เราจะแก้ไขปัญหาความซ้ำซ้อนในการสรรหาและจัดสรรครูได้อย่างไร?

เช้านี้ ในกรอบการประชุมครั้งที่ 8 ของ สภาแห่งชาติชุด ที่ 15 ร่างกฎหมายว่าด้วยครูได้ถูกนำเสนอต่อสภาแห่งชาติเพื่อพิจารณาเบื้องต้น ประเด็นใหม่ที่น่าสนใจในร่างกฎหมายว่าด้วยครูฉบับนี้คือเนื้อหาเกี่ยวกับการสรรหาครู

ดังนั้น อำนาจในการสรรหาครูโรงเรียนรัฐจึงอยู่กับหน่วยงานบริหาร การศึกษา หรือมอบหมายให้แก่สถาบันการศึกษา ในสถาบันการศึกษาอิสระ ผู้อำนวยการจะเป็นผู้รับผิดชอบในการสรรหา ส่วนในสถาบันการศึกษาเอกชน การสรรหาจะอยู่ภายใต้การดูแลของโรงเรียนเอง โดยเป็นไปตามระเบียบข้อบังคับและระเบียบการดำเนินงานของโรงเรียน

การทับซ้อนกันของอำนาจในการสรรหาและจัดวางครู (ภาพประกอบ)

การสรรหาและจัดวางตำแหน่งครูที่ซ้ำซ้อนกัน

ในความเป็นจริง ในระดับท้องถิ่น นายหวู อา บัง รองประธานคณะกรรมการประชาชนจังหวัด เดียนเบียน ยอมรับว่าการบริหารจัดการครูโดยรัฐยังคงมีข้อจำกัดและข้อบกพร่องอยู่

การบริหารจัดการครูอยู่ภายใต้กฎหมายหลายฉบับ (เช่น กฎหมายข้าราชการพลเรือน กฎหมายพนักงานของรัฐ กฎหมายการศึกษา กฎหมายการศึกษาวิชาชีพ กฎหมายแรงงาน เป็นต้น) ซึ่งนำไปสู่ความยากลำบากในการนำไปปฏิบัติและจัดการในระดับรากหญ้า นอกจากนี้ เอกสารเหล่านี้ยังขาดคำจำกัดความที่ชัดเจนว่าอะไรคือครู ใครถือว่าเป็นครู ขอบเขตของการกำกับดูแล และผู้ที่อยู่ภายใต้การกำกับดูแลคืออะไร

นายบางกล่าวว่า "การบริหารจัดการโควตาบุคลากรนั้นทับซ้อนกันระหว่างกระทรวงมหาดไทยและกระทรวงศึกษาธิการ กระทรวงศึกษาธิการได้รับการจัดสรรโควตาบุคลากรทั้งหมด ในขณะที่อำนาจในการสรรหาบุคลากรอยู่ที่กระทรวงมหาดไทย"

ตามระเบียบปัจจุบัน กรมการศึกษาและการฝึกอบรมระดับจังหวัดเป็นผู้ดูแลครูและนักเรียนระดับมัธยมศึกษา ส่วนการศึกษาระดับอื่น ๆ อยู่ภายใต้การดูแลของกรมการศึกษาและการฝึกอบรมระดับอำเภอ ดังนั้น ภาคการศึกษาจึงขาดการควบคุมในการจัดสรร การโยกย้าย และการใช้ประโยชน์ (การสรรหา การโยกย้าย ฯลฯ) ของบุคลากรทางการสอน โดยเฉพาะครูระดับมัธยมศึกษา ประถมศึกษา และปฐมวัย เพื่อให้บรรลุภารกิจประจำปีในพื้นที่ต่าง ๆ ของจังหวัด

เขาได้ยกตัวอย่างว่า: โรงเรียนอนุบาล A ในเขต B ขาดแคลนครูในปีการศึกษา 2024-2025 แต่ภาคการศึกษาไม่สามารถโยกย้ายหรือหมุนเวียนครูอนุบาลจากเขต C มาเสริมกำลังโรงเรียนได้ เนื่องจากข้อจำกัดด้านอำนาจการบริหารและนโยบายของกรมการศึกษาและการฝึกอบรมเขต C และคณะกรรมการประชาชนเขต C

รองประธานคณะกรรมการประชาชนประจำจังหวัดยังชี้ให้เห็นว่า การลดจำนวนบุคลากรในหลายพื้นที่ไม่ได้เชื่อมโยงกับเป้าหมายเกี่ยวกับการเติบโตของประชากร จำนวนโรงเรียนและห้องเรียน แต่เป็นการดำเนินการแบบอัตโนมัติ สถาบันการศึกษาหลายแห่งในพื้นที่ห่างไกล ด้อยโอกาส และยากลำบากเป็นพิเศษ ไม่สามารถปฏิบัติตามอัตราส่วนครูต่อห้องเรียนตามที่กำหนด ปัจจุบัน อำเภอเดียนเบียนยังขาดครู 2,008 คน ประกอบด้วย ครูอนุบาล 980 คน ครูประถมศึกษา 533 คน ครูมัธยมศึกษาตอนต้น 233 คน และครูมัธยมศึกษาตอนปลาย 262 คน

จากข้อบกพร่องที่กล่าวมาข้างต้น รองประธานคณะกรรมการประชาชนจังหวัดเดียนเบียนเห็นชอบกับข้อเสนอให้พิจารณาการกระจายอำนาจการบริหารจัดการครูและบุคลากรทางการศึกษา เพื่อให้เกิดความสม่ำเสมอในการสรรหา การจ้างงาน และการบริหารจัดการครูจากส่วนกลางสู่ส่วนท้องถิ่น ซึ่งรวมถึงการมอบอำนาจให้กรมการศึกษาและฝึกอบรมในระดับจังหวัดบริหารจัดการครู ปรับโครงสร้างองค์กร และเพิ่มจำนวนบุคลากรบริหารของรัฐสำหรับกรมการศึกษาและฝึกอบรมระดับอำเภอ หากจำเป็น การจัดสรรครูทั่วประเทศจะอยู่ภายใต้อำนาจของกระทรวงศึกษาธิการและฝึกอบรม

เขากล่าวเน้นว่า "ขอให้พิจารณาไม่ดำเนินการลดจำนวนพนักงานประจำที่ได้รับเงินเดือนจากงบประมาณแผ่นดินตามที่ระบุไว้ในมติที่ 39-NQ/TW สำหรับจังหวัดที่ประชาชนยังมีชีวิตความเป็นอยู่ยากลำบากและไม่มีศักยภาพในการจัดตั้งโรงเรียนเอกชน เช่น จังหวัดเดียนเบียน"

ผู้เชี่ยวชาญและผู้แทนสภาแห่งชาติเห็นพ้องกับข้อเสนอที่จะมอบอำนาจในการสรรหาครูให้แก่กระทรวงศึกษาธิการ (ภาพประกอบ)

การคลี่คลายปมปัญหาในการสรรหาครู

นางเหงียน ถิ ไม ฮวา รองประธานคณะกรรมการวัฒนธรรมและการศึกษาแห่งสภาแห่งชาติ กล่าวว่า การมอบอำนาจการสรรหาบุคลากรให้แก่กระทรวงศึกษาธิการและการฝึกอบรม จะช่วยให้กระทรวงฯ สามารถพัฒนาแผนกลยุทธ์ โครงการ และแผนงานเพื่อการพัฒนาและจัดกำลังครูโดยรวมได้อย่างมีประสิทธิภาพมากขึ้น ซึ่งจะช่วยให้เข้าใจภาพรวมของกำลังคน คาดการณ์ความต้องการ และสร้างสมดุลในขั้นตอนการรับสมัคร การฝึกอบรม และการสรรหาได้อย่างเหมาะสม รวมทั้งช่วยให้การจัดสรรครูเป็นไปอย่างทันท่วงทีและมีประสิทธิภาพ

“หากนโยบายนี้ได้รับการบรรจุไว้ในกฎหมายว่าด้วยครู จะสามารถแก้ไขปัญหาการขาดแคลนและการมีครูเกินความต้องการในบางพื้นที่ ซึ่งเกิดขึ้นจริงในช่วงที่ผ่านมา ในขณะเดียวกัน ก็จะช่วยส่งเสริมการพัฒนาบุคลากรครูให้มีจำนวนเพียงพอ มีคุณภาพตามมาตรฐาน และมีความสมดุลในโครงสร้าง” นางเหงียน ถิ ไม ฮวา ผู้แทนกล่าว

นายไทย วัน ทันห์ ผู้อำนวยการกรมการศึกษาและฝึกอบรมจังหวัดเหงะอาน สมาชิกสภาแห่งชาติ เห็นด้วยกับข้อเสนอที่จะให้ภาคการศึกษามีอิสระในการสรรหาครู โดยให้เหตุผลว่าเพื่อการสรรหาที่มีประสิทธิภาพ จำเป็นต้องมีระเบียบข้อบังคับเกี่ยวกับเนื้อหา รูปแบบ และข้อกำหนดและมาตรฐานที่เฉพาะเจาะจง เกณฑ์เหล่านี้ควรคำนึงถึงความเหมาะสมกับลักษณะเฉพาะทางวิชาชีพของครู ลดภาระงานด้านการบริหารและราชการ และเสริมสร้างข้อกำหนดและการประเมินความสามารถด้านการสอนให้แข็งแกร่งขึ้น

ในส่วนของอำนาจการสรรหาบุคลากรนั้น หากสถาบันการศึกษาตรงตามคุณสมบัติที่กำหนด อำนาจการสรรหาจะมอบให้แก่สถาบันการศึกษานั้น แต่หากไม่ตรงตามคุณสมบัติ หน่วยงานบริหารจัดการการศึกษาที่กำกับดูแลสถาบันการศึกษานั้นโดยตรงจะเป็นผู้ดำเนินการสรรหาแทน

เมื่อครูได้รับการแต่งตั้งให้ดำรงตำแหน่งบริหาร จะต้องได้รับความเห็นจากหน่วยงานที่กำกับดูแลโดยตรง นอกจากนี้ ควรพิจารณาถึงการคงไว้ซึ่งนโยบายบางประการสำหรับครูที่ได้รับการแต่งตั้งให้ดำรงตำแหน่งบริหารทางการศึกษาด้วย

นายไทย วัน ทันห์ กล่าวว่า "ร่างกฎหมายว่าด้วยครูเป็นพื้นฐานในการยกระดับสถานะและบทบาทของครู สร้างแรงจูงใจให้ครูทำงานด้วยความสบายใจและมีส่วนร่วมมากมายในการให้การศึกษาแก่ประชาชน ร่างกฎหมายฉบับนี้ได้สร้างความตื่นเต้นให้กับครูมากกว่า 1.6 ล้านคน และได้รับการเห็นชอบและการสนับสนุนจากผู้ปกครองและประชาชน"

ร่างกฎหมายว่าด้วยครูได้รับการเสนอโดยกระทรวงศึกษาธิการและการฝึกอบรมในปี 2022 โดยกระทรวงได้กำหนดกลุ่มนโยบายหลักไว้ 5 กลุ่ม ได้แก่ การกำหนดมาตรฐาน ข้อบังคับ สิทธิ และหน้าที่ของครู การสรรหา การจ้างงาน และการบริหารจัดการครู การวางแผน การฝึกอบรม และการพัฒนาวิชาชีพครู การให้รางวัลและยกย่องครู และการบริหารจัดการครูโดยรัฐ

คาดว่าร่างกฎหมายว่าด้วยครูจะถูกอภิปรายและผ่านความเห็นชอบในสองสมัยประชุม (สมัยประชุมที่ 8 และ 9 ของสภาแห่งชาติชุดที่ 15)

ที่มา: https://vtcnews.vn/chong-cheo-trong-tuyen-dung-and-phan-bo-giao-vien-thao-go-the-nao-ar906316.html