จำเป็นต้องมีกฎระเบียบเพื่อป้องกันการทุจริตในการเปลี่ยนแปลงการใช้ประโยชน์ที่ดิน

[โฆษณา_1]

หลีกเลี่ยงความขัดแย้งและการทับซ้อนกัน

ในการประชุมหารือกลุ่มเกี่ยวกับร่างแก้ไขเพิ่มเติมกฎหมายที่ดินเมื่อเช้าวันที่ 9 มิถุนายน นางสาววัน ถิ บัค ตุยต์ (จากนคร โฮจิมิน ห์) ได้ชี้ให้เห็นถึงสถานการณ์ปัจจุบันที่ที่ดินบางประเภทไม่ได้ถูกบัญญัติไว้ในกฎหมายที่ดิน แต่ถูกบัญญัติไว้ในกฎหมายอื่น ซึ่งส่งผลกระทบอย่างมากต่อประชาชนในช่วงที่ผ่านมา

สำหรับที่ดินอเนกประสงค์และที่ดินเพื่อการอยู่อาศัยที่พัฒนาขึ้นใหม่ในบางพื้นที่ของเมือง การเปลี่ยนแปลงวัตถุประสงค์การใช้ที่ดินจะทำได้ยาก เนื่องจากกฎหมายที่ดินกำหนดหลักเกณฑ์ไว้ แต่หากดำเนินการตามกฎหมายผังเมือง จะมีประเภทที่ดินอื่นๆ อีกมากมาย ทำให้หน่วยงานบริหารจัดการของรัฐในท้องถิ่นเกิดความสับสน

ดังนั้น ผู้แทนจึงเสนอว่า ร่างกฎหมายว่าด้วยที่ดิน (ฉบับแก้ไขเพิ่มเติม) ควรระบุการจำแนกประเภทที่ดินให้ชัดเจน และใช้การจำแนกประเภทนี้เป็นพื้นฐานในการวางแผนการใช้ที่ดินให้สอดคล้องกับกฎหมายว่าด้วยการวางแผน กฎหมายว่าด้วยการลงทุน และกฎหมายว่าด้วยธุรกิจอสังหาริมทรัพย์ เพื่อหลีกเลี่ยงความขัดแย้ง การทับซ้อน และการไม่สามารถตอบสนองความต้องการของประชาชนได้

การสนทนา - จำเป็นต้องมีกฎระเบียบเพื่อป้องกันผลกระทบเชิงลบจากการเปลี่ยนแปลงการใช้ที่ดิน — นางแวน ถิ บัค ตุยต์ สมาชิกสภาแห่งชาติ

นอกจากนี้ ผู้แทนยังแสดงการสนับสนุนทางเลือกที่จะไม่จัดทำบัญชีราคาที่ดินประจำปี หน่วยงานท้องถิ่นจะอัปเดตข้อมูลการเปลี่ยนแปลงในพื้นที่ที่มีความผันผวนอย่างมีนัยสำคัญโดยทันที ในขณะที่พื้นที่ที่ไม่มีการเปลี่ยนแปลงไม่จำเป็นต้องมีบัญชีราคาที่ดินดังกล่าว

ตามที่ผู้แทนระบุ หากหน่วยงานท้องถิ่นล่าช้าในการออกบัญชีราคาที่ดิน จะส่งผลกระทบต่อผู้ที่ต้องดำเนินการตามขั้นตอนที่เกี่ยวข้องกับบัญชีราคาที่ดิน

เกี่ยวกับการวิธีการประเมินราคาที่ดินที่คณะกรรมการ เศรษฐกิจ ของสภาแห่งชาติร้องขอ ซึ่งจำเป็นต้องสร้างความสมดุลของผลประโยชน์ระหว่างรัฐ ผู้ใช้ที่ดิน และนักลงทุนนั้น ผู้แทนหญิงกล่าวว่า การทำให้หลักการนี้เป็นจริงนั้นเป็นเรื่องยากมาก

“ปัจจุบัน กฎระเบียบของกฎหมายที่มีอยู่ซึ่งอิงตามหลักการตลาด กำลังประสบปัญหาในการนำไปปฏิบัติ นั่นหมายความว่าแม้แต่หลักเกณฑ์ในการกำหนดราคาที่ดินก็ยังเป็นเรื่องท้าทาย ตอนนี้หน่วยงานที่ปรึกษาและสภาประเมินราคาที่ดินต้องทั้งกำหนดราคาที่ดินและสร้างความสมดุลระหว่างผลประโยชน์ของรัฐ นักลงทุน และประชาชน ผมไม่รู้ว่าหน่วยงานเหล่านั้นจะจัดการเรื่องนี้ได้อย่างไร” ตัวแทนกล่าวด้วยความสงสัย

ดังนั้น ผู้แทนจึงโต้แย้งว่าต้องมีหลักเกณฑ์ในการคำนวณ เพราะหากกฎระเบียบเข้มงวดแต่ไม่สามารถนำไปปฏิบัติได้จริง ก็จะเป็นเรื่องยากมากที่จะนำไปปฏิบัติใช้

ปรับปรุงแผนการใช้ที่ดินให้ทันท่วงที

นางเหงียน ถิ เล (นครโฮจิมินห์) ผู้แทนจากนครโฮจิมินห์ ได้กล่าวสนับสนุนการปรับปรุงร่างกฎหมายว่า ในทางปฏิบัติ การทบทวนแผนการใช้ที่ดินทุกๆ ห้าปีนั้นไม่เหมาะสมกับสถานการณ์การพัฒนาทางเศรษฐกิจและสังคมในภูมิภาคที่มีการเปลี่ยนแปลงทางเศรษฐกิจอย่างรวดเร็ว

การสนทนา - จำเป็นต้องมีกฎระเบียบเพื่อป้องกันผลกระทบเชิงลบจากการเปลี่ยนแปลงการใช้ที่ดิน (รูปที่ 2) — ผู้แทนจากนครโฮจิมินห์เข้าร่วมการประชุมหารือกลุ่ม

ดังนั้น ผู้แทนจึงเสนอให้พิจารณาแนวทางที่ยืดหยุ่นเกี่ยวกับการกำหนดเวลาและการทบทวนเป็นระยะ โดยปรับให้เหมาะสมกับแต่ละภูมิภาคในพื้นที่นั้นๆ

ในส่วนของการจัดหาที่ดิน การชดเชย การสนับสนุน และการย้ายถิ่นฐาน นางเลอได้กล่าวว่า ร่างกฎหมายได้ระบุกรณีการจัดหาที่ดินเพื่อการพัฒนาเศรษฐกิจและสังคม เพื่อประโยชน์ของชาติและสาธารณะไว้อย่างเฉพาะเจาะจง และได้กำหนดเนื้อหา เงื่อนไข และเกณฑ์ของโครงการเหล่านี้ไว้อย่างชัดเจน

ในขณะเดียวกัน บทที่ 7 ของร่างกฎหมายฉบับนี้ยังได้ปรับเปลี่ยนนโยบายเกี่ยวกับการชดเชย การสนับสนุน และการตั้งถิ่นฐานใหม่ให้มีความเฉพาะเจาะจงมากขึ้น เพื่อให้หลังจากมีการเวนคืนที่ดินแล้ว ผู้ที่ได้รับที่ดินคืนจะต้องมีที่อยู่อาศัย เพื่อให้มีชีวิตความเป็นอยู่ที่ดีขึ้นหรือเท่าเทียมกับชีวิตในปัจจุบัน พร้อมทั้งดำเนินการฝึกอบรมวิชาชีพ การสร้างงาน การปรับโครงสร้างการผลิต และการสร้างเสถียรภาพให้กับชีวิตความเป็นอยู่ของผู้ที่ได้รับที่ดินคืนอย่างมีประสิทธิภาพ

“เนื้อหาเหล่านี้สะท้อนถึงเจตนารมณ์ของมติที่ 18 อย่างเต็มที่และเป็นประโยชน์สูงสุดต่อผู้ใช้ที่ดิน เห็นได้ชัดว่า รัฐบาลมีหน้าที่สร้างสภาพแวดล้อมที่เอื้ออำนวยให้ประชาชนที่ที่ดินของตนถูกเวนคืนมีคุณภาพชีวิตที่ดีเท่าเทียมหรือดีกว่าที่อยู่อาศัยเดิม” ตัวแทนกล่าวเน้นย้ำ

เธอเสนอให้เพิ่มระเบียบข้อบังคับเกี่ยวกับการจัดซื้อที่ดินเพื่อสร้างโครงสร้างพื้นฐานสำหรับคนงานในนิคมอุตสาหกรรม เขตแปรรูปเพื่อการส่งออก และพื้นที่รวมคนงาน ระเบียบข้อบังคับเหล่านี้ควรระบุอย่างชัดเจนว่าเงื่อนไขต่างๆ รวมถึงการพัฒนาทั้งทางกายภาพและจิตใจ ไม่ใช่แค่การสร้างบ้านพักอาศัยเท่านั้น ปัจจุบันสุขภาวะทางจิตใจของคนงานในพื้นที่เหล่านี้ค่อนข้างจำกัด

ในส่วนของราคาค่าชดเชยการเวนคืนที่ดิน ในระหว่างการอภิปราย นายเจื่อง จ่อง เหงีย ผู้แทนจากคณะผู้แทนนครโฮจิมินห์ กล่าวว่า ปัจจุบันราคาค่าชดเชยเริ่มเข้าใกล้ราคาตลาดแล้ว แต่เขาเชื่อว่าควรพิจารณาค่าชดเชยสำหรับความทุกข์ทางจิตใจที่เกิดขึ้นระหว่างการเวนคืนที่ดินด้วย

การสนทนา - จำเป็นต้องมีกฎระเบียบเพื่อป้องกันผลกระทบเชิงลบจากการเปลี่ยนแปลงการใช้ที่ดิน (รูปที่ 3) — รองสมัชชาแห่งชาติ เจื่อง จ่อง เหงีย

“กฎหมายแพ่งอนุญาตให้มีการชดเชยทั้งความเสียหายทางวัตถุและทางจิตใจ ดังนั้น เราจึงต้องพิจารณาด้วยว่าจำเป็นต้องมีการชดเชยทางจิตใจมากน้อยเพียงใด เมื่อผู้คนต้องย้ายออกจากบ้านและสถานที่ที่พวกเขารักและผูกพันมานานหลายปี หากคำนวณค่าชดเชยเป็นตัวเงิน เราก็ต้องคำนึงถึงปัจจัยเหล่านั้นทั้งหมดด้วย” ตัวแทนกล่าว

ในส่วนของรายการราคาที่ดิน ผู้แทนเสนอแนะว่าความรับผิดชอบในการปรับปรุงรายการเหล่านี้เป็นของรัฐ และรัฐควรทำหน้าที่เป็น "ผู้ไกล่เกลี่ย" เพื่อให้แน่ใจว่าราคาที่ดินสะท้อนถึงมูลค่าตลาดอย่างใกล้ชิด

ตามที่ผู้แทนระบุ หลักเกณฑ์ราคาตลาดเป็นพื้นฐานที่สำคัญอย่างยิ่งสำหรับประเด็นอื่นๆ อีกมากมาย รวมถึงการระงับข้อพิพาท ซึ่งก็อาศัยบัญชีราคาที่ดินของรัฐด้วยเช่นกัน

นายเหงียน มินห์ ดึ๊ก (นครโฮจิมินห์) ผู้แทนได้แสดงความคิดเห็นเกี่ยวกับร่างกฎหมาย โดยเสนอแนะว่าข้อกำหนดเกี่ยวกับรูปแบบการลงทุนและการโอนกรรมสิทธิ์แบบ BT (Build-Transfer) ต้องมีความเข้มงวดและจำกัดขอบเขต เพื่อป้องกันการสูญเสียรายได้จากที่ดิน

ผู้แทนชี้ให้เห็นว่าในอดีตเคยมีโครงการจัดซื้อที่ดินเพื่อการป้องกันประเทศ ความมั่นคง และประโยชน์สาธารณะ แต่หลังจากผ่านไประยะหนึ่ง ก่อนที่โครงการจะดำเนินการเสร็จสิ้น วัตถุประสงค์การใช้ที่ดินก็ถูกเปลี่ยนแปลงไป

“มีสถานการณ์หนึ่งที่ที่ดินถูกถมเพื่อสร้างพื้นที่บันเทิง แต่เนื่องจากกฎระเบียบบางอย่าง ทำให้ที่ดินนั้นถูกเปลี่ยนเป็นศูนย์การค้าควบคู่กับที่อยู่อาศัย ซึ่งนำไปสู่ความเหลื่อมล้ำอย่างมากในมูลค่าที่ดินหลังจากที่ที่ดินถูกเปลี่ยนเป็นศูนย์การค้าที่มีบริการและที่อยู่อาศัยเชิงพาณิชย์ และในที่สุดก็ถูกขายในราคาสูงมาก ในขณะเดียวกัน ค่าชดเชยสำหรับผู้ที่ที่ดินถูกถมกลับต่ำมาก ดังนั้นจึงนำไปสู่ข้อพิพาทเรื่องที่ดินและการฟ้องร้องที่ยืดเยื้อ” ตัวแทนกล่าว

ดังนั้น ในร่างกฎหมาย นายดึ๊กจึงแย้งว่าประเด็นนี้จำเป็นต้อง "กำหนดขอบเขต" ด้วยกฎระเบียบที่ชัดเจนมากในมาตรา 12 ซึ่งระบุถึงการกระทำที่ต้องห้าม โดยเฉพาะอย่างยิ่ง ต้องระบุอย่างชัดเจนว่าสามารถถมที่ดินเพื่อวัตถุประสงค์ด้านการป้องกันและความมั่นคงของชาติได้ แต่จะต้องห้ามอย่างเด็ดขาดในการเปลี่ยนไปใช้ที่ดินเพื่อวัตถุประสงค์ อื่น

[โฆษณา_2]
แหล่งที่มา