โครงสร้างระดับผู้อำนวยการทั่วไปจะได้รับการปรับโครงสร้างและลดความคล่องตัวอย่างไร?

กระทรวงอุตสาหกรรมและการค้า คาดว่าจะยุติรูปแบบองค์กรของกรมการจัดการตลาดทั่วไป และโอนกรมการจัดการตลาดระดับท้องถิ่นไปอยู่ภายใต้คณะกรรมการประชาชนของจังหวัดและเมืองต่างๆ เพื่อบริหารจัดการ และโอนหน่วยงานย่อยด้านการจัดการตลาดไปอยู่ภายใต้กรมระดับจังหวัด

หนึ่งในแง่มุมที่โดดเด่นของแผนการปรับปรุงโครงสร้างภาค รัฐ คือ การปรับโครงสร้างและการลดจำนวนกระทรวงทั่วไป

ตามแผนงาน คณะกรรมการกำกับดูแลของรัฐบาลขอให้กระทรวงและหน่วยงานระดับกระทรวง จัดทำ แผนการปรับโครงสร้างและจัดระเบียบใหม่ เพื่อให้เกิดโครงสร้างที่คล่องตัวและยกเลิกรูปแบบหน่วยงานทั่วไปภายใต้กระทรวงโดยสิ้นเชิง

หากจำเป็นต้องคงรูปแบบการบริหารงานทั่วไปไว้ กระทรวงและหน่วยงานต่างๆ จะต้องรายงานต่อคณะกรรมการกำกับดูแลของรัฐบาล เพื่อขอความเห็นจากคณะกรรมการกำกับดูแลส่วนกลางเพื่อพิจารณาและให้ข้อเสนอแนะ

ตามที่รัฐมนตรีว่าการกระทรวงมหาดไทย ฟาม ถิ ทันห์ ตรา กล่าว รัฐบาลได้เห็นชอบที่จะ "ยกเลิกกรมทั่วไปและหน่วยงานเทียบเท่าโดยพื้นฐาน" โดยเฉพาะอย่างยิ่ง รัฐบาลได้เสนอแผนการลดจำนวนกรมทั่วไปและหน่วยงานเทียบเท่าลง 12 จาก 13 แห่ง

"วันนี้ผมเป็นอธิบดี แต่พรุ่งนี้ผมก็จะเป็นอธิบดีอีก และนั่นก็คงจะยอดเยี่ยมเช่นกัน"

เมื่อมองย้อนกลับไปถึงการดำเนินการตามนโยบายปรับโครงสร้างองค์กรให้มีประสิทธิภาพตามมติที่ 18/2017 ของคณะกรรมการกลางชุดที่ 12 เรื่อง "ประเด็นบางประการเกี่ยวกับการพัฒนานวัตกรรมและการปรับโครงสร้างองค์กรของระบบการเมืองให้มีประสิทธิภาพ ประสิทธิผล และคล่องตัวอย่างต่อเนื่อง" นี่ไม่ใช่ครั้งแรกที่รัฐบาลได้ปรับโครงสร้างและลดขนาดหน่วยงานราชการทั่วไป

ก่อนหน้านี้ รัฐบาลได้ดำเนินการปรับโครงสร้างและลดขนาดหน่วยงานราชการทั่วไปไปแล้วสองรอบ ส่งผลให้มีการลดจำนวนหน่วยงานราชการทั่วไปลง 25 แห่ง

กระทรวงความมั่นคงสาธารณะเป็นผู้บุกเบิกในการปฏิวัติเพื่อยกเลิกโครงสร้างระดับกรม ในเดือนสิงหาคม 2561 ภายใต้การกำกับดูแลอย่างเด็ดขาดของรัฐมนตรีว่าการกระทรวงความมั่นคงสาธารณะ โต ลัม กระทรวงความมั่นคงสาธารณะได้ประกาศยกเลิกกรม 6 กรม ได้แก่ กรมความมั่นคง (กรมที่ 1) กรมตำรวจ (กรมที่ 2) กรมการเมือง (กรมที่ 3) กรมโลจิสติกส์และเทคโนโลยี (กรมที่ 4) กรมข่าวกรอง (กรมที่ 5) และกรมบังคับใช้กฎหมายอาญาและสนับสนุนกระบวนการยุติธรรม (กรมที่ 8)

ต่อมา กระทรวงความมั่นคงสาธารณะได้ปรับโครงสร้างกองบัญชาการรักษาการณ์และกองบัญชาการตำรวจเคลื่อนที่ โดยเปลี่ยนให้เป็นหน่วยงานเทียบเท่าระดับกรม จากนั้นเป็นต้นมา กระทรวงความมั่นคงสาธารณะได้ยกเลิกโครงสร้างระดับกรมทั่วไปอย่างสิ้นเชิง ซึ่งก่อนหน้านี้ประกอบด้วยกรมทั่วไป 6 กรม และหน่วยงานเทียบเท่ากรมทั่วไป 2 หน่วยงาน

เลขาธิการใหญ่โต แลม (สมัยดำรงตำแหน่งรัฐมนตรีว่าการกระทรวงความมั่นคงสาธารณะ) กล่าวว่า "มีสหายหลายท่านที่ปัจจุบันดำรงตำแหน่งผู้อำนวยการใหญ่ แต่เนื่องจากการเปลี่ยนแปลงในระบบ องค์กรจึงแต่งตั้งให้พวกเขาดำรงตำแหน่งผู้อำนวยการ หรือแม้แต่รองผู้อำนวยการ และพวกเขาก็ยินดีเป็นอย่างยิ่ง"

เพราะในเวลานั้น กระทรวงความมั่นคงสาธารณะได้จัดการประชุม "เดียนหง" เพื่อรับฟังความคิดเห็น ข้อเสนอแนะ และการวิเคราะห์ พร้อมทั้งอธิบายและชี้แจงมุมมองและนโยบายต่างๆ เพื่อให้เกิดฉันทามติ นอกจากนี้ กระทรวงความมั่นคงสาธารณะยังเสนอให้คงนโยบายและสวัสดิการสำหรับเจ้าหน้าที่และทหารที่กล้า "เสียสละ" เพื่อส่วนรวม

นายกรัฐมนตรีฟาม มินห์ ชินห์ เคยกล่าวไว้ว่า กระทรวงความมั่นคงสาธารณะ แม้จะมีกรมต่างๆ ที่ดำรงอยู่มานานถึง 35 ปี ก็ได้ตัดสินใจยุบกรมและหน่วยงานที่เทียบเท่าถึง 8 แห่งในคราวเดียวอย่างกล้าหาญ หลังจากลดขนาดแล้ว ทุกอย่างก็ดำเนินไปอย่างราบรื่น และภารกิจทางการเมืองก็ยังคงสำเร็จลุล่วงไปด้วยดี

ค่ำคืนที่นอนไม่หลับจากการลดจำนวนแผนกงานทั่วไป 17 แผนก

หลังจากกระทรวงความมั่นคงสาธารณะยกเลิกโครงสร้างระดับกรมทั่วไปแล้ว ยกเว้นกระทรวงกลาโหมที่มีระเบียบข้อบังคับของตนเอง กระทรวงและหน่วยงานอื่นๆ ยังคงมีกรมทั่วไปอยู่ 30 กรม ซึ่งจำเป็นต้องมีการปรับโครงสร้างเพิ่มเติม อย่างไรก็ตาม ในช่วงสี่ปีตั้งแต่ปี 2018 ถึง 2022 กระทรวงและหน่วยงานอื่นๆ ยังคงนิ่งเฉย จนกระทั่งต้นปี 2022 ภายใต้การกำกับดูแลอย่างเด็ดขาดของนายกรัฐมนตรี ฟาม มินห์ ชินห์ กระทรวงมหาดไทยจึงเริ่มเร่งรัดให้กระทรวงและหน่วยงานต่างๆ ดำเนินการ "ลดจำนวนกรมทั่วไปและระดับกลาง"

สาเหตุที่ทำให้การลดขนาดของกรมทั่วไปล่าช้าออกไปนั้น ดังที่รัฐมนตรีว่าการกระทรวงมหาดไทย ฟาม ถิ ทันห์ ตรา เคยกล่าวไว้ คือ "ยังมีข้อคิดเห็นและความกังวลเกี่ยวกับความยากลำบากและอุปสรรคอยู่" หัวหน้ากระทรวงมหาดไทยเองก็ยอมรับว่า "นี่เป็นงานที่ยากมาก ยากที่สุดในบรรดาทุกงาน แต่ก็ไม่อาจปล่อยปละละเลยได้"

ในระหว่างขั้นตอนที่สองของการปรับโครงสร้างกรมทั่วไป รัฐมนตรีฟาม ถิ ทันห์ ตรา กล่าวว่า "พูดตามตรง มีหลายคืนที่ฉันและเพื่อนร่วมงานในกระทรวงนอนไม่หลับเพราะเรื่องนี้ ความจริงแล้ว กรมทั่วไปบางแห่งมีความสำคัญทางประวัติศาสตร์ เนื่องจากเดิมทีเป็นกระทรวง และการปรับโครงสร้างให้เป็นกรมนั้นเป็นเรื่องที่ซับซ้อนมาก"

หลังจากทำงานอย่างขยันขันแข็งเป็นเวลาหนึ่งปีครึ่งเพื่อลดจำนวนหน่วยงานทั่วไป ในเดือนมิถุนายน 2566 รัฐบาลได้ดำเนินการปรับโครงสร้างองค์กรภายในกระทรวงและหน่วยงานต่างๆ เสร็จสมบูรณ์ โดยลดจำนวนหน่วยงานทั่วไปลงอีก 17 หน่วยงานจากทั้งหมด 30 หน่วยงาน แต่จนถึงปัจจุบันก็ยังมีหน่วยงานทั่วไปและหน่วยงานที่เทียบเท่าเหลืออยู่ 13 หน่วยงาน

จาก 17 กรมทั่วไปที่ได้รับการปรับโครงสร้างให้มีประสิทธิภาพยิ่งขึ้น กระทรวงทรัพยากรธรรมชาติและสิ่งแวดล้อมได้ยุบไป 4 กรม ได้แก่ กรมสิ่งแวดล้อม กรมธรณีวิทยาและแร่ธาตุ กรมการจัดการที่ดิน และกรมทะเลและเกาะ

กระทรวงมหาดไทยมีหน่วยงานสองแห่งที่เทียบเท่ากับกรมทั่วไป ได้แก่ คณะกรรมการกิจการศาสนาของรัฐบาล และคณะกรรมการกลางด้านการแข่งขันและการยกย่อง ซึ่งได้รับการปรับโครงสร้างใหม่ให้เทียบเท่ากับระดับกรมแล้ว

กระทรวงคมนาคมยังได้ยกเลิกสำนักงานบริหารทางหลวงเวียดนาม และแยกออกเป็นสำนักงานบริหารทางหลวงเวียดนามและสำนักงานบริหารทางด่วนเวียดนาม

กระทรวงเกษตรและพัฒนาชนบทได้ปรับโครงสร้างกรมทั่วไป 4 กรม ได้แก่ กรมป่าไม้ กรมชลประทาน กรมประมง และกรมป้องกันและควบคุมภัยพิบัติ ให้เป็นกรมย่อยอีกด้วย

กระทรวงวิทยาศาสตร์และเทคโนโลยีได้ปรับเปลี่ยนกรมมาตรฐาน มาตรวิทยา และคุณภาพทั่วไป ให้เป็นคณะกรรมการมาตรฐาน มาตรวิทยา และคุณภาพแห่งชาติ และยกเลิกคณะกรรมการบริหารอุทยานเทคโนโลยีขั้นสูงฮวาหลัก (ซึ่งเทียบเท่ากับระดับกรมทั่วไป)

กระทรวงวัฒนธรรม กีฬา และการท่องเที่ยว ได้ปรับเปลี่ยนสถานะกรมพลศึกษา กีฬา และการท่องเที่ยว 2 กรม ให้เป็นกรมพลศึกษาและกีฬาแห่งชาติ และกรมการท่องเที่ยวแห่งชาติเวียดนาม นอกจากนี้ คณะกรรมการบริหารหมู่บ้านวัฒนธรรมและการท่องเที่ยวของกลุ่มชาติพันธุ์เวียดนามเดิม ซึ่งเทียบเท่ากับกรมทั่วไป ก็ได้รับการปรับโครงสร้างใหม่และไม่ได้เป็นกรมทั่วไปอีกต่อไป

กรมประชากรทั่วไป สังกัดกระทรวงสาธารณสุข ก็ได้รับการปรับโครงสร้างใหม่เป็นกรมประชากรเช่นกัน

ปัจจุบัน 13 กรมทั่วไปมีการจัดระเบียบอย่างไรบ้าง?

จาก 13 กรมและหน่วยงานเทียบเท่าทั่วไปที่ยังคงมีอยู่จนถึงปัจจุบัน กระทรวงการคลังมี 5 หน่วยงาน ได้แก่ กรมสรรพากร กรมศุลกากร กรมเงินสำรองแห่งรัฐ สำนักงานคลังแห่งรัฐ และสำนักงานคณะกรรมการกำกับหลักทรัพย์แห่งรัฐ

กระทรวงการต่างประเทศมีหน่วยงานสองแห่งที่เทียบเท่ากับกรมทั่วไป ได้แก่ คณะกรรมการแห่งรัฐสำหรับชาวเวียดนามในต่างแดน และคณะกรรมการชายแดนแห่งชาติ

แต่ละกระทรวงและภาคส่วนจะมีกรมทั่วไปหนึ่งกรม ได้แก่ กรมการศึกษาด้านอาชีวศึกษาของกระทรวงแรงงาน คนพิการ และกิจการสังคม กรมการจัดการตลาดของกระทรวงอุตสาหกรรมและการค้า กรมสถิติของกระทรวงการวางแผนและการลงทุน กระทรวงยุติธรรมมีกรมบังคับคดีแพ่ง และธนาคารแห่งชาติเวียดนามมีสำนักงานตรวจสอบและกำกับดูแลธนาคาร ซึ่งเทียบเท่ากับกรมทั่วไปหนึ่งกรม

นอกจากนี้ หลังจากตัดลดจำนวนกรมทั่วไปไป 4 กรม ปัจจุบันกระทรวงทรัพยากรธรรมชาติและสิ่งแวดล้อมเหลือเพียงกรมอุตุนิยมวิทยาและอุทกวิทยาเพียงกรมเดียวเท่านั้น

ตามกฎหมายว่าด้วยการจัดระเบียบองค์กรภาครัฐ กรมทั่วไปเป็นระดับหนึ่งในโครงสร้างองค์กรของกระทรวงหรือหน่วยงาน โดยมีรองหัวหน้าไม่เกินสี่คน อย่างไรก็ตาม ปัจจุบันกรมทั่วไปทั้ง 13 กรมมีสำนักมากถึง 396 สำนัก ในขณะที่กระทรวงและหน่วยงานมีเพียง 141 สำนักเท่านั้น

นอกจากนี้ กรมทั่วไปยังมีหน่วยงานย่อยและหน่วยงานเทียบเท่าอีก 100 แห่ง และที่สำคัญ ปัจจุบันมีหน่วยงานย่อยภายใต้กรมต่างๆ ของกรมทั่วไปจำนวน 2,595 แห่ง และสำนักงานภายใต้กรมต่างๆ ของกรมทั่วไปอีก 2,328 แห่ง

ตัวเลขเหล่านี้แสดงให้เห็นว่า แม้ว่าสถานะทางกฎหมายของระดับกรมทั่วไปจะยังไม่ได้รับการกำหนดอย่างชัดเจน แต่จำนวนหน่วยงานย่อยภายใต้กรมทั่วไปนั้นมีจำนวนมหาศาล และโครงสร้างองค์กรของหน่วยงานเหล่านั้นก็ไม่แตกต่างจาก "กระทรวงภายในกระทรวง"

ดังนั้น การลดขนาดและท้ายที่สุดการยกเลิกระดับกรมทั่วไปจึงไม่ใช่แค่การกำจัดระดับกลางเท่านั้น แต่เป็นหนึ่งในแง่มุมที่สำคัญมากในการปรับปรุงโครงสร้างองค์กรของระบบการเมืองให้คล่องตัวขึ้น ช่วยให้กลไกต่างๆ "เบาลงเพื่อเริ่มต้นใหม่" ดังที่เลขาธิการใหญ่โต แลม กล่าวไว้

และตามแผนของรัฐบาลในการปรับโครงสร้างองค์กรให้มีประสิทธิภาพยิ่งขึ้น ในอนาคตอาจจะเหลือเพียงกรมทั่วไปเฉพาะทางเพียงแห่งเดียวเท่านั้น และระดับกรมทั่วไปจะถูกยกเลิกไปโดยปริยาย

VN (อ้างอิงจาก Vietnamnet)

ที่มา: https://baohaiduong.vn/cap-tong-cuc-duoc-sap-xep-tinh-gon-nhu-the-nao-400861.html