 |
| ผู้ว่าการธนาคารแห่งรัฐเวียดนาม เหงียน ถิ ฮ่อง กล่าวในการประชุม |
บทบาทเชิงยุทธศาสตร์ของธนาคารสหกรณ์และความต้องการเร่งด่วนในการเพิ่มทุน
NHHTB ก่อตั้งขึ้นเมื่อปี 2556 จากกองทุนสินเชื่อประชาชนส่วนกลาง โดยทำหน้าที่เป็นธนาคารหลักของระบบกองทุนสินเชื่อประชาชนเกือบ 1,200 กองทุน ให้บริการลูกค้า 1.9 ล้านรายใน 57 จังหวัดและเมืองทั่วประเทศ ธนาคารสหกรณ์มีพันธกิจในการควบคุมเงินทุน ให้การสนับสนุนทางการเงิน และรักษาความปลอดภัยให้กับกองทุนสินเชื่อประชาชน จึงเป็นเครื่องมือสำคัญในการดำเนินนโยบายสามด้านการเกษตร ส่งเสริม เศรษฐกิจ ชนบท และจำกัดสินเชื่อดำ
ในช่วงปี 2558-2567 ระบบ QTDND มีการเติบโตอย่างแข็งแกร่ง โดยมียอดสินเชื่อคงค้างรวมอยู่ที่ 139 ล้านล้านดอง คิดเป็น 13.6% ของสินเชื่อคงค้างในภาคการเกษตร ป่าไม้ และประมง อย่างไรก็ตาม ทุนจดทะเบียนของธนาคารสหกรณ์ ณ สิ้นปี 2567 จะอยู่ที่เพียง 3,029.55 พันล้านดองเท่านั้น ซึ่งเท่ากับทุนตามกฎหมาย 3,000 พันล้านดอง ซึ่งต่ำที่สุดในระบบธนาคาร และคิดเป็นเพียง 38.5% ของทุนจดทะเบียนของกองทุนสินเชื่อประชาชนทั้งหมดเท่านั้น
ศักยภาพทางการเงินที่จำกัดของธนาคารสหกรณ์ไม่สามารถตามทันอัตราการเติบโตของระบบ QTDND โดยอัตราการเติบโตของสินเชื่อคงค้างเพียง 3/4 และสินทรัพย์รวม 1/3 เมื่อเทียบกับกองทุนสมาชิก อัตราส่วนความเพียงพอของเงินกองทุน (CAR) ของธนาคารสหกรณ์อยู่ในช่วง 9.2-12.1% ในปี 2567 ต่ำกว่าค่าเฉลี่ย 12.15% ของธนาคารพาณิชย์ในประเทศ และต่ำกว่ามาตรฐานในภูมิภาค เช่น อินโดนีเซีย (23.27%) หรือไทย (20.24%) มาก เพื่อบรรลุเป้าหมาย CAR ที่ 13.5% ภายในปี 2569 ธนาคารสหกรณ์จำเป็นต้องมีเงินทุนจากการขายหุ้นประมาณ 9,419 พันล้านดอง ในขณะที่คาดว่าจะได้เพียง 4,416 พันล้านดองเท่านั้น โดยไม่ต้องมีเงินทุนเพิ่มเติม ดังนั้น รัฐบาล จึงถือว่าการสนับสนุนเงิน 5,000 พันล้านดองจากงบประมาณกลางนั้นเป็นเรื่องเร่งด่วนที่ธนาคารสหกรณ์จะต้องใช้ในการควบคุมเงินทุน รับประกันสภาพคล่อง และสนับสนุนกองทุนสินเชื่อประชาชน โดยเฉพาะในช่วงเวลาเร่งด่วน เช่น ช่วงเทศกาลตรุษจีน
นโยบายนี้สอดคล้องกับนโยบายสำคัญของพรรคและรัฐ เช่น ข้อสรุป 70-KL/TW ในปี 2020 ว่าด้วยการพัฒนาเศรษฐกิจร่วมกัน มติ 19-NQ/TW ในปี 2022 ว่าด้วย เกษตรกรรม และพื้นที่ชนบท และมติ 340/QD-TTg ในปี 2021 เกี่ยวกับยุทธศาสตร์การพัฒนาเศรษฐกิจร่วมกันสำหรับช่วงปี 2021-2030 ธนาคารสหกรณ์ซึ่งมีทุนจดทะเบียนร้อยละ 99.34 จากรัฐบาล ไม่เพียงแต่เป็นสถาบันสินเชื่อเท่านั้น แต่ยังเป็นเครื่องมือในการดำเนินนโยบายสินเชื่อรายย่อยอีกด้วย ซึ่งมีส่วนสนับสนุนการบรรเทาความยากจนและการพัฒนาเศรษฐกิจและสังคม
ในการประชุม ผู้ว่าการธนาคารแห่งรัฐเวียดนาม เหงียน ทิ ฮอง กล่าวว่า การสนับสนุนเงินทุนของรัฐสำหรับธนาคารสหกรณ์ได้รับการสร้างขึ้นบนพื้นฐานทางกฎหมายที่มั่นคงจากกฎหมายงบประมาณแผ่นดิน พ.ศ. 2558 กฎหมายสถาบันสินเชื่อ พ.ศ. 2567 และกฎหมายสหกรณ์ พ.ศ. 2566 ตามกฎหมายงบประมาณแผ่นดิน งบประมาณกลางมีหน้าที่รับผิดชอบในการลงทุนและให้การสนับสนุนเงินทุนแก่องค์กรทางเศรษฐกิจ โดยธนาคารสหกรณ์ถือเป็นสถาบันสินเชื่อแบบสหกรณ์ที่มีสิทธิได้รับการสนับสนุน พระราชบัญญัติสถาบันสินเชื่อกำหนดให้ทุนก่อตั้งของธนาคารสหกรณ์รวมถึงทุนที่ได้รับการสนับสนุนจากรัฐ ในขณะที่พระราชบัญญัติสหกรณ์ยืนยันว่าสหกรณ์ที่ดำเนินการในภาคการเงินและการธนาคารได้รับการสนับสนุนเพื่อเพิ่มศักยภาพทางการเงินจากงบประมาณ
อย่างไรก็ตามกฎหมายเหล่านี้ไม่ได้กำหนดอำนาจ คำสั่ง และขั้นตอนในการให้การสนับสนุนเงินทุนแก่ธนาคารสหกรณ์ไว้ชัดเจน ดังนั้น รัฐบาลจึงเสนอให้ใช้บทบัญญัติของมาตรา 17 แห่งกฎหมายว่าด้วยการจัดการและการใช้ทุนของรัฐที่ลงทุนในการผลิตและธุรกิจในวิสาหกิจ (กฎหมาย 69) และมาตรา 14 แห่งพระราชกฤษฎีกา 91/2015/ND-CP (แก้ไขและเพิ่มเติมโดยพระราชกฤษฎีกา 140/2020/ND-CP) ระเบียบบังคับเหล่านี้ซึ่งใช้กับบริษัทมหาชนและบริษัทจำกัดมีความเกี่ยวข้องเนื่องจาก NHHTC มีทุนของรัฐ 99.34% และมีการจัดการและกำกับดูแลในลักษณะเดียวกับธนาคารพาณิชย์ของรัฐ เช่น Agribank, Vietcombank, VietinBank และ BIDV
รัฐบาลได้เสนอให้รัฐสภาเห็นชอบนโยบายสนับสนุน 5,000 พันล้านดอง และมอบหมายให้รัฐบาลเป็นผู้กำกับดูแลการดำเนินการ โดยรับผิดชอบต่อรัฐสภาในเรื่องความถูกต้องของข้อมูลและขนาดของการสนับสนุน การจัดเตรียมประมาณการงบประมาณให้เป็นไปตามกฎหมายงบประมาณแผ่นดิน เพื่อให้เกิดการใช้เงินทุนอย่างมีประสิทธิภาพ
ในช่วงปี 2564-2566 NHHTB ได้รับการจัดอันดับ A ในด้านประสิทธิภาพการดำเนินงาน การบรรลุเป้าหมายทางการเงิน และไม่มีหนี้เสีย แสดงให้เห็นถึงความสามารถในการบริหารจัดการทุนของรัฐอย่างมีประสิทธิภาพ ร่างมติสภานิติบัญญัติแห่งชาติยังเน้นย้ำถึงบทบาทในการกำกับดูแลของคณะกรรมการประจำสภานิติบัญญัติแห่งชาติ คณะกรรมการต่างๆ และแนวร่วมปิตุภูมิเวียดนาม เพื่อให้แน่ใจว่ามีความโปร่งใสและความรับผิดชอบในกระบวนการดำเนินการ
ฐานทางกฎหมายและความจำเป็นของนโยบายการสนับสนุนเงินทุน
คณะกรรมการเศรษฐกิจและการเงินของสภานิติบัญญัติแห่งชาติประเมินว่าการสนับสนุนทุนของรัฐเพื่อเพิ่มทุนกฎบัตรให้กับธนาคารสหกรณ์เป็นสิ่งจำเป็นในการบรรลุนโยบายของพรรคเกี่ยวกับการพัฒนาเศรษฐกิจโดยรวม และสอดคล้องกับมติของสภานิติบัญญัติแห่งชาติ นโยบายนี้ช่วยให้ธนาคารสหกรณ์รักษาอัตราส่วนความปลอดภัยเงินทุนขั้นต่ำ ทำหน้าที่ในการควบคุมเงินทุน และรับรองความปลอดภัยในการปฏิบัติงานของระบบกองทุนสินเชื่อประชาชนเกือบ 1,200 แห่ง จึงสนับสนุนการพัฒนาเศรษฐกิจในชนบทและจำกัดสินเชื่อด้อยคุณภาพ
เกี่ยวกับฐานทางกฎหมาย พระราชบัญญัติสถาบันสินเชื่อ พ.ศ. 2567 กำหนดให้ทุนก่อตั้งของธนาคารสหกรณ์รวมถึงทุนที่สมาชิกสมทบ ทุนสนับสนุนจากรัฐ กองทุนสำรองเพื่อเสริมทุนก่อตั้ง และแหล่งทุนตามกฎหมายอื่น พระราชบัญญัติสหกรณ์ พ.ศ. 2566 กำหนดให้สหกรณ์ที่ดำเนินการในภาคการเงินและการธนาคารได้รับการสนับสนุนให้เพิ่มศักยภาพทางการเงินจากงบประมาณแผ่นดิน นอกจากนี้ กฎหมายงบประมาณแผ่นดิน พ.ศ. 2558 แก้ไขและเพิ่มเติมโดยกฎหมายฉบับที่ 59/2020/QH14 และกฎหมายฉบับที่ 56/2024/QH15 อนุญาตให้ใช้งบประมาณกลางในการลงทุนและให้การสนับสนุนเงินทุนแก่องค์กรทางเศรษฐกิจ เช่น ธนาคารสหกรณ์
คณะกรรมการเศรษฐกิจและการเงินเชื่อว่ากฎระเบียบเหล่านี้สร้างฐานทางกฎหมายที่มั่นคงสำหรับการสนับสนุนเงินทุน แต่รัฐบาลจำเป็นต้องชี้แจงทางเลือกในการเพิ่มทุนจดทะเบียนตามกฎหมายว่าด้วยสถาบันสินเชื่อ รวมถึงแผนการใช้ทุน แผนงานการเบิกจ่าย และมาตรการเพื่อให้เกิดประสิทธิภาพ หลีกเลี่ยงสถานการณ์ของทุนเพิ่มเติมเพียงเพื่อตอบสนองอัตราส่วนความเพียงพอของเงินกองทุน (CAR) โดยไม่ได้รับการดูดซับจริง
คณะกรรมการเศรษฐกิจและการเงินชี้ให้เห็นว่าข้อเสนอในการสนับสนุน 5,000 พันล้านดองจากงบประมาณกลางเพื่อเพิ่มทุนจดทะเบียนสำหรับธนาคารสหกรณ์ ดังที่นำเสนอในคำร้องที่ 227/TTr-CP ลงวันที่ 17 เมษายน 2568 ไม่ได้อยู่ในอำนาจการตัดสินใจของรัฐสภา ภายใต้พระราชบัญญัติการลงทุนสาธารณะ พ.ศ. 2567 ระดับทุนนี้ไม่ได้รวมอยู่ในรายการโครงการระดับชาติที่สำคัญ ดังนั้นจึงอยู่ภายใต้อำนาจของรัฐบาล นอกจากนี้ ลำดับและขั้นตอนการสนับสนุนทุนของรัฐที่กำหนดไว้ในพระราชบัญญัติงบประมาณรายจ่ายและพระราชบัญญัติการลงทุนภาครัฐยังระบุให้รัฐบาลเป็นหน่วยงานที่มีอำนาจในการตัดสินใจเกี่ยวกับเนื้อหานี้ด้วย
อย่างไรก็ตาม คณะกรรมการเศรษฐกิจและการเงินสังเกตว่าข้อเสนอของรัฐบาลไม่ได้ระบุชัดเจนถึงความสามารถในการปรับสมดุลและจัดสรรทุน แม้กระทรวงการคลังจะระบุว่าสามารถจัดทำงบประมาณได้เร็วที่สุดในปี 2568 แต่รัฐสภากลับอนุมัติงบประมาณปี 2568 ในการประชุมสมัยที่ 8 ตามมติที่ 159/2024/QH15 ทำให้ยากต่อการเสริมทุนในระยะสั้น ดังนั้น คณะกรรมการเศรษฐกิจและการเงินจึงเสนอให้คณะกรรมาธิการถาวรของสภานิติบัญญัติแห่งชาติมอบหมายให้รัฐบาลพิจารณาและตัดสินใจเรื่องการสนับสนุนเงินทุนโดยยึดถือบทบัญญัติของกฎหมายว่าด้วยสถาบันสินเชื่อ กฎหมายว่าด้วยสหกรณ์ กฎหมายว่าด้วยงบประมาณแผ่นดิน และกฎหมายว่าด้วยการลงทุนของภาครัฐ รัฐบาลจำเป็นต้องชี้แจงแหล่งเงินทุน ความสามารถในการปรับสมดุลงบประมาณ และพัฒนาแผนการใช้เงินทุนโดยเฉพาะเพื่อให้แน่ใจถึงความเป็นไปได้และมีประสิทธิภาพ
ที่มา: https://thoibaonganhang.vn/chinh-phu-de-xuat-ho-tro-5000-ty-dong-von-ngan-sach-de-tang-von-dieu-le-cho-nhhtx-163406.html
การแสดงความคิดเห็น (0)