การแบ่งปันทรัพยากรน้ำจากมุมมองของคณะกรรมการประสานงานลุ่มน้ำหวู่เจีย

ค้นหาจุดร่วม

หวู่ซา-ทูโบน เป็นหนึ่งในลุ่มแม่น้ำที่ใหญ่ที่สุด 10 แห่งในเวียดนาม และมีปริมาณน้ำฝนเฉลี่ยสูงที่สุดในเวียดนาม อย่างไรก็ตาม ในความเป็นจริง ทรัพยากรน้ำในลุ่มแม่น้ำมีไม่เพียงพอ เนื่องจากต้องเผชิญกับความท้าทายร้ายแรงมากมายที่ก่อให้เกิดความไม่มั่นคงทางน้ำ

การกระจายตัวของปริมาณน้ำที่ไม่สม่ำเสมอระหว่างฤดูฝนและฤดูแล้ง รวมถึงผลกระทบที่เพิ่มขึ้นจากการเปลี่ยนแปลงสภาพภูมิอากาศ คาดการณ์ว่าปริมาณน้ำฝนจะเพิ่มขึ้นในฤดูฝนและลดลงในฤดูแล้ง ประกอบกับกระบวนการกัดเซาะดินเค็ม การกัดเซาะชายฝั่ง น้ำท่วม และการกัดเซาะตลิ่งแม่น้ำที่มีความซับซ้อนมากขึ้นเรื่อยๆ กว่าแต่ก่อน

พื้นที่ตอนล่างของแม่น้ำหวู่ซา-ทูโบน มักเผชิญกับปัญหาการรุกล้ำของน้ำเค็ม น้ำท่วม และการกัดเซาะตลิ่งแม่น้ำ

การพัฒนา ทางเศรษฐกิจและสังคม ควบคู่ไปกับการขยายตัวของเมือง การขยายตัวของอุตสาหกรรม และการเติบโตของประชากร ทำให้ความต้องการใช้น้ำเพิ่มขึ้นทั้งในด้านปริมาณและคุณภาพ เพิ่มกิจกรรมการปล่อยของเสีย โดยเฉพาะน้ำเสียที่ไม่ได้รับการบำบัดตามมาตรฐานทางเทคนิค... ทำให้คุณภาพแหล่งน้ำต้องได้รับแรงกดดันในการผลิตน้ำสะอาดสำหรับใช้ในชีวิตประจำวัน

ยิ่งไปกว่านั้น การก่อสร้างโครงการไฟฟ้าพลังน้ำบนแม่น้ำหวูซา-ทูโบน ส่งผลให้เกิดการรุกล้ำของน้ำเค็มอย่างรุนแรงในแม่น้ำหวูซาบริเวณท้ายน้ำของโรงไฟฟ้าพลังน้ำดักหมี่ 4 และเขื่อนอานจั๊ก ส่งผลให้เกิดข้อพิพาทด้านทรัพยากรน้ำระหว่างสองพื้นที่ คือ กว๋าง นาม ดานัง และเจ้าของอ่างเก็บน้ำไฟฟ้าพลังน้ำ ซึ่งยังคงเกิดขึ้นอย่างต่อเนื่องตลอดช่วงฤดูแล้งที่ผ่านมา

จากความท้าทายข้างต้น ในเดือนธันวาคม พ.ศ. 2559 คณะกรรมการประสานงานเพื่อการบริหารจัดการลุ่มน้ำหวู่ซา-ทูโบนแบบบูรณาการ (ต่อไปนี้จะเรียกว่า คณะกรรมการประสานงาน) ได้ก่อตั้งขึ้นตามข้อตกลงระหว่างคณะกรรมการประชาชนนครดานังและคณะกรรมการประชาชนจังหวัดกว๋างนาม คณะกรรมการประสานงานนี้ได้กลายเป็นต้นแบบของการบริหารจัดการลุ่มน้ำแบบบูรณาการระหว่างสองพื้นที่ ซึ่งได้รับความชื่นชมอย่างสูง จากกระทรวงทรัพยากรธรรมชาติและสิ่งแวดล้อม และองค์กรระหว่างประเทศหลายแห่ง

ต้องขอบคุณคณะกรรมการประสานงานที่ทำให้การกำกับดูแลและการดำเนินงานระบบพลังงานน้ำในลุ่มแม่น้ำหวู่ซา-ทูโบนตอนบนมีประสิทธิภาพมากกว่าเดิมมาก

ความสำเร็จที่โดดเด่นหลังช่วงทดลองใช้ คือ หน่วยงานที่เกี่ยวข้องของทั้งสองพื้นที่ได้ร่วมกันหาเสียงและประสานงานกันอย่างใกล้ชิดในการใช้ประโยชน์ การใช้ และการอนุรักษ์ทรัพยากรน้ำในลุ่มน้ำหวู่ซา-ทูโบน ส่งผลให้ความตึงเครียดและข้อพิพาทเกี่ยวกับทรัพยากรน้ำในลุ่มน้ำลดลงอย่างมีนัยสำคัญ ส่งเสริมความร่วมมือในการใช้ประโยชน์และใช้ประโยชน์จากทรัพยากรน้ำในลุ่มน้ำอย่างมีประสิทธิภาพ ประหยัด และหลากหลายวัตถุประสงค์ ประสานผลประโยชน์ของทุกฝ่าย รับรองแหล่งน้ำที่ปลอดภัยจนถึงสิ้นฤดูแล้ง และลดความเสียหายที่เกิดจากน้ำให้น้อยที่สุด

หลักฐานที่ชัดเจนที่สุดของกระบวนการแบ่งปันทรัพยากรน้ำคือข้อตกลงของสองท้องถิ่นในการสร้างเขื่อนชั่วคราว ณ จุดบรรจบของแม่น้ำกวางเว้ (ในจังหวัดกวางนาม) แนวทางการก่อสร้างนี้ช่วยเพิ่มแหล่งน้ำในแม่น้ำหวู่ซา ซึ่งช่วยลดความเค็มในแม่น้ำก๊าวโด และสร้างความมั่นคงทางน้ำให้กับพื้นที่ท้ายน้ำของแม่น้ำหวู่ซา

นับตั้งแต่มีการจัดตั้งคณะกรรมการประสานงานขึ้นโดยมีมติเห็นชอบร่วมกันระหว่างสองท้องถิ่น รัฐบาลได้มอบอำนาจให้คณะกรรมการประชาชนนครดานังตัดสินใจเรื่องการปล่อยน้ำ โดยให้มีการจ่ายน้ำให้นครดานังในกรณีที่ "ค่าความเค็มของน้ำแม่น้ำหวู่เซียติดต่อกัน 12 ชั่วโมงที่จุดรับน้ำของโรงงานน้ำก๋าโดสูงกว่า 1,000 มก./ลิตร"

พิจารณาจัดตั้งองค์กรบริหารจัดการลุ่มน้ำ

ไทย หลังจากดำเนินการทดลองเป็นเวลา 5 ปี (2017-2022) เมื่อวันที่ 11 กันยายน 2023 รองประธานคณะกรรมการประชาชนนครดานัง - Le Quang Nam และรองประธานคณะกรรมการประชาชนจังหวัด Quang Nam - Ho Quang Buu ได้ลงนามใน "ข้อตกลงว่าด้วยการประสานงานการจัดการทรัพยากรน้ำแบบบูรณาการ การปกป้องสิ่งแวดล้อม และการตอบสนองต่อการเปลี่ยนแปลงสภาพภูมิอากาศในลุ่มน้ำ Vu Gia-Thu Bon และพื้นที่ชายฝั่งของ Quang Nam-Da Nang ในอนาคตอันใกล้นี้" เพื่อดำเนินการจัดตั้งสถาบันนำร่องระหว่างจังหวัดและเทศบาลสำหรับการจัดการแบบบูรณาการของลุ่มน้ำ Vu Gia-Thu Bon และพื้นที่ชายฝั่งของ Quang Nam-Da Nang ต่อไป

*การตรวจสอบคุณภาพน้ำต้นน้ำของแม่น้ำหวู่เจีย-ทูโบน*

นายเหงียน ฮอง อัน รองอธิบดีกรมทรัพยากรธรรมชาติและสิ่งแวดล้อม นครดานัง กล่าวว่า เพื่อให้รูปแบบนี้ถูกต้องตามกฎหมาย กรมทรัพยากรธรรมชาติและสิ่งแวดล้อมจึงเสนอให้กระทรวงทรัพยากรธรรมชาติและสิ่งแวดล้อมพิจารณาจัดตั้งองค์กรเพื่อการบริหารจัดการทรัพยากรน้ำแบบบูรณาการในลุ่มน้ำหวู่ซา-ทูโบน เพื่อให้ทั้งสองท้องถิ่นมีพื้นฐานในการดำเนินการตามขั้นตอนต่อไปตามระเบียบข้อบังคับ ขณะเดียวกัน ให้อำนาจแก่ท้องถิ่นในการตัดสินใจเกี่ยวกับการประสานงานลุ่มน้ำที่ไม่ใช่ระดับสากล โดยให้ภาคีที่เกี่ยวข้องมีส่วนร่วมเพื่อดำเนินการเชิงรุก หากท้องถิ่นไม่สามารถบรรลุข้อตกลงได้ จะส่งเรื่องให้กระทรวงทรัพยากรธรรมชาติและสิ่งแวดล้อมพิจารณา

นอกจากนี้ ยังจำเป็นต้องบังคับให้องค์กรและบุคคลที่เกี่ยวข้องรับผิดชอบในการเข้าร่วมในการก่อสร้างหรือสนับสนุนเงินทุนในการก่อสร้างและการดำเนินงานระบบเครื่องมือสนับสนุนการตัดสินใจในการดำเนินงานอ่างเก็บน้ำและระหว่างอ่างเก็บน้ำเพื่อให้แน่ใจว่าการใช้น้ำเป็นไปอย่างประหยัดและมีประสิทธิภาพ

นอกจากนั้น จำเป็นต้องขยายขอบเขตของกฎระเบียบเกี่ยวกับความรับผิดชอบในการสมทบทุนค่าก่อสร้างเพื่อตอบสนองต่อการลดการไหล การรุกของน้ำเค็ม ภัยแล้ง และความเสี่ยงอื่นๆ ที่ทำให้เกิดการขาดแคลนน้ำในพื้นที่ปลายน้ำที่เกี่ยวข้องกับการดำเนินงานของอ่างเก็บน้ำและระหว่างอ่างเก็บน้ำ” นายเหงียน ฮ่อง อัน เสนอแนะ

นายโฮ กวาง บู รองประธานคณะกรรมการประชาชนจังหวัดกวางนาม ซึ่งมีความเห็นตรงกัน ได้เสนอให้คณะกรรมการประสานงานแนะนำคณะกรรมการประชาชนนครดานังและคณะกรรมการประชาชนจังหวัดกวางนามในเร็วๆ นี้ เพื่อออกเอกสารร่วมกันเพื่อแนะนำให้กระทรวงทรัพยากรธรรมชาติและสิ่งแวดล้อมจัดตั้งองค์กรจัดการลุ่มน้ำหวู่ซา-ทูโบน ตามบทบัญญัติของมาตรา 5 วรรค 3 แห่งพระราชกฤษฎีกาหมายเลข 02/2023/ND-CP ลงวันที่ 1 กุมภาพันธ์ 2023 ของรัฐบาล ซึ่งมีรายละเอียดการบังคับใช้กฎหมายทรัพยากรน้ำหลายมาตรา

ตามที่รองประธานคณะกรรมการประชาชนจังหวัดกวางนามกล่าวว่า นี่เป็นข้อกำหนดที่ค่อนข้างสำคัญในบริบทของลุ่มน้ำ แต่แหล่งน้ำพลังน้ำได้รับการบริหารจัดการโดยกระทรวงอุตสาหกรรมและการค้า แหล่งน้ำชลประทานได้รับการบริหารจัดการโดยกระทรวงเกษตรและพัฒนาชนบท และแหล่งน้ำไหลปกติได้รับการบริหารจัดการโดยกระทรวงทรัพยากรธรรมชาติและสิ่งแวดล้อม

“เราต้องการองค์กรที่ชัดเจนในการบริหารจัดการ รับผิดชอบ และกำกับดูแลลุ่มน้ำทั้งหมด ในบางประเทศทั่วโลก แม่น้ำสายเดียวถูกบริหารจัดการโดยบริษัทเดียว ปัจจุบันประเทศของเรายังไม่มีโมเดลนี้ คณะกรรมการประสานงานต้องให้คำปรึกษาในเรื่องนี้” คุณบูเสนอ

“เราชื่นชมอย่างยิ่งต่อต้นแบบของคณะกรรมการประสานงานเพื่อการบริหารจัดการทรัพยากรน้ำแบบบูรณาการของลุ่มน้ำหวูซา-ทูโบน และพื้นที่ชายฝั่งของจังหวัดกว๋างนาม-ดานัง ซึ่งเป็นต้นแบบที่ดี แม้ว่าต้นแบบนี้จะยังไม่ได้รวมอยู่ในร่างกฎหมายทรัพยากรน้ำ (ฉบับแก้ไข) แต่เราจะแบ่งปันข้อมูลเกี่ยวกับต้นแบบนี้ในกระบวนการอธิบายและการยอมรับเมื่อกล่าวถึงองค์กรบริหารจัดการลุ่มน้ำในอนาคต” นางเหวียน ถิ เล ถวี รองประธานคณะกรรมาธิการวิทยาศาสตร์ เทคโนโลยี และสิ่งแวดล้อม สภานิติบัญญัติแห่งชาติ กล่าว

แหล่งที่มา