จำเป็นต้องมีการพัฒนาอย่างก้าวกระโดดในการบริหารจัดการและการใช้ประโยชน์ของระบบทางหลวง

โดยทางด่วนระยะทางประมาณ 3,000 กม. จะเริ่มเปิดใช้งานภายในสิ้นปี 2568 จำเป็นต้องให้ความใส่ใจในการบริหารจัดการ การบำรุงรักษา และการใช้ประโยชน์อย่างเหมาะสม พร้อมทั้งจัดสรรทรัพยากรที่เพียงพอเพื่อ "รักษาไว้อย่างดี ใช้ได้อย่างคงทน และมีประสิทธิภาพ" สินทรัพย์อันมีค่านี้

ซ่อมแซมถนนที่เสียหายจากน้ำท่วมบนทางหลวงสายโหน่ยบ่าย- ลาวไก

เช้านี้ (14 ต.ค.) บริษัททางด่วนเวียดนาม (VEC) จัดการประชุมเชิงปฏิบัติการเรื่อง "การแบ่งปันประสบการณ์และการปรับปรุงคุณภาพการบริหารจัดการและการดำเนินงานทางด่วน" โดยมีผู้นำจากคณะกรรมการความปลอดภัยทางถนนแห่งชาติ กรมทางหลวงเวียดนาม กรมตำรวจจราจร (C08) และหน่วยงานที่เกี่ยวข้องของ กระทรวงก่อสร้าง กระทรวงการคลัง และผู้รับเหมาการดำเนินงานและบำรุงรักษาทางด่วน (O&M) มืออาชีพเข้าร่วม

ทรัพย์สินอันมีค่า

นายเจื่อง เวียด ดอง ประธานกรรมการบริหารของ VEC ระบุว่า หลังจากการพัฒนามากว่าทศวรรษ เวียดนามได้ประสบความสำเร็จในการลงทุนพัฒนาโครงสร้างพื้นฐานทางด่วน คาดการณ์ว่าภายในสิ้นปี พ.ศ. 2568 ทั่วประเทศจะมีทางด่วนให้บริการรวม 3,000 กิโลเมตร

โดยเฉพาะอย่างยิ่ง VEC เป็นผู้ลงทุนทางด่วนรายใหญ่ที่สุด โดยมีระยะทางเปิดใช้งานมากกว่า 500 กม. บนเส้นทางต่างๆ ได้แก่ Noi Bai - Lao Cai, Cau Gie - Ninh Binh, Da Nang - Quang Ngai, Ho Chi Minh City - Long Thanh - Dau Giay และ Ben Luc - Long Thanh โดยมีส่วนสนับสนุนในการปรับปรุงโครงสร้างพื้นฐานด้านการจราจร สร้างแรงผลักดันการพัฒนา เศรษฐกิจ และสังคมของประเทศโดยรวมและในพื้นที่ที่มีทางด่วนผ่านโดยเฉพาะ

สถิติระบุว่า ณ เดือนกันยายน พ.ศ. 2568 ทางด่วนที่ VEC ลงทุนและบริหารจัดการได้ให้บริการรถยนต์ประมาณ 508 ล้านคัน และมีรายได้รวมจากค่าผ่านทางสูงถึง 44,500 พันล้านดอง

“โครงการเหล่านี้ไม่เพียงแต่รับประกันความปลอดภัยและการจราจรที่ราบรื่นสำหรับผู้คนและยานพาหนะเท่านั้น แต่ยังกำหนดประสิทธิภาพการลงทุน ความยั่งยืนของโครงการ และแสดงให้เห็นภาพลักษณ์ที่เจริญและทันสมัยของระบบโครงสร้างพื้นฐานการจราจรระดับชาติ” นายตงเน้นย้ำ

ผู้อำนวยการ VEC กล่าวว่า ทางหลวงแผ่นดินมีข้อกำหนดทางเทคนิคสูง ปริมาณการจราจรหนาแน่น และความเร็วในการดำเนินงานที่รวดเร็ว ซึ่งแตกต่างจากทางหลวงแผ่นดินทั่วไป ดังนั้น การจัดการ การดำเนินงาน และการบำรุงรักษา (O&M) จึงมีบทบาทสำคัญอย่างยิ่ง โดยกำหนดอายุของโครงการ ความปลอดภัยทางจราจร และประสิทธิภาพในการลงทุนโดยตรง

นายเล ฮ่อง เดียป หัวหน้าแผนกบริหารจัดการองค์กรจราจร (ฝ่ายบริหารถนนเวียดนาม) ซึ่งมีมุมมองเดียวกัน กล่าวว่า การเปิดทางด่วนระยะทาง 3,000 กม. ภายในสิ้นปีนี้ แสดงให้เห็นถึงความใส่ใจและการลงทุนอย่างมากของรัฐในโครงสร้างพื้นฐานด้านการจราจร โดยเส้นทางต่างๆ จำนวนมากได้รับการจัดลำดับความสำคัญเพื่อเป็นแหล่งลงทุนในระยะเริ่มต้น เช่น ทางด่วน Khanh Hoa - Buon Ma Thuot

“ระบบทางหลวงถือเป็นสินทรัพย์โครงสร้างพื้นฐานที่มีค่าแม้จะมีต้นทุนการลงทุนมหาศาล แต่การบริหารจัดการและการใช้ประโยชน์ยังคงมีข้อบกพร่องอยู่มาก” นาย Diep กล่าว

นาย Pham Hong Quang ผู้อำนวยการทั่วไปของ VEC กล่าวว่า ทางด่วนมีกระบวนการดำเนินงาน การบำรุงรักษา การกู้ภัย และการเก็บค่าผ่านทางที่เป็นระบบ โดยหน่วยปฏิบัติการต่างๆ จำนวนมากกำลังค่อยๆ พัฒนาให้เป็นมืออาชีพมากขึ้น และสร้างระบบการเรียกตลอด 24 ชั่วโมงทุกวันเพื่อให้แน่ใจว่าการจราจรจะราบรื่น

ในช่วงหลายปีที่ผ่านมา รัฐบาล กระทรวงคมนาคม และหน่วยงานที่เกี่ยวข้องได้ออกเอกสารแนวทางมากมาย ตั้งแต่พระราชบัญญัติถนน พระราชกฤษฎีกาว่าด้วยการจัดการบำรุงรักษาการก่อสร้าง ไปจนถึงหนังสือเวียนเกี่ยวกับความปลอดภัยในการจราจร ระบบ ITS การจัดเก็บค่าผ่านทางอิเล็กทรอนิกส์แบบไม่หยุดนิ่ง ซึ่งล้วนมีส่วนช่วยในการสร้างรากฐานทางกฎหมายและมาตรฐานทางเทคนิคสำหรับทางด่วนโดยเฉพาะ

หลังจากช่วงเวลาแห่งการสะสมประสบการณ์และศักยภาพ ประเทศทั้งประเทศได้จัดตั้งหน่วยงานปฏิบัติการและใช้งานทางด่วนระดับมืออาชีพขึ้นหลายแห่ง โดยเฉพาะอย่างยิ่ง บริษัทปฏิบัติการและบำรุงรักษาทางด่วนเวียดนาม (VEC O&M) และบริษัทหุ้นส่วนจำกัดบริการวิศวกรรมทางด่วนเวียดนาม (VEC E)

“นี่คือทรัพยากรบุคคลที่มีคุณค่าสำหรับสาขาการจัดการ การดำเนินงานและการบำรุงรักษาทางหลวง ซึ่งเป็นอาชีพใหม่ที่ต้องอาศัยความเป็นมืออาชีพในระดับสูง” นายกวางเน้นย้ำ

ข้อเสนอจัดตั้งกองทุนบำรุงรักษาทางหลวง

อย่างไรก็ตาม นอกเหนือจากผลลัพธ์ที่บรรลุแล้ว การบริหารจัดการและการใช้ทางด่วนในเวียดนามยังคงมีข้อจำกัดเชิงระบบหลายประการ กรอบกฎหมายและระบบมาตรฐานยังไม่สอดคล้องกัน เอกสารจำนวนมากยังคงกระจัดกระจายและไม่สอดคล้องกัน กฎระเบียบด้านความปลอดภัยในการจราจรบางส่วนยังคงสืบทอดมาจากทางหลวงแผ่นดิน ซึ่งไม่เหมาะสมกับลักษณะการจราจรความเร็วสูงและปริมาณการจราจรที่หนาแน่น

“เนื้อหาสำคัญบางประการ เช่น มาตรฐานศูนย์ปฏิบัติการ ระบบ ITS ขั้นตอนการบำรุงรักษาผิวถนนคอนกรีตแอสฟัลต์ความเร็วสูง ฯลฯ ยังไม่มีมาตรฐานเฉพาะทาง ทำให้เกิดความยากลำบากในการดำเนินการแบบพร้อมกันทั่วประเทศ” นาย Pham Hong Quang กล่าว

นอกจากนี้ เงินทุนสำหรับการบำรุงรักษาทางด่วนส่วนใหญ่ต้องพึ่งพาแผนรายปี ซึ่งขาดเสถียรภาพในระยะยาว การจัดสรรเงินทุนที่ล่าช้าทำให้การซ่อมบำรุงตามกำหนดล่าช้า และความเสียหายลุกลาม

กลไกการบริหารจัดการเก็บค่าผ่านทางยังมีข้อบกพร่องหลายประการ เช่น การจัดสรรเงินทุนระหว่างการดำเนินการ บำรุงรักษา และการลงทุนเพิ่มเติมไม่สมเหตุสมผล ราคาต่อหน่วยและบรรทัดฐานที่เกี่ยวข้องกับการบำรุงรักษาและการดำเนินการทางหลวงยังขาดอยู่หรือคำนวณไม่ถูกต้องและครบถ้วน โดยเฉพาะอย่างยิ่งสำหรับเทคโนโลยีและอุปกรณ์เฉพาะทางใหม่ๆ

“ทางหลวงจำเป็นต้องเขียวขจี สะอาด และสวยงาม แต่อัตราการตัดหญ้าในปัจจุบันที่เพียง 2-4 ครั้งต่อปีนั้นไม่สมเหตุสมผล นี่เป็นเพียงตัวอย่างที่แสดงให้เห็นว่าจำเป็นต้องปรับอัตรานี้โดยเร็ว เพื่อให้การคำนวณถูกต้องและเพียงพอ” คุณ Pham Huy Cuong หัวหน้าแผนกราคาก่อสร้าง (สถาบันเศรษฐศาสตร์การก่อสร้าง กระทรวงก่อสร้าง) กล่าว

คุณกวางกล่าวว่าข้อบกพร่องอีกประการหนึ่งคือ การแบ่งหน้าที่ความรับผิดชอบระหว่างหน่วยงานบริหารของรัฐ นักลงทุน และหน่วยปฏิบัติการบางครั้งมีความซ้ำซ้อนและไม่ชัดเจน ซึ่งเป็นสาเหตุของความยากลำบากในการจัดการเหตุการณ์ การแก้ไขข้อร้องเรียน หรือการดำเนินการซ่อมแซมฉุกเฉิน

นอกจากนี้ ทรัพยากรบุคคลในสาขานี้ยังขาดแคลนทั้งปริมาณและความเชี่ยวชาญ โดยเฉพาะผู้เชี่ยวชาญด้าน ITS การจัดการสินทรัพย์โครงสร้างพื้นฐาน (RBAM) เทคโนโลยีการจัดเก็บและบำรุงรักษาระบบเก็บค่าผ่านทางที่ทันสมัย

ตามที่พันโท Pham Duc Dong รองหัวหน้ากรมตรวจและควบคุมการจราจรทางถนนและทางรถไฟ (กรมตำรวจจราจร) เปิดเผย ขณะนี้ทั้งประเทศมีเจ้าหน้าที่และทหารเพียงประมาณ 200 นายที่ปฏิบัติหน้าที่บนทางด่วนโดยตรง ขณะที่ความยาวรวมของเครือข่ายมีมากกว่า 2,300 กม. และรถสนับสนุนยังมีจำกัดมาก

ในเกาหลี หน่วยตำรวจจราจรที่รับผิดชอบทางหลวงระยะทางประมาณ 500 กม. มีกำลังพลมากถึง 120 นาย รถยนต์ 40 คัน เครื่องบิน 2 ลำ โดยมีเจ้าหน้าที่ 30 นายที่ได้รับการฝึกให้บินเฮลิคอปเตอร์เพื่อควบคุมและดำเนินการจราจร

“แม้การเปรียบเทียบจะเป็นเพียงเชิงสัมพันธ์ แต่ก็แสดงให้เห็นบางส่วนถึงความยากลำบากด้านทรัพยากรบุคคลของเจ้าหน้าที่ในการบริหารจัดการและใช้ประโยชน์จากระบบทางหลวงในประเทศของเรา” พันโทตงกล่าว

ตามที่ผู้นำ VEC กล่าว ในบริบทที่โครงข่ายทางด่วนของเวียดนามคาดว่าจะยาวถึง 5,000 กม. ภายในปี 2573 และ 9,000 กม. ภายในปี 2593 งานบริหารจัดการและการใช้ประโยชน์จำเป็นต้องได้รับการกำหนดให้เป็นอุตสาหกรรมเฉพาะทางที่ทันสมัยและยั่งยืน ซึ่งเชื่อมโยงอย่างใกล้ชิดกับกลยุทธ์การพัฒนาเศรษฐกิจและสังคม โดยมีปัญหาหลายประการที่ต้องได้รับการจัดการในเร็วๆ นี้
ประการแรก จำเป็นต้องสร้างกรอบกฎหมายแบบบูรณาการเกี่ยวกับการบริหารจัดการ การดำเนินงาน และการบำรุงรักษาทางด่วนโดยเร็ว โดยรวมจากกฎหมาย คำสั่ง ไปจนถึงหนังสือเวียน ประกาศใช้มาตรฐานทางเทคนิคชุดเฉพาะสำหรับทางด่วน รวมถึงขั้นตอนการบำรุงรักษาพื้นผิวถนนความเร็วสูง ข้อกำหนดด้านความปลอดภัยของ ITS มาตรฐานศูนย์ปฏิบัติการ ระบบป้องกันอัคคีภัยและกู้ภัย

ประการที่สอง สร้างสรรค์กลไกทางการเงินโดยพิจารณาจัดตั้งกองทุนบำรุงรักษาทางหลวงอิสระ เพื่อให้มีแหล่งเงินทุนที่มั่นคงสำหรับการซ่อมแซมตามกำหนดและที่ไม่ได้วางแผนไว้ รวมถึงการตอบสนองฉุกเฉิน

ประการที่สาม ประยุกต์ ใช้แบบจำลองการจัดการสินทรัพย์ทางถนน (RBAM) เพื่อจัดสรรเงินทุนอย่างมีประสิทธิภาพ โดยอาศัยข้อมูลวงจรชีวิตโครงการและระดับความเสื่อมโทรมที่แท้จริง สร้างศูนย์ปฏิบัติการบูรณาการแห่งชาติที่เชื่อมต่อทางด่วนทุกสาย โดยใช้ปัญญาประดิษฐ์ บิ๊กดาต้า และ IoT เพื่อติดตาม คาดการณ์ และประสานงานการดำเนินงาน พัฒนาระบบ ITS ที่ครอบคลุม ได้แก่ การเตือนภัยล่วงหน้าเกี่ยวกับอุบัติเหตุ การตรวจสอบสภาพอากาศ การจัดการปริมาณบรรทุก และการควบคุมการจราจรอัจฉริยะ

“โดยเฉพาะอย่างยิ่ง จำเป็นต้องทำให้รูปแบบองค์กรบริหารจัดการเสร็จสมบูรณ์โดยเร็วในทิศทางของการมุ่งเน้น - ความเป็นมืออาชีพ - การปรับปรุงกระบวนการทำงาน โดยกำหนดบทบาทระหว่างหน่วยงานบริหารของรัฐ นักลงทุน และหน่วยปฏิบัติการให้ชัดเจน” นาย Pham Hong Quang เสนอ

ตามข้อมูลของคณะกรรมการความปลอดภัยทางถนนแห่งชาติ ทางหลวงที่เปิดให้บริการและใช้งานอยู่ทั้งหมด 2,268 กม. ณ เดือนกันยายน พ.ศ. 2568 รวมถึงช่วงที่อยู่ระหว่างการลงทุน ยังคงมีข้อจำกัดหลายประการ ได้แก่ มีช่องจราจร 2 ช่อง ไม่มีเกาะกลางถนน การใช้แถบหยุดฉุกเฉินแทนช่องจราจรต่อเนื่อง ไฟส่องสว่างเวลากลางคืน ทัศนวิสัยจำกัด... เมื่อรถบนทางหลวงมีปัญหา โดยเฉพาะเวลากลางคืน รถจะหยุดและจอดรถ ยึดครองถนน นอกจากนี้ การเตือนจากระยะไกลตามกฎหมายยังไม่ได้รับการปฏิบัติอย่างเต็มที่และจริงจัง ทำให้เกิดอุบัติเหตุทางถนนได้ง่าย
นอกจากนี้ ยังมีความไม่สอดคล้องและไม่สามารถปฏิบัติได้จริงในการใช้มาตรฐานทางเทคนิคเกี่ยวกับความเร็ว ตำแหน่งป้าย การแยกเลน ฯลฯ ทำให้เกิดความสับสนแก่ผู้ขับขี่ รวมถึงผู้ที่เดินทางบนเส้นทางที่แตกต่างกันหลายเส้นทางเป็นประจำหรือผู้ที่เข้าร่วมการจราจรบนทางหลวงเป็นครั้งแรก

ที่มา: https://baodautu.vn/can-co-buoc-dot-pha-trong-quan-ly-khai-thac-he-thong-duong-cao-toc-d412454.html