มีความจำเป็นต้องมุ่งเน้นการลงทุนและพัฒนาฮานอยให้เป็นหน่วยบริหารพิเศษ

ต่อเนื่องจากการประชุมสมัยที่ 7 ช่วงบ่ายวันที่ 28 พ.ค. 2558 สภานิติบัญญัติแห่งชาติ ได้พิจารณาเนื้อหาหลายประเด็นในห้องโถง โดยมีความเห็นแตกต่างกันเกี่ยวกับร่างกฎหมายว่าด้วยทุนนิยม (แก้ไข)

ในการประชุม ผู้แทน Khuong Thi Mai ( Nam Dinh ) ได้แสดงความเห็นด้วยและขอบคุณสำหรับการรับฟังความคิดเห็นของผู้แทนรัฐสภาในสมัยประชุมที่ 6 โดยกล่าวว่าร่างเอกสารกฎหมายได้รับการจัดทำอย่างรอบคอบและครบถ้วนตามบทบัญญัติของกฎหมายว่าด้วยการเผยแพร่เอกสารทางกฎหมาย แสดงให้เห็นถึงทิศทางของคณะกรรมการกลางและข้อสรุปของโปลิตบูโรในมติที่ 06 มติที่ 15 โดยเฉพาะข้อสรุปที่ 80 ของโปลิตบูโรเกี่ยวกับการวางแผนเมืองหลวงสำหรับช่วงปี 2021-2030 โดยมีวิสัยทัศน์ถึงปี 2050

เมื่อพิจารณาจากลักษณะ ความต้องการ และตำแหน่งที่สำคัญเป็นพิเศษของเมืองหลวง ผู้แทน Mai กล่าวว่า จำเป็นต้องมุ่งเน้นไปที่การลงทุนและการพัฒนาในฐานะเขตเมืองพิเศษหรือหน่วยบริหารพิเศษ

ดังนั้นร่างกฎหมายที่กำหนดให้เมืองหลวงเป็นเขตเมืองพิเศษจึงสอดคล้องกับข้อกำหนดการพัฒนาในสถานการณ์จริงโดยสมบูรณ์ โดยให้บรรลุข้อกำหนดในการปรับปรุงคุณภาพเมืองตามมติที่ 06 และข้อสรุปที่ 80 ของ กรมการเมือง

ผู้แทน Khuong Thi Mai - คณะผู้แทนรัฐสภาจังหวัด Nam Dinh กำลังกล่าวสุนทรพจน์ (ภาพ: THUY NGUYEN)

นั่นคือ การเสริมสร้างการกระจายอำนาจและการมอบอำนาจ มีกลไกนำร่องที่เหมาะสมและมีประสิทธิผลสำหรับเมืองหลวง โดยเน้นที่สาขาการลงทุนทางการเงิน การดึงดูดทรัพยากรนอกงบประมาณ การมีกลไกความร่วมมือระหว่างภาครัฐและเอกชนในการวางแผนการใช้ที่ดิน โครงสร้างองค์กร การสร้างสรรค์ จิตวิญญาณเชิงรุก ความเป็นอิสระ และความรับผิดชอบต่อตนเองสำหรับเมืองหลวง

เกี่ยวกับการมอบอำนาจในการตัดสินใจเกี่ยวกับการจัดตั้งหน่วยงานและองค์กรภายใต้คณะกรรมการประชาชน ผู้แทน Tran Chi Cuong (ดานัง) ได้แสดงความเห็นด้วยกับการปรับเปลี่ยนนี้ โดยยืนยันถึงความจำเป็นในการมอบหมายความคิดริเริ่มนี้ให้ฮานอยในการตัดสินใจรับผิดชอบในการรับรองเงื่อนไขการดำเนินการในการจัดตั้ง การปรับโครงสร้าง และการยุบหน่วยงานเฉพาะทาง

ผู้แทน Tran Chi Cuong (ดานัง) พูด (ภาพ: ถุย เหงียน)

ผู้แทนกล่าวว่า ฮานอยมีสถานะและบทบาทในฐานะเมืองหลวงของประเทศ ภาระงานด้านการบริหารจัดการการลงทุนและการพัฒนามีจำนวนมาก ซับซ้อน และมีความต้องการเพิ่มมากขึ้น นอกจากการดูแลภารกิจของท้องถิ่นระดับจังหวัดแล้ว ฮานอยยังต้องรับผิดชอบภารกิจทางการเมืองอีกมากมาย โดยเฉพาะอย่างยิ่งข้อกำหนดที่เข้มงวดขึ้นในด้านเขตเมือง สิ่งแวดล้อม ความสงบเรียบร้อยและความปลอดภัยทางสังคม วัฒนธรรม และกิจการต่างประเทศในฐานะเมืองหลวงของประเทศ

ในเวลาเดียวกัน เมืองหลวงยังเป็นเขตเมืองพิเศษที่มีอัตราการพัฒนาที่รวดเร็ว มีขนาดเศรษฐกิจขนาดใหญ่ การค้าขาย การบริการ การทำธุรกรรมระหว่างประเทศ กิจกรรมทางวัฒนธรรมและกีฬาที่คึกคักและหลากหลาย และอิทธิพลอันยิ่งใหญ่

จึงจำเป็นต้องกำหนดให้มีการมอบอำนาจริเริ่มให้เทศบาลในการตัดสินใจรับผิดชอบในการจัดทำเงื่อนไขการดำเนินการจัดตั้ง ปรับปรุง และยุบหน่วยงานเฉพาะทางและองค์กรบริหารในสังกัดองค์การบริหารส่วนจังหวัดและองค์การบริหารส่วนจังหวัด ให้มีโครงสร้างองค์กรที่ยืดหยุ่นและมีประสิทธิภาพเหมาะสมกับความต้องการในการบริหารจัดการในแต่ละขั้นตอน

ตามที่ผู้แทน Cuong กล่าว ร่างที่ส่งไปยังรัฐสภาในสมัยประชุมนี้ได้รับการตอบรับและปรับปรุงค่อนข้างดี โดยกำหนดหลักการและเงื่อนไขในการจัดตั้งและปรับโครงสร้างหน่วยงานตามความต้องการในการบริหารจัดการในแต่ละขั้นตอนตามความคิดเห็นของผู้แทนรัฐสภาหลายราย ขณะเดียวกัน มีการจำกัดจำนวนองค์กรเพิ่มเติมที่จัดตั้งในระดับเมืองไม่เกินร้อยละ 15 (เทียบเท่าประมาณ 3 หน่วยงาน) และในระดับอำเภอไม่เกินร้อยละ 10 (เทียบเท่า 1 หน่วยงาน) ตามกรอบการกำกับดูแลของรัฐบาล

ดังนั้น ในแง่หนึ่ง จะเป็นการรับประกันว่าเมืองจะจัดเตรียมและจัดระเบียบเครื่องมือของหน่วยงานเฉพาะทาง องค์กรบริหาร และหน่วยบริการสาธารณะอย่างเชิงรุกตามความต้องการของภารกิจในแต่ละช่วงเวลา และในอีกแง่หนึ่ง ก็ยังจำกัดการจัดตั้งหน่วยงานและหน่วยงานที่มากเกินไปอีกด้วย

สนับสนุนกลไกเฉพาะแต่ต้องตรวจสอบอย่างใกล้ชิดและระมัดระวัง

ผู้แทน Pham Van Hoa - คณะผู้แทนรัฐสภาจังหวัดด่งท้าปกล่าวปราศรัย (ภาพ: THUY NGUYEN)

โดยพื้นฐานแล้ว เห็นด้วยกับรายงานเกี่ยวกับการอธิบาย การยอมรับ และการแก้ไขร่างกฎหมายของคณะกรรมการประจำสภานิติบัญญัติแห่งชาติ ผู้แทน Pham Van Hoa (Dong Thap) แสดงการสนับสนุนให้เมืองหลวงมีกลไกพิเศษ แต่ยังแนะนำให้พิจารณาและระมัดระวังกฎระเบียบบางประการอีกด้วย

ดังนั้น ในเรื่องการก่อสร้างและการบริหารจัดการเมืองหลวง ผู้แทนฮัวเห็นด้วยกับกฎระเบียบที่อนุญาตให้มหาวิทยาลัยของรัฐ สถาบันฝึกอบรมอาชีวศึกษาของรัฐ และองค์กรวิทยาศาสตร์และเทคโนโลยีของรัฐอื่นๆ ในเมือง จัดตั้งหรือมีส่วนร่วมในการจัดตั้งวิสาหกิจเพื่อนำผลการวิจัยทางวิทยาศาสตร์ไปใช้ในเชิงพาณิชย์และพัฒนาเทคโนโลยีภายใต้สิทธิในทรัพย์สินทางปัญญาของสถาบันนั้น

อย่างไรก็ตาม ด้วยข้อกำหนดที่กำหนดให้ข้าราชการของสถาบันอุดมศึกษา สถาบันอาชีวศึกษา และองค์กรวิทยาศาสตร์และเทคโนโลยี มีส่วนร่วมในการบริหารจัดการและดำเนินงานวิสาหกิจที่จัดตั้งขึ้นโดยสถาบันและองค์กรเหล่านั้น ผู้แทนจึงเสนอแนะให้พิจารณาข้อกำหนดนี้ เนื่องจากกฎหมายว่าด้วยข้าราชการและกฎหมายว่าด้วยพนักงานราชการไม่อนุญาตให้ข้าราชการและลูกจ้างของรัฐจัดตั้งและดำเนินงานวิสาหกิจ ดังนั้น กฎหมายว่าด้วยทุนทรัพย์จึงจำเป็นต้องได้รับการกำหนดขอบเขตและการจัดสรรอย่างเหมาะสม

เกี่ยวกับการขยายขอบเขตที่สภาประชาชนเมืองมีอำนาจกำหนดค่าปรับทางปกครองที่สูงขึ้นซึ่งบังคับใช้ในเมือง และเกี่ยวกับการใช้มาตรการเพื่อหยุดการให้บริการไฟฟ้าและน้ำแก่การก่อสร้างและสถานประกอบการและธุรกิจบางแห่งในกรณีที่จำเป็นจริง โดยเฉพาะการกำหนดเงื่อนไขและขอบเขตของการใช้ ผู้แทน Hoa เห็นด้วยโดยพื้นฐานกับระเบียบนี้ และในเวลาเดียวกันขอให้สภาประชาชนเมืองกำหนดโดยเฉพาะว่ากรณีและสถานประกอบการใดบ้างที่อยู่ในขอบเขตการใช้ที่จะถูกหยุดการให้บริการไฟฟ้าและน้ำ เพื่อให้ใช้ได้อย่างถูกต้องและหลีกเลี่ยงการใช้โดยพลการ

ผู้แทน Cam Thi Man (Thanh Hoa) พูด (ภาพ: ถุย เหงียน)

เมื่อแสดงความคิดเห็นเกี่ยวกับบทบัญญัติเกี่ยวกับการบังคับใช้กฎหมายทุนในมาตรา 4 ผู้แทน Cam Thi Man (Thanh Hoa) กล่าวว่าในมาตรา 2 มาตรา 4 กำหนดไว้ว่า “ในกรณีที่กฎหมายหรือมติของรัฐสภาที่ออกภายหลังวันที่กฎหมายทุนมีผลใช้บังคับมีบทบัญญัติที่แตกต่างจากบทบัญญัติของกฎหมายทุนในประเด็นเดียวกันที่จำเป็นต้องบังคับใช้ จะต้องระบุไว้เป็นการเฉพาะในกฎหมายหรือมตินั้น ในกรณีที่ไม่มีการระบุไว้เป็นการเฉพาะและการบังคับใช้บทบัญญัตินั้นจำเป็นต่อการก่อสร้าง การพัฒนา การจัดการ และการคุ้มครองเมืองหลวง คณะกรรมการประจำรัฐสภาจะพิจารณาคำร้องดังกล่าวตามข้อเสนอของรัฐบาล และรายงานต่อรัฐสภาในการประชุมครั้งต่อไป”

ตามที่ผู้แทนกล่าวไว้ กฎระเบียบดังกล่าวจะช่วยรับประกันความรอบคอบ ความเป็นกลาง และความสอดคล้องกันในการก่อสร้าง การพัฒนา การจัดการ และการคุ้มครองทุน

มาตรา 4 วรรคสาม บัญญัติว่า “เอกสารทางกฎหมายที่มีรายละเอียดเนื้อหาของกฎหมายว่าด้วยทุนทรัพย์ เอกสารทางกฎหมายที่ออกเพื่อใช้สิทธิอำนาจตามที่กำหนดไว้ในกฎหมายว่าด้วยทุนทรัพย์ มีสิทธิใช้ก่อนในกรณีที่มีเอกสารทางกฎหมายที่มีบทบัญญัติในเรื่องเดียวกันหลายฉบับแตกต่างกัน”

ผู้แทนเสนอแนะให้คณะกรรมการร่างกฎหมายดำเนินการวิจัยและปรึกษาหารือกับทุกฝ่ายต่อไปเพื่อปรับปรุงกฎระเบียบนี้ให้สมบูรณ์แบบ

ประธานคณะกรรมาธิการกฎหมายรัฐสภา ฮวง ถั่น ตุง กล่าวอธิบายและชี้แจงประเด็นต่างๆ ที่สมาชิกรัฐสภาหยิบยกขึ้นมาหารือ (ภาพ: THUY NGUYEN)

นายฮวง ถัน ตุง ประธานคณะกรรมาธิการกฎหมายของรัฐสภา กล่าวเพิ่มเติมเกี่ยวกับการบังคับใช้กฎหมายทุนในการประชุมว่า ในส่วนของการตัดสินใจอย่างชัดเจนว่าอะไรคือ "สิ่งที่จำเป็น" รัฐบาลเมืองหลวงมีความสามารถเพียงพอที่จะประเมินได้

เมื่อมีบทบัญญัติในกฎหมายและมติของรัฐสภาที่สะดวกและจำเป็นต่อการบริหารจัดการ การพัฒนา และการคุ้มครองเมืองหลวง แตกต่างจากบทบัญญัติของกฎหมายว่าด้วยเมืองหลวง และจำเป็นต้องนำมาบังคับใช้ หน่วยงานของรัฐบาลกรุงฮานอยสามารถประเมินได้ เนื้อหาเหล่านี้ต้องรายงานต่อรัฐบาลเพื่อพิจารณา และหากจำเป็นต้องนำเสนอต่อคณะกรรมการประจำรัฐสภาเพื่อพิจารณา

เกี่ยวกับความเห็นเกี่ยวกับการดำเนินการตามกระบวนการตรากฎหมายตามที่กำหนดไว้ในพระราชบัญญัติว่าด้วยการประกาศใช้เอกสารทางกฎหมาย ประธานคณะกรรมาธิการกฎหมายกล่าวว่า คณะกรรมาธิการสามัญประจำสภานิติบัญญัติแห่งชาติได้ส่งเอกสารขอให้รัฐบาลแสดงความคิดเห็นตั้งแต่ต้นเดือนพฤษภาคม ต่อมาในวันที่ 23 พฤษภาคม รัฐบาลได้ส่งเอกสารพร้อมความเห็นเกี่ยวกับร่างพระราชบัญญัติว่าด้วยทุน (ฉบับแก้ไข) ซึ่งได้รับการอนุมัติและแก้ไขเพิ่มเติมเพื่อนำเสนอต่อสภานิติบัญญัติแห่งชาติในการประชุมสมัยที่ 7

ตามคำขอของคณะกรรมการประจำสภานิติบัญญัติแห่งชาติ ร่างกฎหมายฉบับนี้ต้องส่งให้สมาชิกสภานิติบัญญัติแห่งชาติพิจารณาและแสดงความคิดเห็นภายในวันที่ 10 พฤษภาคม เนื่องจากเอกสารถูกส่งล่าช้า จึงไม่มีเวลาที่จะรับ ดำเนินการให้เสร็จสมบูรณ์ และหยิบยกประเด็นต่างๆ ขึ้นมาพิจารณาในรายงานการชี้แจงและรับรอง

อย่างไรก็ตาม เนื้อหาหลายเรื่องที่รัฐบาลได้ให้ความเห็นไว้โดยเฉพาะนั้น ได้รับการรายงานและอธิบายไว้ในรายงานของคณะกรรมาธิการสามัญประจำสภานิติบัญญัติแห่งชาติแล้ว ประเด็นเหล่านี้ไม่ใช่ประเด็นใหม่ทั้งหมด แต่ได้รับความเห็นจากสมาชิกสภานิติบัญญัติแห่งชาติในการประชุมสมัยที่ 6 และการประชุมสมาชิกสภานิติบัญญัติแห่งชาติผู้เชี่ยวชาญเฉพาะด้าน...

แหล่งที่มา