ระดับแผนกทั่วไปมีการจัดระเบียบและเพิ่มประสิทธิภาพอย่างไร?

คาดว่า กระทรวงอุตสาหกรรมและการค้า จะยุติรูปแบบการจัดองค์กรของกรมการจัดการตลาดทั่วไป และโอนกรมการจัดการตลาดท้องถิ่นไปให้คณะกรรมการประชาชนของจังหวัดและเมืองจัดการ และโอนสาขาการจัดการตลาดไปอยู่ภายใต้กรมเหล่านั้น

เนื้อหาที่น่าสังเกตประการหนึ่งในแผนปรับปรุงหน่วยงานของ รัฐบาล คือ การจัดระเบียบและปรับปรุงหน่วยงานทั่วไป

ตามแผนการปฐมนิเทศ คณะกรรมการอำนวยการรัฐบาลได้ขอให้กระทรวงและ หน่วยงานระดับกระทรวงจัดทำ แผนการจัดระบบและการปรับโครงสร้างองค์กร เพื่อให้แน่ใจว่ามีการปรับปรุงกระบวนการทำงาน และโดยพื้นฐานแล้วจะไม่รักษารูปแบบกรมทั่วไปภายใต้กระทรวงไว้

กรณีมีความจำเป็นต้องคงรูปแบบกรมการปกครองไว้ กระทรวงและสาขาต่างๆ ให้รายงานต่อคณะกรรมการอำนวยการฝ่ายรัฐบาล เพื่อขอความเห็นชอบจากคณะกรรมการอำนวยการกลางเพื่อพิจารณาและแสดงความคิดเห็น

รัฐมนตรีว่าการกระทรวงมหาดไทย ฝ่าม ถิ ถั่น ตระ ระบุว่า จนถึงขณะนี้ รัฐบาลได้ตกลงที่จะ “ยกเลิกกรมทั่วไปและหน่วยงานเทียบเท่า” โดยเฉพาะอย่างยิ่ง รัฐบาลได้เสนอแผนการลดจำนวนกรมทั่วไปและหน่วยงานเทียบเท่าลง 12 จาก 13 แห่ง

“วันนี้ผมเป็นผู้อำนวยการทั่วไป แต่พรุ่งนี้ผมยินดีที่จะเป็นผู้อำนวยการ”

เมื่อมองย้อนกลับไปถึงกระบวนการดำเนินการตามนโยบายการปรับปรุงโครงสร้างหน่วยงานตามมติที่ 18/2017 ของคณะกรรมการกลางชุดที่ 12 เรื่อง "ประเด็นบางประการเกี่ยวกับการพัฒนาและปรับโครงสร้างหน่วยงานของระบบการเมืองอย่างต่อเนื่องเพื่อให้มีประสิทธิภาพและประสิทธิผล" นี่ไม่ใช่ครั้งแรกที่รัฐบาลได้ปรับโครงสร้างและปรับปรุงหน่วยงานทั่วไป

ก่อนหน้านี้ รัฐบาลได้ดำเนินการปรับปรุงและเพิ่มประสิทธิภาพหน่วยงานทั่วไปมาแล้ว 2 รอบ และลดหน่วยงานทั่วไปลง 25 หน่วยงาน

ผู้นำการปฏิวัติเพื่อยกเลิกระดับกรมทั่วไปคือกระทรวงความมั่นคงสาธารณะ ในเดือนสิงหาคม พ.ศ. 2561 ภายใต้การกำกับดูแลอย่างแข็งขันของรัฐมนตรีว่าการกระทรวงความมั่นคงสาธารณะ โต ลัม กระทรวงความมั่นคงสาธารณะได้ประกาศยกเลิกกรมทั่วไป 6 กรม ได้แก่ กรมความมั่นคง (กรมทั่วไป 1), กรมตำรวจ (กรมทั่วไป 2), กรมการเมือง (กรมทั่วไป 3), กรมโลจิสติกส์และเทคโนโลยี (กรมทั่วไป 4), กรมข่าวกรอง (กรมทั่วไป 5), กรมบังคับใช้กฎหมายอาญาและสนับสนุนกระบวนการยุติธรรม (กรมทั่วไป 8)

หลังจากนั้น กระทรวงความมั่นคงสาธารณะได้ดำเนินการให้กองบัญชาการทหารรักษาพระองค์และกองบัญชาการตำรวจเคลื่อนที่เปลี่ยนเป็นหน่วยงานเทียบเท่าระดับกรม นับแต่นั้นมา กระทรวงความมั่นคงสาธารณะได้ยกเลิกระดับกรมทั่วไปทั้งหมด โดยเหลือกรมทั่วไป 6 กรม และหน่วยงานเทียบเท่ากรมทั่วไป 2 หน่วยงาน

เลขาธิการโต ลัม (สมัยเป็นรัฐมนตรีว่าการกระทรวงความมั่นคงสาธารณะ) กล่าวว่า “มีสหายบางคนที่เป็นผู้อำนวยการใหญ่ในปัจจุบัน แต่เนื่องจากมีการเปลี่ยนแปลงในหน่วยงาน องค์กรจึงมอบหมายให้พวกเขาเป็นผู้อำนวยการ หรือแม้แต่รองผู้อำนวยการ พวกเขาก็มีความสุขมาก”

เพราะในขณะนั้น กระทรวงความมั่นคงสาธารณะได้จัด "การประชุมเดียนฮ่อง" เพื่อรับฟังความคิดเห็น ข้อเสนอแนะ การวิเคราะห์ และในขณะเดียวกันก็อธิบายและชี้แจงมุมมองและนโยบายเพื่อสร้างฉันทามติ กระทรวงความมั่นคงสาธารณะยังได้เสนอให้คงนโยบายและระบอบการปกครองสำหรับเจ้าหน้าที่และทหารที่กล้า "เสียสละ" เพื่อประโยชน์ส่วนรวม

นายกรัฐมนตรีฝ่าม มิญ จิ่ง เคยประเมินว่ากระทรวงความมั่นคงสาธารณะมีกรมทั่วไปที่ก่อตั้งมานานถึง 35 ปี แต่กลับตัดลดกรมทั่วไปและหน่วยงานเทียบเท่าออกไปถึง 8 กรมในคราวเดียว หลังจากตัดลดแล้ว ทุกอย่างก็ราบรื่น และภารกิจทางการเมืองก็ยังคงดำเนินไปอย่างราบรื่น

วันแห่งการ “อดนอน อดอาหาร” ตัดแผนกทั่วไป 17 แผนก

หลังจากที่กระทรวงความมั่นคงสาธารณะได้ยกเลิกระดับกรมทั่วไป ยกเว้นกระทรวงกลาโหมซึ่งมีระเบียบข้อบังคับของตนเอง กระทรวงและสาขาอื่นๆ ยังคงมีกรมทั่วไปอีก 30 กรมที่ต้องปรับโครงสร้างองค์กร อย่างไรก็ตาม ในช่วง 4 ปี ตั้งแต่ปี พ.ศ. 2561 ถึง พ.ศ. 2565 กระทรวงและสาขาอื่นๆ ยังคง "ไม่ดำเนินงาน" จนกระทั่งต้นปี พ.ศ. 2565 ภายใต้การกำกับดูแลอย่างแข็งขันของนายกรัฐมนตรีฝ่าม มิญ จิญ กระทรวงมหาดไทยได้เริ่มเรียกร้องให้กระทรวงและสาขาต่างๆ "ลดจำนวนกรมทั่วไปและลดระดับกลาง"

เหตุผลที่กระทรวงมหาดไทยต้องลดขนาดลงเป็นเวลานาน ดังที่รัฐมนตรีว่าการกระทรวงมหาดไทย Pham Thi Thanh Tra เคยกล่าวไว้ คือ “ยังคงมีความคิดเห็นที่ระบุว่าเป็นเรื่องยากและซับซ้อน” ผู้บัญชาการกระทรวงมหาดไทยยังยอมรับว่า “นี่เป็นงานที่ยากมาก ยากที่สุด แต่ก็เป็นสิ่งที่หลีกเลี่ยงไม่ได้”

ระหว่างการปรับโครงสร้างกรมทั่วไปครั้งที่สอง รัฐมนตรี Pham Thi Thanh Tra กล่าวว่า "มีหลายวันที่ผมและเพื่อนร่วมงาน "นอนไม่หลับและไม่อยากอาหาร" ในความเป็นจริง มีกรมทั่วไปที่มีความสำคัญทางประวัติศาสตร์ ซึ่งเดิมเคยเป็นกระทรวง และการปรับโครงสร้างใหม่ในระดับกรมในปัจจุบันไม่ใช่เรื่องง่ายเลย"

หลังจากที่ทำงานหนักมาเป็นเวลา 1 ปีครึ่งในการลดจำนวนกรมทั่วไป ในเดือนมิถุนายน 2566 รัฐบาลได้ดำเนินการจัดองค์กรภายในกระทรวงและสาขาเสร็จสิ้นแล้ว และลดจำนวนกรมทั่วไปออกไปอีก 17/30 กรมทั่วไป แต่ปัจจุบันยังคงมีกรมทั่วไปและเทียบเท่าอยู่ 13 กรม

จากการตัดหน่วยงานหลัก 17 หน่วยงาน กระทรวงทรัพยากรธรรมชาติและสิ่งแวดล้อมได้ตัดหน่วยงานหลักออกไป 4 หน่วยงาน ได้แก่ หน่วยงานสิ่งแวดล้อม หน่วยงานธรณีวิทยาและแร่ธาตุ หน่วยงานจัดการที่ดิน และหน่วยงานทะเลและเกาะ

กระทรวงมหาดไทยมีหน่วยงานที่เทียบเท่ากับกรมทั่วไป ๒ หน่วยงาน คือ คณะกรรมการรัฐบาลว่าด้วยกิจการศาสนา และคณะกรรมการกลางว่าด้วยการให้รางวัลและการแข่งขัน ซึ่งได้ปรับปรุงให้เทียบเท่ากับกรมแล้ว

กระทรวงคมนาคมยังได้ยกเลิกการบริหารถนนของเวียดนาม โดยแยกออกเป็นการบริหารถนนของเวียดนามและการบริหารทางด่วนของเวียดนาม

กระทรวงเกษตรและพัฒนาชนบท ยังได้เปลี่ยนแปลงกรมทั่วไป 4 กรม ได้แก่ ป่าไม้ ชลประทาน ประมง และป้องกันภัยพิบัติ มาเป็นระดับกรมอีกด้วย

กระทรวงวิทยาศาสตร์และเทคโนโลยียังได้เปลี่ยนแปลงกรมมาตรฐาน มาตรวิทยา และคุณภาพทั่วไป ให้เป็นคณะกรรมการแห่งชาติว่าด้วยมาตรฐาน มาตรวิทยา และคุณภาพ และไม่มีคณะกรรมการบริหารอุทยานเทคโนโลยีขั้นสูง Hoa Lac (เทียบเท่าระดับกรมทั่วไป) อีกต่อไป

กระทรวงวัฒนธรรม กีฬา และการท่องเที่ยว ยังได้โอนแผนกทั่วไปด้านกีฬาและการท่องเที่ยวทั้งสองแผนกไปอยู่ภายใต้แผนกกีฬาและการท่องเที่ยวและสำนักงานการท่องเที่ยวแห่งชาติเวียดนาม โดยคณะกรรมการบริหารของหมู่บ้านวัฒนธรรมชาติพันธุ์และการท่องเที่ยวเวียดนามเดิมมีฐานะเทียบเท่ากับระดับแผนกทั่วไป แต่ได้รับการจัดระเบียบใหม่และไม่เหมือนกับแผนกทั่วไปอีกต่อไป

กรมประชากรศาสตร์ กระทรวงสาธารณสุข ก็ได้จัดตั้งเป็นกรมประชากรด้วย

13 กรมสามัญประจำบ้านในปัจจุบันจัดระบบอย่างไร?

จาก 13 กรมทั่วไปและหน่วยงานเทียบเท่าที่ยังคงรักษาไว้จนถึงปัจจุบัน กระทรวงการคลังมี 5 หน่วยงาน ได้แก่ กรมสรรพากร กรมศุลกากร กรมเงินสำรองของรัฐ กรมธนารักษ์ และคณะกรรมการกำกับหลักทรัพย์และตลาดหลักทรัพย์

กระทรวงการต่างประเทศมีหน่วยงานเทียบเท่ากรมทั่วไป 2 หน่วยงาน คือ คณะกรรมการของรัฐว่าด้วยชาวเวียดนามโพ้นทะเล และคณะกรรมการชายแดนแห่งชาติ

กระทรวงและสาขาต่างๆ มี 1 กรมทั่วไป ได้แก่ กรมอาชีวศึกษา กระทรวงแรงงาน ทหารผ่านศึก และกิจการสังคม กรมบริหารตลาด กระทรวงอุตสาหกรรมและการค้า กรมสถิติ กระทรวงการวางแผนและการลงทุน กระทรวงยุติธรรมมีกรมบังคับใช้คำพิพากษาแพ่ง ธนาคารแห่งรัฐเวียดนามมีหน่วยงานตรวจสอบและกำกับดูแลธนาคารที่เทียบเท่ากับกรมทั่วไป

นอกจากนี้ กระทรวงทรัพยากรธรรมชาติและสิ่งแวดล้อม หลังจากตัดกรมสามัญประจำกรมที่เหลืออีก 4 กรม มาเป็นกรมอุตุนิยมวิทยาทั่วไป

ตามกฎหมายว่าด้วยการจัดองค์กรของรัฐบาล กรมทั่วไปคือระดับหนึ่งในโครงสร้างองค์กรของกระทรวงหรือสาขา ซึ่งมีรองหัวหน้าไม่เกินสี่คน อย่างไรก็ตาม ปัจจุบันกรมทั่วไป 13 แห่งมี 396 สาขา ขณะที่กระทรวงหรือสาขามีเพียง 141 สาขา

นอกจากนี้ ฝ่ายธุรการยังมีฝ่ายธุรการและเทียบเท่าอีกประมาณ 100 ฝ่าย โดยเฉพาะปัจจุบันมีสาขาภายใต้ฝ่ายธุรการมากถึง 2,595 สาขา สำนักงานภายใต้ฝ่ายธุรการ 2,328 แห่ง

ตัวเลขเหล่านี้แสดงให้เห็นว่าแม้สถานะทางกฎหมายของระดับแผนกทั่วไปจะไม่ชัดเจน แต่จำนวนหน่วยงานภายใต้แผนกทั่วไปนั้นมีจำนวนมากและมีโครงสร้างองค์กรที่ไม่แตกต่างไปจาก "กระทรวงภายในกระทรวง"

ดังนั้น การลดจำนวนกรมทั่วไปและมุ่งหน้าสู่การยุบหน่วยงานระดับกรมทั่วไป ไม่เพียงแต่เป็นการลดหน่วยงานระดับกลางเท่านั้น แต่ยังเป็นเนื้อหาสำคัญอย่างยิ่งในการดำเนินการปรับปรุงกลไกของระบบการเมือง ช่วยให้กลไกนั้น “เบาพอที่จะขับเคลื่อนได้” ดังที่เลขาธิการโตแลมกล่าว

และตามแผนของรัฐบาลที่จะปรับปรุงโครงสร้างองค์กร ในอนาคตจะคงไว้เพียงแผนกทั่วไปพิเศษหนึ่งแผนกเท่านั้น และระดับแผนกทั่วไปจะถูกยกเลิกไปโดยพื้นฐาน

VN (อ้างอิงจาก Vietnamnet)

ที่มา: https://baohaiduong.vn/cap-tong-cuc-duoc-sap-xep-tinh-gon-nhu-the-nao-400861.html