การจัดสรรทุนและการขายหุ้นล้วนแต่ล่าช้า แต่ยังคงมีสาเหตุที่ทำให้การอนุมัติแผนการใช้ที่ดินล่าช้า
การจัดสร้าง นวัตกรรม และการพัฒนารัฐวิสาหกิจ เป็นเนื้อหาสำคัญ 1 ใน 4 ประเด็นที่เกี่ยวข้องกับเนื้อหาการซักถามในการประชุมสภานิติบัญญัติแห่งชาติ สมัยที่ 8 ครั้งที่ 15 ที่ กระทรวงการวางแผนและการลงทุน รายงานให้ผู้แทนสภานิติบัญญัติแห่งชาติทราบ
ทั้งนี้ บริษัททั้ง 19 แห่งในรายชื่อร่วมทุนยังคงดำเนินการต่อไป
ตามแผนที่ได้รับอนุมัติในมติ 1479/QD-TTg ที่อนุมัติแผนการปรับโครงสร้างรัฐวิสาหกิจและรัฐวิสาหกิจที่มีทุนของรัฐ ในช่วงปี 2565 - 2568 ทั้งประเทศจะต้องแปลงสภาพรัฐวิสาหกิจ 19 แห่ง และปรับโครงสร้างรัฐวิสาหกิจ 5 แห่ง
ภายในสิ้นเดือนกันยายน 2567 มีบริษัท 19 แห่งที่ได้รับการอนุมัติแผนการแปลงสภาพเป็นทุน โดย 5 บริษัทได้จัดตั้งคณะกรรมการกำกับดูแลและทีมสนับสนุนแล้ว และ 14 บริษัทยังคงอยู่ในระหว่างดำเนินการเพื่อเตรียมการสำหรับการนำไปปฏิบัติ
จาก 5 บริษัทที่ได้รับการอนุมัติให้ปรับโครงสร้างองค์กร มี 3 บริษัทที่ดำเนินการควบรวมกิจการเสร็จสิ้นแล้ว และ 2 บริษัทอยู่ในระหว่างดำเนินการตามแผนปรับโครงสร้างองค์กร โดยมี 1 บริษัทที่ดำเนินการยุบเลิก และ 1 บริษัทที่ดำเนินการควบรวมกิจการ
ในการประเมินโดยรวม กระทรวงการวางแผนและการลงทุนระบุอย่างชัดเจนว่า "ความคืบหน้าของการปรับโครงสร้างและการแปลงสภาพรัฐวิสาหกิจในช่วงปี 2565 ยังคงล่าช้า"
สาเหตุ อุปสรรค และข้อจำกัดที่ระบุไว้ในรายงาน สาเหตุหลักคือความล่าช้าในการอนุมัติแผนการใช้ที่ดินของท้องถิ่น โดยเฉพาะอย่างยิ่งสำหรับวิสาหกิจที่มีที่ดินในท้องที่หลายแห่ง ส่งผลให้การตัดสินใจเรื่องการจัดสรรที่ดินของวิสาหกิจล่าช้า
นอกจากนี้ กระทรวงการวางแผนและการลงทุนยังได้ชี้ให้เห็นด้วยว่า กฎระเบียบว่าด้วยการจัดสรรทุนของรัฐวิสาหกิจยังไม่สามารถแก้ไขปัญหาด้านเนื้อหาในการกำหนดมูลค่ากิจการ (เช่น การกำหนดมูลค่าที่ดินและทรัพย์สิน การจัดสรรและจัดการที่ดิน ฯลฯ) ได้หลายประการ ส่งผลให้ต้องใช้เวลาในการพัฒนาแผนการจัดสรรทุนนานขึ้นและไม่สามารถดำเนินการให้แล้วเสร็จตามกำหนดเวลา
โดยเฉพาะอย่างยิ่ง พ.ร.บ. การจัดการและการใช้ทรัพย์สินของรัฐที่ประกาศใช้เมื่อปี 2560 แต่เอกสารประกอบการบังคับใช้ยังไม่เพียงพอและไม่เฉพาะเจาะจง ส่งผลกระทบต่อการจัดการและการใช้ทรัพย์สินของรัฐวิสาหกิจ
ในด้านธุรกิจ ธุรกิจบางแห่งประสบปัญหาในการผลิตและกิจกรรมทางธุรกิจ มูลค่าสินทรัพย์สุทธิติดลบ หนี้สินประกันสังคม ซึ่งส่งผลกระทบต่อกระบวนการแปลงสินทรัพย์เป็นทุน ตัวอย่างเช่น บริษัทจำกัดความรับผิดหนึ่งสมาชิกด้านอุปกรณ์การศึกษา (กระทรวงแรงงาน - ผู้พิการ - กิจการสังคม) บริษัทจำกัดความรับผิดหนึ่งสมาชิกด้านการนำเข้า-ส่งออกผลิตภัณฑ์ทางการเกษตรและอาหาร (Agrexport - กระทรวงเกษตรและพัฒนาชนบท )
กระทรวงและท้องถิ่นบางแห่งไม่ได้ดำเนินการใดๆ เกี่ยวกับการจัดสรรทุนของบริษัทที่ตนบริหารจัดการอยู่ กระบวนการพัฒนาและอนุมัติการตัดสินใจที่เกี่ยวข้องกับกระบวนการจัดสรรทุนยังคงต้องดำเนินไปอย่างยาวนาน
การขายกิจการล่าช้า หลายธุรกิจไม่บรรลุเป้าหมาย
สถานการณ์ดีขึ้นเล็กน้อยจากผลการขายหุ้น
ในช่วงปี 2022 ถึงปัจจุบัน กระทรวงและหน่วยงานท้องถิ่นต้องดำเนินการขายหุ้นให้กับวิสาหกิจ 53 แห่งให้เสร็จสิ้น ภายในสิ้นเดือนกันยายน 2024 มีวิสาหกิจ 21 แห่งจากทั้งหมด 53 แห่งที่ดำเนินการขายหุ้นเสร็จสิ้นแล้ว
 |
| การขายทุนของรัฐที่ Viglacera Corporation ไม่เสร็จสมบูรณ์ตามที่วางแผนไว้ในปี 2566 |
ในบรรดาบริษัทที่เหลือ 18 แห่งได้จ้างที่ปรึกษาด้านการประเมินมูลค่าเพื่อกำหนดมูลค่าของบริษัท ส่วนบริษัท 14 แห่งอยู่ในระหว่างการพัฒนาแผนการขายกิจการหรือคัดเลือกหน่วยที่ปรึกษาเพื่อกำหนดมูลค่าของบริษัทสำหรับการขายกิจการ
อย่างไรก็ตาม กระทรวงการวางแผนและการลงทุนรายงานว่าในบรรดาบริษัทที่ดำเนินการขายกิจการแล้ว ยังมีบริษัทบางส่วนที่ยังไม่ได้ปฏิบัติตามอัตราส่วนที่ได้รับการอนุมัติ เนื่องจากไม่มีนักลงทุนลงทะเบียนซื้อ หรือขายในอัตราที่ต่ำกว่าที่กำหนดไว้ในคำสั่ง 1479/QD-TTg กรณีเหล่านี้ ได้แก่ Hai Phong Road Joint Stock Company, Hai Phong International Trading Company Limited, Tien Phong Equipment Industry Joint Stock Company, Tuyen Quang Forestry Processing Joint Stock Company และ Binh Phuoc Construction Joint Stock Company
บริษัทบางแห่งที่อยู่ระหว่างการพัฒนาแผนการขายหุ้นได้รายงานถึงความยากลำบากและปัญหาที่เกี่ยวข้องกับที่ดิน (เช่น กรณีของบริษัท Phu Tho Waste Treatment Joint Stock Company บริษัท Ha Long Quang Ninh Urban Environment Joint Stock Company บริษัท Quang Ninh Waterway Management Joint Stock Company และบริษัท Quang Ninh Bridge and Lagoon Joint Stock Company)
บางวิสาหกิจประสบปัญหาในการกำหนดค่าเริ่มต้น ส่งผลให้เกิดความยากลำบากในการดำเนินการ บังคับให้หน่วยงานท้องถิ่นเสนอให้ดำเนินการในขั้นตอนต่อไป หรือระงับการขายหุ้นชั่วคราว เช่น กรณีของบริษัทจดทะเบียน Viglacera Corporation; บริษัทจดทะเบียน Vung Tau Urban Construction and Environmental Services, บริษัทจดทะเบียน Hai Thanh Limited และบริษัทจดทะเบียน Road I
นอกจากนี้ จะต้องเน้นย้ำด้วยว่าการตัดสินใจ 1479/QD-TTg ระบุแผนงาน ระยะเวลาการดำเนินการ และการเสร็จสิ้นของการขายหุ้นอย่างชัดเจน ทันทีที่มีการตัดสินใจ หน่วยงานตัวแทนของเจ้าของจะมีหน้าที่ติดตามและพัฒนาแผนการขายหุ้นอย่างจริงจัง เพื่อให้แน่ใจว่ามีความคืบหน้าตามที่ได้รับการอนุมัติ
นอกจากนี้ นักลงทุนยังเชื่อว่าการเปิดเผยและความโปร่งใสของข้อมูลเกี่ยวกับวิสาหกิจที่ขายเงินลงทุนจากวิสาหกิจต่างๆ ได้สร้างความเชื่อมั่นให้กับนักลงทุนในและต่างประเทศต่อความมุ่งมั่นของรัฐบาลเวียดนามในการปรับโครงสร้างวิสาหกิจของรัฐ
อย่างไรก็ตาม จากการสังเคราะห์รายงานจากกระทรวงและหน่วยงานท้องถิ่น พบว่าสถานการณ์การขายหุ้นยังคงล่าช้ามากและไม่เสร็จสิ้นตามแผนที่ได้รับอนุมัติ สาเหตุนั้นพิจารณาได้จากทั้งกลไก นโยบาย และตัวองค์กร รวมถึงตัวแทนของเจ้าของกิจการ
ในการรายงานต่อรัฐสภา กระทรวงการวางแผนและการลงทุนเน้นย้ำว่า กฎระเบียบเกี่ยวกับการขายหุ้นยังคงมีปัญหาหลายประการในทางปฏิบัติ และต้องการคำแนะนำที่เฉพาะเจาะจง ทำให้เกิดความล่าช้าในการพัฒนาและการอนุมัติแผนการขายหุ้น และมีการปรับเปลี่ยนหลายครั้ง
บางบริษัทยังคงประสบปัญหาทางการเงิน ทรัพย์สิน ที่ดิน และหนี้สินที่ยังไม่ได้รับการแก้ไขให้หมดสิ้น ทำให้ต้องใช้เวลาในการพิจารณามูลค่าของบริษัทอย่างยาวนาน การพิจารณามูลค่าหุ้นที่เสนอขายยังคงประสบปัญหาหลายประการ รวมถึงการคัดเลือกหน่วยงานที่ปรึกษาการประเมินมูลค่าที่มีความสามารถและประสบการณ์ซึ่งใช้เวลานาน
พร้อมกันนี้ เนื่องด้วยอิทธิพลของสถานการณ์โลก ความไม่มั่นคงทางเศรษฐกิจ การเมือง และความมั่นคงของชาติ ได้ส่งผลกระทบอย่างรุนแรงต่อตลาด ทำให้ผู้ลงทุนเกิดความวิตก โดยเฉพาะอย่างยิ่งสำหรับธุรกิจที่ดำเนินการในบางอุตสาหกรรม ภาคบริการสาธารณะ ธุรกิจที่มีอัตรากำไรต่ำ เป็นต้น ส่งผลให้การขายหุ้นบางกรณีไม่ประสบผลสำเร็จ แม้ว่ากระทรวงและหน่วยงานในพื้นที่ได้พัฒนาและดำเนินการตามแผนการขายหุ้นอย่างจริงจังแล้วก็ตาม
เพื่อส่งเสริมความก้าวหน้าของการแปรรูปและการจำหน่ายของรัฐวิสาหกิจในอนาคตอันใกล้นี้ กระทรวงการวางแผนและการลงทุนเสนอ:
+ ดำเนินการตามคำแนะนำของรัฐบาลและนายกรัฐมนตรีอย่างจริงจังต่อไป
+ กระทรวง ท้องถิ่น กลุ่มเศรษฐกิจ บริษัท และรัฐวิสาหกิจ ตามหน้าที่และภารกิจที่ได้รับมอบหมาย ดำเนินการส่งเสริมการจัดเตรียมและดำเนินการตามขั้นตอนที่จำเป็นเพื่อรองรับการดำเนินการโอนและถอนทุนรัฐในวิสาหกิจอย่างต่อเนื่อง...
+ หน่วยงานตัวแทนเจ้าของ จำเป็นต้องประเมินอย่างรอบคอบเพื่อสร้าง วางแผน และดำเนินการตามแผนการแบ่งส่วนและการขายทุนสำหรับทุนของรัฐในองค์กร และจัดระเบียบการดำเนินการเพื่อให้แน่ใจว่ามีความเหมาะสมและมีความเป็นไปได้ เพื่อให้แน่ใจว่าไม่มีการสูญเสียหรือสูญเสียทุนและทรัพย์สินของรัฐ
เร่งรัดให้ผู้ประกอบการที่บริหารจัดการและใช้ที่ดินโดยตรงแจ้งและรายงาน รวมทั้งจัดทำแผนในการจัดทำและจัดการที่ดินให้ถูกต้องตามกฏหมาย เพื่อนำเสนอให้หน่วยงานที่รับผิดชอบพิจารณาอนุมัติ
+ คณะกรรมการประชาชนของจังหวัดและเมืองส่วนกลาง จะต้องรีบเสนอความเห็นเกี่ยวกับแผนการปรับปรุงและจัดการบ้านและที่ดินของวิสาหกิจกลางที่ตั้งอยู่ในท้องถิ่นของตนโดยเร็วตามคำร้องขอของกระทรวงการคลัง กระทรวง และหน่วยงานกลาง เพื่อให้เกิดความคืบหน้าในการอนุมัติแผนการปรับปรุงและจัดการบ้านและที่ดินเพื่อรองรับการพัฒนาแผนการใช้ที่ดินในการดำเนินการจัดสรรที่ดิน
การแสดงความคิดเห็น (0)