การแบ่งปันทรัพยากรน้ำจากมุมมองของคณะกรรมการประสานงานลุ่มน้ำวูซา-ทูโบน

ค้นหาจุดร่วม

แม่น้ำหวู่ซา-ทูโบนเป็นหนึ่งในลุ่มแม่น้ำ 10 แห่งที่ใหญ่ที่สุดในเวียดนาม และมีปริมาณน้ำฝนเฉลี่ยในลุ่มแม่น้ำมากที่สุดในเวียดนาม อย่างไรก็ตาม ในความเป็นจริงทรัพยากรน้ำในลุ่มน้ำไม่ได้มีอย่างอุดมสมบูรณ์ เพราะมักเผชิญกับความท้าทายมากมายที่ทำให้เกิดความไม่มั่นคงด้านน้ำ

การกระจายตัวของปริมาณน้ำที่ไม่สม่ำเสมอระหว่างฤดูฝนและฤดูแล้ง และผลกระทบที่เพิ่มมากขึ้นของการเปลี่ยนแปลงสภาพภูมิอากาศ ทำให้คาดการณ์ว่าปริมาณน้ำฝนจะเพิ่มขึ้นในฤดูฝนและลดลงในฤดูแล้ง พร้อมกันนั้นกระบวนการของการกลายเป็นเกลือ การกัดเซาะชายฝั่ง น้ำท่วม และดินถล่มริมฝั่งแม่น้ำก็มีความซับซ้อนมากขึ้นเรื่อยๆ มากกว่าเดิม

พื้นที่ตอนล่างของแม่น้ำหวู่ซา-ทูโบน มักเผชิญกับความท้าทายจากการรุกล้ำของน้ำเค็ม น้ำท่วม และการกัดเซาะตลิ่งแม่น้ำ

การพัฒนา ทางเศรษฐกิจและสังคม ควบคู่ไปกับการขยายตัวของเมือง การขยายตัวของอุตสาหกรรม และการเติบโตของประชากร ทำให้มีความต้องการน้ำประปาเพิ่มขึ้นทั้งในด้านปริมาณและคุณภาพ เพิ่มกิจกรรมการปล่อยของเสีย โดยเฉพาะน้ำเสียที่ไม่ได้รับการบำบัดตามมาตรฐานทางเทคนิค... ทำให้คุณภาพแหล่งน้ำต้องได้รับแรงกดดันให้ผลิตน้ำสะอาดสำหรับใช้ในชีวิตประจำวัน

ที่สำคัญยิ่งกว่านั้น การก่อสร้างโครงการพลังงานไฟฟ้าพลังน้ำบนแม่น้ำหวู่ซา-ทูโบน ส่งผลให้เกิดการรุกล้ำของน้ำเค็มอย่างรุนแรงในแม่น้ำหวู่ซาที่ไหลลงสู่พื้นที่ตอนล่างของโรงไฟฟ้าพลังน้ำดักหมี 4 และตอนล่างของเขื่อนอันทรัค สิ่งนี้ทำให้เกิดข้อพิพาทเรื่องทรัพยากรน้ำระหว่างท้องถิ่นสองแห่งคือกวางนามและ ดานัง กับเจ้าของอ่างเก็บน้ำพลังงานไฟฟ้าพลังน้ำซึ่งเกิดขึ้นอย่างต่อเนื่องในช่วงหลายปีที่ผ่านมาทุกฤดูแล้ง

จากความท้าทายดังกล่าว ในเดือนธันวาคม พ.ศ. 2559 คณะกรรมการประสานงานเพื่อการจัดการแบบบูรณาการของลุ่มแม่น้ำหวู่ซา-ทูโบน (ต่อไปนี้เรียกว่า คณะกรรมการประสานงาน) ได้รับการจัดตั้งขึ้นหลังจากข้อตกลงระหว่างคณะกรรมการประชาชนนครดานังและคณะกรรมการประชาชนจังหวัดกวางนาม คณะกรรมการประสานงานนี้ได้กลายเป็นต้นแบบในการบริหารจัดการลุ่มน้ำแบบประสานงานระหว่างสองท้องถิ่น ซึ่งได้รับการชื่นชม จากกระทรวงทรัพยากรธรรมชาติและสิ่งแวดล้อม และองค์กรระหว่างประเทศหลายแห่ง

ต้องขอบคุณคณะกรรมการประสานงานที่ทำให้การกำกับดูแลและการดำเนินงานระบบพลังงานน้ำในลุ่มแม่น้ำหวู่ซา-ทูโบนตอนบนมีประสิทธิภาพมากกว่าเดิมมาก

ความสำเร็จที่โดดเด่นหลังจากช่วงทดลองใช้คือผู้มีส่วนได้ส่วนเสียในทั้งสองท้องถิ่นได้พบเสียงที่เป็นหนึ่งเดียวกันและประสานงานกันอย่างใกล้ชิดในการใช้ประโยชน์และปกป้องทรัพยากรน้ำในลุ่มน้ำหวู่ซา-ทูโบน ส่งผลให้ความตึงเครียดและข้อพิพาทเกี่ยวกับทรัพยากรน้ำในลุ่มน้ำลดลงอย่างมีนัยสำคัญ ส่งเสริมความร่วมมือในการใช้ประโยชน์ทรัพยากรน้ำในลุ่มน้ำร่วมกันอย่างมีประสิทธิภาพ ประหยัด และมีวัตถุประสงค์หลายประการ ประสานผลประโยชน์ระหว่างทุกฝ่าย รับประกันการจ่ายน้ำที่ปลอดภัยจนถึงสิ้นฤดูแล้ง และลดความเสียหายที่เกิดจากน้ำให้เหลือน้อยที่สุด

หลักฐานที่ชัดเจนที่สุดของกระบวนการแบ่งปันทรัพยากรน้ำคือข้อตกลงของทั้งสองท้องถิ่นในการสร้างเขื่อนชั่วคราวที่จุดบรรจบของแม่น้ำกวางเว้ (ในจังหวัดกวางนาม) โซลูชันของโครงการนี้ช่วยเพิ่มแหล่งน้ำในแม่น้ำหวู่ซา ซึ่งช่วยลดความเค็มในแม่น้ำก๊าวโด และทำให้พื้นที่ท้ายน้ำของแม่น้ำหวู่ซามีน้ำที่ปลอดภัย

นับตั้งแต่มีการจัดตั้งคณะกรรมการประสานงานขึ้นด้วยความเห็นพ้องต้องกันระหว่างสองท้องถิ่น รัฐบาลจึงได้มอบอำนาจให้กับคณะกรรมการประชาชนของเมือง เมืองดานังมีสิทธิ์ในการตัดสินใจเกี่ยวกับการระบายน้ำ โดยให้มีน้ำใช้เพียงพอแก่เมืองดานัง ในสถานการณ์ “12 ชั่วโมงติดต่อกันที่ระดับความเค็มของน้ำแม่น้ำหวู่เซียที่โรงงานน้ำประปากาวโดะมีปริมาณการบริโภคมากกว่า 1,000 มก./ลิตร”

พิจารณาจัดตั้งองค์กรบริหารจัดการลุ่มน้ำ

ไทย หลังจากดำเนินการทดลองเป็นเวลา 5 ปี (2017-2022) เมื่อวันที่ 11 กันยายน 2023 รองประธานคณะกรรมการประชาชนนครดานัง - Le Quang Nam และรองประธานคณะกรรมการประชาชนจังหวัด Quang Nam - Ho Quang Buu ได้ลงนามใน "ข้อตกลงการประสานงานการจัดการทรัพยากรน้ำแบบบูรณาการ การปกป้องสิ่งแวดล้อม และการตอบสนองต่อการเปลี่ยนแปลงสภาพภูมิอากาศในลุ่มน้ำ Vu Gia-Thu Bon และพื้นที่ชายฝั่งของ Quang Nam-Da Nang ในอนาคตอันใกล้" เพื่อดำเนินการจัดตั้งสถาบันนำร่องระหว่างจังหวัดและเทศบาลสำหรับการจัดการแบบบูรณาการของลุ่มน้ำ Vu Gia-Thu Bon และพื้นที่ชายฝั่งของ Quang Nam-Da Nang ต่อไป

ทดสอบคุณภาพน้ำต้นน้ำแม่น้ำหวู่ซา-ทูโบน

นายเหงียน ฮ่อง อัน – รองผู้อำนวยการกรมทรัพยากรธรรมชาติและสิ่งแวดล้อมเมือง เมืองดานังเชื่อว่าเพื่อให้โมเดลนี้ถูกกฎหมาย กรมทรัพยากรธรรมชาติและสิ่งแวดล้อมเสนอให้กระทรวงทรัพยากรธรรมชาติและสิ่งแวดล้อมพิจารณาจัดตั้งองค์กรเพื่อการบริหารจัดการทรัพยากรน้ำแบบบูรณาการในลุ่มน้ำหวู่เซีย-ทูโบน เพื่อให้ทั้งสองท้องถิ่นมีพื้นฐานในการดำเนินการตามขั้นตอนต่อไปตามกฎระเบียบ พร้อมกันนี้ ให้อำนาจท้องถิ่นในการตัดสินใจประสานงานเกี่ยวกับลุ่มน้ำที่ไม่ใช่ระหว่างประเทศ โดยให้ภาคีที่เกี่ยวข้องมีส่วนร่วมเชิงรุก กรณีที่ท้องถิ่นไม่สามารถบรรลุข้อตกลงได้ให้ส่งเรื่องให้กระทรวงทรัพยากรธรรมชาติและสิ่งแวดล้อมพิจารณาวินิจฉัย

นอกจากนี้ ยังจำเป็นต้องบังคับให้หน่วยงานและบุคคลที่เกี่ยวข้องรับผิดชอบในการเข้าร่วมในการก่อสร้างหรือสนับสนุนเงินทุนในการก่อสร้างและการดำเนินงานระบบเครื่องมือสนับสนุนการตัดสินใจในการดำเนินการอ่างเก็บน้ำและระหว่างอ่างเก็บน้ำเพื่อให้มั่นใจว่าการใช้น้ำจะคุ้มค่าและมีประสิทธิภาพ”

นอกจากนั้น ยังจำเป็นต้องขยายขอบเขตของระเบียบข้อบังคับเกี่ยวกับความรับผิดชอบในการมีส่วนสนับสนุนต้นทุนการก่อสร้าง เพื่อตอบสนองต่อการลดการไหล การรุกล้ำของน้ำเค็ม ภัยแล้ง และความเสี่ยงอื่นๆ ที่ทำให้เกิดการขาดแคลนน้ำในพื้นที่ท้ายน้ำที่เกี่ยวข้องกับการดำเนินงานของอ่างเก็บน้ำและระหว่างอ่างเก็บน้ำ” นายเหงียน ฮ่อง อัน เสนอแนะ

นายโฮ กวาง บู รองประธานคณะกรรมการประชาชนจังหวัดกวางนาม ซึ่งมีมุมมองเดียวกัน ได้เสนอให้คณะกรรมการประสานงานแจ้งต่อคณะกรรมการประชาชนของเมืองในเร็วๆ นี้ ในไม่ช้านี้ ดานังและคณะกรรมการประชาชนจังหวัดกวางนามจะออกเอกสารร่วมกันเสนอให้กระทรวงทรัพยากรธรรมชาติและสิ่งแวดล้อมจัดตั้งองค์กรจัดการลุ่มน้ำวูซา-ทูโบน ตามมาตรา 5 มาตรา 3 พระราชกฤษฎีกาหมายเลข 02/2023/ND-CP ลงวันที่ 1 กุมภาพันธ์ 2023 ของรัฐบาล ซึ่งมีรายละเอียดการบังคับใช้มาตราต่างๆ ของกฎหมายทรัพยากรน้ำ

ตามที่รองประธานคณะกรรมการประชาชนจังหวัดกวางนามกล่าวว่า ข้อกำหนดนี้มีความสำคัญอย่างยิ่งในบริบทของลุ่มน้ำ แต่แหล่งน้ำพลังงานไฟฟ้าพลังน้ำจะได้รับการจัดการโดยกระทรวงอุตสาหกรรมและการค้า แหล่งน้ำชลประทานจะได้รับการจัดการโดยกระทรวงเกษตรและพัฒนาชนบท และแหล่งน้ำไหลปกติจะได้รับการจัดการโดยกระทรวงทรัพยากรธรรมชาติและสิ่งแวดล้อม

“เราต้องการองค์กรที่ชัดเจนในการบริหารจัดการ รับผิดชอบ และกำกับดูแลลุ่มน้ำทั้งหมด ในบางประเทศทั่วโลก แม่น้ำสายหนึ่งได้รับการบริหารจัดการโดยบริษัทเดียว ปัจจุบันประเทศของเราไม่มีรูปแบบนี้ คณะกรรมการประสานงานต้องให้คำแนะนำในเรื่องนี้” นายบูเสนอ

“เราชื่นชมโมเดลของคณะกรรมการประสานงานเพื่อการจัดการทรัพยากรน้ำแบบบูรณาการของลุ่มน้ำหวู่ซา-ทูโบนและพื้นที่ชายฝั่งของกวางนาม-ดานังเป็นอย่างยิ่ง โมเดลนี้ถือเป็นโมเดลที่ดี แม้ว่าโมเดลนี้จะยังไม่ได้รวมอยู่ในร่างกฎหมายทรัพยากรน้ำ (ฉบับแก้ไข) แต่เราจะแบ่งปันข้อมูลเกี่ยวกับโมเดลนี้ระหว่างขั้นตอนการอธิบายและการยอมรับเมื่อพูดถึงองค์กรการจัดการลุ่มน้ำในอนาคต” นางเหงียน ถิ เล ถุย รองประธานคณะกรรมการวิทยาศาสตร์ เทคโนโลยี และสิ่งแวดล้อมของสภานิติบัญญัติแห่งชาติกล่าว

แหล่งที่มา: https://baotainguyenmoitruong.vn/chia-se-tai-nguyen-nuoc-nhin-tu-mo-hinh-ban-dieu-phoi-luu-vuc-song-vu-gia-thu-bon-364193.html