กฎหมายฉบับที่ 73/2025/QH15 หรือกฎหมายว่าด้วยครู พ.ศ. 2568 (มีผลบังคับใช้ตั้งแต่วันที่ 1 มกราคม 2569) ซึ่งผ่านการอนุมัติจากรัฐสภา เป็นก้าวสำคัญที่ยืนยันนโยบายหลักของพรรคและรัฐบาลในการปรับปรุงคุณภาพ การศึกษา กฎหมายฉบับนี้กล่าวถึงสถานะของครูและนโยบายเกี่ยวกับค่าตอบแทนครูได้อย่างถูกต้องแม่นยำ อย่างไรก็ตาม การที่จะเปลี่ยนจากนโยบายไปสู่โครงสร้างเงินเดือน ค่าเบี้ยเลี้ยง และวิธีการจ่ายเงินที่โปร่งใส จำเป็นต้องอาศัยพระราชกฤษฎีกาและหนังสือเวียนเป็นแนวทาง หากเอกสารทางกฎหมายรองได้รับการออกแบบอย่างไม่ดี นโยบายก็อาจตกอยู่ในสองขั้วได้ง่ายๆ คือ ไม่ว่าจะเป็น "คำขวัญที่ว่างเปล่า" เนื่องจากการขาดทรัพยากร หรือ "การใช้จ่ายเกินตัว" ซึ่งนำไปสู่การเพิ่มค่าเล่าเรียนในสถาบันอิสระ และสร้างผลกระทบทางสังคมในเชิงลบ
ณ จุดนี้ ความท้าทายที่แท้จริงคือวิธีการเพิ่มเงินเดือนโดยไม่ทำให้ความเสี่ยงไปอยู่ที่ค่าเล่าเรียน และโดยไม่ทำให้งบประมาณของรัฐบาลท้องถิ่นและรัฐบาลกลางตึงเครียด เนื่องจากระบบการศึกษามีครูเกือบ 1.6 ล้านคน แม้แต่การปรับขึ้นเพียงเล็กน้อยก็อาจส่งผลให้เกิดการขาดดุลงบประมาณอย่างมาก ดังนั้น พระราชกฤษฎีกาควรยึดมั่นในเจตนารมณ์ของ "กฎหมายกรอบ" คือ การควบคุมโครงสร้างนโยบาย หลักการคำนวณ แหล่งเงินทุน และแผนงาน ในขณะที่หนังสือเวียนควรเน้นที่เกณฑ์ กลุ่มเป้าหมาย และเงื่อนไขคุณสมบัติอย่างโปร่งใส วัดผลได้ และตรวจสอบได้ ที่สำคัญที่สุดคือ ปรัชญาการจ่ายค่าตอบแทนต้องเปลี่ยนไป เงินเดือนครูไม่สามารถ "ยึดโยง" กับคุณวุฒิทางการศึกษาเป็นหลักได้อีกต่อไป เพราะจะบิดเบือนสัญญาณของความยุติธรรม เงินเดือนที่อิงตามตำแหน่งงานและคุณค่าของงานต้องเป็นพื้นฐาน
ดังนั้น พระราชกฤษฎีกาควรออกแบบนโยบายตามสามระดับที่ชัดเจน ได้แก่ ระดับพื้นฐานคือเงินเดือนตามตำแหน่งและชื่อตำแหน่งงานที่เชื่อมโยงกับมาตรฐานวิชาชีพ ระดับที่สองคือค่าตอบแทนตามลักษณะของวิชาชีพและสภาพการทำงาน และระดับที่สามคือรางวัลตามความสามารถ/ผลงาน แต่การออกแบบต้องป้องกันความลำเอียง อคติทางอารมณ์ และการเลือกปฏิบัติโดยใช้เกณฑ์ที่วัดได้ กระบวนการประเมินที่โปร่งใส และสิทธิในการอุทธรณ์...
จากมุมมองด้านงบประมาณ การกำหนดระดับการสนับสนุนเพียงอย่างเดียวและปล่อยให้หน่วยงานท้องถิ่นหรือสถาบันฝึกอบรมจัดการเอง จะนำไปสู่ความล้มเหลวของนโยบายอย่างรวดเร็ว กล่าวคือ พื้นที่ที่ร่ำรวยจะประสบความสำเร็จ ในขณะที่พื้นที่ที่ประสบปัญหาจะยิ่งยากลำบากมากขึ้น ดังนั้น แผนงานปี 2026-2030 จึงจำเป็นต้องได้รับการออกแบบภายในพระราชกฤษฎีกาให้เป็นพันธสัญญาทางการคลัง โดยให้ความสำคัญกับกลุ่มที่มีความเร่งด่วนอย่างแท้จริง (การศึกษาปฐมวัย โดยเฉพาะในพื้นที่ด้อยโอกาส) ในปีแรก และขยายไปยังปีต่อๆ ไปตามกำลังดุลยภาพในระยะกลาง พร้อมด้วยสูตรสำหรับการแบ่งความรับผิดชอบด้านการใช้จ่ายระหว่างรัฐบาลกลางและรัฐบาลท้องถิ่น หน่วยงานต่างๆ และกลไกสำหรับการ "สั่งการ/มอบหมายงาน" ที่ครอบคลุมต้นทุนแรงงานอย่างเต็มที่ เพื่อป้องกันไม่ให้ความเป็นอิสระกลายเป็นข้ออ้างในการเพิ่มค่าเล่าเรียน
หนังสือเวียนฉบับนี้จำเป็นต้องกำหนดมาตรฐานเกณฑ์การรับเงินช่วยเหลือโดยอิงจากข้อมูลต่างๆ เช่น เวลาสอนจริง ประเภทชั้นเรียน พื้นที่ทางภูมิศาสตร์ ระดับความยาก และการขาดแคลนครู และควรเปลี่ยนกระบวนการจ่ายเงินให้เป็นระบบดิจิทัลเพื่อลดการสูญเสีย นอกจากนี้ยังจำเป็นต้องมีกลไกการทบทวนประจำปีเพื่อประเมินผลกระทบต่องบประมาณ ผลกระทบต่อตลาดแรงงานครู และผลกระทบต่อค่าเล่าเรียนในภาคส่วนอิสระ
การสนับสนุนให้ครูได้รับเงินเดือนที่สูงขึ้นเป็นสิ่งที่ถูกต้อง แต่การสนับสนุนอย่างสมเหตุสมผลหมายถึงการสนับสนุนรูปแบบที่ถูกต้องตามกฎหมาย ประหยัดงบประมาณ และลดความเสี่ยงที่จะผลักภาระค่าใช้จ่ายไปให้นักเรียน หากทำได้เช่นนี้ พระราชกฤษฎีกาและหนังสือเวียนฉบับนี้จะกลายเป็นเครื่องมือที่มีประสิทธิภาพอย่างแท้จริง: ช่วยรักษาครูที่มีความสามารถ ดึงดูดผู้สมัครที่มีคุณสมบัติเหมาะสมเข้าสู่วิชาชีพ และรักษาความเชื่อมั่นของสาธารณชนว่าการปฏิรูปมุ่งเน้นไปที่การปรับปรุงคุณภาพ ไม่ใช่การเปลี่ยนแปลงวิธีการจัดเก็บค่าธรรมเนียม
ที่มา: https://baolaocai.vn/phu-cap-cho-nghe-giao-vien-dai-ngo-tuong-xung-post888915.html
การแสดงความคิดเห็น (0)