คำสั่งใหม่จากผู้นำรัฐบาลเกี่ยวกับโครงการทางด่วนแคมโล

คำสั่งใหม่จากผู้นำ รัฐบาล เกี่ยวกับโครงการทางด่วนกัมโล-ลาวบาว

โครงการทางด่วนกัมโล-ลาวเบา ระยะทาง 56 กิโลเมตร มูลค่า 13,952 พันล้านดอง ได้รับการเสนอโดยคณะกรรมการประชาชนจังหวัด กวางตรี โดยกำหนดให้สร้างเป็นทางด่วน 4 เลน ความกว้างของถนน 24.75 เมตร และความเร็วสูงสุดที่ออกแบบไว้ 100 กิโลเมตรต่อชั่วโมง

ภาพประกอบ.

สำนักงานรัฐบาล ได้ออกหนังสือราชการเลขที่ 5550/VPCP – CN ถึงรัฐมนตรีว่าการกระทรวงการวางแผนและการลงทุน กระทรวงคมนาคม กระทรวงการคลัง กระทรวงยุติธรรม และประธานคณะกรรมการประชาชนจังหวัดกวางตรี เพื่อแจ้งคำสั่งของรองนายกรัฐมนตรี ตรัน ฮง ฮา เกี่ยวกับการลงทุนและการก่อสร้างทางด่วนกัมโล-ลาวเบา ในจังหวัดกวางตรี โดยใช้วิธี PPP (ความร่วมมือระหว่างภาครัฐและเอกชน)

ด้วยเหตุนี้ รองนายกรัฐมนตรีจึงสั่งการให้คณะกรรมการประชาชนจังหวัดกวางตรี นำความคิดเห็นของกระทรวงการวางแผนและการลงทุนมาพิจารณา และทำการวิจัยและทบทวนโครงการลงทุนก่อสร้างทางด่วนกัมโล-ลาวเบาอย่างละเอียดถี่ถ้วน โดยชี้แจงความสอดคล้องกับแผนงาน ความจำเป็นในการลงทุน แหล่งเงินทุน และความสามารถในการบริหารจัดการเงินทุน ความเป็นไปได้ และเงื่อนไขการลงทุนภายใต้รูปแบบ PPP (ความร่วมมือระหว่างภาครัฐและเอกชน) จากนั้น ให้ประสานงานกับกระทรวงคมนาคมและหน่วยงานที่เกี่ยวข้องเพื่อวิจัยและเสนอทางเลือกการลงทุนสำหรับโครงการ พิจารณาคัดเลือกหน่วยงานผู้มีอำนาจที่เหมาะสม และรายงานต่อหน่วยงานผู้มีอำนาจเพื่อพิจารณาและตัดสินใจ

ก่อนหน้านี้ ในเอกสารที่ส่งไปยังสำนักพระราชวังในเดือนกรกฎาคม พ.ศ. 2567 กระทรวงการวางแผนและการลงทุนระบุว่า ในเอกสารเลขที่ 18/TTr-UBND ลงวันที่ 27 กุมภาพันธ์ พ.ศ. 2567 คณะกรรมการประชาชนจังหวัดกวางตรี โดยอ้างอิงจากมติเลขที่ 26-NQ/TW ลงวันที่ 3 พฤศจิกายน พ.ศ. 2565 ของคณะกรรมการกรมการเมืองว่าด้วยการพัฒนาเศรษฐกิจและสังคมและการรักษาความมั่นคงและการป้องกันประเทศในภาคกลางตอนเหนือและภาคชายฝั่งตอนกลางจนถึงปี พ.ศ. 2573 โดยมีวิสัยทัศน์ถึงปี พ.ศ. 2593 และมติเลขที่ 168/NQ-CP ลงวันที่ 29 ธันวาคม พ.ศ. 2565 ของรัฐบาลว่าด้วยแผนปฏิบัติการของรัฐบาลเพื่อดำเนินการตามมติเลขที่ 26-NQ/TW ได้พิจารณาแล้วว่ามีความจำเป็นในการลงทุนในโครงการทางด่วนกัมโล-ลาวเบาโดยใช้วิธีการลงทุนแบบ PPP (ความร่วมมือระหว่างภาครัฐและเอกชน)

อย่างไรก็ตาม กระทรวงการวางแผนและการลงทุนเชื่อว่า คณะกรรมการประชาชนจังหวัดกวางตรี ยังไม่ได้ชี้แจงข้อดีของวิธีการลงทุนแบบ PPP เมื่อเทียบกับรูปแบบการลงทุนอื่นๆ และสถานะปัจจุบันของทางหลวงหมายเลข 9 ที่วิ่งขนานกับทางด่วนกัมโล-ลาวเบาในจังหวัดกวางตรีอย่างชัดเจน

นอกจากนี้ ตามแผนที่เสนอโดยคณะกรรมการประชาชนจังหวัดกวางตรี โครงการนี้เชื่อมต่อเฉพาะทางด่วนกัมโล-ลาซอนเท่านั้น และยังไม่รับประกันว่าจะเชื่อมต่อกับทางหลวงหมายเลข 1

เอกสารเลขที่ 5568 ระบุว่า "เพื่อให้มั่นใจถึงการใช้ประโยชน์และการเชื่อมต่อระบบคมนาคมขนส่งอย่างมีประสิทธิภาพ คณะกรรมการประชาชนจังหวัดกวางตรีจึงได้รับการร้องขอให้ชี้แจงแผนการเชื่อมต่อทางแยกทางด่วนกัมโล-ลาซอนกับทางหลวงหมายเลข 1 เพื่อเชื่อมต่อกับท่าเรือหมี่ถวีในอนาคตและท่าเรืออื่นๆ"

อีกหนึ่งประเด็นที่เป็นอุปสรรคในแผนการลงทุนโครงการทางด่วนกัมโล-ลาวเบา ที่เสนอโดยคณะกรรมการประชาชนจังหวัดกวางตรี คือ ความเป็นไปได้ของการลงทุนภายใต้รูปแบบ PPP (ความร่วมมือระหว่างภาครัฐและเอกชน)

ตามรายงานความคืบหน้าล่าสุดจากคณะกรรมการประชาชนจังหวัดกวางตรี ในเอกสารเลขที่ 2459/UBND-KT ลงวันที่ 27 พฤษภาคม 2567 โครงการนี้มีมูลค่าการลงทุนรวม 13,952 พันล้านด่อง โดยรัฐบาลสนับสนุน 9,766 พันล้านด่อง (คิดเป็นร้อยละ 70)

กระทรวงการวางแผนและการลงทุนประเมินว่า ระยะเวลาคืนทุนที่ยาวนานถึง 28.7 ปี จะทำให้โครงการนี้ระดมทุนจากนักลงทุนและสถาบันสินเชื่อได้ยาก ขณะเดียวกัน เงินลงทุนทั้งหมดในปัจจุบันยังไม่รวมรายการต่างๆ เช่น ระบบขนส่งอัจฉริยะ จุดพักรถ ดอกเบี้ยเงินกู้ระหว่างการก่อสร้าง เป็นต้น ซึ่งอาจทำให้ระยะเวลาคืนทุนของนักลงทุนยาวนานขึ้นไปอีก

นอกจากนี้ การปรับปรุงและขยายทางหลวงหมายเลข 9 (ตามแผนเลขที่ 1454 โดยมีจุดเริ่มต้นที่ท่าเรือกัวเวียด และจุดสิ้นสุดที่ด่านชายแดนลาวบาว ความยาว 118 กิโลเมตร ระดับ 2 และ 3 มี 2-4 เลน) ในช่วงเวลาที่จะถึงนี้ (2026-2030) ผ่านการลงทุนจากภาครัฐ จะช่วยลดปริมาณการจราจรบนเส้นทางดังกล่าว

กระทรวงการวางแผนและการลงทุนแถลงว่า "ดังนั้น นอกเหนือจากเหตุผลทางการเมืองและทางกฎหมายแล้ว คณะกรรมการประชาชนจังหวัดกวางตรีจำเป็นต้องศึกษาและพิจารณาพื้นฐานที่เป็นรูปธรรมอย่างรอบคอบ เพื่อประเมินความเป็นไปได้ในการลงทุนในโครงการนี้อย่างเหมาะสม"

นอกจากนี้ แผนงบประมาณแผ่นดินระยะ 5 ปี และแผนการลงทุนภาครัฐระยะกลางสำหรับช่วงปี 2026-2030 ยังไม่ได้จัดทำขึ้น ดังนั้นจึงไม่มีพื้นฐานในการพิจารณาความเป็นไปได้ในการจัดสรรงบประมาณของรัฐสำหรับโครงการนี้

หากงบประมาณท้องถิ่นจัดสรรเงิน 1,000 พันล้านดองสำหรับโครงการนี้ งบประมาณจากรัฐบาลกลางที่จำเป็นต้องใช้สนับสนุนโครงการในช่วงปี 2026-2030 จะอยู่ที่ 8,766 พันล้านดอง

ตามมติเลขที่ 1535/QD-TTg ลงวันที่ 15 กันยายน 2564 ของนายกรัฐมนตรี เรื่องการมอบหมายแผนการลงทุนภาครัฐระยะกลางโดยใช้งบประมาณแผ่นดินให้แก่จังหวัดกวางตรี งบประมาณแผ่นดินรวมทั้งสิ้น 14,567.609 พันล้านด่อง โดยเป็นงบประมาณของรัฐบาลกลาง 7,491.968 พันล้านด่อง (งบประมาณภายในประเทศ 5,568.168 พันล้านด่อง และงบประมาณต่างประเทศ 1,932.8 พันล้านด่อง)

ดังนั้น ข้อเสนอของคณะกรรมการประชาชนจังหวัดกวางตรีที่ขอเงินสนับสนุนจากรัฐบาลกลางจำนวน 8,766 พันล้านด่อง ซึ่งสูงกว่างบประมาณรวมของรัฐบาลกลาง (เงินทุนภายในประเทศ) สำหรับจังหวัดในช่วงปี 2021-2025 ถึง 1.5 เท่า จึงไม่สามารถดำเนินการได้ ยิ่งไปกว่านั้น ในช่วงปี 2026-2030 จะไม่มีเงินเหลือสำหรับดำเนินงานและโครงการสำคัญอื่นๆ ของจังหวัดอีกด้วย

เกี่ยวกับการอนุมัตินโยบายการลงทุนสำหรับโครงการนี้ กระทรวงการวางแผนและการลงทุนระบุว่า ตามมาตรา 69 ของกฎหมายว่าด้วยความร่วมมือระหว่างภาครัฐและเอกชน (PPP) สัดส่วนการลงทุนของรัฐในโครงการ PPP ต้องไม่เกินร้อยละ 50 ของการลงทุนทั้งหมด แต่ตามข้อเสนอของคณะกรรมการประชาชนจังหวัดกวางตรี สัดส่วนการลงทุนของรัฐสูงกว่าร้อยละ 70 ของการลงทุนทั้งหมด

ดังนั้น ตามมาตรา 12 วรรค 1 ข้อ d ของกฎหมาย PPP โครงการนี้จึงอยู่ภายใต้อำนาจของรัฐสภาในการตัดสินใจเกี่ยวกับนโยบายการลงทุน ด้วยเหตุผลดังกล่าวข้างต้น กระทรวงการวางแผนและการลงทุนจึงเสนอให้นายกรัฐมนตรีสั่งการให้คณะกรรมการประชาชนจังหวัดกวางตรีตรวจสอบโครงการทั้งหมดอย่างละเอียดถี่ถ้วน โดยชี้แจงถึงความสอดคล้องกับแผนงาน ความจำเป็นในการลงทุน แหล่งเงินทุน ความสามารถในการบริหารจัดการเงินทุน ความเป็นไปได้ และเงื่อนไขการลงทุนภายใต้รูปแบบ PPP

"จากนั้น คณะกรรมการประชาชนจังหวัดกวางตรี ร่วมกับกระทรวงคมนาคม ควรศึกษาและเสนอทางเลือกการลงทุนสำหรับโครงการ พิจารณาคัดเลือกหน่วยงานที่เกี่ยวข้องที่เหมาะสม และรายงานต่อนายกรัฐมนตรี" หัวหน้ากระทรวงการวางแผนและการลงทุนเสนอแนะ

ที่มา: https://baodautu.vn/chi-dao-moi-cua-lanh-dao-chinh-phu-ve-du-an-cao-toc-cam-lo---lao-bao-d221692.html