(HBĐT) - กฎหมายว่าด้วยการเข้าและออกของพลเมืองเวียดนาม (กฎหมายหมายเลข 49/2019/QH14) มีผลบังคับใช้ในวันที่ 1 กรกฎาคม 2020 กฎหมายว่าด้วยการเข้า ออก การผ่านแดน และการพำนักอาศัยของชาวต่างชาติในเวียดนาม (กฎหมายหมายเลข 47/2014/QH13) มีผลบังคับใช้ตั้งแต่วันที่ 1 มกราคม 2015 และได้รับการแก้ไขและเพิ่มเติมโดยกฎหมายหมายเลข 51/2019/QH14 มีผลบังคับใช้ตั้งแต่วันที่ 1 กรกฎาคม 2020 ตั้งแต่กฎหมายมีผลบังคับใช้ หน่วยงานของรัฐก็ถือเป็นฐานทางกฎหมายที่สำคัญในการทำหน้าที่บริหารจัดการการเข้าและออกของรัฐ ขณะเดียวกันก็มีส่วนสนับสนุนอย่างสำคัญในการปกป้องความมั่นคงของชาติและรักษาความสงบเรียบร้อยและความปลอดภัยในสังคม เนื้อหาของกฎหมายมีความเฉพาะเจาะจง ชัดเจน เข้าใจง่าย และนำไปปฏิบัติได้ง่าย จึงได้รับการต้อนรับและชื่นชมจากองค์กรและบุคคลทั้งหมด อย่างไรก็ตาม จนถึงปัจจุบันยังมีเนื้อหาบางส่วนของกฎหมายทั้ง 2 ฉบับข้างต้นที่จำเป็นต้องมีการแก้ไขปรับปรุงให้เหมาะสมกับกฎระเบียบใหม่ๆ รวมถึงข้อกำหนดของสถานการณ์ใหม่ในปัจจุบัน
คณะกรรมการกลางพรรค โปลิตบูโร ชุดที่ 13 และสมัชชาแห่งชาติได้ออกข้อมติและคำสั่งหลายฉบับที่เกี่ยวข้องกับการจัดการการเข้าและออกของพลเมืองเวียดนามและชาวต่างชาติที่เข้าสู่เวียดนาม เช่น ข้อมติหมายเลข 08-NQ/TW ลงวันที่ 16 มกราคม 2017 ของโปลิตบูโรว่าด้วยการพัฒนาการท่องเที่ยวให้เป็นภาคเศรษฐกิจแกนนำ ข้อมติหมายเลข 51-NQ/TW ลงวันที่ 5 กันยายน 2019 ของโปลิตบูโรว่าด้วยกลยุทธ์การปกป้องความมั่นคงแห่งชาติ ข้อมติหมายเลข 27/NQ-TW ลงวันที่ 9 พฤศจิกายน 2022 ของการประชุมครั้งที่ 6 ของคณะกรรมการกลางพรรคครั้งที่ 13 ว่าด้วยการดำเนินการสร้างและปรับปรุงสาธารณรัฐสังคมนิยมเวียดนามอย่างต่อเนื่องในช่วงเวลาใหม่ ข้อมติหมายเลข 36-NQ/TW ลงวันที่ 1 กรกฎาคม 2014 ของโปลิตบูโรว่าด้วยการส่งเสริมการประยุกต์ใช้และการพัฒนาเทคโนโลยีสารสนเทศเพื่อตอบสนองความต้องการของการพัฒนาอย่างยั่งยืนและการบูรณาการระหว่างประเทศ มติที่ 52-NQ/TW ลงวันที่ 27 กันยายน 2019 ของโปลิตบูโรเกี่ยวกับแนวปฏิบัติและนโยบายจำนวนหนึ่งเพื่อมีส่วนร่วมเชิงรุกในการปฏิวัติอุตสาหกรรมครั้งที่ 4 มติที่ 18-NQ/TW ลงวันที่ 25 ตุลาคม 2017 ของคณะกรรมการกลางพรรคชุดที่ 12 เกี่ยวกับประเด็นจำนวนหนึ่งเพื่อดำเนินการสร้างสรรค์สิ่งใหม่ๆ และปรับปรุงกลไกของระบบการเมืองอย่างต่อเนื่องเพื่อให้มีประสิทธิภาพและประสิทธิผล มติที่ 76/2022/QH15 ลงวันที่ 15 พฤศจิกายน 2022 ของสมัชชาแห่งชาติในการประชุมสมัชชาแห่งชาติชุดที่ 4 ของสมัชชาแห่งชาติชุดที่ 15 ซึ่งสมัชชาแห่งชาติตกลงที่จะเพิ่มข้อมูลเกี่ยวกับ "สถานที่เกิด" ในหนังสือเดินทางที่ออกให้กับพลเมืองเวียดนาม... นอกจากนี้ รัฐบาลและนายกรัฐมนตรียังได้ออกคำสั่งหลายฉบับที่มุ่งเน้นส่งเสริมการพัฒนาการท่องเที่ยวในฐานะภาคเศรษฐกิจหลัก เพื่อสร้างเงื่อนไขที่เอื้ออำนวยมากขึ้นสำหรับพลเมืองเวียดนามในการเข้าและออกประเทศและสำหรับชาวต่างชาติในการเข้า ออก ผ่านแดน และพำนักในเวียดนามเพื่อตอบสนองความต้องการในทางปฏิบัติและรองรับการพัฒนาเศรษฐกิจและสังคมของประเทศ การพัฒนาร่างกฎหมายที่แก้ไขและเพิ่มเติมบทความต่างๆ ของกฎหมายว่าด้วยการเข้าและออกของพลเมืองเวียดนามและกฎหมายว่าด้วยการเข้า ออก ผ่านแดน และพำนักของชาวต่างชาติในเวียดนามจึงมีความจำเป็นเร่งด่วนในสถานการณ์ปัจจุบัน นอกจากนี้ สถานการณ์อาชญากรรมในด้านการเข้าและออกมีการพัฒนาที่ซับซ้อนใหม่มากมาย สถานการณ์การเข้าและออกอย่างผิดกฎหมายยังคงเพิ่มขึ้นพร้อมกับความซับซ้อนและกลอุบายที่ซับซ้อนมากขึ้น ดังนั้นจึงจำเป็นต้องมีกฎระเบียบที่เข้มงวดเพื่อป้องกัน ปราบปราม และจัดการกับอาชญากรรมอย่างเคร่งครัด
ด้วยเหตุผลดังกล่าวข้างต้น การแก้ไขและเพิ่มเติมกฎหมายว่าด้วยการย้ายถิ่นฐานของพลเมืองและชาวต่างชาติของเวียดนามทั้งสองฉบับจึงมีความจำเป็นอย่างยิ่งตามข้อกำหนดของสถานการณ์ปัจจุบัน การแก้ไขกฎหมายดังกล่าวมีขึ้นเพื่อกำหนดแนวทางและนโยบายของพรรค กำหนดขั้นตอนในการลดความซับซ้อนของขั้นตอนการบริหาร และเป็นพื้นฐานในการก้าวไปสู่การรับข้อมูลและการจัดการในสภาพแวดล้อมทางอิเล็กทรอนิกส์ทั้งหมด พร้อมกันนั้นก็สร้างเงื่อนไขที่เอื้ออำนวยมากขึ้นสำหรับพลเมืองและชาวต่างชาติของเวียดนามในการเข้า ออก ผ่านแดน และพำนักในเวียดนาม ส่งเสริมความรับผิดชอบของหน่วยงาน องค์กร และบุคคลในการบริหารจัดการการย้ายถิ่นฐาน และเพื่อตอบสนองความต้องการและภารกิจในการปกป้องความมั่นคงของชาติอย่างมั่นคงและรักษาความสงบเรียบร้อยและความปลอดภัยทางสังคมในสถานการณ์ใหม่ในปัจจุบัน
กฎหมาย ว่าด้วย การเข้าออก การผ่านแดน และการอยู่อาศัยของชาวต่างชาติในเวียดนาม มุ่งเน้นไปที่การแก้ไขเนื้อหา 2 กลุ่ม:
- ดำเนินการสร้างเงื่อนไขที่เอื้ออำนวยมากขึ้นสำหรับชาวต่างชาติในการเข้าสู่เวียดนาม เพื่อสนับสนุนการพัฒนา เศรษฐกิจและสังคม ของเวียดนามในบริบทของการบูรณาการอย่างลึกซึ้งในปัจจุบัน เป้าหมายของกลุ่มนโยบายนี้คือการขยายขอบเขตการใช้งาน เพิ่มมูลค่าและระยะเวลาของวีซ่าอิเล็กทรอนิกส์ เพิ่มระยะเวลาการพำนักสำหรับผู้ที่เข้ามาภายใต้การยกเว้นวีซ่าฝ่ายเดียว บนพื้นฐานดังกล่าว ดึงดูดชาวต่างชาติให้เข้าสู่เวียดนาม โดยเฉพาะชาวต่างชาติที่จำเป็นต้องเข้าสู่เวียดนามเพื่อการท่องเที่ยว การวิจัยตลาด โอกาสในการลงทุน ฯลฯ เพื่อตอบสนองข้อกำหนดในการบูรณาการระหว่างประเทศ ขณะเดียวกันก็รับประกันความมั่นคงของชาติ ความสงบเรียบร้อย และความปลอดภัยทางสังคม โดยเฉพาะอย่างยิ่ง:
- แก้ไขกฎระเบียบเกี่ยวกับเงื่อนไขการยื่นขอวีซ่าอิเล็กทรอนิกส์ เพื่อให้ รัฐบาล มีฐานทางกฎหมายในการตัดสินใจอนุมัติวีซ่าอิเล็กทรอนิกส์ให้กับพลเมืองของทุกประเทศและเขตการปกครอง หากการดำเนินการดังกล่าวไม่กระทบต่อการป้องกันประเทศ ความมั่นคง และความสงบเรียบร้อยและความปลอดภัยของสังคม ( ปัจจุบัน วีซ่าอิเล็กทรอนิกส์กำลังได้รับการอนุมัติให้กับพลเมืองของ 80 ประเทศ )
- แก้ไขกฎระเบียบเกี่ยวกับการขยายระยะเวลาการใช้วีซ่าอิเล็กทรอนิกส์จาก 30 วัน เป็น 90 วัน ใช้ได้ครั้งเดียวหรือหลายครั้ง ตามคำขอของคนต่างชาติ เพื่ออำนวยความสะดวกแก่คนต่างชาติที่ต้องเข้าเวียดนามนานถึง 3 เดือน
- แก้ไขระเบียบการยกเว้นวีซ่าฝ่ายเดียวจาก 15 วันเป็น 30 วัน เพื่อช่วยดึงดูดชาวต่างชาติซึ่งเป็นพลเมืองของประเทศที่ได้รับการยกเว้นวีซ่าฝ่ายเดียวให้เดินทางเข้าเวียดนามมากขึ้น โดยสร้างเงื่อนไขที่เอื้ออำนวยให้พวกเขามีทางเลือกมากขึ้น โดยหากเข้าประเทศเป็นเวลาสั้น ๆ ก็สามารถเข้าประเทศภายใต้การยกเว้นวีซ่าฝ่ายเดียวได้ หากอยู่เป็นเวลานานกว่า (90 วัน) ก็สามารถเลือกวีซ่าอิเล็กทรอนิกส์ได้ ( ปัจจุบันเราออกวีซ่าอิเล็กทรอนิกส์ฝ่ายเดียวให้กับ 13 ประเทศ)
+ การกำหนดข้อบังคับต่างๆ เพื่อปรับปรุงประสิทธิภาพการบริหารจัดการที่พักของชาวต่างชาติในเวียดนาม เพื่อสนับสนุนการรักษาความมั่นคงของชาติและความสงบเรียบร้อยและความปลอดภัยในสังคม เป้าหมายของกลุ่มนโยบายนี้คือการปรับปรุงประสิทธิภาพการบริหารจัดการของรัฐในด้านการเข้าและออก โดยเฉพาะการจัดการที่พัก โดยสร้างพื้นฐานสำหรับการป้องกัน การตรวจจับ การป้องกัน และการจัดการการกระทำที่ใช้ประโยชน์จากนโยบายตรวจคนเข้าเมืองแบบเปิดของเวียดนามเพื่อละเมิดกฎหมาย สถานประกอบการที่พักมีหน้าที่ในการขอให้ชาวต่างชาติแสดงหนังสือเดินทางและเอกสารถิ่นที่อยู่ที่ถูกต้องในเวียดนามเพื่อยื่นคำร้องขอถิ่นที่อยู่ชั่วคราว ชาวต่างชาติมีหน้าที่ในการนำหนังสือเดินทางและเอกสารถิ่นที่อยู่ที่ถูกต้องในเวียดนามไปแสดงต่อสถานประกอบการที่พักเพื่อทำคำร้องขอถิ่นที่อยู่ชั่วคราว หน่วยงาน องค์กร และบุคคลที่จ้างเฉพาะคนงานชาวต่างชาติ จัดโปรแกรมการท่องเที่ยว หรือจัดหาที่พักชั่วคราวให้กับชาวต่างชาติที่อาศัยอยู่ในเวียดนามอย่างถูกกฎหมาย หากพบสัญญาณของการละเมิด จะต้องแจ้งให้หน่วยงานตำรวจที่ใกล้ที่สุดทราบ
กฎหมาย ว่าด้วย การเดินทางออกและเข้าประเทศของพลเมืองเวียดนาม มุ่งเน้นไปที่การแก้ไขเนื้อหา 6 ประการ ได้แก่:
- มาตรา 15 วรรค 1 แห่งกฎหมายกำหนดว่า “ผู้ขอหนังสือเดินทางต้องยื่นคำร้องที่กรอกครบถ้วน รูปถ่าย 02 รูป และเอกสารที่เกี่ยวข้องตามที่กำหนดในมาตรา 2 แห่งมาตรานี้ พร้อมแสดงบัตรประจำตัวประชาชน บัตรประจำตัวประชาชน หรือหนังสือเดินทางที่ยังไม่หมดอายุ ” ตามบทบัญญัตินี้ ผู้ที่ขอหนังสือเดินทางปกติในประเทศต้องยื่นคำร้องโดยตรงที่สำนักงานจัดการตรวจคนเข้าเมือง ดังนั้น เพื่อออกหนังสือเดินทางปกติให้กับพลเมืองผ่านบริการสาธารณะออนไลน์ระดับ 4 จึงจำเป็นต้องเพิ่มระเบียบเกี่ยวกับแบบฟอร์ม คำสั่ง และขั้นตอนในการขอหนังสือเดินทางปกติผ่านธุรกรรมอิเล็กทรอนิกส์
- ข้อ 2 ข้อ 28 แห่งกฎหมาย บัญญัติว่าภายใน 48 ชั่วโมงนับจากเวลาที่ตรวจพบว่าหนังสือเดินทางธรรมดาสูญหาย ผู้ที่หนังสือเดินทางสูญหายจะต้องยื่นหรือส่งรายงานการสูญหายตามแบบฟอร์มไปยังกรมตรวจคนเข้าเมืองที่สถานที่ที่สะดวก หน่วยงานตำรวจที่ใกล้ที่สุด หรือหน่วยควบคุมการตรวจคนเข้าเมืองที่ประตูชายแดน หรือหน่วยงานตัวแทนเวียดนามในต่างประเทศที่สถานที่ที่สะดวก ดังนั้น จึงจำเป็นต้องศึกษาและเพิ่มเติมระเบียบเกี่ยวกับแบบฟอร์ม คำสั่ง และขั้นตอนการแจ้งการสูญหายของหนังสือเดินทางธรรมดาผ่านธุรกรรมอิเล็กทรอนิกส์ เพื่อให้ประชาชนสามารถปฏิบัติตามกฎหมายได้ง่ายขึ้น
- ในคำสั่งเลขที่ 1015/QD-TTg ลงวันที่ 30 สิงหาคม 2565 นายกรัฐมนตรีเห็นชอบแผนการกระจายอำนาจในการจัดการขั้นตอนการบริหารงานภายใต้การบริหารของกระทรวงและหน่วยงานระดับรัฐมนตรี โดยด้านการจัดการตรวจคนเข้าเมืองพร้อมขั้นตอนการแจ้งหนังสือเดินทางธรรมดาสูญหายจะกระจายอำนาจจากกรมตรวจคนเข้าเมืองไปยังตำรวจระดับจังหวัด จากตำรวจระดับจังหวัดไปยังตำรวจระดับอำเภอ จากตำรวจระดับอำเภอไปยังตำรวจระดับตำบล ดังนั้น จึงจำเป็นต้องศึกษาและแก้ไขเพิ่มเติมมาตรา 28 วรรค 2 แห่งพระราชบัญญัติฯ เพื่อให้กระจายอำนาจอย่างเหมาะสม ที่ผ่านมา เนื้อหาดังกล่าวได้นำไปปฏิบัติในทุกระดับของตำรวจตั้งแต่ระดับตำบลไปจนถึงระดับจังหวัด
- ในมาตรา 32 วรรค 2 ของกฎหมาย บุคคลที่ร้องขอคืนอายุการใช้งานของหนังสือเดินทางธรรมดาจะต้องยื่นคำประกาศและหนังสือเดินทางโดยตรงไปยังกรมตรวจคนเข้าเมืองของกระทรวงความมั่นคงสาธารณะหรือกรมตรวจคนเข้าเมืองของความมั่นคงสาธารณะของจังหวัดที่สะดวก เพื่ออำนวยความสะดวกแก่ประชาชนในการดำเนินการตามคำขอคืนอายุการใช้งานของหนังสือเดินทางธรรมดาผ่านธุรกรรมทางอิเล็กทรอนิกส์ จำเป็นต้องศึกษาและเสริมบทบัญญัตินี้ในกฎหมายว่าด้วยการเข้าและออกของพลเมืองเวียดนาม
- เมื่อวันที่ 15 พฤศจิกายน 2022 การประชุมสมัชชาแห่งชาติครั้งที่ 4 ครั้งที่ 15 ได้ออกมติหมายเลข 76/2022/QH15 "ตกลงที่จะเพิ่มข้อมูลเกี่ยวกับ "สถานที่เกิด " ลงในหนังสือเดินทางที่ออกให้แก่พลเมืองเวียดนาม และมอบหมายให้รัฐบาลสั่งการให้กระทรวงและสาขาที่เกี่ยวข้องแก้ไขและเพิ่มเติมเอกสารทางกฎหมายภายใต้อำนาจของตนเพื่อนำไปปฏิบัติ ศึกษาและเสนอต่อสมัชชาแห่งชาติเพื่อพิจารณาและตัดสินใจแก้ไขมาตรา 3 มาตรา 6 ของกฎหมายโดยเร่งด่วนเพื่อให้เป็นไปตามข้อกำหนดในทางปฏิบัติ" ดังนั้น การแก้ไขและเพิ่มเติมมาตรา 3 มาตรา 6 ของกฎหมายว่าด้วยการเข้าและออกของพลเมืองเวียดนามในทิศทางของการเพิ่มข้อมูลเกี่ยวกับสถานที่เกิดเป็นข้อมูลพื้นฐานในเอกสารเข้าและออกจึงมีความจำเป็น
- ในอดีต สถานการณ์ที่ประชาชนร้องขอให้ออกหนังสือเดินทางแต่ไม่มารับผลการตรวจลงตราเมื่อถึงเวลานัดหมาย ก่อให้เกิดความยากลำบากหลายประการในการส่งคืนหนังสือเดินทางให้แก่ประชาชน รวมถึงการจัดการหนังสือเดินทางที่ออกให้ ดังนั้น จึงจำเป็นต้องศึกษาและเพิ่มเติมมาตรา 27 ของกฎหมายเพื่อกำหนดระยะเวลาการยกเลิกอายุหนังสือเดินทางธรรมดาให้ชัดเจนในกรณีที่ออกหนังสือเดินทางแล้วแต่ไม่มารับผลการตรวจลงตรา เพื่อให้มั่นใจว่างานออกเอกสารเข้า-ออก และงานจัดการการออก-ออก-เข้าของพลเมืองเวียดนามโดยรวมจะมีประสิทธิผล
จะเห็นได้ว่าการเสนอต่อรัฐสภาเพื่ออนุมัติกฎหมายแก้ไขและเพิ่มเติมกฎหมายว่าด้วยการเข้าและออกของพลเมืองเวียดนามและกฎหมายว่าด้วยการเข้า ออก การผ่านแดน และการพำนักอาศัยของชาวต่างชาติในเวียดนามนั้นมีความจำเป็นอย่างยิ่งและเป็นข้อกำหนดของงานบริหารจัดการในทางปฏิบัติในปัจจุบัน การแก้ไขและเพิ่มเติมกฎหมายจะไม่สร้างต้นทุนเพิ่มเติมให้กับองค์กรและบุคคล แต่จะสร้างเงื่อนไขสูงสุดสำหรับกิจกรรมการเข้าและออกของพลเมืองและชาวต่างชาติ ซึ่งจะช่วยส่งเสริมการพัฒนาเศรษฐกิจ วัฒนธรรม และสังคม ในเวลาเดียวกัน กฎหมายดังกล่าวยังเป็นพื้นฐานทางกฎหมายที่มั่นคงสำหรับกิจกรรมบริหารจัดการการเข้าและออก และสอดคล้องกับบทบัญญัติของกฎหมายระหว่างประเทศ ตลอดจนแนวโน้มความสัมพันธ์ทางการทูตระหว่างประเทศต่างๆ ในโลกในปัจจุบันและอนาคต
โต่วหยูปิง
กองตรวจคนเข้าเมือง ตำรวจภูธรหัวบินห์
แหล่งที่มา
การแสดงความคิดเห็น (0)