เร่งแก้ไขปัญหาการเลี้ยงสัตว์ปีก

ผลกระทบเชิงลบที่ยาวนานของการระบาดของโควิด-19 ทำให้ต้นทุนวัตถุดิบเพิ่มขึ้นสู่ระดับสูงสุดเป็นประวัติการณ์ ในขณะที่ตลาดการบริโภคไม่มั่นคงและราคาผลผลิตลดลงอย่างรวดเร็ว บางครั้งราคาขายของผลิตภัณฑ์สัตว์ปีกบางชนิดอยู่ที่เพียง 2/3 ของต้นทุนการผลิตเท่านั้น ทำให้ภาคอุตสาหกรรมสัตว์ปีกต้องเผชิญกับความยากลำบากและความท้าทายมากมาย

ฟาร์มของครอบครัวนาย Nguyen Van Thiet หมู่บ้าน Phu Vinh เมือง But Son อำเภอ Hoang Hoa จังหวัด Thanh Hoa ภาพถ่าย: “Vu Sinh/VNA”

ฟาร์มและธุรกิจสัตว์ปีกจำนวนมากมีความเสี่ยงที่จะล้มละลาย ฟาร์มไก่และเป็ดหลายพันแห่งต้องลดขนาดการผลิตหรือระงับการดำเนินการชั่วคราวเนื่องจากขาดทุนเป็นเวลานาน

เมื่อเผชิญกับสถานการณ์ดังกล่าว สมาคมสัตว์ปีกเวียดนาม (VIPA) ได้ส่งเอกสารไปยังคณะกรรมการประจำสภาแห่งชาติ นายกรัฐมนตรี กระทรวง และสาขาต่างๆ เพื่อพิจารณาแนวทางแก้ไขเร่งด่วนและในระยะยาวหลายประการ

การควบคุมสินค้านำเข้าอย่างเข้มงวด

เมื่อเร็ว ๆ นี้ การขนส่งและการค้าสัตว์ปีกและผลิตภัณฑ์สัตว์ปีกอย่างผิดกฎหมายข้ามพรมแดนเข้าสู่เวียดนามยังคงมีความซับซ้อนในพื้นที่ที่มีพรมแดนติดกับประเทศอื่น ๆ โดยเฉพาะอย่างยิ่งในจังหวัดภาคกลางและภาคใต้ จากสถิติที่ไม่สมบูรณ์ของ VIPA พบว่าทุกเดือนมีการลักลอบนำไก่ไข่ที่ถูกทิ้งแล้วจำนวนหลายหมื่นตันข้ามพรมแดนเข้าสู่เวียดนาม นี่ไม่เพียงแต่เป็นหนึ่งในเหตุผลที่เพิ่มความเสี่ยงของเชื้อไวรัสไข้หวัดนกสายพันธุ์รุนแรงและโรคติดเชื้ออันตรายอื่น ๆ เข้าสู่เวียดนามเท่านั้น แต่ยังส่งผลกระทบอย่างรุนแรงต่ออุตสาหกรรมสัตว์ปีกในประเทศอีกด้วย

ในทางกลับกัน ในยุคปัจจุบัน ผลิตภัณฑ์จากปศุสัตว์ที่มีราคาถูกมาก เช่น เท้า หัว คอ ปีก หนัง กระเพาะไก่ โดยเฉพาะไก่ไข่แช่แข็งที่ถูกทิ้งแล้วโดยเอาหัว เท้า และอวัยวะออก (ซึ่งเรียกอีกอย่างว่าไก่เหนียว ไก่ประเภทนี้ส่วนใหญ่ไม่ได้นำมาใช้เป็นอาหารของมนุษย์ในประเทศพัฒนาแล้ว) ยังคงนำเข้ามาในตลาดเวียดนามเป็นอาหารของมนุษย์ในปริมาณมาก

“หากไม่ควบคุมสถานการณ์นี้ ไม่เพียงแต่การผลิตสัตว์ปีกภายในประเทศจะยากลำบากมากขึ้นเท่านั้น แต่ยังอาจส่งผลกระทบต่อสุขภาพของผู้บริโภคในประเทศของเราอีกด้วย” VIPA ประเมิน

วิภาวดีเสนอให้กระทรวงเกษตรและพัฒนาชนบท ประสานงานกับ กระทรวงความมั่นคงสาธารณะ กระทรวงกลาโหม และส่วนท้องถิ่น จัดทำการตรวจตรา ควบคุม ป้องกัน และดำเนินการอย่างเข้มงวดต่อองค์กรและบุคคลที่ทำการลักลอบขนส่งและค้าสัตว์ปีกและผลิตภัณฑ์จากสัตว์ปีกข้ามพรมแดนโดยผิดกฎหมายเป็นประจำอย่างต่อเนื่อง

นอกจากนี้ ป.ป.ช. ยังได้เสนอมาตรการที่ไม่ใช่ภาษีศุลกากรเพื่อจำกัดการขาดดุลการค้าผลิตภัณฑ์สัตว์ปีกเช่นในอดีตเพื่อปกป้องการผลิตภายในประเทศอีกด้วย

เนื่องจากเมื่อเทียบกับประเทศที่มีอุตสาหกรรมปศุสัตว์ที่พัฒนาแล้ว กฎระเบียบทางเทคนิคของประเทศเราเกี่ยวกับการนำเข้าผลิตภัณฑ์ปศุสัตว์ยังไม่ชัดเจนและไม่เข้มงวดนัก ยกตัวอย่างเช่น ตั้งแต่ปี พ.ศ. 2557 การใช้แรคโทพามีนและซิสทีอามีนเป็นสารกระตุ้นการเจริญเติบโตและเนื้อสัตว์ไม่ติดมันสำหรับปศุสัตว์ถูกห้ามใช้ใน 160 ประเทศทั่วโลก รวมถึงประเทศของเราด้วย

อย่างไรก็ตาม เป็นเรื่องน่าประหลาดใจที่ในแต่ละปี เวียดนามยังคงนำเข้าเนื้อหมู เนื้อวัว และไก่จำนวนมากจากหลายประเทศที่ได้รับอนุญาตให้ใช้สารทั้งสองชนิดข้างต้นสำหรับปศุสัตว์และสัตว์ปีก

ในขณะเดียวกัน เพื่อที่จะส่งออกผลิตภัณฑ์ปศุสัตว์ บริษัทต่างๆ ของเวียดนามต้องเผชิญอุปสรรคทางเทคนิคที่เข้มงวดมากมายจากประเทศผู้นำเข้า ส่งผลให้ผลิตภัณฑ์ปศุสัตว์ของประเทศเราเสียเปรียบและอ่อนแอในตลาดภายในประเทศ

จากข้อมูลของกรมศุลกากร ในช่วง 5 ปีที่ผ่านมา ผลผลิตเนื้อไก่ที่นำเข้าต่อปีเพิ่มขึ้นอย่างต่อเนื่อง โดยคาดว่าจะคิดเป็น 20-25% ของการบริโภคเนื้อไก่ในประเทศทั้งหมด

ลดขั้นตอนการบริหาร

ตามประกาศของ VIPA กฎระเบียบปัจจุบันเกี่ยวกับการขนส่งสัตว์และผลิตภัณฑ์จากสัตว์เพื่อคำนวณค่าธรรมเนียมกักกันโรคตามหนังสือเวียนเลขที่ 101/2020/TT-BTC ของกระทรวงการคลังยังไม่ชัดเจนและไม่สมเหตุสมผล เนื่องจากในความเป็นจริง ฐานลูกค้าของโรงฆ่าสัตว์และสัตว์ปีกมีความหลากหลายมาก โดยลูกค้ารายย่อยจำนวนมากสั่งซื้อเนื้อสัตว์เพียงประมาณ 5-10 กิโลกรัม แต่เมื่อถูกกักกันโรค เจ้าหน้าที่ผู้เชี่ยวชาญยังคงถือว่าเป็นการขนส่งและเรียกเก็บค่าธรรมเนียม 100,000 ดอง ซึ่งเท่ากับค่าธรรมเนียมกักกันโรคต่อ 1 ตู้คอนเทนเนอร์ ซึ่งไม่น่าเชื่อถือ กฎระเบียบนี้ทำให้ต้นทุนการผลิตของโรงฆ่าสัตว์สัตว์ปีกสูงขึ้น

ในทางกลับกัน ในสถานการณ์ที่ฟาร์มปศุสัตว์และสัตว์ปีกและโรงฆ่าสัตว์ประสบปัญหาต่างๆ มากมาย ค่าธรรมเนียมกักกันสัตว์จะถูกควบคุมไว้ที่ 200 ดองต่อตัวสำหรับโรงฆ่าสัตว์สัตว์ปีกขนาดกลางและขนาดใหญ่ ซึ่งจะทำให้ต้นทุนกักกันสัตว์และฆ่าสัตว์ทั้งหมดที่ผู้ประกอบการต้องจ่ายมีจำนวนมาก

VIPA เสนอให้กระทรวงการคลังประสานงานกับกระทรวงเกษตรและพัฒนาชนบท พิจารณาแก้ไขระเบียบการขนส่งตามหนังสือเวียนที่ 101/2563/TT-BTC โดยเร็ว เพื่อคำนวณค่าธรรมเนียมกักกันโรค และปรับลดค่าธรรมเนียมกักกันโรคจากการฆ่าสัตว์ปีกต่อตัวลงอย่างน้อยร้อยละ 50

นอกจากนี้ กฎข้อบังคับว่าด้วยการรับรองและการประกาศความสอดคล้องสำหรับผลิตภัณฑ์อาหารสัตว์ที่ได้รับอนุญาตให้เผยแพร่ในเวียดนามในหนังสือเวียนหมายเลข 05/VBHN-BKHCN ของกระทรวงวิทยาศาสตร์และเทคโนโลยี หนังสือเวียนที่ควบคุมการประกาศความสอดคล้อง การประกาศความสอดคล้อง และวิธีการประเมินความสอดคล้องกับมาตรฐานและกฎข้อบังคับทางเทคนิค และในมาตรฐานเวียดนาม QCVN 01-183:2016/BNNPTNT; QCVN 01-190:20220/BNNPTNT ของกระทรวงเกษตรและพัฒนาชนบทนั้นไม่จำเป็น เนื่องจากมีกฎข้อบังคับทางกฎหมายอื่นๆ เกี่ยวกับการควบคุมคุณภาพอาหารสัตว์

ตามกฎระเบียบปัจจุบัน การผลิตและการค้าอาหารสัตว์เป็นอุตสาหกรรมที่มีเงื่อนไข ซึ่งอยู่ภายใต้การควบคุมดูแลของกฎหมายเฉพาะทางอย่างเข้มงวด ดังนั้น ผู้ประกอบการจึงต้องได้รับใบอนุญาตเพื่อให้เป็นไปตามเงื่อนไขการผลิต เพื่อให้มั่นใจว่าเป็นไปตามข้อกำหนดด้านสถานที่ตั้ง สิ่งอำนวยความสะดวก อุปกรณ์ บุคลากรที่รับผิดชอบ ฯลฯ ผู้ประกอบการควบคุมคุณภาพผลิตภัณฑ์อย่างเข้มงวด ตั้งแต่ขั้นตอนการผลิตจนถึงผลิตภัณฑ์สำเร็จรูปในคลังสินค้าและผลิตภัณฑ์ที่หมุนเวียนในตลาด

นอกจากนี้ ก่อนการจำหน่าย ผู้ประกอบการต้องปฏิบัติตามขั้นตอนการประกาศข้อมูลเกี่ยวกับผลิตภัณฑ์อาหารสัตว์ ในขั้นตอนการตรวจสอบคุณภาพ ทั้งหน่วยงานบริหารจัดการเฉพาะทางและผู้ประกอบการจะต้องใช้กฎระเบียบทางเทคนิคเป็นพื้นฐานในการประเมินความสอดคล้องและคุณภาพของผลิตภัณฑ์ VIPA กล่าวว่าไม่จำเป็นต้องมีขั้นตอนการประกาศความสอดคล้องที่เป็นอิสระอีก

ในทางกลับกัน ตั้งแต่ปี 2561 ถึงปัจจุบัน ในพระราชกฤษฎีกา 15/2018/ND-CP ลงวันที่ 2 กุมภาพันธ์ 2561 ของรัฐบาล ไม่มีกฎระเบียบเกี่ยวกับการประกาศความสอดคล้องสำหรับแม้แต่ผลิตภัณฑ์ที่ส่งผลโดยตรงต่อสุขภาพของมนุษย์ เช่น อาหารเพื่อสุขภาพ โภชนาการทางการแพทย์และผลิตภัณฑ์แปรรูปบรรจุหีบห่อล่วงหน้า สารเติมแต่งอาหาร เช่น เค้ก ลูกอม บะหมี่กึ่งสำเร็จรูป เป็นต้น

การบังคับใช้กฎหมายดังกล่าวข้างต้น ส่งผลให้ธุรกิจต้องเสียเวลา เสียทรัพยากรบุคคล และเพิ่มต้นทุนการผลิต เนื่องจากต้องดำเนินขั้นตอนการบริหารจัดการที่ซ้ำซ้อนและซับซ้อนมากมาย วีไอพีาชี้

ตามเจตนารมณ์ของมติคณะรัฐมนตรีที่ 58/NQ-CP ลงวันที่ 23 เมษายน 2566 ของรัฐบาล เรื่อง นโยบายและแนวทางแก้ไขสำคัญหลายประการ เพื่อสนับสนุนให้ภาคธุรกิจปรับตัวเชิงรุก ฟื้นตัวอย่างรวดเร็ว และพัฒนาอย่างยั่งยืนภายในปี 2568 ซึ่งระบุชัดเจนว่า กระทรวงเกษตรและพัฒนาชนบท ประสานงานกับกระทรวงการคลัง เพื่อนำแนวทางแก้ไขมาสนับสนุนการลดต้นทุนวัตถุดิบและปัจจัยการผลิตทางการเกษตร โดยเฉพาะอาหารสัตว์

VIPA ขอแนะนำให้กระทรวงเกษตรและพัฒนาชนบทและกระทรวงวิทยาศาสตร์และเทคโนโลยีพิจารณายกเลิกกฎระเบียบเกี่ยวกับการรับรองและการประกาศความสอดคล้องสำหรับอาหารสัตว์และผลิตภัณฑ์อาหารเสริมสัตว์ที่ได้รับอนุญาตให้หมุนเวียนในประเทศเวียดนาม

เพื่อให้เกิดความก้าวหน้าในการเติบโตของการส่งออกผลิตภัณฑ์ปศุสัตว์ VIPA จึงเสนอให้กระทรวงเกษตรและพัฒนาชนบทประสานงานกับกระทรวงอุตสาหกรรมและการค้าเพื่อพัฒนาและนำเสนอโครงการสำคัญในการส่งออกผลิตภัณฑ์ปศุสัตว์ที่สำคัญบางประเภทต่อรัฐบาลเพื่อขออนุมัติ เช่น เนื้อไก่แปรรูป ไข่ไก่/เป็ด ไข่นกกระทาแปรรูป ขนนก รวมถึงสัตว์เพาะพันธุ์...

นอกจากนี้ VIPA ยังแนะนำให้กระทรวงการวางแผนและการลงทุนส่งการแก้ไขและเพิ่มเติมนโยบายเฉพาะจำนวนหนึ่งสำหรับอุตสาหกรรมปศุสัตว์ไปยังรัฐบาลโดยเร็วในพระราชกฤษฎีกาหมายเลข 57/2018-ND-CP เกี่ยวกับกลไกและนโยบายเพื่อส่งเสริมให้ธุรกิจต่างๆ ลงทุนในภาคเกษตรกรรมและพื้นที่ชนบท

ดังนั้น นโยบายการยกเว้นและลดหย่อนค่าเช่าที่ดิน การสนับสนุนสินเชื่อเพื่อการลงทุน เพื่อให้ผู้ประกอบการและผู้เพาะพันธุ์ในประเทศสามารถแข่งขันกับผู้ประกอบการต่างชาติได้

แหล่งที่มา