การจัดการขั้นตอนทางราชการเพื่อประชาชน ภาพ: ดึ๊ก กวาง

ในปี 2549 ครอบครัวจำนวน 18 ครอบครัว ซึ่งเดิมอาศัยอยู่บนเรือลำเล็ก ได้ถูกย้ายถิ่นฐานไปยังหมู่บ้านที่ 4 ตำบลหวุงถัน อำเภอฟู่ล็อค เมือง เว้ อย่างไรก็ตาม แม้จะผ่านมาเกือบ 20 ปี จนถึงสิ้นปี 2568 ครอบครัวเหล่านี้ก็ยังไม่ได้รับโฉนดที่ดิน ("สมุดแดง") เนื่องจากอุปสรรคต่างๆ หนึ่งในนั้นคือ พื้นที่ตั้งถิ่นฐานใหม่ในหวุงถันถูกกำหนดให้เป็นพื้นที่สีเขียว ไม่ใช่พื้นที่ก่อสร้างที่อยู่อาศัย ทำให้กระบวนการขอสิทธิ์การใช้ที่ดินสำหรับครอบครัวเหล่านี้เป็นไปอย่างยากลำบากและยืดเยื้อ

เมื่อระบบการปกครองส่วนท้องถิ่นสองระดับเริ่มดำเนินการ คณะกรรมการพรรคและรัฐบาลตำบลได้ตรวจสอบเอกสารอย่างแข็งขัน ประสานงานกับหน่วยงานเฉพาะทาง และเสนอแนวทางแก้ไขอุปสรรคในการวางแผน และเพียงไม่กี่เดือนต่อมา – ในเดือนธันวาคม 2568 – คณะกรรมการประชาชนตำบลฟู่ล็อคได้จัดพิธีมอบใบอนุญาตใช้ที่ดิน (สมุดแดง) ให้แก่ 18 ครัวเรือนที่กล่าวถึงข้างต้น ดังนั้น การปกครองส่วนท้องถิ่นสองระดับ โดยเฉพาะคณะกรรมการประชาชนตำบลฟู่ล็อค จึงสามารถแก้ไขปัญหาที่ยากและซับซ้อนซึ่งยืดเยื้อมาเกือบ 20 ปี และรัฐบาลส่วนท้องถิ่นชุดก่อนไม่สามารถแก้ไขได้สำเร็จภายในเวลาเพียงไม่กี่เดือน

เรื่องราวของใบรับรองกรรมสิทธิ์ที่ดินของ 18 ครัวเรือนในหวุงถาน เมืองเว้ เป็นเพียงหนึ่งในหลายล้านตัวอย่างทั่วประเทศ ที่แสดงให้เห็นอย่างชัดเจนถึงความเหนือกว่าของระบบการปกครองส่วนท้องถิ่นแบบสองระดับ โดยเฉพาะอย่างยิ่งในด้านการบริหารจัดการบุคลากร และความใกล้ชิดอย่างแท้จริง รวมถึงการรับฟังอย่างเอาใจใส่ของเจ้าหน้าที่ท้องถิ่นต่อประชาชน

เมื่อเร็วๆ นี้ ในวันที่ 12 พฤษภาคม สถาบัน รัฐศาสตร์ แห่งชาติโฮจิมินห์ ร่วมกับโครงการพัฒนาแห่งสหประชาชาติในเวียดนาม (UNDP) สถานเอกอัครราชทูตออสเตรเลีย และสถานเอกอัครราชทูตไอร์แลนด์ จัดสัมมนาในหัวข้อ "การให้บริการสาธารณะในบริบทของระบบการปกครองส่วนท้องถิ่นสองระดับ"

การสัมมนาครั้งนี้ถือเป็นการทบทวนเบื้องต้นของการดำเนินงานหนึ่งปีของระบบการปกครองส่วนท้องถิ่นแบบสองระดับ ข้อมูลจากการสำรวจจำนวนมากที่นำเสนอในการสัมมนาแสดงให้เห็นว่าโดยทั่วไปแล้วประชาชนทั่วประเทศมีทัศนคติเชิงบวกอย่างมากต่อรูปแบบการปกครองใหม่นี้

ผลสำรวจแสดงให้เห็นว่าประชาชนสนับสนุนการปรับปรุงโครงสร้างการบริหารและลดขั้นตอนระดับกลางในการให้บริการสาธารณะ รูปแบบการปกครองส่วนท้องถิ่นแบบสองระดับได้ช่วยลดขั้นตอนระดับกลางในระดับอำเภอ ปรับปรุงการบริการด้านการบริหารราชการ และอำนวยความสะดวกในการติดต่อสื่อสารกับภาครัฐ รวมถึงการยื่นข้อเสนอแนะและข้อร้องเรียน สิ่งนี้มีความสำคัญอย่างยิ่ง เพราะเป้าหมายหลักของการปฏิรูปนี้ไม่ใช่เพียงแค่การลดขั้นตอนการบริหาร แต่เป็นการทำให้ภาครัฐใกล้ชิดกับประชาชนมากขึ้น ดำเนินงานได้เร็วขึ้น และเพิ่มความเชื่อมโยงในการดำเนินงาน

ในความเป็นจริง ในหลายพื้นที่ หน่วยงานระดับชุมชนได้รับอำนาจปกครองตนเองมากขึ้นในการจัดการกิจการของประชาชน ขั้นตอนบางอย่างที่ก่อนหน้านี้ต้องผ่านหลายระดับชั้นกลาง ปัจจุบันสามารถดำเนินการได้โดยตรงในระดับท้องถิ่น

อย่างไรก็ตาม นอกเหนือจากการเปลี่ยนแปลงในเชิงบวกแล้ว การนำไปปฏิบัติจริงยังเผยให้เห็นถึงความยากลำบากมากมายที่ต้องได้รับการแก้ไข หนึ่งในประเด็นสำคัญคือ การขาดความสอดคล้องกันระหว่างการปรับปรุงระบบราชการและการปฏิรูปกระบวนการทำงาน ส่งผลให้ประชาชนยังคงต้องเดินทางหลายครั้งหรือผ่านตัวกลางหลายแห่งเพื่อดำเนินการตามขั้นตอนทางราชการ โดยเฉพาะอย่างยิ่งในด้านที่ดิน การตรวจสุขภาพ และการรักษาพยาบาล

ความท้าทายอีกประการหนึ่งคือแรงกดดันที่เพิ่มขึ้นในระดับชุมชน ในงานสัมมนา มีความคิดเห็นมากมายที่ชี้ให้เห็นว่า หลังจากยกเลิกตำแหน่งในระดับอำเภอแล้ว เจ้าหน้าที่ระดับรากหญ้ากำลังรับมือกับภาระงานที่มากขึ้นและซับซ้อนกว่าเดิม ในขณะที่สภาพการทำงาน ทรัพยากรบุคคล และทักษะของพวกเขายังไม่ทันต่อความต้องการใหม่ หากไม่มีการจัดสรรทรัพยากรและการพัฒนาศักยภาพอย่างต่อเนื่อง ความเสี่ยงที่จะเกิดภาระงานล้นมือในระดับที่ใกล้ชิดกับประชาชนมากที่สุดนั้นสูงมาก

อย่างไรก็ตาม ด้านบวกคือความยากลำบากเหล่านี้ได้รับการยอมรับอย่างตรงไปตรงมา ดังที่รองศาสตราจารย์ ดร. เหงียน มานห์ ฮุง รองผู้อำนวยการสถาบันรัฐศาสตร์แห่งชาติ โฮจิมินห์ ได้เน้นย้ำในการสัมมนาเรื่อง "การให้บริการสาธารณะในบริบทของรัฐบาลท้องถิ่นสองระดับ" ว่า ระบบที่ดีไม่ใช่ระบบที่ไม่เคยมีปัญหา แต่เป็นระบบที่ตรวจพบปัญหาได้ตั้งแต่เนิ่นๆ แก้ไขปัญหาได้อย่างทันท่วงที และไม่ปล่อยให้ประชาชนต้องแบรับภาระจากความไม่สอดคล้องกัน

ดังนั้น รองนายกรัฐมนตรี ฟาม ถิ ทันห์ ตรา จึงลงนามในคำสั่งเลขที่ 706/QD-TTg ประกาศใช้แผนการทบทวนการดำเนินการปรับโครงสร้างหน่วยงานบริหารทุกระดับและการดำเนินงานของรัฐบาลท้องถิ่นสองระดับเป็นระยะเวลาหนึ่งปี การทบทวนครอบคลุมหัวข้อที่หลากหลาย ตั้งแต่การกระจายอำนาจและการมอบอำนาจ โครงสร้างองค์กร การเงิน โครงสร้างพื้นฐานดิจิทัล ข้อมูลที่ใช้ร่วมกัน ไปจนถึงระดับความพึงพอใจของประชาชนในการเข้าถึงบริการสาธารณะ… ซึ่งทั้งหมดนี้มีความจำเป็นอย่างยิ่ง

การทบทวนจุดแข็งและจุดอ่อน ตั้งแต่โครงสร้างองค์กร การกระจายอำนาจ และบุคลากร ไปจนถึงโครงสร้างพื้นฐานดิจิทัลและระดับความพึงพอใจของประชาชน จะเป็นพื้นฐานสำหรับการปรับปรุงและพัฒนารูปแบบนี้ต่อไป เพื่อให้มีประสิทธิภาพและใช้งานได้จริงมากยิ่งขึ้น

ท้ายที่สุดแล้ว ความสำเร็จของการปฏิรูปไม่ได้อยู่ที่ว่าเราจะลดขั้นตอนทางราชการลงไปกี่ชั้น แต่ขึ้นอยู่กับว่าประชาชนรับรู้ว่ารัฐบาลเข้าถึงได้ง่ายขึ้น ขั้นตอนต่างๆ สะดวกขึ้น และบริการสาธารณะดีขึ้นหรือไม่ และนั่นคือมาตรวัดที่สำคัญที่สุดของรูปแบบการปกครองส่วนท้องถิ่นแบบสองระดับในปัจจุบัน

จาก An

ที่มา: https://huengaynay.vn/chinh-polit-xa-hoi/chinh-quyen-dia-phuong-2-cap-dang-di-dung-huong-166105.html