้อนปีนี้ หรือความวุ่นวายล่าสุดในเฮติ

แอนโธนี บลิงเคน รัฐมนตรีต่างประเทศสหรัฐฯ กล่าวเมื่อสัปดาห์ที่แล้วว่า “สิ่งที่เรากำลังเผชิญอยู่ในขณะนี้ไม่เพียงแต่เป็นการทดสอบระเบียบหลังสงครามเย็นเท่านั้น แต่ยังเป็นการสิ้นสุดของระเบียบนั้นด้วย การส่งเสริมความร่วมมือระหว่างประเทศมีความซับซ้อนมากขึ้น ไม่เพียงแต่เพราะความตึงเครียดทางภูมิรัฐศาสตร์ที่เพิ่มมากขึ้นเท่านั้น แต่ยังเป็นเพราะขอบเขตอันกว้างใหญ่ของปัญหาในระดับโลกอีกด้วย”

หลายประเทศเรียกร้องให้ปฏิรูปหน่วยงานของสหประชาชาติ โดยอ้างถึงความไม่เท่าเทียมในการเป็นตัวแทนและความไม่ยุติธรรมเชิงโครงสร้าง ความรู้สึกเร่งด่วนยิ่งรุนแรงขึ้นเมื่อความขัดแย้งในยูเครนยังคงดำเนินต่อไปเป็นเวลา 19 เดือน และคณะมนตรีความมั่นคงแห่งสหประชาชาติ (UNSC) ถูกทำให้หยุดชะงักเนื่องจากอำนาจยับยั้งของสมาชิกถาวรทั้ง 5 ประเทศ

ในปัจจุบันคณะมนตรีความมั่นคงแห่งสหประชาชาติประกอบด้วยสมาชิก 15 ประเทศ รวมถึงสมาชิกถาวร 5 ประเทศ (P5) ได้แก่ สหราชอาณาจักร ฝรั่งเศส สหรัฐฯ รัสเซีย และจีน โดยแต่ละประเทศมีอำนาจยับยั้ง และสมาชิกไม่ถาวร 10 ประเทศ (E10) ที่ได้รับเลือกโดยสมัชชาใหญ่แห่งสหประชาชาติทุก ๆ 2 ปี

ผลการลงคะแนนรอบที่สมัชชาใหญ่แห่งสหประชาชาติ (UNGA) เมื่อวันที่ 7 เมษายน 2022 ภาพ: Al Jazeera

กลุ่ม G4 ซึ่งเป็นกลุ่มประเทศ 4 ประเทศ ได้แก่ บราซิล เยอรมนี อินเดีย และญี่ปุ่น ที่ต้องการเป็นสมาชิกถาวรของคณะมนตรีความมั่นคงแห่งสหประชาชาติ ได้เสนอในแถลงการณ์ร่วมเมื่อเดือนมีนาคมปีนี้ว่าจะเพิ่มจำนวนที่นั่งในคณะมนตรีความมั่นคงแห่งสหประชาชาติเป็น 25 ที่นั่ง โดยเพิ่มสมาชิกถาวร 6 รายและสมาชิกไม่ถาวร 4 ราย

หากพวกเขาได้รับการยอมรับเข้าสู่ UNSC G4 แนะนำให้สมาชิกถาวรรายใหม่สละอำนาจยับยั้งเป็นเวลาอย่างน้อย 15 ปี

ในขณะเดียวกัน กลุ่มประเทศแอฟริกา 54 ประเทศได้เสนอให้ขยายคณะมนตรีความมั่นคงแห่งสหประชาชาติเป็น 26 ประเทศ โดยเป็นสมาชิกถาวร 2 ประเทศและสมาชิกไม่ถาวร 2 ประเทศจากประเทศใน “ทวีปดำ”

กลุ่มแอฟริกาเสนอให้สมาชิกถาวรอีก 2 รายมาจากเอเชีย 1 รายมาจากละตินอเมริกา และ 1 รายมาจากยุโรปตะวันตก ส่วนสมาชิกไม่ถาวรควรแบ่งเท่าๆ กันระหว่างประเทศต่างๆ จากเอเชีย ยุโรปตะวันออก ละตินอเมริกา หรือแคริบเบียน

พวกเขาคัดค้านอำนาจยับยั้ง และโต้แย้งว่าหากอำนาจดังกล่าวยังคงมีผลบังคับใช้ พวกเขาก็ควรได้รับอำนาจนี้เช่นกัน

ในทำนองเดียวกัน กลุ่มอาหรับคัดค้านการยึดมั่นในอำนาจยับยั้งของสมาชิกถาวรทั้งห้าของคณะมนตรีความมั่นคงแห่งสหประชาชาติ พวกเขายังต้องการให้ประเทศอาหรับได้รับสถานะสมาชิกถาวรของคณะมนตรีความมั่นคงแห่งสหประชาชาติในกรณีที่มีการขยายตัว

จีนต้องการให้ประเทศในเอเชีย แอฟริกา ละตินอเมริกา และอาหรับเข้าร่วมคณะมนตรีความมั่นคงแห่งสหประชาชาติ โดยให้เหตุผลว่าคณะมนตรีฯ ไม่สมดุลระหว่างเกาหลีเหนือและใต้ นอกจากนี้ รัสเซียยังส่งสัญญาณว่านโยบายขยายตัวของตนควรครอบคลุมประเทศในเอเชีย แอฟริกา และละตินอเมริกาด้วย

ดูเพิ่มเติม

นักการทูตจากประเทศกำลังพัฒนากล่าวกับบลูมเบิร์กว่า หากประเทศที่มีอิทธิพลมากที่สุดในสหประชาชาติยังคงมีความเห็นไม่ตรงกันเกี่ยวกับการปฏิรูป ประเทศกำลังพัฒนาในโลกจะไม่มีทางเลือกอื่นนอกจากต้องแสวงหาทางเลือกอื่นนอกระบบของสหประชาชาติเพื่อแก้ไขปัญหาดังกล่าว

“สหประชาชาติยังคงเหมือนเดิม ความแตกแยกในระเบียบโลกทำให้สหประชาชาติไม่สามารถทำหน้าที่ได้อย่างมีประสิทธิภาพมาเป็นเวลานาน” มาโนจ โจชิ นักวิจัยกิตติมศักดิ์จากมูลนิธิวิจัยออบเซอร์เวอร์ ซึ่งเป็นกลุ่มวิจัยที่ตั้งอยู่ในนิวเดลี กล่าว

ประเทศต่างๆ ที่ต้องการปฏิรูปองค์การสหประชาชาติมายาวนานกำลังมองไปไกลกว่าเดิม อินเดียและบราซิล ซึ่งสนับสนุนการปฏิรูปองค์การระดับโลกมายาวนาน กำลังทุ่มเทพลังงานมากขึ้นในกลุ่ม BRICS ซึ่งประกอบด้วยบราซิล รัสเซีย อินเดีย จีน และแอฟริกาใต้

ล่าสุดเมื่อเดือนสิงหาคม กลุ่ม BRICS ได้ทำการตัดสินใจ “ครั้งประวัติศาสตร์” ในการขยายคำเชิญเข้าร่วมกลุ่มไปยังอีก 6 ประเทศ รวมถึงซาอุดีอาระเบีย อิหร่าน อียิปต์ อาร์เจนตินา เอธิโอเปีย และสหรัฐอาหรับเอมิเรตส์ (UAE) ทำให้จีนและรัสเซียได้รับชัยชนะ ซึ่งเป็นประเทศที่ผลักดันเรื่องนี้มานานกว่า 5 ปีแล้ว

ในกรณีของอินเดีย เดลียังมุ่งเน้นไปที่ Quadrilateral Security Dialogue (Quad) ซึ่งเป็นกลุ่มที่ประกอบด้วยสหรัฐอเมริกา อินเดีย ญี่ปุ่น และออสเตรเลีย

ป้ายด้านนอกอาคารสมัชชาใหญ่แห่งสหประชาชาติ (UNGA) ในนิวยอร์ก สหรัฐอเมริกา ภาพ: เว็บไซต์ของสหประชาชาติ

สิ่งที่น่าสังเกตอย่างหนึ่งเกี่ยวกับสัปดาห์ระดับสูงของสมัชชาใหญ่แห่งสหประชาชาติที่จะจัดขึ้นในนิวยอร์ก คือ ประธานาธิบดีโจ ไบเดนแห่งสหรัฐอเมริกาจะเป็นผู้นำเพียงคนเดียวจากสมาชิกถาวรทั้ง 5 ของคณะมนตรีความมั่นคงแห่งสหประชาชาติที่จะปรากฏตัวในการอภิปรายของสมัชชาใหญ่แห่งนี้ โดยไม่คาดว่าหัวหน้ารัฐและรัฐบาลจากจีน รัสเซีย ฝรั่งเศส และสหราชอาณาจักรจะเข้าร่วม

เจ้าหน้าที่สหรัฐฯ ยอมรับซ้ำแล้วซ้ำเล่าถึงความจำเป็นในการทำให้สหประชาชาติสะท้อนถึงโลกในปัจจุบัน ไม่ใช่โลกที่ก่อตั้งขึ้นหลังสงครามโลกครั้งที่ 2 แต่เสียงของสหรัฐฯ ก็ถูกกลบไปด้วยความเป็นไปได้ที่โดนัลด์ ทรัมป์อาจกลับมาที่ทำเนียบขาวในปี 2025 และสร้างการเปลี่ยนแปลงอีกครั้ง

อดีตประธานาธิบดีพรรครีพับลิกันสั่นสะเทือนองค์กรถึงแกนด้วยการตัดสินใจถอนสหรัฐฯ ออกจากองค์การอนามัยโลก (WHO) ซึ่งในเวลาต่อมา นายไบเดนกลับเปลี่ยนแปลงการตัดสินใจดังกล่าว

Stewart Patrick นักวิจัยอาวุโสแห่งมูลนิธิ Carnegie Endowment for International Peace กล่าวว่า “ความจริงก็คือว่า ในช่วงเวลาหนึ่งที่ผ่านมา สหประชาชาติไม่ได้เป็นองค์กรพหุภาคีเพียงองค์กรเดียว และนั่นก็เป็นเช่นนั้นมากขึ้นเรื่อยๆ” “มีรอยร้าวปรากฏขึ้น และปัญหาประการหนึ่งก็คือ รอยร้าวเหล่านั้นไม่ได้อยู่แค่แนวตะวันออก-ตะวันตกเท่านั้น แต่ยังมีแนวเหนือ-ใต้ด้วย”

นอกจากนี้ยังมีความขัดแย้งภายในที่ชัดเจน ปัญหาส่วนใหญ่สามารถสืบย้อนไปถึงวิกฤตโควิด-19 เมื่อประเทศที่ยากจนรู้สึกว่าถูกละเลย ขณะที่ประเทศที่ร่ำรวยเร่งผลิตวัคซีนสำรอง

ความขัดแย้งที่คล้ายกันกำลังเกิดขึ้นเกี่ยวกับวิกฤตการณ์สภาพอากาศ โดยประเทศที่มีรายได้น้อยรู้สึกไม่พอใจที่ประเทศร่ำรวย ซึ่งเป็นผู้รับผิดชอบต่อมลภาวะส่วนใหญ่ของโลกในปัจจุบัน กำลังขอให้ประเทศเหล่านี้ลดการผลิตเพื่อบรรลุเป้าหมายด้านสภาพอากาศ

“ปัจจุบัน ประเทศรายได้ต่ำหลายแห่งกำลังมองหาพันธมิตรใหม่ หรือสงสัยว่าแนวทางเดียวที่เป็นไปได้คือพยายามแก้ไขปัญหาด้วยตนเองหรือไม่” มาร์ก ซูซแมน ประธานเจ้าหน้าที่บริหารของมูลนิธิ Bill and Melinda Gates กล่าวในนิตยสาร Foreign Affairs

มินห์ ดึ๊ก (ตามรายงานของ Bloomberg, Anadolu Agency)

แหล่งที่มา: https://www.nguoiduatin.vn/the-gioi-co-2-lua-chon-cai-to-lhq-hoac-di-tim-cau-tra-loi-o-cho-khac-a627027.html