การค้นหากลไกที่ยั่งยืนสำหรับการปฏิรูปสถาบัน

ภาคธุรกิจหวังที่จะส่งเสริมการปฏิรูปทั้งในด้านความคิดและการดำเนินการต่อไป

“ลมใหม่” แห่งการปฏิรูป

ตามที่นาย Phan Duc Hieu กล่าว กระบวนการพัฒนาของบริษัทเวียดนามมีความเกี่ยวข้องกับเหตุการณ์สำคัญด้านการปฏิรูปสถาบัน ระยะแรกเริ่มขึ้นในปี พ.ศ. 2531 และ พ.ศ. 2533 ถือเป็นการเปลี่ยนแปลงครั้งแรกในการคิดเชิงการจัดการ ทางเศรษฐกิจ อย่างไรก็ตาม จุดเปลี่ยนที่แท้จริงเกิดขึ้นในปี 2542-2543 เมื่อมีการประกาศใช้กฎหมายวิสาหกิจฉบับแรก ซึ่งเปลี่ยนแปลงกลไกจากการ "ขอ-ให้" ไปสู่การจดทะเบียนธุรกิจโดยพื้นฐาน การเปลี่ยนแปลงเหล่านี้รวมไปถึงการลดความซับซ้อนของขั้นตอน การย่นระยะเวลาในการจัดตั้งธุรกิจจากหลายร้อยวันเหลือเพียงไม่กี่สิบวัน และการยกเลิกใบอนุญาตประกอบธุรกิจที่ไม่จำเป็นจำนวน 150-160 ใบ

ผลลัพธ์ของการปฏิรูปครั้งนี้มีความน่าประทับใจ นายฮิวเผยว่า “หลังจากบังคับใช้กฎหมายวิสาหกิจ พ.ศ. 2543 (ค.ศ. 2000-2005) เพียง 5 ปี จำนวนวิสาหกิจที่จัดตั้งขึ้นใหม่เพิ่มขึ้นหลายเท่าเมื่อเทียบกับ 10 ปีก่อนหน้านั้น โดยเฉพาะอย่างยิ่ง จำนวนวิสาหกิจที่จัดตั้งขึ้นในช่วงเวลาดังกล่าวคิดเป็น 80% ของจำนวนวิสาหกิจทั้งหมดที่จัดตั้งขึ้นในช่วง 15 ปี (ค.ศ. 1990-2005)” ความสำเร็จครั้งนี้ได้สร้างรากฐานที่สำคัญสำหรับการพัฒนาภาคธุรกิจเอกชน แม้ว่าจะยังมีข้อจำกัดเมื่อเทียบกับความคาดหวังอยู่มากก็ตาม

เมื่อเข้าสู่ปี 2020 กฎหมายวิสาหกิจฉบับใหม่ยังคงนำพานวัตกรรมใหม่ๆ เข้ามาอย่างเข้มแข็งยิ่งขึ้น ด้วยหลักปรัชญา “ธุรกิจมีสิทธิทำสิ่งใดก็ได้ที่ไม่ต้องห้ามตามกฎหมาย” ประกอบกับการยกเลิกใบอนุญาต 161 ใบและลดระยะเวลาในการจัดตั้งธุรกิจลงเหลือเพียง 15-30 วัน ทำให้บรรยากาศทางธุรกิจระเบิดขึ้นอย่างแข็งแกร่ง ในเวลาเพียง 5 ปี (2020-2025) จำนวนธุรกิจที่จัดตั้งใหม่เพิ่มขึ้น 10 เท่าเมื่อเทียบกับก่อนหน้า ก่อให้เกิดกำลังธุรกิจขนาดใหญ่ดังเช่นในปัจจุบัน

จากประสบการณ์เหล่านี้ นายฮิ่วเน้นย้ำถึงความจำเป็นในการส่งเสริมการปฏิรูปอย่างต่อเนื่องทั้งในด้านวิธีคิดและการดำเนินการ ความสำเร็จของกฎหมายวิสาหกิจปี 2000 และ 2020 แสดงให้เห็นชัดเจนว่าการลดอุปสรรคทางกฎหมายและการทำให้ขั้นตอนการบริหารง่ายขึ้นเป็นกุญแจสำคัญในการส่งเสริมผู้ประกอบการและการพัฒนาธุรกิจที่ยั่งยืน

ด้วยความคาดหวังดังกล่าว หากมีการดำเนินการตามมติหมายเลข 68 อย่างเหมาะสมและครบถ้วน นายฮิ่วหวังว่ามติ 68 จะเป็นก้าวสำคัญประการที่สามที่มีการเปลี่ยนแปลงเชิงคุณภาพ ช่วยยกระดับบทบาทของวิสาหกิจเอกชนในเศรษฐกิจตลาดสมัยใหม่

หากสถาบันไม่ดีก็อาจเกิดอุปสรรคกระทบต่อประสิทธิภาพการดำเนินกิจกรรมการผลิตกิจการขององค์กรได้ นอกเหนือจากขั้นตอนการบริหารจัดการที่เรายังคงเห็นก็คือค่าธรรมเนียมและค่าบริการ ต้นทุนการปฏิบัติตามนั้นมีมากแต่บางครั้งก็ไม่ได้รับการยอมรับ ต้นทุนโอกาสและต้นทุนที่ไม่เป็นทางการสำหรับธุรกิจ ดังนั้น การปฏิรูปสถาบันจึงไม่ใช่แค่เรื่องของการลดขั้นตอนการบริหารเท่านั้น แต่ยังเป็นเรื่องของการลดต้นทุนการปฏิบัติตามกฎระเบียบด้วย นาย Phan Duc Hieu ยืนยัน

สร้างความก้าวหน้าในการปฏิรูปที่แข็งแกร่งและยั่งยืน

อย่างไรก็ตาม ในบริบทของการเปลี่ยนแปลงของเศรษฐกิจโลกและในประเทศ นาย Phan Duc Hieu กล่าวว่า การปฏิรูปสถาบันไม่ได้มุ่งเน้นแค่การปรับปรุงสภาพแวดล้อมการลงทุนทางธุรกิจเท่านั้น แต่ยังต้องสร้างความก้าวหน้าครั้งสำคัญอีกด้วย โอกาสและพื้นที่สำหรับการปฏิรูปสถาบันจึงมีขนาดใหญ่มากและมีสิ่งสามประการที่จำเป็นต้องดำเนินการทันที นั่นคือการปรับปรุงคุณภาพของกฎระเบียบในปัจจุบันซึ่งเป็นความต้องการเร่งด่วนและสำคัญ ปรับปรุงประสิทธิภาพการบังคับใช้กฎหมายให้สอดคล้องกับเจตนารมณ์ของประมวลกฎหมาย และให้มีความสอดคล้องและมีคุณภาพแก่กฎหมายที่ออกใหม่

ด้วยจิตวิญญาณแห่งการต้องการการปฏิรูปที่ก้าวกระโดด นาย Phan Duc Hieu ได้เสนอคำแนะนำสำคัญหลายประการเพื่อปรับปรุงประสิทธิผลของการปฏิรูปสถาบัน ดังนั้น บนพื้นฐานของการทบทวนกฎหมายเพื่อปฏิรูปสถาบัน แทนที่จะแก้ไข ควรให้ความสำคัญกับการยกเลิกกฎหมาย เอกสาร และคำสั่งที่ไม่เหมาะสมเป็นหลัก จำเป็นต้องมีกลไกที่ยั่งยืนสำหรับการปฏิรูปสถาบัน ในโลกนี้ มีการปฏิรูปสถาบัน 4 รูปแบบ ซึ่งเวียดนามได้ดำเนินการไปแล้ว 3 รูปแบบ คือ การส่งเสริมสถาบันที่ดี การปฏิรูปเดี่ยว; ได้ถูกจัดวางไว้ในหลายภาคส่วนและหลายสาขาตามการริเริ่มของหน่วยงานหนึ่งหรือหลายหน่วยงาน

อย่างไรก็ตาม การปฏิรูปเป็นเรื่องยากหากต้องดำเนินการโดยลำพังจากหน่วยงานบังคับใช้กฎหมายเอง ด้วยเหตุผลนี้ จึงจำเป็นต้องมีกลไกที่ยั่งยืนในการดำเนินการปฏิรูปสถาบันรูปแบบที่ 4 ซึ่งก็คือการเปลี่ยนการปฏิรูปสถาบันให้เป็นวัฒนธรรมเชิงนิติบัญญัติและเป็นระบบ ที่ไม่ต้องพึ่งพาบุคคลหรือองค์กรใดๆ อีกต่อไป โดยอ้างอิงจากประสบการณ์จากหลายประเทศทั่วโลก เช่น เกาหลีใต้ ออสเตรเลีย สหราชอาณาจักร สหรัฐอเมริกา ฯลฯ เขากล่าวว่าประเทศเหล่านี้ต่างมีหน่วยงานที่จัดตั้งขึ้นเพื่อติดตามและส่งเสริมการปฏิรูปสถาบัน (ROB) หน่วยงานนี้ในสหราชอาณาจักรมีอำนาจที่จะปฏิเสธข้อเสนอนโยบายหากว่าข้อเสนอเหล่านั้นไม่มีคุณภาพดี ในสหรัฐอเมริกา หากข้อเสนอนโยบายนั้นไม่มีคุณภาพดี ให้ส่งข้อเสนออีกครั้ง พร้อมทั้งคำขอแก้ไขและเพิ่มเติมนโยบาย

ในเวลาข้างหน้า รัฐบาล ควรจัดตั้งหน่วยงานเฉพาะทางเพื่อติดตามและส่งเสริมการปฏิรูปสถาบันที่มีความสามารถ ส่วนนี้จะมีหน้าที่สำคัญๆ เช่น การควบคุมคุณภาพของกระบวนการร่างแบบ ระบุพื้นที่สำคัญสำหรับการปรับปรุงคุณภาพการกำกับดูแล ปรับปรุงคุณภาพการกำกับดูแลอย่างเป็นระบบ จุดศูนย์กลางการประสานงานในการจัดทำร่างและประกาศ; คุณ Phan Duc Hieu เน้นย้ำถึงการสร้างเครื่องมือ แนวทาง การสนับสนุน การฝึกอบรม และการปฏิบัติใหม่ๆ

ที่มา: https://thoibaonganhang.vn/tim-co-che-ben-vung-cho-cai-cach-the-che-164169.html