มีปรากฏการณ์การควบรวมโรงเรียนอย่างเร่งรีบและไร้เหตุผลเกิดขึ้นอยู่ทั่วไป

กระทรวงศึกษาธิการและการฝึกอบรมประเมินว่า การควบรวมสถาบันการศึกษาของรัฐในบางพื้นที่ในช่วงที่ผ่านมา แสดงให้เห็นถึงความเร่งรีบและขาดความรอบคอบ ซึ่งอาจนำไปสู่ปัญหาความแออัดของสถานศึกษา และส่งผลกระทบต่อคุณภาพการเรียนการสอน

การควบรวมกิจการในบางพื้นที่ยังคงดำเนินการโดยปราศจากความระมัดระวังที่เหมาะสม

เมื่อวันที่ 19 ธันวาคม กระทรวงศึกษาธิการและการฝึกอบรมได้จัดการประชุมออนไลน์กับหน่วยงานท้องถิ่นเกี่ยวกับการจัดเตรียมและบริหารจัดการโรงเรียนอนุบาล โรงเรียน ประถมศึกษาและมัธยมศึกษา และสถาบันการศึกษาต่อเนื่องของรัฐ

จากรายงานที่นำเสนอในการประชุมของกระทรวงศึกษาธิการและการฝึกอบรม พบว่า 23 จาก 34 จังหวัดและเมืองได้ส่งข้อมูลและรายงานเกี่ยวกับสถานการณ์การปรับโครงสร้างโรงเรียนแล้ว จังหวัดและเมืองส่วนใหญ่เห็นพ้องต้องกันในหลักการพื้นฐานคือการคงไว้ซึ่งโรงเรียนมัธยมศึกษาตอนปลาย โรงเรียนมัธยมศึกษาตอนต้น โรงเรียนประถมศึกษา โรงเรียนสหศึกษา และโรงเรียนอนุบาลของรัฐที่มีอยู่เดิม โดยจะปรับโครงสร้างและแก้ไขเฉพาะโรงเรียนอนุบาลและโรงเรียนทั่วไปบางแห่งที่ไม่ได้มาตรฐาน เพื่ออำนวยความสะดวกแก่ประชาชนและนักเรียน

กระทรวงศึกษาธิการและการฝึกอบรมได้จัดการประชุมออนไลน์เกี่ยวกับการปรับโครงสร้างและการจัดระเบียบโรงเรียนอนุบาล โรงเรียนประถมศึกษาและมัธยมศึกษา และสถาบันการศึกษาต่อเนื่องของรัฐ

ภาพ: TRAN HIEP

อย่างไรก็ตาม กระทรวงศึกษาธิการและการฝึกอบรมประเมินว่า การปรับโครงสร้างสถาบันการศึกษาของรัฐยังคงมีข้อจำกัดหลายประการในบางด้าน ซึ่งอาจก่อให้เกิดความเสี่ยงต่อการจัดการเรียนการสอนและการสร้างความมั่นคงทางการศึกษา โดยเฉพาะในพื้นที่ด้อยโอกาสและเขตเมืองที่มีประชากรหนาแน่น

โดยเฉพาะอย่างยิ่ง การควบรวมสถาบันการศึกษาของรัฐในบางพื้นที่ แสดงให้เห็นถึงความเร่งรีบและขาดความรอบคอบ การดำเนินการหลายอย่างเกิดขึ้นก่อนที่คณะกรรมการอำนวยการ ของรัฐบาล จะออกแผนการดำเนินงาน โดยไม่ได้ศึกษาข้อสรุปของคณะกรรมการกลางและเอกสารของกระทรวงศึกษาธิการและการฝึกอบรมอย่างถี่ถ้วน…

ในบางพื้นที่ มีการทบทวนและปรับโครงสร้างสถาบันการศึกษาของรัฐหลายครั้ง แต่ยังไม่มีการกำหนดพื้นฐานทางกฎหมายและพื้นฐาน ทางวิทยาศาสตร์ การศึกษาสำหรับการปรับเป้าหมายในการลดจำนวนสถานศึกษาปฐมวัยและสถานศึกษาทั่วไปในแต่ละขั้นตอนอย่างชัดเจน

บางพื้นที่ได้ดำเนินการปรับโครงสร้างและลดจำนวนโรงเรียนในลักษณะ "เชิงกลไก" ส่งผลให้ขนาดห้องเรียนและสถานที่ตั้งโรงเรียนไม่สมดุล ก่อให้เกิดความเสี่ยงต่อการใช้งานสิ่งอำนวยความสะดวกเกินกำลัง และส่งผลกระทบต่อคุณภาพการเรียนการสอน อัตราการควบรวมโรงเรียนสูงมาก เกินกว่าคำแนะนำจากผู้เชี่ยวชาญ ทำให้เกิดความไม่สมดุลในด้านขนาด หลายชุมชนและเขตได้ควบรวมโรงเรียน 3-4 แห่งเข้าเป็นหนึ่งเดียว หรือควบรวมโรงเรียนที่มีความจุเต็มแล้ว หลังจากปรับโครงสร้างแล้ว สถาบันการศึกษาหลายแห่งมีจำนวนห้องเรียนหรือสถานที่ตั้งโรงเรียนเกินกว่าความจุที่กำหนดไว้

การควบรวมกิจการมีแนวโน้มที่จะส่งผลกระทบต่อรูปแบบของโรงเรียนประจำและโรงเรียนกึ่งประจำสำหรับกลุ่มชาติพันธุ์ และผู้รับประโยชน์จากนโยบายกลุ่มชาติพันธุ์ โรงเรียนกึ่งประจำสำหรับกลุ่มชาติพันธุ์บางแห่ง หลังจากควบรวมกับโรงเรียนอื่นแล้ว อาจไม่สามารถรับนักเรียนประจำได้ตามสัดส่วนที่กำหนด ทำให้สูญเสียความเฉพาะเจาะจงในการสนับสนุนกลุ่มชาติพันธุ์และพื้นที่ภูเขา ส่งผลกระทบต่อสิทธิในการเข้าถึงการศึกษาของนักเรียนในพื้นที่ห่างไกลและกลุ่มเปราะบาง หลังจากควบรวมกิจการแล้ว โครงสร้างพื้นฐานในหลายแห่งยังไม่เป็นไปตามข้อกำหนด แม้จำนวนโรงเรียนจะลดลง แต่การลงทุนในการขยายห้องเรียนและห้องครัวของโรงเรียนกึ่งประจำยังไม่ได้ดำเนินการอย่างทันท่วงที

การควบรวมกิจการขนาดใหญ่ที่เกิดขึ้นในช่วงเวลาสั้น ๆ อาจส่งผลกระทบต่อบุคลากร นักเรียน และผู้ปกครอง ส่งผลต่อขวัญกำลังใจ คุณภาพการสอน และความมั่นคงของสถาบันการศึกษา นอกจากนี้ยังมีความเสี่ยงที่จะเกิดความเหลื่อมล้ำด้านคุณภาพและโอกาสทางการเรียนรู้ระหว่างพื้นที่ที่ร่ำรวยและพื้นที่ที่ด้อยโอกาส โดยเฉพาะอย่างยิ่งในพื้นที่ที่การคมนาคมและที่พักไม่เพียงพอ

หลังจากการปรับโครงสร้างใหม่ โรงเรียนบางแห่งมีจำนวนรองผู้อำนวยการมากกว่าจำนวนที่อนุญาตถึงสามเท่า

ตามข้อมูลจากกระทรวงศึกษาธิการและการฝึกอบรม โรงเรียนบางแห่งมีจำนวนรองผู้อำนวยการมากกว่าจำนวนที่กำหนดไว้มาก บางโรงเรียนมีรองผู้อำนวยการมากถึง 9 คน (มากกว่าจำนวนที่อนุญาตถึงสามเท่า) บางหน่วยงานยังไม่ได้ปรับโครงสร้างบุคลากร และระบบการบริหารจัดการยังไม่มั่นคง

ไม่มีการตัดด้วยเครื่องจักร

ในการประชุม ตัวแทนจากหลายพื้นที่ได้แสดงความคิดเห็นว่า การปรับโครงสร้างเครือข่ายโรงเรียนควรดำเนินการอย่างระมัดระวัง โดยมีแผนงานที่ชัดเจน โดยไม่กระทบต่อกิจกรรมการเรียนการสอน พร้อมทั้งรับประกันสิทธิในการเรียนรู้ของนักเรียนและความมั่นคงของบุคลากรครู

นายฝุ่ง กว็อก ลัป รองผู้อำนวยการกรมการศึกษาและฝึกอบรมจังหวัดฟู้โถ เชื่อว่า การควบรวมสถาบันการศึกษาควรเน้นไปที่โรงเรียนขนาดเล็กและสาขาโรงเรียนที่ไม่เหมาะสมอีกต่อไป และไม่ควรให้ความสำคัญกับการดำเนินการให้แล้วเสร็จในระยะเวลาอันสั้นมากเกินไป นายลัปกล่าวว่า การปรับโครงสร้างเครือข่ายโรงเรียนเป็นเรื่องละเอียดอ่อนที่ต้องมีแผนงานที่เหมาะสม ควบคู่ไปกับการรณรงค์สร้างความตระหนักรู้แก่สาธารณชน และการสร้างฉันทามติในหมู่ประชาชนและบุคลากรทางการสอน

นายบุย กวาง ตรี รองผู้อำนวยการกรมการศึกษาและการฝึกอบรมจังหวัดตวนกวาง เสนอว่ากระทรวงศึกษาธิการและการฝึกอบรมควรออกแนวทางปฏิบัติเฉพาะเกี่ยวกับการจัดตั้ง การรับสมัคร และการดำเนินงานของโรงเรียนประจำและโรงเรียนกึ่งประจำในพื้นที่ชายแดนโดยเร็ว เพื่อเป็นพื้นฐานให้ท้องถิ่นนำไปปฏิบัติอย่างสม่ำเสมอ

ผู้ปกครองของนักเรียนโรงเรียนประถมจุงฟุกเกือง 2 ในตำบลเทียนหนาน (จังหวัดเหงะอาน) ออกมาประท้วงต่อต้านการควบรวมโรงเรียนหลังวันเปิดภาคเรียนปีการศึกษา 2025-2026

ภาพถ่าย: คานห์ ฮวน

ตามที่ตัวแทนจากกรมการศึกษาและฝึกอบรมของจังหวัดดักลักและจังหวัดวิญลองกล่าว ปัญหาใหญ่ที่สุดในปัจจุบันคือการขาดการลงทุนด้านโครงสร้างพื้นฐานและสภาพการขนส่งนักเรียน ทั้งสองจังหวัดได้ร้องขอให้กระทรวงศึกษาธิการและฝึกอบรมและรัฐบาลกลางให้การสนับสนุนทางการเงินและคำแนะนำที่ยืดหยุ่นเพื่อให้แน่ใจว่าเครือข่ายโรงเรียนได้รับการจัดวางให้เหมาะสมกับสภาพของแต่ละพื้นที่โดยไม่กระทบต่อกิจกรรมการเรียนการสอน

ในการกล่าวปิดการประชุม นายฟาม ง็อก เถือง รัฐมนตรีช่วยว่าการกระทรวงศึกษาธิการและการฝึกอบรม เน้นย้ำว่า การปรับโครงสร้างเครือข่ายโรงเรียนไม่ใช่การลดจำนวนโรงเรียนหรือสาขาลงอย่างเป็นกลไก เป้าหมายสูงสุดคือการยกระดับคุณภาพการศึกษา การรับรองสิทธิในการศึกษาของนักเรียน และการปรับปรุงสภาพการสอนของครู โรงเรียนที่มีสาขาเล็ก ๆ กระจัดกระจาย และไม่เหมาะสมอีกต่อไป ควรได้รับการปรับโครงสร้างหรือควบรวม ในทางกลับกัน ในพื้นที่ที่มีจำนวนนักเรียนมากเกินมาตรฐาน ควรพิจารณาแบ่งโรงเรียนและสร้างโรงเรียนใหม่ โดยต้องมั่นใจว่าขนาดห้องเรียน ความปลอดภัยของโรงเรียน และหลักการทางการศึกษาเป็นไปตามมาตรฐาน

นายเถืองยังได้กล่าวถึงข้อกำหนดสำคัญสามประการในการทบทวนและปรับโครงสร้างเครือข่ายการศึกษา ได้แก่ จำนวนโรงเรียนที่เพียงพอ จำนวนห้องเรียนที่เพียงพอ และจำนวนครูที่เพียงพอ แต่สิ่งเหล่านี้ต้องสมเหตุสมผลและเหมาะสมกับสภาพความเป็นจริงของแต่ละพื้นที่ การปรับโครงสร้างต้องบรรลุเป้าหมายของการศึกษาทั่วถึง โดยเฉพาะอย่างยิ่งการศึกษาปฐมวัยสำหรับเด็กอายุ 3-5 ปี และการศึกษาภาคบังคับในระดับประถมศึกษาและมัธยมศึกษาตอนต้น นอกจากนี้ การจัดระเบียบโรงเรียนและห้องเรียนต้องยึดมั่นในหลักการศึกษาที่ส่งเสริมคุณภาพการสอนและการเรียนรู้ และต้องปฏิบัติตามระเบียบข้อบังคับปัจจุบันเกี่ยวกับมาตรฐานโรงเรียน สิ่งอำนวยความสะดวก และบุคลากรทางการสอนอย่างเคร่งครัด

นายฟาม ง็อก เถือง ยังได้ขอให้หน่วยงานเฉพาะทางดำเนินการวิจัยและทบทวนความคืบหน้าของมาตรฐานที่เกี่ยวข้องกับโรงเรียน บุคลากรครู และจำนวนนักเรียนให้สอดคล้องกับสภาพการณ์ใหม่ และในขณะเดียวกันก็รวบรวมข้อมูลความต้องการด้านการลงทุนโครงสร้างพื้นฐานของแต่ละท้องถิ่น เพื่อใช้เป็นพื้นฐานในการให้คำแนะนำเกี่ยวกับการจัดสรรทรัพยากรจากแผนการลงทุนภาครัฐระยะกลางและโครงการเป้าหมายระดับชาติ

กระทรวงศึกษาธิการและการฝึกอบรมระบุว่า จะยังคงติดตามและให้คำแนะนำแก่จังหวัดต่างๆ ในการปรับโครงสร้างเครือข่ายโรงเรียน ประสานงานกับกระทรวงมหาดไทยในการปรับปรุงกลไกการสรรหา การแต่งตั้ง การโยกย้าย และการหมุนเวียนครูและบุคลากรฝ่ายบริหาร และประสานงานกับกระทรวงการคลังเพื่อพัฒนากลไกเฉพาะและทดลองใช้รูปแบบบางอย่างในการปรับโครงสร้างสถาบันการศึกษาของรัฐ

บางพื้นที่พบว่าจำนวนสิ่งอำนวยความสะดวกลดลงเกือบ 50% หลังจากการควบรวมกิจการ

รายงานจาก 23 จังหวัดและเมืองที่ส่งถึงกระทรวงศึกษาธิการและการฝึกอบรมระบุว่า พวกเขาได้สรุปแผนการปรับโครงสร้างแล้ว ดังนั้น โรงเรียนอนุบาล ประถมศึกษา และมัธยมศึกษาส่วนใหญ่จะยังคงไม่เปลี่ยนแปลงในปี 2025 โดยจะมีแผนการปรับโครงสร้างหลังจากสิ้นสุดปีการศึกษา 2025-2026 หลายจังหวัดได้จัดทำแผนการลดจำนวนโรงเรียนลงอย่างค่อยเป็นค่อยไปตลอดช่วงปี 2026 ถึง 2030

โดยเฉพาะอย่างยิ่ง ในด้านการศึกษาปฐมวัย พบว่า 6 จาก 23 จังหวัดยังคงรักษาระดับและจำนวนไว้เท่าเดิม ขณะที่ 15 จาก 23 จังหวัดและเมืองได้ค่อยๆ ลดจำนวนลง 1.76% จนเหลือน้อยกว่า 10% ตลอดช่วงเวลาดังกล่าว...

ในส่วนของการศึกษาทั่วไป พบว่า 7 จาก 23 จังหวัดยังคงรักษาระดับและจำนวนสถาบันการศึกษาไว้เท่าเดิม 15 จาก 23 จังหวัดมีแผนควบรวมกิจการตามแผนงานที่วางไว้ที่ 0.2% ถึงน้อยกว่า 10% ตลอดช่วงเวลาดังกล่าว และ 1 จังหวัดได้ดำเนินการควบรวมกิจการเสร็จสิ้นแล้ว ส่งผลให้จำนวนสถาบันการศึกษาลดลง 42.57%

ในส่วนของการศึกษาต่อเนื่อง จังหวัดส่วนใหญ่ได้ดำเนินแผนการควบรวมกิจการอย่างเข้มแข็งเพื่อลดจำนวนสถาบันในศูนย์การศึกษาต่อเนื่องและฝึกอบรมวิชาชีพ เช่น จังหวัดกวางนิง (92.86%), จังหวัดเว้ (44.44%), จังหวัดเตย์นิง (44.44%), จังหวัดจาลาย (36%), จังหวัดไทเหงียน (35.29%), จังหวัดกวางงาย (35.71%) เป็นต้น

ที่มา: https://thanhnien.vn/co-hien-tuong-sap-nhap-truong-nong-voi-co-hoc-185251219224306092.htm