จำเป็นต้องมีกลไกที่เหมาะสมสำหรับระบบส่งเสริมอุตสาหกรรม

การส่งเสริมอุตสาหกรรมเป็นเครื่องมือสำคัญในการสนับสนุนธุรกิจและโรงงานผลิตในพื้นที่ชนบทให้สามารถพัฒนานวัตกรรมทางเทคโนโลยีและเพิ่มขีดความสามารถในการแข่งขัน ในบริบทที่หน่วยงานบริการสาธารณะจำเป็นต้องมีความเป็นอิสระทางการเงิน จึงจำเป็นต้องมีกลไกที่เหมาะสมเพื่อให้มั่นใจได้ว่าระบบการส่งเสริมอุตสาหกรรมจะยังคงดำเนินงานได้อย่างมีประสิทธิภาพต่อไป และมีส่วนช่วยในการพัฒนาเศรษฐกิจชนบท

"แขนที่ยื่นออกไป" เพื่อสนับสนุนอุตสาหกรรมในชนบท

ตามพระราชกฤษฎีกาฉบับที่ 45/2012/ND-CP ว่าด้วยการส่งเสริมอุตสาหกรรม (แก้ไขเพิ่มเติมโดยพระราชกฤษฎีกาฉบับที่ 235/2025/ND-CP) หน่วยงานบริการสาธารณะภายใต้กรมอุตสาหกรรมและการค้าของท้องถิ่น (โดยทั่วไปเรียกว่าศูนย์ส่งเสริมอุตสาหกรรม) ได้ดำเนินกิจกรรมส่งเสริมอุตสาหกรรมอย่างมีประสิทธิภาพมาเป็นเวลาหลายปี ซึ่งมีส่วนช่วยในการส่งเสริมการพัฒนาอุตสาหกรรมและหัตถกรรม สนับสนุนการพัฒนา เศรษฐกิจ และสังคมในท้องถิ่น การพัฒนาอุตสาหกรรมและการปรับปรุงให้ทันสมัยของภาคเกษตรกรรมและชนบท และส่งผลดีต่อผลลัพธ์โดยรวมของภาคอุตสาหกรรมและการค้า

นอกเหนือจากการบริหารจัดการและจัดสรรงบประมาณแล้ว ศูนย์ส่งเสริมอุตสาหกรรมยังให้การสนับสนุนและชี้นำวิสาหกิจอุตสาหกรรมในชนบทโดยตรงในด้านนวัตกรรมทางเทคโนโลยี การปรับปรุงกำลังการผลิต การส่งเสริมการเปลี่ยนแปลงทางดิจิทัล การผลิตที่เป็นมิตรต่อสิ่งแวดล้อม และการบริโภคอย่างยั่งยืน บุคลากรที่ทำงานในศูนย์ส่งเสริมอุตสาหกรรมเป็นกำลังสำคัญในการสนับสนุนธุรกิจและโรงงานผลิตให้เอาชนะความยากลำบาก โดยเฉพาะอย่างยิ่งในช่วงการระบาดของโควิด-19 และภัยพิบัติทางธรรมชาติ

จำเป็นต้องมีการจัดตั้งกลไกที่เหมาะสมเพื่อให้มั่นใจว่าระบบส่งเสริมอุตสาหกรรมยังคงดำเนินงานได้อย่างมีประสิทธิภาพและสนับสนุนการพัฒนาเศรษฐกิจในชนบท (ภาพ: จากผู้จัดหา)

จากโครงการสนับสนุนการประยุกต์ใช้เครื่องจักรและอุปกรณ์ที่ทันสมัย ​​ไปจนถึงการคัดเลือกผลิตภัณฑ์อุตสาหกรรมชนบทดีเด่น (RISEP) ผลิตภัณฑ์ท้องถิ่นจำนวนมากได้ค่อยๆ สร้างแบรนด์ของตนเอง ผ่านมาตรฐานระดับชาติ และขยายตลาด นอกจากนี้ กิจกรรมส่งเสริมอุตสาหกรรมยังสร้างงานและเพิ่มรายได้ให้กับแรงงานในชนบทโดยตรง โดยเฉพาะกลุ่มเปราะบาง สตรี และชนกลุ่มน้อย งานแสดงสินค้าและนิทรรศการส่งเสริมอุตสาหกรรมยังกลายเป็นช่องทางที่มีประสิทธิภาพสำหรับการส่งเสริมการค้าอีกด้วย

ตามพระราชกฤษฎีกาฉบับที่ 60/2021/ND-CP การส่งเสริมอุตสาหกรรมเป็นบริการสาธารณะที่ใช้เงินงบประมาณของรัฐ จัดอยู่ในภาคเศรษฐกิจและการค้าขั้นพื้นฐานและจำเป็น และได้รับการรับประกันหรือสนับสนุนจากรัฐ อย่างไรก็ตาม มติฉบับที่ 105/NQ-CP ลงวันที่ 8 เมษายน 2569 กำหนดให้หน่วยงานบริการสาธารณะภายใต้กระทรวงอุตสาหกรรมและการค้าต้องสามารถพึ่งพาตนเองในการครอบคลุมค่าใช้จ่ายในการดำเนินงาน หากไม่สามารถปฏิบัติตามข้อกำหนดนี้ได้ จะต้องมีการปรับโครงสร้างใหม่

จากผลการทบทวนสถานการณ์จริงในพื้นที่ต่างๆ กรมส่งเสริมนวัตกรรม การเปลี่ยนแปลงสีเขียว และการพัฒนาอุตสาหกรรม (DCK) เชื่อว่าระบบหน่วยงานบริการส่งเสริมอุตสาหกรรมกำลังเผชิญกับความยากลำบากและความท้าทายมากมาย โดยเฉพาะอย่างยิ่ง ข้อกำหนดเรื่องความเป็นอิสระทางการเงินไม่เหมาะสมกับลักษณะเฉพาะของกิจกรรมส่งเสริมอุตสาหกรรม เนื่องจากเป็นภารกิจ ทางการเมือง ที่รับใช้การบริหารจัดการของรัฐและสนับสนุนชุมชน และไม่มีแหล่งรายได้ที่จะมาใช้จ่ายเป็นประจำได้ด้วยตนเอง

กิจกรรมต่างๆ เช่น การฝึกอบรม การจัดประชุมเชิงปฏิบัติการ การสร้างแบบจำลองสาธิตทางเทคนิค การสนับสนุนการใช้งานเครื่องจักร และการพัฒนาผลิตภัณฑ์อุตสาหกรรมชนบทที่เป็นเอกลักษณ์ ล้วนเป็นงานที่จัดสรรจากงบประมาณและไม่ก่อให้เกิดรายได้เพื่อชดเชยค่าใช้จ่ายในการดำเนินงาน หากนำกลไกแบบอัตโนมัติมาใช้โดยสมบูรณ์ ความเสี่ยงที่จะเกิดการหยุดชะงักของกิจกรรมสนับสนุนจะสูงมาก โดยเฉพาะในพื้นที่ห่างไกล เขตชายแดน เกาะ และพื้นที่ด้อยโอกาส ซึ่งจะส่งผลกระทบโดยตรงต่อประสิทธิผลของนโยบายการพัฒนาอุตสาหกรรมชนบท

กรมการนวัตกรรม การเปลี่ยนแปลงสีเขียว และการส่งเสริมอุตสาหกรรม ยังระบุอีกว่า ตามภาคผนวกที่ 1 ของพระราชกฤษฎีกาฉบับที่ 60/2021/ND-CP การส่งเสริมอุตสาหกรรมเป็นบริการสาธารณะที่จำเป็น เช่นเดียวกับสาขาต่างๆ เช่น เกษตรกรรม และสิ่งแวดล้อม กิจการภายใน และกระบวนการยุติธรรม… อย่างไรก็ตาม ในขณะที่หลายภาคส่วนรักษาระบบหน่วยงานบริการสาธารณะที่ไม่เป็นอิสระเพื่อปฏิบัติภารกิจสาธารณะ การส่งเสริมอุตสาหกรรมยังไม่ได้รับการกำหนดกลไกที่สอดคล้องกัน แม้ว่าจะมีบทบาทคู่ขนานกับการส่งเสริมการเกษตรในการพัฒนาการเกษตรและชนบทก็ตาม

รักษาหน่วยงานส่งเสริมอุตสาหกรรมโดยใช้กลไกที่คล้ายคลึงกับหน่วยงานส่งเสริมการเกษตร

เอกสารสำคัญหลายฉบับ เช่น มติที่ 19-NQ/TW, มติที่ 29-NQ/TW, พระราชกฤษฎีกาที่ 45/2012/ND-CP, พระราชกฤษฎีกาที่ 60/2021/ND-CP, มติที่ 165/QD-TTg และคำสั่งที่ 20/CT-BCT ลงวันที่ 4 ธันวาคม 2025 ต่างเน้นย้ำบทบาทของการส่งเสริมอุตสาหกรรมในการส่งเสริมการพัฒนาอุตสาหกรรม การปรับปรุงให้ทันสมัย ​​การพัฒนาชนบท และการเปลี่ยนแปลงทางดิจิทัล มติที่ 19-NQ/TW ยังเรียกร้องให้มีการสร้างสรรค์นวัตกรรมในการส่งเสริมอุตสาหกรรมเพื่อเชื่อมโยงกับธุรกิจ ห่วงโซ่คุณค่า และเร่งการเปลี่ยนแปลงทางดิจิทัล

เพื่อให้มั่นใจว่าระบบส่งเสริมอุตสาหกรรมยังคงสามารถบรรลุเป้าหมายทางการเมืองได้อย่างมีประสิทธิภาพ และสนับสนุนธุรกิจและสถานประกอบการอุตสาหกรรมในชนบทในระยะใหม่ กรมการนวัตกรรม การเปลี่ยนแปลงสีเขียว และการส่งเสริมอุตสาหกรรม จึงเสนอให้รัฐมนตรีว่าการกระทรวงอุตสาหกรรมและการค้ารายงานประเด็นต่างๆ ต่อรัฐบาลเพื่อพิจารณาโดยเร็ว

ในส่วนของกลไกความเป็นอิสระ เราเสนอให้รัฐบาลอนุญาตให้หน่วยงานบริการสาธารณะภายใต้กระทรวงอุตสาหกรรมและการค้าได้รับนโยบายที่คล้ายคลึงกับนโยบายส่งเสริมการเกษตร กล่าวคือ รัฐจะรับประกันรายจ่ายประจำ หรือไม่จำเป็นต้องมีความเป็นอิสระอย่างสมบูรณ์หากภารกิจหลักคือการให้บริการแก่การบริหารของรัฐและสนับสนุนชุมชน

ในส่วนของโครงสร้างองค์กรนั้น ขอเสนอให้รัฐบาลกำหนดมาตรฐานรูปแบบเพื่อให้แต่ละจังหวัดและเมืองยังคงมีหน่วยงานบริการสาธารณะหนึ่งแห่งภายใต้กรมอุตสาหกรรมและการค้า เพื่อดำเนินงานส่งเสริมอุตสาหกรรมและกิจกรรมทางเศรษฐกิจและการค้าอื่นๆ เพื่อให้เกิดความต่อเนื่องและสอดคล้องกันจากระดับส่วนกลางถึงระดับท้องถิ่น ตามเจตนารมณ์ของพระราชกฤษฎีกาฉบับที่ 45/2012/ND-CP และพระราชกฤษฎีกาฉบับที่ 235/2025/ND-CP

ในส่วนของทรัพยากรนั้น ขอยืนยันอีกครั้งว่า การส่งเสริมอุตสาหกรรมเป็นบริการสาธารณะขั้นพื้นฐานและจำเป็น ซึ่งรัฐให้การสนับสนุนด้วยงบประมาณดำเนินงานปกติ (กลุ่มที่ 4 ตามพระราชกฤษฎีกาเลขที่ 60/2021/ND-CP) เพื่อสร้างเงื่อนไขให้เจ้าหน้าที่สามารถทำงานได้อย่างสบายใจและพัฒนาศักยภาพของตน โดยเฉพาะอย่างยิ่งในบริบทของการควบรวมจังหวัดและเมืองในปัจจุบัน

ที่มา: https://daibieunhandan.vn/can-co-che-phu-hop-cho-bo-may-khuyen-cong-10417518.html