เกิดการทับซ้อนในการคัดเลือกและจัดสรรครู จะแก้ไขอย่างไร?

เช้านี้ ในกรอบการประชุม สภานิติบัญญัติแห่งชาติ สมัยที่ 8 ครั้งที่ 15 ได้มีการเสนอร่างพระราชบัญญัติครูต่อสภานิติบัญญัติแห่งชาติเพื่อพิจารณาเป็นครั้งแรก ประเด็นใหม่ที่น่าสนใจในร่างพระราชบัญญัติครูฉบับนี้คือ เนื้อหาเกี่ยวกับการรับสมัครครู

ดังนั้น อำนาจในการสรรหาครูของรัฐจึงขึ้นอยู่กับหน่วยงานบริหาร การศึกษา หรือมอบหมายให้สถาบันการศึกษาเป็นประธาน สำหรับสถาบันการศึกษาอิสระ ผู้อำนวยการจะเป็นผู้รับผิดชอบในการสรรหา สำหรับสถาบันการศึกษาที่ไม่ใช่ของรัฐ การสรรหาจะมีโรงเรียนเป็นประธานตามระเบียบการจัดองค์กรและการดำเนินการของโรงเรียน

การทับซ้อนอำนาจในการสรรหาและจัดครูผู้สอน (ภาพประกอบ)

การสรรหาและจัดวางตำแหน่งครูที่ทับซ้อนกัน

ในด้านการบริหารจัดการในระดับท้องถิ่น นายหวู่ อา บัง รองประธานคณะกรรมการประชาชนจังหวัด เดียนเบียน แสดงความเห็นว่าการบริหารจัดการครูของรัฐยังมีข้อจำกัดและไม่เพียงพอ

การบริหารจัดการครูอยู่ภายใต้กฎหมายหลายฉบับ (กฎหมายข้าราชการ กฎหมายพนักงานราชการ กฎหมายการศึกษา กฎหมายอาชีวศึกษา กฎหมายแรงงาน ฯลฯ) ทำให้เกิดความยากลำบากในการนำไปปฏิบัติและการจัดการในระดับรากหญ้า นอกจากนี้ เอกสารต่างๆ ยังไม่ได้กำหนดอย่างชัดเจนว่าครูคืออะไร ใครคือครู ขอบเขตของการควบคุม และหัวข้อของการควบคุมคืออะไร

“การจัดการเงินเดือนยังคงทับซ้อนกันระหว่างภาคมหาดไทยและภาคการศึกษา ภาคการศึกษาได้รับมอบหมายให้จ่ายเงินเดือนทั้งหมด ในขณะที่หน่วยงานจัดหางานอยู่ในภาคมหาดไทย” นายแบงกล่าว

ตามระเบียบการกระจายอำนาจในปัจจุบัน กรมการศึกษาและการฝึกอบรมจะบริหารจัดการครู อาจารย์ และนักเรียนในระดับมัธยมศึกษาในพื้นที่ ส่วนระดับที่เหลือจะอยู่ภายใต้การดูแลของกรมการศึกษาและการฝึกอบรมของเขต ดังนั้น ภาคการศึกษาจึงไม่ได้ดำเนินการเชิงรุกในการจัดสรร ระดม และจัดการการใช้บุคลากรครู (การสรรหา การยืมตัว ฯลฯ) โดยเฉพาะครูระดับมัธยมศึกษา ประถมศึกษา และอนุบาล เพื่อปฏิบัติหน้าที่ประจำปีระหว่างท้องถิ่นต่างๆ ในจังหวัด

ตัวอย่างเช่น โรงเรียนอนุบาล A ในเขต B ขาดแคลนครูในปีการศึกษา 2567-2568 แต่ภาคส่วนนี้ไม่สามารถระดมหรือหมุนเวียนครูอนุบาลจากเขต C เพื่อเสริมกำลังได้ เนื่องมาจากอำนาจการบริหารจัดการ รวมถึงนโยบายที่จัดการโดยกรมการศึกษาและการฝึกอบรมและคณะกรรมการประชาชนของเขต C

รองประธานคณะกรรมการประชาชนจังหวัดยังได้ชี้ให้เห็นถึงสถานการณ์ปัจจุบันของการปรับลดเงินเดือนในหลายพื้นที่ซึ่งไม่ได้เชื่อมโยงกับเป้าหมายการเติบโตของประชากร จำนวนโรงเรียน จำนวนชั้นเรียน แต่กลับถูกตัดงบประมาณโดยอัตโนมัติ สถาบันการศึกษาหลายแห่งในพื้นที่ห่างไกล ห่างไกล และด้อยโอกาสอย่างยิ่งไม่ได้รับรองอัตราส่วนครูต่อชั้นเรียนตามกฎหมาย ปัจจุบันเดียนเบียนยังขาดครูอยู่ 2,008 คน ซึ่งรวมถึงครูระดับอนุบาล 980 คน ครูประถมศึกษา 533 คน ครูมัธยมศึกษา 233 คน และครูมัธยมศึกษา 262 คน

จากข้อบกพร่องดังกล่าว รองประธานคณะกรรมการประชาชนจังหวัดเดียนเบียนเห็นด้วยกับข้อเสนอที่จะพิจารณากระจายอำนาจการบริหารงานครูและผู้บริหารการศึกษาเพื่อให้การสรรหา การใช้ และการบริหารงานครูจากส่วนกลางไปสู่ส่วนท้องถิ่นมีความสม่ำเสมอ โดยเฉพาะการมอบอำนาจให้กรมการศึกษาและฝึกอบรมเป็นประธานในการบริหารงานครูในระดับจังหวัด การปรับโครงสร้างองค์กร การเพิ่มจำนวนตำแหน่งผู้บริหารระดับรัฐให้กับกรมการศึกษาและฝึกอบรมระดับอำเภอ หากจำเป็น การควบคุมดูแลครูทั่วประเทศจะอยู่ภายใต้การกำกับดูแลของกระทรวงศึกษาธิการและฝึกอบรม

“ให้พิจารณาไม่ลดจำนวนลูกจ้างที่ได้รับเงินเดือนจากงบประมาณแผ่นดิน ตามมติที่ 39-NQ/TW ในจังหวัดที่ประชาชนยังมีฐานะยากจน และไม่มีทางจัดตั้งโรงเรียนเอกชน เช่น จังหวัดเดียนเบียน” นายกรัฐมนตรีกล่าวเน้นย้ำ

ผู้เชี่ยวชาญและผู้แทนรัฐสภาเห็นชอบกับข้อเสนอที่จะมอบสิทธิในการรับสมัครครูให้กับภาคการศึกษา (ภาพประกอบ)

การคลี่คลายปมการรับสมัครครู

นางเหงียน ถิ ไม ฮัว รองประธานคณะกรรมการวัฒนธรรมและการศึกษาของสภานิติบัญญัติแห่งชาติ กล่าวว่า การมอบอำนาจในการสรรหาบุคลากรให้กับภาคการศึกษาและการฝึกอบรมจะช่วยให้สามารถพัฒนากลยุทธ์ โครงการ แผนพัฒนา และการจัดสรรบุคลากรทั้งหมดของครูภายใต้การบริหารจัดการได้อย่างเป็นเชิงรุก จากนั้น คณะกรรมาธิการจะเข้าใจบุคลากรโดยรวม คาดการณ์ความต้องการ จัดสมดุลระหว่างขั้นตอนการรับสมัคร การฝึกอบรม และการสรรหาบุคลากรได้อย่างสมเหตุสมผล และควบคุมครูได้อย่างรวดเร็วและเหมาะสม

“หากนโยบายนี้ผ่านร่างพระราชบัญญัติครู ก็สามารถแก้ปัญหาการขาดแคลนครูในพื้นที่ที่เกิดขึ้นในทางปฏิบัติในช่วงไม่กี่ปีที่ผ่านมาได้ ขณะเดียวกันก็จะช่วยพัฒนาทีมครูให้มีปริมาณเพียงพอ มีมาตรฐานคุณภาพ และมีโครงสร้างที่มั่นคง” นายเหงียน ทิ ไม ฮัว ผู้แทนกล่าว

เห็นด้วยกับข้อเสนอที่จะให้ภาคการศึกษามีสิทธิ์ตัดสินใจเกี่ยวกับการสรรหาครู ไท วัน ถัน ผู้อำนวยการกรมการศึกษาและการฝึกอบรมจังหวัดเหงะอาน กล่าวว่า เพื่อให้การสรรหาครูมีประสิทธิผล จำเป็นต้องกำหนดเนื้อหา รูปแบบ และข้อกำหนดเกี่ยวกับเงื่อนไขและมาตรฐานการสรรหา โดยเกณฑ์ต้องสอดคล้องกับลักษณะเฉพาะของอาชีพครู ลดข้อกำหนดด้านการบริหารและบริการสาธารณะ และเสริมข้อกำหนดและการประเมินศักยภาพด้านการสอน

ในส่วนของอำนาจในการสรรหาบุคลากร สถาบันการศึกษาจะได้รับมอบหมายให้ดำเนินการสรรหาบุคลากรหากเป็นไปตามข้อกำหนด หากไม่เป็นไปตามข้อกำหนด หน่วยงานบริหารการศึกษาที่ดูแลสถาบันการศึกษาโดยตรงจะดำเนินการสรรหาบุคลากร

เมื่อครูได้รับแต่งตั้งเป็นผู้จัดการ พวกเขาจะต้องได้รับความเห็นจากหน่วยงานบริหารโดยตรง นอกจากนี้ ยังจำเป็นต้องคำนวณและควบคุมการคงไว้ซึ่งนโยบายบางประการสำหรับครูที่ได้รับแต่งตั้งเป็นผู้จัดการการศึกษาด้วย

“ร่างพระราชบัญญัติครูเป็นพื้นฐานในการยกระดับตำแหน่งและบทบาทของครู สร้างแรงบันดาลใจให้ครูทำงานด้วยความสบายใจ มีส่วนสนับสนุนและอุทิศตนเพื่ออุดมการณ์ของการศึกษาแก่ประชาชน ร่างพระราชบัญญัตินี้สร้างบรรยากาศที่น่าตื่นเต้นให้กับครูกว่า 1.6 ล้านคน โดยได้รับความเห็นพ้องต้องกันและการสนับสนุนจากผู้ปกครองและประชาชน” นายไท วัน ถันห์ กล่าวประเมิน

ร่างกฎหมายว่าด้วยครูได้รับการเสนอโดยกระทรวงศึกษาธิการและการฝึกอบรมเพื่อให้พัฒนาในปี 2565 มีนโยบาย 5 กลุ่มที่หน่วยงานนี้เสนอ ได้แก่ การระบุมาตรฐาน กฎ ระเบียบ สิทธิและหน้าที่ของครู การสรรหา การใช้ และการจัดการครู การวางแผน การฝึกอบรมและการพัฒนาวิชาชีพของครู การปฏิบัติและการให้เกียรติครู และการจัดการโดยรัฐเกี่ยวกับครู

คาดว่ากฎหมายครูจะถูกนำมาหารือและผ่านในสองสมัย (สมัยที่ 8 และ 9 รัฐสภา สมัยที่ 15)

ที่มา: https://vtcnews.vn/chong-cheo-trong-tuyen-dung-va-phan-bo-giao-vien-thao-go-the-nao-ar906316.html