ความจำเป็นเร่งด่วนในการแก้ไขกฎหมายโฆษณา

"Đánh thức" tiềm năng trong lĩnh vực quảng cáo - Bài 1: Sửa luật để phù hợp với thực tiễn - Ảnh 1. — ภาพประกอบ

ลทส: หลังจากบังคับใช้กฎหมายโฆษณามากว่า 10 ปี กิจกรรมโฆษณาได้บรรลุความสำเร็จที่สำคัญหลายประการ บทบัญญัติของกฎหมายโฆษณาได้สร้างพื้นฐานทางกฎหมายสำหรับการพัฒนาอุตสาหกรรมโฆษณาอย่างเปิดเผยและโปร่งใส โดยเฉพาะอย่างยิ่งในบริบทของการบูรณา การทางเศรษฐกิจ การแลกเปลี่ยนทางวัฒนธรรม และตลาดการค้าเสรี

อย่างไรก็ตาม เมื่อเผชิญกับความต้องการเร่งด่วนในทางปฏิบัติ ความจำเป็นในการปรับปรุงระบบกฎหมายเพื่อพัฒนาศักยภาพของสาขาการโฆษณาต่อไปจึงเป็นสิ่งที่จำเป็นอย่างเร่งด่วน

สนามที่เต็มไปด้วยศักยภาพ

รัฐบาล ได้กำหนดให้การโฆษณาเป็นหนึ่งใน 12 ด้านสำคัญของกลยุทธ์การพัฒนาอุตสาหกรรมวัฒนธรรมของเวียดนามจนถึงปี 2020 โดยมีวิสัยทัศน์ไปถึงปี 2030 ในช่วงไม่กี่ปีที่ผ่านมา กิจกรรมการโฆษณาได้บรรลุผลสำเร็จที่สำคัญหลายประการ โดยมีการพัฒนาอย่างแข็งแกร่งไม่เพียงแต่ในด้านปริมาณ คุณภาพ และรายได้ของธุรกิจที่ดำเนินการในสาขานี้เท่านั้น แต่ยังมีส่วนสนับสนุนการซื้อขายสินค้าและบริการในฐานะสะพานเชื่อมระหว่างผู้ผลิต ผู้ค้า และผู้บริโภคอีกด้วย

นายเหงียน จวง เซิน ประธานสมาคมโฆษณาเวียดนาม กล่าวว่า การโฆษณาตามเอกสารรวมเป็นการสื่อสารข้อความเพื่อให้ผู้คนรับรู้ รู้สึก และซึมซับ ข้อความนี้สามารถมาจากบุคคล กลุ่มบุคคล หรือองค์กร ที่ใช้สื่อรูปแบบต่างๆ ได้อย่างยืดหยุ่น เพื่อสื่อสารไปยังทุกซอกทุกมุมของชีวิตและใกล้ชิดกับชีวิตประจำวัน

การโฆษณาแบ่งออกเป็นสองส่วน ได้แก่ การโฆษณาเชิงพาณิชย์และการโฆษณาที่ไม่ใช่เชิงพาณิชย์ เส้นแบ่งระหว่างสองประเภทนี้บางครั้งค่อนข้างเปราะบาง โดยส่วนหนึ่งสนับสนุนอีกส่วนหนึ่ง ทั้งสองส่วนมีการสนับสนุนซึ่งกันและกัน ส่งผลกระทบต่อเศรษฐกิจ การเมือง วัฒนธรรม และสังคม และมีอิทธิพลอย่างมากในการสร้างกระแสเชิงบวกให้กับสังคม

คุณเหงียน เจื่อง เซิน เล่าว่า ในโลกนี้ ประวัติศาสตร์การโฆษณาถือเป็นภาคเศรษฐกิจมายาวนานหลายร้อยปี ก่อให้เกิดประโยชน์ทางเศรษฐกิจมหาศาลแก่ทุกประเทศ การโฆษณาของเวียดนามได้พัฒนาอย่างแท้จริงตั้งแต่ปี พ.ศ. 2533 และจนถึงปัจจุบัน การโฆษณาได้ก้าวหน้าอย่างมาก กลายเป็นอาชีพทางการ สร้างอิทธิพลอย่างกว้างขวางไปทั่วสังคม ทั้งการเผยแพร่แนวปฏิบัติและนโยบายของพรรค ส่งเสริมภาพลักษณ์ของประเทศและประชาชนชาวเวียดนาม แสดงให้เห็นถึงบทบาทของการเป็นสะพานเชื่อมระหว่างการผลิต ธุรกิจ และการบริโภค ให้ข้อมูลเพื่อช่วยให้ผู้บริโภคเลือกซื้อสินค้าและสินค้าที่เหมาะสม ส่งเสริมการพัฒนาเศรษฐกิจ และก้าวขึ้นเป็นหนึ่งในอุตสาหกรรมสำคัญของประเทศ

ผลลัพธ์นี้เป็นผลมาจากความใส่ใจของพรรคและรัฐบาลต่ออุตสาหกรรมโฆษณา พระราชกฤษฎีกา 194/CP ปี 1994 ของรัฐบาลว่าด้วยกิจกรรมการโฆษณาในเวียดนาม พระราชกฤษฎีกาการโฆษณาปี 2001 และกฎหมายการโฆษณาปี 2012 ได้สร้างช่องทางทางกฎหมายที่สำคัญสำหรับกิจกรรมการโฆษณา

นายเหงียน เจื่อง เซิน กล่าวว่า ในบริบทของการบูรณาการระหว่างประเทศ ควบคู่ไปกับการพัฒนาของเทคโนโลยีสารสนเทศ กิจกรรมการโฆษณาจึงตอบสนองต่อการโฆษณาได้ทุกประเภท ตั้งแต่การโฆษณาแบบดั้งเดิมไปจนถึงการโฆษณาสมัยใหม่ ซึ่งมีการแสดงออกในรูปแบบและวิธีการถ่ายทอดที่หลากหลายมากขึ้น ก่อให้เกิดการแพร่กระจายอย่างกว้างขวางในด้านเศรษฐกิจ วัฒนธรรม และสังคม และทันต่อแนวโน้มการพัฒนาของโลก

จากข้อมูลของ Statista ระบุว่ารายได้จากการโฆษณาของเวียดนามในปี 2565 จะอยู่ที่ประมาณ 2.192 พันล้านดอลลาร์สหรัฐ อยู่ในอันดับที่ 5 จาก 11 ประเทศอาเซียน เวียดนามมีอัตราการเติบโตเป็นอันดับสอง (12.7%) รองจากมาเลเซีย (18.9%) และเหนือกว่าอินโดนีเซีย (8.1%) ไทย (3.9%) และสิงคโปร์ (8.4%) ส่วนในปี 2566 คาดว่าจะอยู่ที่ประมาณ 2.144 พันล้านดอลลาร์สหรัฐ แสดงให้เห็นว่าการโฆษณาของเวียดนามมีศักยภาพและโอกาสเติบโตอีกมาก

มีความจำเป็นต้องแก้ไขกฎหมายให้สอดคล้องกับความต้องการในทางปฏิบัติ

กระทรวงวัฒนธรรม กีฬา และการท่องเที่ยวได้กำหนดให้ปี พ.ศ. 2567 เป็นปีแห่งนโยบายสถาบัน หนึ่งในกฎหมายสำคัญสองฉบับที่กระทรวงได้รับมอบหมายให้ร่างขึ้นเพื่อนำเสนอต่อรัฐบาลและรัฐสภาเพื่อพิจารณาและให้ความเห็นในเร็วๆ นี้ คือ กฎหมายแก้ไขและเพิ่มเติมมาตราต่างๆ ของกฎหมายว่าด้วยการโฆษณา

ตามที่ผู้นำกระทรวงวัฒนธรรม กีฬา และการท่องเที่ยว ระบุว่า กฎหมายว่าด้วยการโฆษณาได้รับการผ่านโดยรัฐสภาชุดที่ 13 เมื่อวันที่ 21 มิถุนายน 2555 ซึ่งเข้ามาแทนที่กฎหมายว่าด้วยการโฆษณาในปี 2544 ถือเป็นก้าวสำคัญในการปรับปรุงระบบกฎหมายว่าด้วยการโฆษณาในเวียดนามให้สมบูรณ์แบบ สอดคล้องกับการพัฒนาของกิจกรรมการโฆษณาและแนวโน้มของการบูรณาการระหว่างประเทศ

ด้วยเหตุนี้ กฎหมายว่าด้วยการโฆษณาจึงได้ควบคุมดูแลประเด็นต่างๆ ที่เกี่ยวข้องกับกิจกรรมการโฆษณาอย่างครอบคลุม ตั้งแต่สิทธิและหน้าที่ขององค์กรและบุคคลในกิจกรรมการโฆษณา ความรับผิดชอบในการบริหารจัดการของรัฐ การกระทำต้องห้าม ข้อกำหนดและเงื่อนไขสำหรับเนื้อหาโฆษณา สื่อโฆษณา ไปจนถึงประเภทของการโฆษณาที่มีองค์ประกอบจากต่างประเทศ กฎหมายว่าด้วยการโฆษณามีส่วนช่วยในการสร้างสภาพแวดล้อมการลงทุนและการดำเนินธุรกิจที่เท่าเทียมและเปิดกว้าง สร้างความสะดวกสบายสูงสุดสำหรับธุรกิจและประชาชนในการเข้าถึงกระบวนการและบริการสาธารณะ และการระดมทรัพยากรทั้งภายในและภายนอกประเทศเพื่อการลงทุนในการพัฒนาเศรษฐกิจและสังคมให้ได้มากที่สุด

หลังจากบังคับใช้กฎหมายมากว่า 10 ปี กิจกรรมการโฆษณาได้บรรลุความสำเร็จที่สำคัญหลายประการ บทบัญญัติของกฎหมายว่าด้วยการโฆษณาได้สร้างพื้นฐานทางกฎหมายสำหรับการพัฒนาอุตสาหกรรมการโฆษณาอย่างเปิดเผยและโปร่งใส โดยเฉพาะอย่างยิ่งในบริบทของการบูรณาการทางเศรษฐกิจ การแลกเปลี่ยนทางวัฒนธรรม และตลาดการค้าเสรี

ผ่านกลไก นโยบาย และเอกสารทางกฎหมายเกี่ยวกับการโฆษณาที่ออกให้ กิจกรรมการโฆษณาจึงพัฒนาอย่างแข็งแกร่งไม่เพียงแต่ด้วยปริมาณ คุณภาพ และรายได้ของธุรกิจที่ดำเนินการในสาขานี้ที่เพิ่มขึ้นเท่านั้น แต่ยังมีส่วนสนับสนุนการซื้อขายสินค้าและบริการในฐานะสะพานเชื่อมระหว่างผู้ผลิต ผู้ค้า และผู้บริโภคอีกด้วย

อย่างไรก็ตาม เมื่อเผชิญกับความต้องการเร่งด่วนและข้อเรียกร้องจากภาคปฏิบัติ ระบบกฎหมายว่าด้วยการโฆษณาได้เผยให้เห็นถึงข้อจำกัดและความไม่เพียงพอบางประการ โดยเฉพาะอย่างยิ่ง: บทบัญญัติทางกฎหมายบางประการเกี่ยวกับเนื้อหาและรูปแบบการโฆษณาไม่เหมาะสมกับการพัฒนากิจกรรมการโฆษณาที่หลากหลาย กฎระเบียบบางประการเกี่ยวกับการจัดการกิจกรรมการโฆษณาในสื่อสิ่งพิมพ์ กิจกรรมการโฆษณาออนไลน์ และบริการโฆษณาข้ามพรมแดน จำเป็นต้องได้รับการปรับปรุงเพื่อให้สอดคล้องกับแนวโน้มการพัฒนาและการบูรณาการ กฎระเบียบบางประการเกี่ยวกับกิจกรรมการโฆษณากลางแจ้งได้เผยให้เห็นถึงความไม่เพียงพอและความไม่เพียงพอ

ดังนั้น เพื่อสถาปนาทัศนคติ แนวทางปฏิบัติ และนโยบายของพรรคและรัฐให้เป็นระบบโดยเร็ว เพื่อให้ทันต่อความเคลื่อนไหวและการเปลี่ยนแปลงของสังคม เอาชนะปัญหาที่ยังคงมีอยู่ และสร้างเงื่อนไขที่เอื้ออำนวยต่อการพัฒนากิจกรรมการโฆษณา การพัฒนาร่างกฎหมายแก้ไขและเพิ่มเติมมาตราต่างๆ ของกฎหมายการโฆษณาจึงเป็นข้อกำหนดที่จำเป็นและเร่งด่วนในช่วงเวลานี้

ระบุกลุ่มนโยบาย 3 กลุ่ม

ร่างกฎหมายแก้ไขและเพิ่มเติมมาตราต่างๆ ของกฎหมายว่าด้วยการโฆษณา ซึ่งร่างโดยประธานนั้น สอดคล้องกับวัตถุประสงค์อย่างใกล้ชิด โดยให้มุมมองและกำหนดนโยบาย 3 กลุ่ม ได้แก่ กฎเกณฑ์เกี่ยวกับเนื้อหาและรูปแบบการโฆษณา กฎเกณฑ์เกี่ยวกับการจัดการกิจกรรมการโฆษณาในสื่อสิ่งพิมพ์ สภาพแวดล้อมออนไลน์ และบริการโฆษณาข้ามพรมแดน และกฎเกณฑ์เกี่ยวกับกิจกรรมการโฆษณาภายนอกอาคาร

ผู้นำกระทรวงวัฒนธรรม กีฬา และการท่องเที่ยว กล่าวว่า มุมมองในการร่างกฎหมายคือเพื่อให้แน่ใจว่ามีความถูกต้องตามรัฐธรรมนูญ ถูกต้องตามกฎหมาย สอดคล้องและสอดคล้องกับระบบกฎหมายในปัจจุบัน ปฏิบัติตามอนุสัญญาต่างประเทศที่เวียดนามเป็นสมาชิกอย่างจริงจังและมีประสิทธิผล ให้แน่ใจว่ามีความสอดคล้อง โปร่งใส เป็นไปได้ และความสอดคล้องกับพันธกรณีระหว่างประเทศและสถานการณ์จริงของเวียดนาม

พร้อมกันนี้ จำเป็นต้องแก้ไขปรับปรุงกฎหมายว่าด้วยการโฆษณาที่ยังคงมีอยู่ ซับซ้อน ยากลำบาก ไม่เหมาะสมกับความเป็นจริง และปรับปรุงแก้ไขประเด็นใหม่ๆ ที่เกิดขึ้นในทางปฏิบัติ ออกกฎหมายและกลไกที่ได้รับการยืนยันแล้วว่าเหมาะสมในทางปฏิบัติ เพื่อสนับสนุนเสถียรภาพทางการเมืองและสังคม ตอบสนองความต้องการในการพัฒนาเศรษฐกิจและสังคม ประกันการป้องกันประเทศและความมั่นคง และประกันผลประโยชน์ทันทีและในระยะยาว

พร้อมกันนี้ การพัฒนากลไกและมาตรการลงโทษเพื่อจัดการกับการละเมิดนโยบายและกฎหมายโฆษณาอย่างเคร่งครัด เพื่อเสริมสร้างสิทธิของผู้บริโภค พร้อมทั้งให้การรับรองสิทธิขององค์กรและบุคคลที่ทำธุรกิจโฆษณาเพิ่มมากขึ้น

มุมมองต่อไปคือการนำหลักการบริหารจัดการกิจกรรมการโฆษณาแบบรวมของรัฐมาใช้; เสริมสร้างความเป็นผู้นำของฝ่ายบริหารของพรรคและรัฐ; กระจายอำนาจการบริหารของหน่วยงานท้องถิ่นอย่างเข้มแข็ง; ปฏิรูปขั้นตอนการบริหาร; ยกเลิกใบอนุญาตย่อยจำนวนหนึ่งที่เกี่ยวข้องกับการควบคุมและกำกับดูแลการดำเนินการ เพื่อให้แน่ใจว่ามีการบริหารจัดการแบบรวมจากระดับกลางไปสู่ระดับท้องถิ่น

เป็นที่ทราบกันว่าร่างกฎหมายฉบับนี้มี 2 มาตรา โดยมาตรา 1 แก้ไขและเพิ่มเติมมาตราต่างๆ ของกฎหมายว่าด้วยการโฆษณาจำนวนหนึ่ง (แก้ไขและเพิ่มเติมมาตราและวรรค 19 มาตรา; เพิ่มมาตราใหม่ 2 มาตรา) เพิ่มเติมและแทนที่ข้อความจำนวนหนึ่ง ยกเลิกข้อและวรรคจำนวนหนึ่งของกฎหมายว่าด้วยการโฆษณา และมาตรา 2 ว่าด้วยบทบัญญัติการบังคับใช้

วัตถุประสงค์ในการร่างกฎหมายแก้ไขและเพิ่มเติมมาตราต่างๆ ของกฎหมายว่าด้วยการโฆษณา

- จัดทำแนวทางและนโยบายของพรรคและนโยบายของรัฐเกี่ยวกับการพัฒนาทางวัฒนธรรมอย่างทันท่วงที ส่งเสริมบทบาทของหน่วยงานจัดการโฆษณาของรัฐส่วนกลางและส่วนท้องถิ่นในการดำเนินนโยบายและกฎหมายเกี่ยวกับกิจกรรมการโฆษณา

- สร้างกรอบกฎหมายที่ครอบคลุม สอดคล้อง และเป็นหนึ่งเดียว เพื่อบริหารจัดการกิจกรรมการโฆษณา สนับสนุน และส่งเสริมการพัฒนาธุรกิจบริการโฆษณา สร้างความสอดคล้อง สอดคล้อง และไม่ซ้ำซ้อนกับระบบกฎหมายอื่นๆ ที่เกี่ยวข้อง

- เสริมสร้างความรับผิดชอบและศักยภาพของหน่วยงานที่ดำเนินกิจกรรมโฆษณา เสริมสร้างศักยภาพของธุรกิจโฆษณา ส่งเสริมกิจกรรมโฆษณาให้เป็นไปในทิศทางสาธารณะ โปร่งใส เป็นธรรม เพื่อประโยชน์ส่วนรวมของสังคม

บทเรียนที่ 2: การกำจัด "คอขวด" อย่างทันท่วงทีเพื่อส่งเสริมการพัฒนากิจกรรมโฆษณากลางแจ้ง

แหล่งที่มา