ใครมีอำนาจในการตัดสินใจเกี่ยวกับงานบุคลากร?

เมื่อวันที่ 26 มีนาคม 2559 เลขาธิการพรรค เหงียน ฟู จ่อง ได้กล่าวสุนทรพจน์ในการประชุมใหญ่ระดับชาติของภาคส่วนการจัดองค์กรและการสร้างพรรคว่า “ ทุกครั้งที่มีการประชุมใหญ่ ทุกครั้งที่มีการเตรียมการลงมติไว้วางใจ ย่อมมีเสียงวิพากษ์วิจารณ์การหาเสียง การเชิญชวนให้รับประทานอาหารและเครื่องดื่ม การมอบเงินบริจาค ความรู้สึกเช่นนี้มี “สิ่งเร้า” แฝงอยู่ในความรู้สึกนั้นหรือไม่” จากนั้น เลขาธิการพรรคได้เสนอให้ที่ประชุมหารือกันอย่างตรงไปตรงมา พิจารณาข้อเท็จจริงอย่างตรงไปตรงมา เพื่อดูว่าสิ่งเหล่านั้นมีอยู่จริงหรือไม่ และต้องชี้แจงให้ชัดเจนในระดับใดด้วยชุดคำถามที่ถูกหยิบยกขึ้นมาว่า “ หากมี (เรื่องราวการวิ่ง) ก็ต้องแก้ไข ต้องมีบทเรียน หากไม่มี เราต้องตอบอย่างตรงไปตรงมาว่า ใครวิ่ง? ใครวิ่ง? เบื้องหลังคืออะไร? บางทีเราอาจรู้แต่พูดไม่ได้ หรือไม่กล้าพูด?”

เมื่อตำแหน่งถูกพิจารณาว่าเป็นสินค้าโภคภัณฑ์ มันจะดำรงอยู่ตามกฎของตลาด กล่าวคือ หากมีอุปทาน ก็ย่อมมีอุปสงค์ และในทางกลับกัน ในห่วงโซ่อุปทาน-อุปสงค์นี้ แหล่งที่มาหลักของอุปทานคือบุคคลที่สามารถ "บริหาร" ได้ จากนั้น เราสามารถ "จำกัด" คำตอบของคำถาม "ใครบริหาร? ใครบริหาร?" ได้ดังนี้: "ใครบริหาร" จะต้องบริหารไปยังบุคคลที่มีอำนาจตัดสินใจเกี่ยวกับงานด้านบุคลากร ปัจจุบัน บุคคลที่มีอำนาจตัดสินใจเกี่ยวกับงานด้านบุคลากรของพรรคและหน่วยงานรัฐบาลของเราโดยทั่วไปคือคณะกรรมการบริหาร แต่โดยพื้นฐานแล้ว อำนาจนั้นเป็นของคณะกรรมการประจำ แต่คณะกรรมการประจำไม่ใช่คณะกรรมการสุดท้าย สรุปคือ เราต้อง "บริหาร" ให้กับผู้นำ นั่นคือ เลขาธิการ ผู้นำสามารถตัดสินใจได้ถึง 95% เพราะเลขาธิการเป็นผู้รับผิดชอบ

การเป็นประธานหมายถึงการมีสิทธิ์เสนอชื่อบุคลากร ประการที่สอง เลขาธิการมีสิทธิ์ล็อบบี้ ประการที่สาม เลขาธิการมีสิทธิ์กำหนดระยะเวลา คณะกรรมการประจำของคณะกรรมการพรรคระดับจังหวัด คณะกรรมการพรรคระดับเขต หรือหน่วยงานต่างๆ ล้วนรู้จักกันดี ดังนั้นบุคลากรที่เลขาธิการเสนอจึงเรียกว่า "เราสนับสนุน" กล่าวโดยสรุปคือ ใครก็ตามที่ลงสมัครต้องลงสมัครกับคนที่มีสิทธิ์ตัดสินใจ ใครก็ตามที่ลงสมัครคือคนที่ต้องการ บุคคลเหล่านี้คือนักฉวยโอกาส และยังมีบางคนที่ไม่ใช่นักฉวยโอกาสเลย แต่พวกเขาก็มีความต้องการและอยากมีส่วนร่วม แม้กระทั่งบางคนที่รู้สึกว่าตัวเองมีความสามารถและคุณสมบัติเพียงพอ แต่ตอนนี้ทั้งหมู่บ้านก็กำลังดำเนินการอยู่ และหากไม่ลงสมัคร พวกเขาก็จะไม่รู้สึกมั่นคง

ด้วยเหตุนี้ เพื่อต่อสู้กับ “อำนาจซื้อและอำนาจซื้อ” จึงจำเป็นต้องควบคุมอำนาจในการปฏิบัติงานของบุคลากรอย่างเข้มงวดในทุกมิติ กล่าวคือ การควบคุมโดยสถาบัน ควบคู่กับการควบคุมโดยจริยธรรมและความรับผิดชอบ การควบคุมภายในองค์กร ควบคู่กับการควบคุมจากภายนอกของประชาชนและสังคม การควบคุมผู้บังคับบัญชาเหนือผู้ใต้บังคับบัญชา ควบคู่กับการควบคุมผู้ใต้บังคับบัญชาเหนือผู้บังคับบัญชา การควบคุมภายในพรรคการเมืองให้สอดคล้องกับการควบคุมของแต่ละองค์กรในระบบ การเมือง ในทุกองค์กรของสังคม

โดยเฉพาะอย่างยิ่ง จำเป็นต้องมุ่งเน้นไปที่การควบคุมอำนาจของเลขาธิการ คณะกรรมการพรรค และคณะกรรมการประจำพรรค โดยไม่ปล่อยให้ผู้นำกลายเป็นห่วงชูชีพหรือเป้าหมายของผู้ที่ต้องการซื้อตำแหน่งราชการ อีกหนึ่งทางออกที่จำเป็นอย่างยิ่งในการควบคุมอำนาจคือการปฏิรูปหน่วยงานตรวจสอบของพรรคและสำนักงานตรวจสอบของรัฐ เพื่อสร้างกลไกในการควบคุมอำนาจโดยรวม และโดยเฉพาะอย่างยิ่งในงานด้านบุคลากร ดังนั้น จึงจำเป็นต้องสร้างกลไกการตรวจสอบและกำกับดูแลที่เป็นอิสระและเพิ่มอำนาจ ปัจจุบัน ในประเทศของเรา คณะกรรมการตรวจสอบได้รับการเลือกตั้งจากคณะกรรมการพรรค สมาชิกคณะกรรมการได้รับการอนุมัติจากคณะกรรมการพรรค จากนั้นคณะกรรมการตรวจสอบจะตรวจสอบคณะกรรมการพรรคอีกครั้ง ความเที่ยงธรรมจะเป็นอย่างไร? การวิจัยเกี่ยวกับการถ่ายโอนหน่วยงานตรวจสอบให้อยู่ภายใต้ สภานิติบัญญัติแห่งชาติ และสภาประชาชนโดยตรง เพื่อให้มีความเป็นอิสระและส่งเสริมบทบาทการควบคุมอำนาจเหนือหัวหน้าหน่วยงานบริหาร

เจ้าหน้าที่และสมาชิกพรรคของอำเภอมู่กังไจและชาวบ้านกำลังเทคอนกรีตบนถนนชนบทในหมู่บ้านเดาซา ตำบลเหล่าไจ ภาพ: qdnd.vn

นอกจากนี้ ยังจำเป็นต้องบังคับใช้ข้อบังคับหมายเลข 114-QD/TW ลงวันที่ 11 กรกฎาคม 2023 "เกี่ยวกับการควบคุมอำนาจ การป้องกันและปราบปรามการทุจริตและความคิดด้านลบในงานบุคลากร" ของโปลิตบูโรชุดที่ 13 อย่างเคร่งครัด; ข้อบังคับหมายเลข 69-QD/TW ว่าด้วยการลงโทษองค์กรพรรคและสมาชิกพรรคที่ละเมิดข้อบังคับของโปลิตบูโรชุดที่ 13 และข้อบังคับอื่นๆ อีกมากมายที่เกี่ยวข้องกับงานบุคลากร โดยมีแนวทางแก้ไขดังต่อไปนี้: เพิ่มความเข้มงวดของกระบวนการและข้อบังคับเกี่ยวกับการสรรหาและแต่งตั้งแกนนำในทิศทางของการมอบหมายความรับผิดชอบที่เฉพาะเจาะจงให้กับผู้เสนอชื่อแกนนำและหัวหน้าคณะกรรมการพรรคที่เสนอการแต่งตั้งแกนนำ ตัวอย่างเช่น หากพบว่าคณะผู้ดำรงตำแหน่งได้กระทำการละเมิดร้ายแรงก่อนที่จะได้รับการเสนอชื่อและภายใน 5 ปีแรกของการได้รับการแต่งตั้ง ผู้เสนอชื่อและหัวหน้าคณะกรรมการพรรคที่เสนอการแต่งตั้งคณะผู้ดำรงตำแหน่งดังกล่าวจะได้รับการพิจารณาลงโทษทางวินัยด้วย เพื่อหลีกเลี่ยงสถานการณ์ที่เป็นการแอบอยู่เบื้องหลังคณะกรรมการพรรครวมเพื่อ "ให้การสนับสนุนในลักษณะที่ไม่ชัดเจน"

เร่งเผยแพร่รายชื่อแกนนำพรรค ตั้งแต่การวางแผน การเลื่อนตำแหน่ง การแต่งตั้ง การประเมินผล และการโยกย้ายพรรค ให้สาธารณชนรับทราบและร่วมกันกำกับดูแล มุ่งมั่นพัฒนางานประเมินแกนนำพรรค สมาชิกพรรค ข้าราชการ และลูกจ้างของรัฐ โดยยึดหลักคุณวุฒิ คุณสมบัติ และประสิทธิภาพในการทำงานเป็นตัวชี้วัดหลัก เปลี่ยนจากการประเมินเชิงคุณภาพเป็นเชิงปริมาณ โดยการให้คะแนนเนื้อหาแต่ละส่วน วิจัยและประกาศใช้กลไกการลงมติไว้วางใจแกนนำพรรคและสมาชิกพรรค โดยเฉพาะอย่างยิ่งผู้นำและผู้จัดการพรรคปีละครั้ง ในคณะกรรมการพรรค องค์กรพรรค และหน่วยงานและหน่วยงานร่วม ดังนั้น หากแกนนำพรรคและสมาชิกพรรคไม่มีคุณสมบัติ ก็จะถูกปลดออกจากตำแหน่งในไม่ช้า และถึงแม้จะต้องการ "ซื้อตำแหน่ง" ก็ไม่มีใครกล้าขายตำแหน่ง

นับตั้งแต่รัฐบาลปฏิวัติ ประเทศของเราได้จัดการเลือกตั้งสมาชิกสภาผู้แทนราษฎรมาแล้ว 15 ครั้ง และการเลือกตั้งสมาชิกสภาประชาชนอีกหลายสิบครั้งในทุกระดับ นี่คือการยอมรับรูปแบบการหาเสียงของแกนนำและสมาชิกพรรค การติดต่อระหว่างแกนนำทุกระดับกับผู้มีสิทธิเลือกตั้งก่อนการเลือกตั้ง แสดงให้เห็นถึงกลยุทธ์การหาเสียงของแต่ละบุคคลอย่างชัดเจน ทั้งการนำเสนอและการปกป้องโครงการต่างๆ ต่อหน้าผู้มีสิทธิเลือกตั้งและประชาชน

ดังนั้น หลายฝ่ายจึงเห็นว่าจำเป็นต้องติดตามมุมมอง นโยบาย และหลักการของพรรคและกฎหมายของรัฐอย่างใกล้ชิด เพื่อศึกษาและขยายรูปแบบ "การหาเสียง" สำหรับตำแหน่งและตำแหน่งบางตำแหน่งในกลไกทางการเมือง งานนี้ต้องดำเนินการอย่างรอบคอบ มีขั้นตอนที่เหมาะสม รวบรวมและสั่งสมประสบการณ์ หลีกเลี่ยงสถานการณ์ "กองทัพน้ำเงิน กองทัพแดง" จำเป็นต้องมีการนำร่องตำแหน่งและตำแหน่งต่างๆ... ยกตัวอย่างเช่น ในแต่ละตำแหน่งแกนนำที่ต้องแต่งตั้ง หัวหน้าพรรค รัฐบาล หรือผู้บังคับบัญชาโดยตรงจะแนะนำผู้สมัครอย่างน้อยสองคนขึ้นไปตามแผนงานของแกนนำ เพื่อนำเสนอแผนปฏิบัติการในการประชุมคณะกรรมการพรรคและการประชุมแกนนำที่ประธานเป็นประธาน ก่อนที่จะลงคะแนนเสียงไว้วางใจและเสนอชื่อ เพื่อให้เกิดการแข่งขันที่เป็นธรรมและการประเมินผลที่เป็นกลางมากขึ้น นอกจากนี้ การจัดการสอบคัดเลือกแกนนำต้องดำเนินการอย่างสอดคล้องกันตามแผนงานของแต่ละระดับสำหรับตำแหน่งที่สามารถสอบได้

ประสบการณ์สามประการของชาวจีน

ในประเทศจีน ประสบการณ์ในการป้องกันและปราบปราม “การซื้อตำแหน่งและอำนาจ” อยู่ที่ประเด็นสำคัญสามประการ ได้แก่ การปรับปรุงระบบ การแต่งตั้งบุคคลให้ถูกต้องแม่นยำ และการแก้ไขปัญหาการเสื่อมถอยของอำนาจ การแต่งตั้งบุคคลให้ถูกต้องแม่นยำ จำเป็นต้องเลือกบุคคล “มาตรฐาน” ที่อยู่ในอำนาจก่อน ซึ่ง “มาตรฐาน” นี้จะเป็นพื้นฐานและหลักการในการจำกัดการใช้อำนาจในทางที่ผิด กุญแจสำคัญในการเลือกบุคคลที่เหมาะสมคือการเข้าใจเกณฑ์การใช้อำนาจที่ถูกต้อง ซึ่งเป็นตัวกำหนดว่าอำนาจอยู่ในมือของผู้ที่มีทั้งความสามารถและคุณธรรมอย่างแท้จริงหรือไม่ การแต่งตั้งบุคคลให้ถูกต้องและเหมาะสม หมายถึงการปฏิบัติตามขั้นตอนและวิธีการที่ถูกต้อง ปฏิบัติตามระบบการเสนอชื่อบุคคลตามระบอบประชาธิปไตยอย่างเคร่งครัด และปฏิบัติตามหลักการของการแข่งขันที่เปิดเผย ยุติธรรม และเป็นประชาธิปไตยอย่างเคร่งครัด

ซึ่งประชาธิปไตยเป็นรากฐาน หลักการในการคัดเลือกผู้สมัครคือปัจจัยสำคัญในการคัดเลือกผู้สมัครที่เหมาะสม การเลือกเจ้าหน้าที่ต้องบรรลุความปรารถนาและความปรารถนาของประชาชนอย่างแท้จริง เพื่อให้ผู้ที่ได้รับแต่งตั้งตระหนักดีว่าอำนาจของตนเป็นของประชาชน ต้องใช้เพื่อประโยชน์สุขของประชาชนอย่างแท้จริง นอกจากการแต่งตั้งที่ถูกต้องแล้ว การพัฒนาระบบการปลดอำนาจหลังการแต่งตั้งก็เป็นสิ่งจำเป็นเช่นกัน ประชาชนมีสองด้านเสมอ แม้ว่าระบบการสรรหาจะสมบูรณ์แบบ ขั้นตอนการประเมินและตรวจสอบเข้มงวดมาก แต่ก็ยังยากที่จะหลีกเลี่ยงการคัดเลือกบุคคลที่ไม่เหมาะสม หรือเมื่อได้รับการแต่งตั้งแล้ว แม้จะมีคุณสมบัติครบถ้วนแต่กลับทุจริต เรื่องนี้เกิดขึ้นบ่อยครั้งในสังคมจริง จำเป็นต้องมีการสร้างระบบการปลดอำนาจหลังการแต่งตั้ง อำนาจในมือของผู้ที่ละเมิดอำนาจสามารถถูกริบไปได้ทุกเมื่อ ดังนั้นอำนาจในทุกขั้นตอนหรือกระบวนการจึงควรอยู่ในมือของผู้ที่พรรคและประชาชนไว้วางใจ

ประการที่สอง ปรับปรุงกลไกการกระจายอำนาจ เสริมสร้างการกำกับดูแลอำนาจ และหลีกเลี่ยงการกระจุกตัวของอำนาจมากเกินไป มีสองเหตุผลสำหรับการกระจุกตัวของอำนาจ ประการแรกคือเหตุผลเชิงสถาบัน และประการที่สองคือเหตุผลจากตัวผู้มีอำนาจเอง ในทางสถาบัน ขอบเขตอำนาจยังไม่ชัดเจน และเมื่อใช้อำนาจก็เกิดการผูกขาด ไม่ต้องการถูกแทรกแซง เพียงแสดงความคิดเห็นส่วนตัว และใช้อำนาจส่วนตัวอย่างเต็มที่ ซึ่งอาจนำไปสู่การฉวยโอกาสจากอำนาจเพื่อผลประโยชน์ส่วนตัว ดังนั้น จึงจำเป็นต้องแบ่งแยกและปรับอำนาจ เพื่อให้ขอบเขตอำนาจอยู่ในระดับที่เหมาะสม ขอบเขตขององค์ประกอบที่ประกอบกันเป็นอำนาจต้องชัดเจน และในขณะเดียวกันก็ต้องสามารถควบคุม ยับยั้ง และกำกับดูแลซึ่งกันและกัน จำเป็นต้องสร้างกระบวนการปฏิบัติการอำนาจอย่างเป็นระบบและละเอียดถี่ถ้วน เพื่อลดช่องว่างในกระบวนการใช้อำนาจ และหลีกเลี่ยงช่องว่างที่กว้างเกินไป ซึ่งจะนำไปสู่การใช้อำนาจในทางมิชอบ

ประการที่สาม ในกระบวนการใช้อำนาจ บุคคลต้องเปิดเผยและอยู่ภายใต้การกำกับดูแลของประชาชน กระบวนการใช้อำนาจโดยพื้นฐานแล้วคือกระบวนการตัดสินใจ ความยุติธรรม มาตรฐาน และความถูกต้องของการตัดสินใจส่งผลโดยตรงต่อผลลัพธ์ของการใช้อำนาจ ประชาชนจึงจะมองเห็นนโยบายที่ “สะอาด” ได้ก็ต่อเมื่อการตัดสินใจสร้างความโปร่งใส เมื่อนั้นจึงจะสามารถ “เรียกร้อง” ให้ประชาชนตระหนักรู้ในตนเองในการดำเนินนโยบาย รับรองการดำเนินวัตถุประสงค์ของนโยบายอย่างถูกต้องและเหมาะสม และหลีกเลี่ยงโอกาสการใช้อำนาจในทางที่ผิด กระบวนการตัดสินใจเปิดกว้างจึงจะมั่นใจได้ว่าอำนาจจะไม่ถูกทุจริต เมื่ออำนาจสูญเสียการกำกับดูแลของประชาชน การรวมศูนย์อำนาจและอำนาจนิยมจะห่างไกลจากมวลชน ซึ่งนำไปสู่การใช้อำนาจในทางที่ผิดอย่างหลีกเลี่ยงไม่ได้ สิ่งนี้กำหนดให้ทุกสิ่งที่ “ไม่เหมาะสมต่อการเปิดเผยต่อสาธารณะ” จะต้องเปิดเผยต่อสาธารณะให้ประชาชนได้รับรู้ เช่น ความโปร่งใสในการคัดเลือกและแต่งตั้ง ความโปร่งใสในการทำงานของภาครัฐ ความโปร่งใสในด้านความปลอดภัยสาธารณะ การเงิน การตรวจสอบ และการตัดสินคดี... โดยการเพิ่มความโปร่งใส กระบวนการใช้พลังอำนาจประเภทต่างๆ จะถูกนำเสนอต่อประชาชนและอยู่ภายใต้การกำกับดูแลของสาธารณะ ทำให้สามารถใช้พลังอำนาจได้อย่างเหมาะสม และป้องกันการใช้อำนาจในทางมิชอบได้อย่างมีประสิทธิภาพ

การประเมินมูลค่าและการเปลี่ยนตำแหน่งทางการเมืองให้เป็นสินค้าโภคภัณฑ์ แม้จะเป็นเพียงปรากฏการณ์ แต่กลับถูกวิพากษ์วิจารณ์จากสาธารณชน แต่ก็น่าตกใจอย่างยิ่งและจำเป็นต้องได้รับการประเมินและยอมรับอย่างจริงจังและจริงจัง นี่คือเมล็ดพันธุ์ที่ก่อให้เกิดความชั่วร้ายของ "การซื้อตำแหน่งทางการเมืองและอำนาจ" คอร์รัปชัน ความคิดด้านลบ และนิสัยแย่ๆ นานาประการ มันบั่นทอนทีมแกนนำ ทำลายศีลธรรมของสังคม ค่อยๆ ทำลายบทบาทของพรรค และคุกคามความอยู่รอดของระบอบการปกครอง

เหงียน ดึ๊ก ตวน
 
  *โปรดไปที่ส่วนการป้องกันวิวัฒนาการอย่างสันติเพื่อดูข่าวสารและบทความที่เกี่ยวข้อง