ต้องเข้าใจประเด็นใหม่ในการควบคุมและจ่ายรายจ่ายประจำผ่านกระทรวงการคลัง

ตั้งแต่วันที่ 1 พฤษภาคม 2567 เป็นต้นไป หนังสือเวียนที่ 17/TT-BTC ลงวันที่ 14 มีนาคม 2567 ของ กระทรวงการคลัง (หนังสือเวียนที่ 17) จะมีผลบังคับใช้แทนหนังสือเวียนที่ 62/2020/TT-BTC ลงวันที่ 22 มิถุนายน 2563 หนังสือเวียนที่ 17 มีประเด็นสำคัญใหม่ที่ผู้ใช้ระบบงบประมาณแผ่นดินต้องเข้าใจเมื่อต้องชำระค่าใช้จ่ายประจำผ่านกระทรวงการคลัง

ภาพประกอบ - ภาพ: ST

จากการปรับปรุงแก้ไขกฎหมายใหม่ของรัฐ กระทรวงการคลังหรือกระทรวงสาขาต่างๆ ให้สมบูรณ์แบบยิ่งขึ้น รวมทั้งได้แก้ไขเนื้อหาที่ไม่เฉพาะเจาะจง ซับซ้อน หรือไม่เหมาะสมอย่างละเอียดถี่ถ้วน ทำให้ประกาศฉบับที่ 17 ที่มีกฎหมายค่อนข้างครบถ้วนและเฉพาะเจาะจง ไม่เพียงแต่เพิ่มความเป็นอิสระและความรับผิดชอบของตนเองของหน่วยงานที่ใช้เงินงบประมาณเท่านั้น แต่ยังสร้างเงื่อนไขให้ทั้งหน่วยงานบริหารและหน่วยงานควบคุม ช่วยให้การควบคุมการใช้จ่ายงบประมาณแผ่นดินประจำเป็นไปอย่างเข้มงวด เปิดเผย โปร่งใส เป็นไปตามกฎหมาย สะดวก ประหยัด และมีประสิทธิภาพอีกด้วย

ส่วนขอบเขตของการกำกับดูแลนั้น หนังสือเวียนที่ 17 ได้กำหนดหลักเกณฑ์เกี่ยวกับแหล่งเงินทุนไว้ชัดเจนยิ่งขึ้น ดังนี้ แหล่งงบประมาณแผ่นดิน ค่าธรรมเนียมจะถูกเก็บไว้ตามระเบียบและรายได้อื่นตามกฎหมายของหน่วยงานของรัฐ รายได้จากการให้บริการตรวจรักษาพยาบาล การให้บริการป้องกัน โรค ค่าธรรมเนียมการศึกษา และรายได้ค่าธรรมเนียมตามกฎหมายว่าด้วยค่าธรรมเนียมและค่าบริการของหน่วยบริการสาธารณะ

ตามหัวข้อในหนังสือเวียนนั้น ได้ขยาย “ระบบคลังหลวง” ให้กว้างขวางขึ้น ไม่ใช่แค่เพียงธุรกรรมผ่านบัญชีที่เปิดในคลังหลวงเท่านั้น

โดยเฉพาะอย่างยิ่ง หนังสือเวียนที่ 17 กำหนดไว้ในมาตรา 2 หลักการควบคุมและการจ่ายเงินผ่านกระทรวงการคลัง รวมทั้ง 4 วรรค โดยมีเนื้อหาตามข้อกำหนดว่าด้วยเงื่อนไขการใช้จ่ายงบประมาณแผ่นดินตามกฎหมายว่าด้วยงบประมาณแผ่นดิน กฎเกณฑ์เฉพาะเกี่ยวกับการควบคุมการใช้จ่ายเงินเดือน รายได้เพิ่มเติม การจัดหาทรัพย์สินด้วยวิธีการ การควบคุมการใช้จ่ายจากบัญชีเงินฝาก การเบิกเงินล่วงหน้า การจ่ายเงินสด และแบบธุรกรรมทางอิเล็กทรอนิกส์ ผ่านหน้าข้อมูลบริการสาธารณะของกระทรวงการคลัง... เป็นกฎเกณฑ์ที่บูรณาการจากกฎหมาย คำสั่ง และหนังสือเวียนที่เกี่ยวข้อง

หนังสือเวียนที่ 17 เพิ่มเนื้อหา 7 ข้อ (มากกว่าหนังสือเวียนที่ 62 2 ข้อ) เพื่อกำหนดความรับผิดชอบและอำนาจหน้าที่ของงบประมาณตามหน่วยให้ชัดเจน นอกจากการปฏิบัติตามบทบัญญัติของกฎหมายและบทบัญญัติของกฎหมายแล้ว หน่วยใช้จ่ายงบประมาณยังต้องรับผิดชอบเกี่ยวกับความถูกต้องและถูกต้องตามกฎหมายตามบทบัญญัติของกฎหมายในส่วนของเอกสารนำส่งเงินและเอกสารแนบเอกสารนำส่งเงินตามวิธีปฏิบัติทางปกครองที่ส่งถึงคลังตามที่บัญญัติไว้ใน พระราชกฤษฎีกา อีกด้วย พร้อมกันนี้ต้องรับผิดชอบในการรับปริมาณการซื้อและบริการให้เป็นไปตามบทบัญญัติของกฎหมาย

กำหนดขอบเขตความรับผิดชอบของหน่วยงานผู้ใช้งบประมาณให้ชัดเจนยิ่งขึ้น เมื่อการรับประกันเงินล่วงหน้าสิ้นสุดลง แต่หน่วยงานผู้ใช้งบประมาณยังไม่ชำระเงินล่วงหน้าเต็มจำนวน หน่วยงานใช้เงินงบประมาณ มีหน้าที่ดำเนินการให้เป็นไปตามขั้นตอนเพื่อขยายระยะเวลาค้ำประกันเงินทดรองจ่ายและส่งให้กระทรวงการคลังเพื่อใช้เป็นฐานในการควบคุมการใช้จ่ายให้เป็นไปตามระเบียบ หน่วยผู้ใช้งบประมาณมีหน้าที่รับผิดชอบในการติดตามระยะเวลาผลของการรับประกันล่วงหน้า

หมายเหตุที่สำคัญที่สุดประการหนึ่งของหนังสือเวียนที่ 17 คือ การกำหนดกฎเกณฑ์เกี่ยวกับการควบคุมรายจ่ายสำหรับหน่วยงานที่ปฏิบัติตามระบอบการปกครองตนเอง โดยเฉพาะในหนังสือเวียนที่ 62 มาตรา 6 - เนื้อหาของการควบคุมรายจ่าย วรรค 1 หลักการทั่วไป "การควบคุมตามระบอบ มาตรฐาน บรรทัดฐาน (ระดับรายจ่าย) ที่หน่วยงานของรัฐที่มีอำนาจหน้าที่กำหนด"

ในกรณีที่หน่วยงานและหน่วยงานได้รับอนุญาตจากหน่วยงานที่มีอำนาจหน้าที่ในการดำเนินกลไกการปกครองตนเอง การควบคุมจะต้องให้แน่ใจว่าเป็นไปตามระเบียบการใช้จ่ายภายใน และสอดคล้องกับการตัดสินใจในการให้การปกครองตนเองโดยหน่วยงานที่มีอำนาจหน้าที่ ระเบียบ มาตรฐาน และบรรทัดฐานที่หน่วยงานของรัฐที่มีอำนาจหน้าที่กำหนด และงบประมาณที่ได้รับมอบหมายให้เป็นการปกครองตนเอง" ทั้งนี้ เนื้อหานี้กำหนดไว้ในหนังสือเวียนฉบับที่ 17 ข้อ 1.3 มาตรา 2 หลักการควบคุมและการจ่ายเงินผ่านกระทรวงการคลังโดยเฉพาะ: "กระทรวงการคลังควบคุมบรรทัดฐาน (ระดับการใช้จ่าย) ตามกฎข้อบังคับในเอกสารทางกฎหมาย"

ในกรณีที่หน่วยงานและหน่วยงานได้รับอนุญาตจากผู้มีอำนาจหน้าที่ให้ดำเนินการตามกลไกอิสระได้ การควบคุมจะต้องเป็นไปตามข้อบังคับการใช้จ่ายภายในและสอดคล้องกับงบประมาณอิสระที่ได้รับมอบหมาย

ระเบียบดังกล่าวข้างต้นได้ยกระดับจากหลักการด้านเนื้อหาไปสู่หลักการควบคุมและการจ่ายเงิน เพิ่มสิทธิและความรับผิดชอบของหน่วยงานที่ใช้งบประมาณในการพัฒนาระเบียบการใช้จ่ายภายใน อย่างไรก็ตาม เพื่อให้บรรลุผลลัพธ์ที่สูงในการควบคุมค่าใช้จ่าย หน่วยงานที่ใช้งบประมาณจำเป็นต้องศึกษากฎข้อบังคับอย่างรอบคอบเพื่อพัฒนากฎข้อบังคับการใช้จ่ายภายในที่เหมาะสมกับประเภทของความเป็นอิสระ ความสามารถในการจัดหาเงินทุน และโดยเฉพาะอย่างยิ่งอำนาจของแต่ละหน่วยงานในการควบคุมมาตรฐานและบรรทัดฐานที่ใช้บังคับในแต่ละหน่วยงาน

นอกจากนี้ ในหนังสือเวียนที่ 17 ได้มีการกำหนดหลักเกณฑ์เกี่ยวกับการควบคุมรายจ่ายไว้ค่อนข้างชัดเจน ได้แก่ ในเรื่องเงินเดือน และเงินเบี้ยเลี้ยงตามเงินเดือน ค่าจ้างแรงงานตามสัญญา; รายได้เพิ่มเติม รายจ่ายสนับสนุน เงินอุดหนุน เบี้ยเลี้ยงอื่น สัญญา รางวัล หากในช่วงต้นปีไม่มีเอกสารอนุมัติโควตาการจัดกำลังคนจากหน่วยงานที่รับผิดชอบ ให้กระทรวงการคลังดำเนินการควบคุมโดยยึดตามเอกสารจัดสรรรายจ่ายการจัดกำลังคนจากหน่วยงานที่รับผิดชอบของปีก่อนและเอกสารคำร้องและคำมั่นสัญญาของหน่วยใช้จ่ายงบประมาณ

การแจกจ่ายผลการดำเนินงานทางการเงินระหว่างปีของหน่วยงานบริการสาธารณะนั้น กระทรวงการคลังจะจัดสรรเงินทุนตามคำขอจัดสรรเงินทุนของหน่วยงานบริการสาธารณะ และโอนเงินเข้าบัญชีเงินฝากในธนาคารพาณิชย์หรือบัญชีเงินฝากในคลังของหน่วยงานบริการสาธารณะตามคำขอของหน่วยงาน กระทรวงการคลังไม่ได้ควบคุมการใช้เงิน หน่วยบริการสาธารณะมีหน้าที่บริหารจัดการ ใช้ และใช้จ่ายให้เป็นไปตามบทบัญญัติของกฎหมาย

เพื่อนำประกาศฉบับที่ 17 ไปปฏิบัติได้อย่างมีประสิทธิผล กระทรวงการคลังของรัฐ Quang Tri ได้สั่งให้แผนกวิชาชีพ กระทรวงการคลังของรัฐระดับเขตและเมือง มุ่งเน้นไปที่การวิจัย การให้คำปรึกษา และจะจัดการประชุมฝึกอบรมให้กับข้าราชการพลเรือนที่ทำงานด้านการควบคุมรายจ่ายทั้งหมด 100% บนพื้นฐานดังกล่าว จะมีการจัดทำเอกสารเพื่อระบุข้อกำหนดที่เกี่ยวข้องทั้งหมดของเอกสารที่อ้างถึงในหนังสือเวียนฉบับที่ 17 เพื่อให้แน่ใจว่าการดำเนินการจะเป็นไปอย่างราบรื่นและเป็นหนึ่งเดียว นอกจากนี้ เรายังจะรับและสะท้อนกลับอย่างครบถ้วนต่อกระทรวงการคลังโดยเร็ว เพื่อรายงานต่อกระทรวงการคลังเพื่อแก้ไขปัญหาตามหนังสือเวียนที่ 17 (ถ้ามี) อีกด้วย

กระทรวงการคลังของรัฐกวางจิหวังว่าหน่วยงานและหน่วยงานต่างๆ จะศึกษาประกาศกระทรวงการคลังฉบับที่ 17 พระราชกฤษฎีกาและประกาศที่เกี่ยวข้องอย่างจริงจังเพื่อนำไปประยุกต์ใช้อย่างเหมาะสมและมีประสิทธิภาพกับหน่วยงานแต่ละประเภท แหล่งเงินทุนแต่ละแห่ง และบัญชีแต่ละบัญชี พร้อมทั้งประสานงานอย่างใกล้ชิดระหว่างกระทรวงการคลังของรัฐกวางจิกับหน่วยงานและหน่วยงานที่บริหารจัดการงบประมาณแผ่นดิน การนำประกาศกระทรวงการคลังฉบับที่ 17 ไปปฏิบัติจะเป็นไปอย่างราบรื่น ไม่เพียงแต่ควบคุมรายจ่ายจากงบประมาณแผ่นดินอย่างเคร่งครัดเท่านั้น แต่ยังช่วยสนับสนุนการปรับปรุงประสิทธิภาพการใช้งบประมาณแผ่นดินอีกด้วย

เหงียน ถิ ทานห์ เวียด

แหล่งที่มา