จำเป็นต้องเข้าใจประเด็นใหม่ในการควบคุมและจ่ายค่าใช้จ่ายประจำผ่านกระทรวงการคลัง

เมื่อวันที่ 1 พฤษภาคม 2567 หนังสือเวียนที่ 17/TT-BTC ลงวันที่ 14 มีนาคม 2567 ของ กระทรวงการคลัง (หนังสือเวียนที่ 17) จะมีผลบังคับใช้แทนหนังสือเวียนที่ 62/2020/TT-BTC ลงวันที่ 22 มิถุนายน 2563 หนังสือเวียนที่ 17 มีประเด็นใหม่ที่หน่วยงานการใช้จ่ายงบประมาณแผ่นดิน (NSNN) จำเป็นต้องเข้าใจเมื่อทำการชำระเงินค่าใช้จ่ายปกติผ่านกระทรวงการคลัง (KBNN)

ภาพประกอบ - ภาพ: ST

จากการปรับปรุงและพัฒนาระเบียบใหม่ของรัฐ กระทรวงการคลัง หรือกระทรวงและสาขาต่างๆ ให้สมบูรณ์แบบยิ่งขึ้น พร้อมทั้งได้แก้ไขเนื้อหาที่ไม่เฉพาะเจาะจง ซับซ้อน หรือไม่เหมาะสมอย่างทั่วถึง ทำให้ประกาศฉบับที่ 17 ซึ่งมีระเบียบที่ครบถ้วนและเฉพาะเจาะจง ไม่เพียงแต่เพิ่มความเป็นอิสระและความรับผิดชอบต่อตนเองของหน่วยงานที่ใช้งบประมาณเท่านั้น แต่ยังสร้างเงื่อนไขให้ทั้งหน่วยงานบริหารและหน่วยงานควบคุม ช่วยให้การควบคุมการใช้จ่ายงบประมาณแผ่นดินประจำเป็นไปอย่างเข้มงวด เปิดเผย โปร่งใส เป็นไปตามระเบียบ สะดวก ประหยัด และมีประสิทธิภาพ

ส่วนขอบเขตการกำกับดูแลนั้น หนังสือเวียนที่ 17 ได้กำหนดแหล่งเงินทุนไว้โดยเฉพาะ คือ แหล่งงบประมาณแผ่นดิน แหล่งรายได้ค่าธรรมเนียมคงค้างตามระเบียบที่กำหนด และแหล่งรายได้อื่นตามกฎหมายของหน่วยงานของรัฐ รายได้จากค่าบริการตรวจสุขภาพ ค่าบริการ ทางการแพทย์ ป้องกัน ค่าธรรมเนียมการศึกษา และแหล่งรายได้ค่าธรรมเนียมตามกฎหมายว่าด้วยค่าธรรมเนียมและค่าบริการของหน่วยบริการสาธารณะ

ตามหัวข้อในหนังสือเวียนนั้น ได้ขยาย “ระบบคลังของรัฐ” ให้กว้างขวางยิ่งขึ้น ไม่ใช่แค่การทำธุรกรรมผ่านบัญชีที่เปิดในคลังของรัฐเท่านั้น

โดยเฉพาะอย่างยิ่ง หนังสือเวียนที่ 17 กำหนดไว้ในมาตรา 2 หลักการควบคุมและการจ่ายเงินผ่านคลัง ประกอบด้วย 4 มาตรา ได้แก่ เนื้อหาตามระเบียบว่าด้วยเงื่อนไขการใช้จ่ายงบประมาณแผ่นดินตามกฎหมายว่าด้วยงบประมาณแผ่นดิน ระเบียบเฉพาะว่าด้วยการควบคุมการใช้จ่ายเงินเดือน รายได้เพิ่มเติม การจัดหาทรัพย์สินโดยวิธีการ การควบคุมการใช้จ่ายจากบัญชีเงินฝาก การเบิกเงินล่วงหน้า การจ่ายเงินสด และแบบฟอร์มธุรกรรมทางอิเล็กทรอนิกส์ ผ่านหน้าข้อมูลบริการสาธารณะของคลัง... เป็นระเบียบที่บูรณาการจากกฎหมาย พระราชกฤษฎีกา และหนังสือเวียนที่เกี่ยวข้อง

หนังสือเวียนฉบับที่ 17 ได้เพิ่มเติมเนื้อหา 7 มาตรา (มากกว่าหนังสือเวียนฉบับที่ 62 2 มาตรา) เพื่อกำหนดหน้าที่และอำนาจของหน่วยงานใช้จ่ายงบประมาณให้ชัดเจน นอกจากการปฏิบัติตามบทบัญญัติของกฎหมายและบทบัญญัติของกฎหมายแล้ว หน่วยงานใช้จ่ายงบประมาณยังต้องรับผิดชอบความถูกต้องและความชอบด้วยกฎหมายตามบทบัญญัติของกฎหมายสำหรับเอกสารการโอนเงินและเอกสารแนบท้ายเอกสารการโอนเงินตามขั้นตอนทางปกครองที่ส่งถึงกระทรวงการคลังตามที่กำหนดไว้ในพระราชกฤษฎีกาของ รัฐบาล ขณะเดียวกันก็ต้องรับผิดชอบการรับปริมาณการซื้อและบริการตามบทบัญญัติของกฎหมายด้วย

กำหนดให้หน่วยงานที่ใช้งบประมาณมีหน้าที่รับผิดชอบอย่างชัดเจนยิ่งขึ้น เมื่อเงินค้ำประกันเบิกจ่ายหมดอายุ แต่หน่วยงานที่ใช้งบประมาณยังไม่ได้ชำระเงินค้ำประกันเต็มจำนวน หน่วยงานที่ใช้งบประมาณมีหน้าที่รับผิดชอบในการดำเนินกระบวนการขยายระยะเวลาการค้ำประกันเบิกจ่าย และนำส่งให้กระทรวงการคลังเพื่อควบคุมการใช้จ่ายให้เป็นไปตามระเบียบ หน่วยงานที่ใช้งบประมาณมีหน้าที่รับผิดชอบในการติดตามระยะเวลาการมีผลบังคับใช้ของเงินค้ำประกันเบิกจ่าย

หมายเหตุสำคัญประการหนึ่งของหนังสือเวียนที่ 17 คือ กฎระเบียบเกี่ยวกับการควบคุมรายจ่ายสำหรับหน่วยงานที่ดำเนินการตามระบอบการปกครองตนเอง โดยเฉพาะในหนังสือเวียนที่ 62 มาตรา 6 - เนื้อหาของการควบคุมรายจ่าย ข้อ 1 หลักการทั่วไป "การควบคุมตามระบอบ มาตรฐาน บรรทัดฐาน (ระดับรายจ่าย) ที่กำหนดโดยหน่วยงานของรัฐที่มีอำนาจหน้าที่"

ในกรณีที่หน่วยงานและหน่วยงานได้รับอนุญาตจากหน่วยงานที่มีอำนาจหน้าที่ให้ดำเนินการตามกลไกการปกครองตนเอง หน่วยงานควบคุมจะต้องดำเนินการให้เป็นไปตามระเบียบการใช้จ่ายภายใน และตามการตัดสินใจให้การปกครองตนเองโดยหน่วยงานที่มีอำนาจหน้าที่ ระเบียบ มาตรฐาน และบรรทัดฐานที่กำหนดโดยหน่วยงานของรัฐที่มีอำนาจหน้าที่ และงบประมาณที่จัดสรรให้กับการปกครองตนเอง" ทั้งนี้ เนื้อหานี้กำหนดไว้ในหนังสือเวียนที่ 17 ข้อ 1.3 มาตรา 2 หลักการควบคุมและการจ่ายเงินผ่านคลังโดยเฉพาะ: "คลังควบคุมบรรทัดฐาน (ระดับการใช้จ่าย) ตามระเบียบในเอกสารทางกฎหมาย"

ในกรณีที่หน่วยงานและหน่วยงานได้รับอนุญาตจากหน่วยงานที่มีอำนาจหน้าที่ให้ดำเนินการตามกลไกอัตโนมัติ การควบคุมจะต้องให้แน่ใจว่าเป็นไปตามระเบียบการใช้จ่ายภายในและสอดคล้องกับงบประมาณอัตโนมัติที่ได้รับมอบหมาย

ระเบียบดังกล่าวได้ยกระดับจากหลักการเนื้อหาไปสู่หลักการการควบคุมและการจ่ายเงิน ส่งผลให้หน่วยงานที่ใช้งบประมาณมีอำนาจหน้าที่ในการพัฒนาระเบียบการใช้จ่ายภายในเพิ่มมากขึ้น อย่างไรก็ตาม เพื่อให้บรรลุผลสำเร็จในการควบคุมการใช้จ่าย หน่วยงานที่ใช้งบประมาณจำเป็นต้องศึกษาระเบียบการใช้จ่ายภายในอย่างละเอียดถี่ถ้วน เพื่อพัฒนาระเบียบการใช้จ่ายภายในให้เหมาะสมกับความเป็นอิสระ ความสามารถในการจัดหาเงินทุน และโดยเฉพาะอย่างยิ่งอำนาจของแต่ละหน่วยงานในการกำหนดมาตรฐานและบรรทัดฐานที่ใช้บังคับในแต่ละหน่วยงาน

นอกจากนี้ หนังสือเวียนที่ 17 ยังได้กำหนดหลักเกณฑ์การควบคุมรายจ่ายไว้ค่อนข้างเฉพาะเจาะจง ดังนี้ รายจ่ายเกี่ยวกับเงินเดือนและค่าเบี้ยเลี้ยงตามเงินเดือน ค่าจ้างแรงงานตามสัญญา รายได้เพิ่มเติม เงินช่วยเหลือ เงินอุดหนุน เงินช่วยเหลืออื่น ๆ สัญญา และรางวัล ในกรณีที่ต้นปียังไม่มีเอกสารอนุมัติโควตาเงินเดือนจากหน่วยงานที่มีอำนาจหน้าที่ ให้กระทรวงการคลังดำเนินการควบคุมโดยอาศัยเอกสารกำหนดรายจ่ายเงินเดือนจากหน่วยงานที่มีอำนาจหน้าที่ของปีก่อน และเอกสารคำขอและคำมั่นสัญญาของหน่วยงานที่ใช้งบประมาณ

ในส่วนของการกระจายผลประกอบการทางการเงินของหน่วยงานภาครัฐในแต่ละปี กระทรวงการคลังจะดำเนินการจัดสรรเงินทุนและโอนเงินเข้าบัญชีเงินฝากธนาคารพาณิชย์ หรือบัญชีเงินฝากที่กระทรวงการคลังของหน่วยงานภาครัฐตามคำขอของหน่วยงานนั้น กระทรวงการคลังไม่มีอำนาจควบคุมการใช้เงินทุน หน่วยงานภาครัฐมีหน้าที่รับผิดชอบในการบริหารจัดการ การใช้ และการใช้จ่ายให้เป็นไปตามบทบัญญัติของกฎหมาย

เพื่อให้การดำเนินการตามหนังสือเวียนฉบับที่ 17 เป็นไปอย่างมีประสิทธิภาพ กระทรวงการคลังจังหวัดกวางจิจึงได้สั่งการให้หน่วยงานที่เกี่ยวข้อง กระทรวงการคลังของอำเภอและเมืองต่างๆ มุ่งเน้นการวิจัย ให้คำปรึกษา และจัดการประชุมฝึกอบรมให้กับข้าราชการที่ปฏิบัติงานด้านการควบคุมค่าใช้จ่าย 100% ด้วยเหตุนี้ จึงจะมีการจัดทำเอกสารเพื่อกำหนดระเบียบที่เกี่ยวข้องทั้งหมดของเอกสารที่อ้างถึงในหนังสือเวียนฉบับที่ 17 เพื่อให้มั่นใจว่าการดำเนินการเป็นไปอย่างราบรื่นและเป็นเอกภาพ นอกจากนี้ กระทรวงการคลังจะรับและรายงานไปยังกระทรวงการคลังโดยทันที เพื่อแก้ไขปัญหาต่างๆ ตามหนังสือเวียนฉบับที่ 17 (ถ้ามี)

กระทรวงการคลังแห่งรัฐกวางจิหวังว่าหน่วยงานและหน่วยงานต่างๆ จะศึกษาหนังสือเวียนฉบับที่ 17 พระราชกฤษฎีกาและหนังสือเวียนที่เกี่ยวข้องอย่างจริงจัง เพื่อนำไปประยุกต์ใช้อย่างเหมาะสมและมีประสิทธิภาพกับหน่วยงานแต่ละประเภท แหล่งเงินทุนแต่ละแห่ง และบัญชีแต่ละบัญชี พร้อมทั้งประสานงานอย่างใกล้ชิดระหว่างกระทรวงการคลังแห่งรัฐกวางจิและหน่วยงานบริหารงานงบประมาณแผ่นดิน การดำเนินการตามหนังสือเวียนฉบับที่ 17 จะเป็นไปได้อย่างราบรื่น ไม่เพียงแต่ควบคุมรายจ่ายจากงบประมาณแผ่นดินอย่างเคร่งครัดเท่านั้น แต่ยังช่วยเพิ่มประสิทธิภาพการใช้งบประมาณแผ่นดินอีกด้วย

เหงียน ถิ ธานห์ เวียด

แหล่งที่มา