การสรรหาและจัดสรรครูซ้ำซ้อนจะแก้ไขอย่างไร?

เช้าวันนี้ ในกรอบการประชุม สภานิติบัญญัติแห่งชาติ สมัยที่ 8 สมัยที่ 15 ได้มีการนำเสนอร่างพระราชบัญญัติครูต่อ สภานิติบัญญัติแห่งชาติ เพื่อพิจารณาความเห็นเป็นครั้งแรก ประเด็นใหม่ที่น่าสนใจในร่างพระราชบัญญัติครูฉบับนี้คือ เนื้อหาเกี่ยวกับการสรรหาครู

ดังนั้น อำนาจในการสรรหาครูของรัฐจึงอยู่ภายใต้อำนาจของหน่วยงานบริหาร การศึกษา หรือได้รับมอบหมายจากสถาบัน การศึกษา สำหรับสถาบัน การศึกษา อิสระ ผู้อำนวยการโรงเรียนจะเป็นผู้รับผิดชอบในการสรรหา สำหรับสถาบัน การศึกษา ที่ไม่ใช่ของรัฐ โรงเรียนจะเป็นผู้รับผิดชอบในการสรรหาตามระเบียบข้อบังคับขององค์กรและการดำเนินงานของโรงเรียน

อำนาจทับซ้อนในการสรรหาและจัดครู (ภาพประกอบ)

การสรรหาและจัดวางตำแหน่งครูที่ทับซ้อนกัน

ในด้านการบริหารจัดการระดับท้องถิ่น นายหวู อา บัง รองประธานคณะกรรมการประชาชนจังหวัดเดียนเบียน แสดงความเห็นว่าการบริหารจัดการครูของรัฐยังคงมีจำกัดและไม่เพียงพอ

การบริหารจัดการครูอยู่ภายใต้บังคับของกฎหมายหลายฉบับ (เช่น กฎหมายข้าราชการ กฎหมายพนักงานราชการ กฎหมายการศึกษา กฎหมายอาชีวศึกษา กฎหมายแรงงาน ฯลฯ) ทำให้เกิดความยากลำบากในการนำไปปฏิบัติและการบริหารจัดการในระดับรากหญ้า นอกจากนี้ เอกสารต่างๆ ยังไม่ได้กำหนดอย่างชัดเจนว่าครูคืออะไร ใครคือครู ขอบเขตของกฎระเบียบ และหัวข้อของกฎระเบียบ

“การบริหารจัดการเงินเดือนยังคงทับซ้อนกันระหว่างกระทรวงมหาดไทยและการศึกษา โดยภาคการศึกษาได้รับมอบหมายให้ดูแลเรื่องเงินเดือนทั้งหมด ขณะที่หน่วยงานสรรหาบุคลากรอยู่ในกระทรวงมหาดไทย” นายแบงกล่าว

ตามระเบียบการกระจายอำนาจในปัจจุบัน กรมการศึกษาและฝึกอบรมเป็นผู้บริหารจัดการบุคลากร ครู และนักเรียนระดับมัธยมศึกษาตอนปลายในพื้นที่ ส่วนระดับที่เหลืออยู่ภายใต้การดูแลของกรมการศึกษาและฝึกอบรมประจำเขต ดังนั้น ภาคการศึกษาจึงไม่ได้ดำเนินการเชิงรุกในการจัดสรร ระดม และจัดการการใช้บุคลากรครู (การสรรหา การยืมตัว ฯลฯ) โดยเฉพาะครูโรงเรียนมัธยมศึกษา ประถมศึกษา และอนุบาล เพื่อปฏิบัติงานประจำปีระหว่างท้องถิ่นต่างๆ ในจังหวัด

ตัวอย่างเช่น โรงเรียนอนุบาล A ในเขต B ขาดแคลนครูในปีการศึกษา 2567-2568 แต่ภาคส่วนนี้ไม่สามารถระดมหรือหมุนเวียนครูอนุบาลจากเขต C เพื่อเสริมกำลังได้ เนื่องมาจากอำนาจการบริหารจัดการ รวมถึงนโยบายที่กรมการศึกษาและการฝึกอบรมและคณะกรรมการประชาชนของเขต C จัดการ

รองประธานคณะกรรมการประชาชนจังหวัดยังได้ชี้ให้เห็นถึงสถานการณ์ปัจจุบันของการปรับโครงสร้างเงินเดือนในหลายพื้นที่ ซึ่งไม่ได้เชื่อมโยงกับเป้าหมายด้านการเพิ่มจำนวนประชากร จำนวนโรงเรียน และจำนวนห้องเรียน แต่กลับถูกปรับลดเงินเดือนโดยอัตโนมัติ สถาบันการศึกษาหลายแห่งในพื้นที่ห่างไกล ห่างไกล และด้อยโอกาสอย่างยิ่ง ไม่ได้กำหนดอัตราส่วนครูต่อห้องเรียนให้เป็นไปตามกฎระเบียบ ปัจจุบัน เดียนเบียนยังมีครูไม่ถึง 2,008 คน ซึ่งประกอบด้วยครูอนุบาล 980 คน ครูประถมศึกษา 533 คน ครูมัธยมศึกษา 233 คน และครูมัธยมศึกษาตอนปลาย 262 คน

จากข้อบกพร่องข้างต้น รองประธานคณะกรรมการประชาชนจังหวัดเดียนเบียนจึงเห็นชอบกับข้อเสนอที่จะพิจารณากระจายอำนาจการบริหารงานครูและผู้บริหารการศึกษา เพื่อให้เกิดความสอดคล้องในการสรรหา ใช้งาน และบริหารจัดการครูตั้งแต่ระดับส่วนกลางไปจนถึงระดับท้องถิ่น โดยเฉพาะอย่างยิ่ง การมอบอำนาจให้กรมการศึกษาและฝึกอบรมเป็นประธานในการบริหารงานครูในระดับจังหวัด การปรับโครงสร้างองค์กร การเพิ่มจำนวนตำแหน่งผู้บริหารระดับรัฐของกรมการศึกษาและฝึกอบรมระดับอำเภอ หากมีความจำเป็น การควบคุมดูแลครูทั่วประเทศจะอยู่ภายใต้อำนาจของกระทรวงศึกษาธิการและฝึกอบรม

“พิจารณาไม่ลดจำนวนข้าราชการรับเงินเดือนจากงบประมาณแผ่นดินตามมติที่ 39-NQ/TW ให้กับจังหวัดที่การดำรงชีวิตของประชาชนยังลำบากและไม่มีความเป็นไปได้ที่จะจัดตั้งโรงเรียนเอกชน เช่น จังหวัดเดียนเบียน” นายกรัฐมนตรีกล่าวเน้นย้ำ

ผู้เชี่ยวชาญและผู้แทนสภานิติบัญญัติแห่งชาติเห็นชอบข้อเสนอมอบสิทธิในการสรรหาครูสู่ภาคการศึกษา (ภาพประกอบ)

การคลี่คลายปมการรับสมัครครู

นางเหงียน ถิ ไม ฮวา รองประธานคณะกรรมาธิการวัฒนธรรมและการศึกษาของสภานิติบัญญัติแห่งชาติ กล่าวว่า การมอบหมายอำนาจการสรรหาบุคลากรให้แก่ภาคการศึกษาและการฝึกอบรมจะช่วยในการพัฒนากลยุทธ์ โครงการ แผนพัฒนา และการจัดสรรบุคลากรทั้งหมดของครูภายใต้การบริหารงานของภาคการศึกษาและการฝึกอบรมเชิงรุก ซึ่งจะทำให้สามารถประเมินบุคลากรโดยรวม คาดการณ์ความต้องการ จัดสมดุลระหว่างขั้นตอนการรับสมัคร การฝึกอบรม และการสรรหาบุคลากรได้อย่างมีประสิทธิภาพ และควบคุมดูแลครูได้อย่างรวดเร็วและเหมาะสม

“หากนโยบายนี้ผ่านร่างกฎหมายว่าด้วยครู จะสามารถแก้ไขปัญหาการขาดแคลนครูในท้องถิ่นที่เกิดขึ้นในทางปฏิบัติในช่วงที่ผ่านมาได้ ขณะเดียวกันก็จะช่วยพัฒนาทีมครูให้มีคุณภาพ มีปริมาณเพียงพอ และมีโครงสร้างที่มั่นคง” ผู้แทนเหงียน ถิ ไม ฮัว กล่าว

ไท วัน ถั่น ผู้แทนรัฐสภา ผู้อำนวยการกรมการศึกษาและฝึกอบรมจังหวัดเหงะอาน เห็นด้วยกับข้อเสนอที่ให้อำนาจภาคการศึกษาในการตัดสินใจเกี่ยวกับการสรรหาครู กล่าวว่า เพื่อให้การสรรหาครูมีประสิทธิภาพ จำเป็นต้องกำหนดเนื้อหา รูปแบบ และข้อกำหนดเกี่ยวกับเงื่อนไขและมาตรฐานการสรรหา เกณฑ์การสรรหาต้องสอดคล้องกับลักษณะเฉพาะของวิชาชีพครู ลดข้อกำหนดด้านการบริหารและการบริการสาธารณะ และเสริมสร้างข้อกำหนดและการประเมินศักยภาพทางการสอน

ในส่วนของอำนาจการสรรหาบุคลากร สถาบันการศึกษาจะได้รับมอบหมายให้ดำเนินการสรรหาบุคลากรหากมีคุณสมบัติตรงตามข้อกำหนด หากไม่เป็นไปตามข้อกำหนด หน่วยงานบริหารการศึกษาที่ดูแลสถาบันการศึกษาโดยตรงจะเป็นผู้ดำเนินการสรรหาบุคลากร

เมื่อครูได้รับการแต่งตั้งเป็นผู้จัดการ ครูจะต้องได้รับความเห็นชอบจากหน่วยงานบริหารโดยตรง นอกจากนี้ ยังจำเป็นต้องคำนวณและควบคุมการคงไว้ซึ่งนโยบายบางประการสำหรับครูที่ได้รับแต่งตั้งเป็นผู้จัดการด้านการศึกษา

“ร่างกฎหมายครูเป็นพื้นฐานในการยกระดับสถานะและบทบาทของครู สร้างแรงจูงใจให้พวกเขาทำงานด้วยความอุ่นใจ มีส่วนร่วมและอุทิศตนเพื่ออุดมการณ์แห่งการให้การศึกษาแก่ประชาชน ร่างกฎหมายฉบับนี้ได้สร้างบรรยากาศที่น่าตื่นเต้นให้กับครูมากกว่า 1.6 ล้านคน โดยได้รับความเห็นชอบและการสนับสนุนจากผู้ปกครองและประชาชน” นายไท วัน ถั่น กล่าว

ร่างกฎหมายว่าด้วยครูได้รับการเสนอโดยกระทรวงศึกษาธิการและการฝึกอบรมเพื่อให้พัฒนาในปี 2565 มีนโยบาย 5 กลุ่มที่เสนอโดยหน่วยงานนี้ ได้แก่ การระบุมาตรฐาน กฎระเบียบ สิทธิและหน้าที่ของครู การสรรหา การใช้ และการจัดการครู การวางแผน การฝึกอบรม และการพัฒนาวิชาชีพของครู การปฏิบัติและเกียรติยศของครู และการจัดการของรัฐเกี่ยวกับครู

คาดว่ากฎหมายครูจะถูกนำมาหารือและผ่านในสองสมัยประชุม (สมัยที่ 8 และ 9 รัฐสภา สมัยที่ 15)

ที่มา: https://vtcnews.vn/chong-cheo-trong-tuyen-dung-va-phan-bo-giao-vien-thao-go-the-nao-ar906316.html