การค้นหากลไกที่ยั่งยืนสำหรับการปฏิรูปสถาบัน

ในบริบทของโลกและเศรษฐกิจภายในประเทศที่เปลี่ยนแปลงไป การปฏิรูปสถาบันไม่เพียงแต่มุ่งปรับปรุงสภาพแวดล้อมการลงทุนและธุรกิจให้ดีขึ้นดังเช่นในอดีตเท่านั้น แต่ยังจำเป็นต้องสร้างความก้าวหน้าที่สำคัญอีกด้วย นายฟาน ดึ๊ก เฮียว สมาชิกถาวรของคณะกรรมาธิการเศรษฐกิจและการเงินของรัฐสภา ได้เน้นย้ำว่ากลไกที่ยั่งยืนจะช่วยให้เกิดการปฏิรูปสถาบันอย่างมีประสิทธิภาพและสม่ำเสมอ และจะกลายเป็นวัฒนธรรมนิติบัญญัติ ระบบกระทรวง หน่วยงาน และข้าราชการ

ภาคธุรกิจหวังที่จะส่งเสริมการปฏิรูปทั้งในด้านความคิดและการดำเนินการต่อไป

“ลมใหม่” แห่งการปฏิรูป

คุณฟาน ดึ๊ก เฮียว กล่าวว่า กระบวนการพัฒนาวิสาหกิจของเวียดนามมีความเกี่ยวข้องกับเหตุการณ์สำคัญในการปฏิรูปสถาบัน ระยะแรกเริ่มต้นในปี พ.ศ. 2531 และ พ.ศ. 2533 ซึ่งถือเป็นการเปลี่ยนแปลงแนวคิดการจัดการ ทางเศรษฐกิจ ครั้งแรก อย่างไรก็ตาม จุดเปลี่ยนที่แท้จริงเกิดขึ้นในปี พ.ศ. 2542-2543 เมื่อมีการประกาศใช้กฎหมายวิสาหกิจฉบับแรก ซึ่งเปลี่ยนแปลงกลไกการจดทะเบียนธุรกิจแบบ "ขอ-ให้" อย่างสิ้นเชิง การเปลี่ยนแปลงเหล่านี้รวมถึงการลดความซับซ้อนของขั้นตอนต่างๆ ลดระยะเวลาในการจัดตั้งธุรกิจจากหลายร้อยวันเหลือเพียงไม่กี่สิบวัน และยกเลิกใบอนุญาตประกอบธุรกิจที่ไม่จำเป็นจำนวน 150-160 ใบ

ผลลัพธ์ของการปฏิรูปครั้งนี้น่าประทับใจมาก คุณ Hieu กล่าวว่า "หลังจากบังคับใช้กฎหมายวิสาหกิจ พ.ศ. 2543 (2543-2548) เพียง 5 ปี จำนวนวิสาหกิจที่จัดตั้งใหม่เพิ่มขึ้นหลายเท่าเมื่อเทียบกับ 10 ปีก่อนหน้า โดยเฉพาะอย่างยิ่ง จำนวนวิสาหกิจที่จัดตั้งในช่วงเวลาดังกล่าวคิดเป็น 80% ของจำนวนวิสาหกิจทั้งหมดที่จัดตั้งในช่วง 15 ปี (2533-2548)" ความสำเร็จนี้ได้สร้างรากฐานสำคัญสำหรับการพัฒนาภาคเอกชน แม้ว่าจะยังมีข้อจำกัดมากมายเมื่อเทียบกับที่คาดการณ์ไว้

ก้าวเข้าสู่ปี 2563 กฎหมายวิสาหกิจฉบับใหม่ยังคงนำพากระแสนวัตกรรมที่เข้มแข็งยิ่งขึ้น ด้วยปรัชญา “วิสาหกิจมีสิทธิทำในสิ่งที่กฎหมายไม่ได้ห้าม” ประกอบกับการยกเลิกใบอนุญาต 161 ใบ และลดระยะเวลาการจัดตั้งธุรกิจเหลือเพียง 15-30 วัน บรรยากาศทางธุรกิจจึงคึกคักขึ้นอย่างมาก ในเวลาเพียง 5 ปี (2563-2568) จำนวนวิสาหกิจที่จัดตั้งใหม่เพิ่มขึ้นถึง 10 เท่าเมื่อเทียบกับก่อนหน้า ก่อให้เกิดกำลังทางธุรกิจขนาดใหญ่ดังเช่นในปัจจุบัน

จากประสบการณ์เหล่านี้ คุณเหียวเน้นย้ำถึงความจำเป็นในการส่งเสริมการปฏิรูปทั้งในด้านความคิดและการปฏิบัติอย่างต่อเนื่อง ความสำเร็จของกฎหมายวิสาหกิจ พ.ศ. 2543 และ พ.ศ. 2563 แสดงให้เห็นอย่างชัดเจนว่า การลดอุปสรรคทางกฎหมายและการลดความซับซ้อนของขั้นตอนการบริหารเป็นกุญแจสำคัญในการส่งเสริมผู้ประกอบการและการพัฒนาธุรกิจอย่างยั่งยืน

ด้วยความคาดหวังดังกล่าว หากการดำเนินการตามมติที่ 68 เป็นไปอย่างถูกต้องและครบถ้วน นายฮิ่วหวังว่ามติที่ 68 จะเป็นก้าวสำคัญประการที่สามที่มีการเปลี่ยนแปลงเชิงคุณภาพ ซึ่งจะช่วยยกระดับบทบาทของวิสาหกิจเอกชนในเศรษฐกิจตลาดสมัยใหม่

หากสถาบันไม่ดี ก็มีความเสี่ยงที่จะสร้างอุปสรรคที่ส่งผลกระทบต่อประสิทธิภาพการผลิตและกิจกรรมทางธุรกิจขององค์กร นอกจากขั้นตอนการบริหารที่เรายังคงพบเห็นอยู่ ได้แก่ ค่าธรรมเนียมและค่าใช้จ่ายต่างๆ ต้นทุนการปฏิบัติตามกฎระเบียบจำนวนมากที่บางครั้งไม่ได้รับการยอมรับ ต้นทุนค่าเสียโอกาส และต้นทุนที่ไม่เป็นทางการสำหรับองค์กร ดังนั้น การปฏิรูปสถาบันจึงไม่ใช่แค่การลดขั้นตอนการบริหารเท่านั้น แต่ยังรวมถึงการลดต้นทุนการปฏิบัติตามกฎระเบียบด้วย นายฟาน ดึ๊ก เฮียว ยืนยัน

สร้างความก้าวหน้าในการปฏิรูปที่แข็งแกร่งและยั่งยืน

อย่างไรก็ตาม ในบริบทของการเปลี่ยนแปลงทางเศรษฐกิจทั้งระดับโลกและระดับประเทศ นายฟาน ดึ๊ก เฮียว กล่าวว่า การปฏิรูปสถาบันไม่เพียงแต่มุ่งเป้าไปที่การปรับปรุงสภาพแวดล้อมการลงทุนและธุรกิจเท่านั้น แต่ยังจำเป็นต้องสร้างความก้าวหน้าที่สำคัญอีกด้วย ดังนั้น โอกาสและช่องทางในการปฏิรูปสถาบันจึงมีอยู่อย่างมหาศาล และมี 3 สิ่งที่จำเป็นต้องดำเนินการโดยทันที นั่นคือ การปรับปรุงคุณภาพของกฎระเบียบในปัจจุบัน ซึ่งเป็นข้อกำหนดเร่งด่วนและสำคัญ การปรับปรุงประสิทธิภาพการบังคับใช้กฎหมายให้สอดคล้องกับเจตนารมณ์ของประมวลกฎหมาย และการสร้างความมั่นใจในความสอดคล้องและคุณภาพของกฎระเบียบที่ออกใหม่

ด้วยเจตนารมณ์ที่ต้องการการปฏิรูปที่ก้าวล้ำ นายฟาน ดึ๊ก เฮียว ได้เสนอข้อเสนอแนะสำคัญหลายประการเพื่อพัฒนาประสิทธิภาพของการปฏิรูปสถาบัน ดังนั้น บนพื้นฐานของการทบทวนกฎหมายเพื่อการปฏิรูปสถาบัน แทนที่จะแก้ไข ควรให้ความสำคัญกับการยกเลิกกฎระเบียบ เอกสาร และคำสั่งที่ไม่เหมาะสม ควรมีกลไกที่ยั่งยืนสำหรับการปฏิรูปสถาบัน ในโลกนี้ มีการปฏิรูปสถาบัน 4 รูปแบบ ซึ่งเวียดนามได้ดำเนินการไปแล้ว 3 รูปแบบ ได้แก่ การเผยแพร่สถาบันที่ดี การปฏิรูปแบบเดี่ยว และการดำเนินการในหลายภาคส่วนและสาขาโดยหน่วยงานเดียวหรือหลายหน่วยงาน

อย่างไรก็ตาม การปฏิรูปเป็นเรื่องยากมากหากต้องดำเนินการโดยหน่วยงานบังคับใช้กฎหมายเพียงอย่างเดียว ด้วยเหตุนี้ จึงจำเป็นต้องมีกลไกที่ยั่งยืนในการดำเนินการปฏิรูปสถาบันรูปแบบที่สี่ ซึ่งก็คือการเปลี่ยนการปฏิรูปสถาบันให้เป็นวัฒนธรรมทางกฎหมายและเป็นระบบ โดยไม่ต้องพึ่งพาบุคคลหรือองค์กรใดอีกต่อไป โดยอ้างอิงประสบการณ์จากหลายประเทศทั่วโลก เช่น เกาหลี ออสเตรเลีย สหราชอาณาจักร สหรัฐอเมริกา ฯลฯ เขากล่าวว่าประเทศเหล่านี้ได้จัดตั้งหน่วยงานเพื่อติดตามและส่งเสริมการปฏิรูปสถาบัน (ROB) หน่วยงานนี้ในสหราชอาณาจักรมีสิทธิ์ปฏิเสธข้อเสนอนโยบายหากข้อเสนอนั้นไม่ดี ในขณะที่ในสหรัฐอเมริกา หน่วยงานนี้จะส่งข้อเสนอนโยบายกลับคืนพร้อมคำขอแก้ไขเพิ่มเติมและคำขอเพิ่มเติม

นายฟาน ดึ๊ก เฮียว เน้นย้ำว่า ในอนาคตอันใกล้นี้ รัฐบาล ควรจัดตั้งหน่วยงานเฉพาะทางขึ้นเพื่อกำกับดูแลและส่งเสริมการปฏิรูปสถาบันอย่างมีประสิทธิภาพ หน่วยงานนี้มีหน้าที่หลักๆ ได้แก่ การควบคุมคุณภาพของกระบวนการร่าง การระบุประเด็นสำคัญเพื่อปรับปรุงคุณภาพของกฎระเบียบ การปรับปรุงคุณภาพของกฎระเบียบอย่างเป็นระบบ การเป็นศูนย์กลางและประสานงานในการร่างและประกาศใช้ การพัฒนาชุดเครื่องมือ แนวทาง การสนับสนุน การฝึกอบรม และแนวปฏิบัติใหม่ๆ

ที่มา: https://thoibaonganhang.vn/tim-co-che-ben-vung-cho-cai-cach-the-che-164169.html