ฟอร์มูล่า 3ไอ กับความทะเยอทะยานเพื่อความเจริญรุ่งเรืองของเวียดนาม

เป้าหมายการพัฒนาที่สูงอย่างไม่เคยปรากฏมาก่อนในประวัติศาสตร์แสดงให้เห็นถึงความมุ่งมั่นและความปรารถนาของเวียดนามในการบรรลุเป้าหมายแห่งความเจริญรุ่งเรืองเช่นเดียวกับประเทศอื่นๆ ไม่กี่ประเทศในโลก

การแข่งขันเพื่อไปบนยอดหนาม

ร่างรายงาน การเมือง ของการประชุมสมัชชาใหญ่พรรคคอมมิวนิสต์แห่งชาติครั้งที่ 14 กำหนดเป้าหมายไว้สูงมากว่า ในช่วงปี 2569-2573 อัตราการเติบโตจะอยู่ที่ 10% ต่อปีหรือมากกว่านั้น ผลิตภัณฑ์มวลรวมภายในประเทศต่อหัวในปี 2573 จะสูงถึงประมาณ 8,500 ดอลลาร์สหรัฐ อัตราการเติบโตของผลิตภาพแรงงานทางสังคมจะสูงถึง 8.5% ต่อปี ทุนการลงทุนทางสังคมทั้งหมดจะอยู่ที่ประมาณ 40% ของ GDP โดยเฉลี่ยใน 5 ปี

ดังนั้น เป้าหมายสำคัญในการเป็นประเทศรายได้ปานกลางระดับสูงภายในปี 2030 และเป็นประเทศรายได้สูงภายในปี 2045 จึงมีความมั่นคงและสอดคล้องกันมากในขั้นตอนการพัฒนาต่อไป

เป้าหมายการพัฒนาที่สูงอย่างไม่เคยปรากฏมาก่อน แสดงให้เห็นถึงความมุ่งมั่นและความปรารถนาของเวียดนามในการบรรลุความเจริญรุ่งเรือง ภาพ: Hoang Ha

ทั่วโลก กลุ่มประเทศรายได้ปานกลางที่มีประชากร 6 พันล้านคน กำลังแข่งขันกันเพื่อบรรลุเป้าหมายการพัฒนา หลายประเทศ รวมถึงเวียดนาม ตั้งเป้าที่จะก้าวขึ้นเป็นประเทศรายได้สูงภายใน 2-3 ทศวรรษข้างหน้า

แต่ความจริงนั้นชัดเจน: นับตั้งแต่ทศวรรษ 1990 เป็นต้นมา มีเพียง 34 ประเทศที่ มีรายได้ปานกลางเท่านั้นที่ประสบความสำเร็จ ในจำนวนนี้ หนึ่งในสามได้รับแรงผลักดันจากปัจจัยเฉพาะ เช่น การเข้าร่วมสหภาพยุโรป หรือการค้นพบแหล่งน้ำมัน ส่วนอีก 108 ประเทศ (ที่มี GDP ต่อหัวประมาณ 1,136 ถึง 13,845 ดอลลาร์สหรัฐ) ยังคงติดอยู่ใน “กับดักรายได้ปานกลาง”

ตั้งแต่ปีพ.ศ. 2513 รายได้เฉลี่ยต่อหัวของประเทศรายได้ปานกลางทั่วไปหยุดนิ่งอยู่ที่ประมาณ 8,000 ดอลลาร์ หรือเพียงหนึ่งในสิบของรายได้ของสหรัฐอเมริกา

ตั้งแต่ปี 2020 การก้าวขึ้นสู่โลกที่ร่ำรวยกลายเป็นเรื่องยากมากขึ้นเนื่องจากภาระหนี้สาธารณะที่เพิ่มขึ้น ประชากรสูงอายุในประเทศกำลังพัฒนา และการคุ้มครองทางการค้าที่เพิ่มมากขึ้นในประเทศพัฒนาแล้ว…

สูตรสองประการสู่ความเจริญรุ่งเรือง

เพื่อเอาชนะกับดักรายได้ปานกลาง ธนาคารโลกได้เผยแพร่รายงาน “การพัฒนาโลก 2024: กับดักรายได้ปานกลาง” (WDR 2024) โดยเน้นย้ำถึงการแข่งขันกับเวลาของประเทศรายได้ปานกลางในการปฏิรูปรูปแบบการพัฒนาตามเสาหลักสำคัญ 2 ประการ ได้แก่

ประการแรก ประเทศต่างๆ จำเป็นต้องดำเนินการตามกลยุทธ์การพัฒนาแบบเป็นขั้นตอน หรือที่เรียกว่ากลยุทธ์ “3i” ซึ่งประกอบด้วยนโยบาย 3 ระยะต่อเนื่องกัน ได้แก่ การลงทุน การให้เงินทุน และนวัตกรรม

สูตรนี้พูดอย่างง่ายๆ ก็คือแต่ละประเทศจะต้องใช้นโยบายที่เน้นต่างกันตามลำดับ:

(i) ในระดับรายได้ต่ำ ประเทศควรเน้นนโยบายส่งเสริมการลงทุนเพื่อสร้างกำลังการผลิตขั้นพื้นฐาน

(ii) เมื่อเข้าถึงระดับรายได้ปานกลางระดับล่าง จำเป็นต้อง “เปลี่ยน” ไปสู่กลยุทธ์ “2i” = การลงทุน + การดูดซับ: รักษาระดับการลงทุนให้อยู่ในระดับสูง ขณะเดียวกันก็ดูดซับเทคโนโลยีใหม่ๆ จากต่างประเทศและเผยแพร่สู่เศรษฐกิจภายในประเทศอย่างกว้างขวาง การผสมผสานนี้รวมถึงการนำเข้าเทคโนโลยี แนวคิด และกระบวนการทางธุรกิจที่ทันสมัยจากต่างประเทศ และนำมาเผยแพร่ภายในประเทศเพื่อเพิ่มประสิทธิภาพการผลิต

(iii) เมื่อถึงเกณฑ์รายได้ปานกลางระดับสูง ประเทศจำเป็นต้อง “เปลี่ยนเกียร์” อีกครั้งเพื่อเข้าสู่ขั้น “3i” = การลงทุน + การดูดซับ + นวัตกรรม นั่นคือการผสมผสานนวัตกรรมภายในประเทศเข้ากับการลงทุนและการดูดซับ ในขั้นตอนนี้ นอกจากการยืมเทคโนโลยีอย่างต่อเนื่องแล้ว ประเทศยังต้องเริ่มสร้างสรรค์นวัตกรรมและสร้างสรรค์ตนเอง นั่นคือการผลักดันขอบเขตเทคโนโลยีระดับโลกให้กว้างไกลขึ้น แทนที่จะแค่เดินตาม

เวียดนามควรเน้นการพัฒนาศักยภาพด้านเทคโนโลยีภายในประเทศ ภาพ: MH

ประการที่สอง รายงานฉบับนี้ระบุว่าสังคมที่ต้องการสร้างสรรค์นวัตกรรมจำเป็นต้องสร้างสมดุลระหว่างพลังทางเศรษฐกิจสามประการ ได้แก่ การสร้างสรรค์ การอนุรักษ์ และการทำลาย ประเทศต่างๆ จำเป็นต้องควบคุมผลประโยชน์ทับซ้อนที่ขัดขวางการแข่งขัน ให้รางวัลแก่ผู้มีความสามารถและประสิทธิภาพ และใช้ช่วงเวลาแห่งวิกฤตเพื่อผลักดันการปฏิรูปที่ยากลำบาก

รายงานระบุว่าประเทศรายได้ปานกลางหลายประเทศประสบความล้มเหลวเนื่องจากกลยุทธ์การพัฒนาที่ล้าสมัยหรืออยู่ในกรอบเวลาที่ไม่เอื้ออำนวย หลายประเทศพึ่งพาการลงทุนเพียงอย่างเดียวมากเกินไป จนไม่สามารถเปลี่ยนแปลงรูปแบบการลงทุน หรือในทางกลับกัน รีบเร่งส่งเสริมนวัตกรรมโดยขาดพื้นฐานที่เพียงพอ ส่งผลให้การเติบโตทางเศรษฐกิจชะลอตัวและชะงักงัน จำเป็นต้องมีแนวทางใหม่ที่ทันท่วงที กล่าวคือ อันดับแรก มุ่งเน้นไปที่การลงทุน จากนั้นจึงเน้นการได้มาซึ่งเทคโนโลยี และสุดท้าย สร้างสมดุลระหว่างการลงทุน การได้มาซึ่งเทคโนโลยี และนวัตกรรม

นอกจากนี้ สังคมยังต้องรู้จักการประสาน “พลังสร้างสรรค์ อนุรักษ์นิยม และขจัด” ในระบบเศรษฐกิจให้สอดประสานกัน นั่นคือ การส่งเสริมปัจจัยที่สร้างคุณค่าใหม่ๆ (ความคิดสร้างสรรค์) การยับยั้งพลังอนุรักษ์นิยมที่ขัดขวางการแข่งขัน และการยอมรับการกำจัดสิ่งที่ล้าสมัยเพื่อสร้างสรรค์นวัตกรรม

ผลกระทบต่อเวียดนาม

รายงานการพัฒนาโลกประจำปี 2024 นำเสนอบทเรียนอันมีค่ามากมายสำหรับเวียดนามในการเดินทางสู่การเป็นประเทศพัฒนาแล้วที่มีรายได้สูงภายในปี 2045

ในความเป็นจริง WDR 2024 อ้างอิงถึงยุทธศาสตร์การพัฒนาเศรษฐกิจและสังคมของเวียดนาม 2021-2030 โดยตรง ซึ่งตั้งเป้าการเติบโตของ GDP เฉลี่ย 7% ต่อปีในทศวรรษนี้ และมุ่งหวังที่จะบรรลุสถานะรายได้สูงภายในปี 2045

เพื่อให้วิสัยทัศน์นั้นเป็นจริง เวียดนามจำเป็นต้องพิจารณาข้อเสนอแนะ “3i” อย่างจริงจัง ปัจจุบันเวียดนามอยู่ในเกณฑ์รายได้ปานกลางค่อนข้างต่ำ ดังนั้นกลยุทธ์ที่เหมาะสมคือการเปลี่ยนจากรูปแบบที่เน้นการลงทุนเพียงอย่างเดียว (1i – การลงทุน) มาเป็นรูปแบบที่รวมการได้มาซึ่งเทคโนโลยี (2i – การอัดฉีด) ไว้ด้วย

เวียดนามประสบความสำเร็จอย่างมากในการดึงดูดการลงทุนโดยตรงจากต่างประเทศ (FDI) และกลายเป็นจุดเชื่อมโยงสำคัญในห่วงโซ่อุปทานโลกในหลายอุตสาหกรรม (อิเล็กทรอนิกส์และสิ่งทอ) ซึ่งถือเป็นรากฐานที่ดีสำหรับระยะที่ 2i

อย่างไรก็ตาม ความท้าทายอยู่ที่การจะทำให้วิสาหกิจในประเทศและแรงงานเวียดนามสามารถดูดซับและเผยแพร่เทคโนโลยีจากการลงทุนโดยตรงจากต่างประเทศ (FDI) ได้ดียิ่งขึ้น เพื่อหลีกเลี่ยงปัญหา "การแปรรูปราคาถูก" ในระยะยาว เวียดนามควรมุ่งเน้นการพัฒนาขีดความสามารถทางเทคโนโลยีภายในประเทศ เช่น การส่งเสริมการเชื่อมโยงระหว่างการลงทุนโดยตรงจากต่างประเทศ (FDI) กับวิสาหกิจในประเทศ การเพิ่มอัตราการนำเข้าภายในประเทศอย่างค่อยเป็นค่อยไป การลงทุนด้านอาชีวศึกษาและวิศวกรรมศาสตร์เพื่อให้ชาวเวียดนามสามารถเรียนรู้เทคโนโลยีได้อย่างเชี่ยวชาญ เมื่อนั้นเศรษฐกิจจึงจะเพิ่มผลผลิตและก้าวสู่ระดับมูลค่าที่สูงขึ้น แทนที่จะอยู่ในขั้นตอนการแปรรูปและการประกอบ

นอกจากนี้ เวียดนามจำเป็นต้องเตรียมความพร้อมสำหรับการเปลี่ยนผ่านระยะที่สองสู่ระยะที่ 3i (นวัตกรรม) เมื่อพร้อม ซึ่งอาจจะอยู่ในช่วงทศวรรษ 2030 ซึ่งหมายความว่าต้องวางรากฐานระบบนวัตกรรมตั้งแต่ตอนนี้ ไม่ว่าจะเป็นการลงทุนในมหาวิทยาลัยวิจัย การสร้างศูนย์นวัตกรรมแห่งชาติ และการส่งเสริมผู้ประกอบการด้านเทคโนโลยี

อย่างไรก็ตาม รายงานยังเตือนว่าอย่ารีบเร่ง “เผาเวที” ในอนาคตอันใกล้นี้ เวียดนามควรให้ความสำคัญกับการยกระดับเทคโนโลยีผ่านความร่วมมือและการเรียนรู้ระหว่างประเทศ (infusion) เนื่องจากยังมีช่องว่างอีกมากสำหรับการดูดซับเทคโนโลยี เวียดนามควรเร่งการลงทุนอย่างเข้มแข็งในสาขาชั้นนำของโลกก็ต่อเมื่อเทคโนโลยีเข้าสู่ระดับสูง (เข้าสู่กลุ่มผู้มีรายได้ปานกลางขึ้นไป) เท่านั้น

ในแผนงานนี้ วินัยด้านนโยบายและจังหวะเวลาถือเป็นสิ่งสำคัญ ดังที่ WDR 2024 เขียนไว้ว่า เวียดนามและประเทศอื่นๆ ที่คล้ายคลึงกัน "จะต้องมีวินัยมากขึ้น และจะต้องกำหนดเวลาในการเปลี่ยนจากกลยุทธ์การลงทุนแบบง่ายๆ ไปสู่การจัดหาเทคโนโลยีเพิ่มเติม ก่อนที่จะทุ่มทรัพยากรจำนวนมากให้กับนวัตกรรม"

อย่างไรก็ตาม สำหรับเวียดนาม เราจำเป็นต้องเรียนรู้อีกขั้นหนึ่ง นั่นคือ การนำไปปฏิบัติ ขั้นตอนการนำไปปฏิบัติมักเป็นขั้นตอนที่อ่อนแอที่สุดเสมอ เมื่อมองย้อนกลับไปในอดีต เราเคยมีปณิธานที่ดีและความปรารถนาอันยิ่งใหญ่มากมาย แต่กลับล้มเหลว ตัวอย่างที่ชัดเจนที่สุดคือเป้าหมายที่พลาดไปของการพัฒนาอุตสาหกรรมและความทันสมัยภายในปี พ.ศ. 2563 เป้าหมายการพัฒนาสำหรับช่วงปี พ.ศ. 2569-2573 นั้นมีความทะเยอทะยานสูง แต่หากไม่ได้รับการจัดระเบียบและนำไปปฏิบัติอย่างดี การจะประสบความสำเร็จนั้นเป็นเรื่องยากมาก

เมื่อพิจารณาจากสถาบันและสภาพแวดล้อมทางธุรกิจ WDR 2024 แสดงให้เห็นว่ายังต้องดำเนินการอีกมากเพื่อหลีกเลี่ยงกับดักรายได้ปานกลางของสถาบัน

ประการแรก จำเป็นต้องขยายพื้นที่การแข่งขันอย่างต่อเนื่อง นั่นคือ การจำกัดการผูกขาดและสิทธิพิเศษ ในเวียดนาม ภาครัฐวิสาหกิจและบริษัทพวกพ้องยังคงมีทรัพยากรจำนวนมาก รายงานเตือนว่า การปกป้องรัฐวิสาหกิจหรือการสนับสนุนวิสาหกิจ "หลังบ้าน" อาจขัดขวางนวัตกรรมและประสิทธิภาพโดยรวม เวียดนามควรศึกษาประสบการณ์ของประเทศอื่นๆ: ทำให้กิจกรรมของรัฐวิสาหกิจมีความโปร่งใส สร้างความเท่าเทียมให้กับวิสาหกิจที่รัฐไม่จำเป็นต้องถือครองอย่างมีประสิทธิภาพ และในขณะเดียวกันก็สร้างสนามแข่งขันที่เท่าเทียมกันสำหรับภาคเอกชนในการเข้าถึงภาคส่วนที่เคยผูกขาด (ไฟฟ้า พลังงาน โทรคมนาคม ฯลฯ)

การปฏิรูปสถาบันยังรวมถึงการปรับปรุงประสิทธิภาพของระบบกฎหมายและตุลาการเพื่อปกป้องสิทธิในทรัพย์สินและบังคับใช้สัญญา ซึ่งเป็นปัจจัยสำคัญที่ทำให้ธุรกิจมั่นใจที่จะลงทุนในระยะยาวและสร้างสรรค์นวัตกรรม

ประเด็นหนึ่งที่รายงานฉบับนี้หยิบยกขึ้นมาซึ่งเวียดนามควรให้ความสำคัญคือ การหลีกเลี่ยงการใช้นโยบายที่เกินขอบเขตเกี่ยวกับขนาดธุรกิจ เวียดนามมีโครงการมากมายที่สนับสนุนวิสาหกิจขนาดกลางและขนาดย่อม (SMEs) มานานแล้ว แม้ว่าการสนับสนุนสตาร์ทอัพจะมีความจำเป็นอย่างยิ่ง แต่การสนับสนุนธุรกิจขนาดเล็กอย่างกว้างขวาง (แทนที่จะสนับสนุนธุรกิจใหม่ที่มีนวัตกรรม) อาจลดประสิทธิภาพการผลิตและบิดเบือนการจัดสรรทรัพยากร เวียดนามจำเป็นต้องแยกแยะความแตกต่างระหว่าง “ขนาดเล็ก” และ “ธุรกิจใหม่” โดยควรส่งเสริมธุรกิจใหม่ที่มีแนวคิดใหม่ๆ แทนที่จะรักษาธุรกิจขนาดเล็กที่ไม่มีประสิทธิภาพไว้เพียงเพราะต้องการปริมาณ

ในขณะเดียวกัน เราจำเป็นต้องตระหนักถึงบทบาทเชิงบวกขององค์กรขนาดใหญ่ แทนที่จะเลือกปฏิบัติต่อบริษัทเอกชนขนาดใหญ่ เราควรสร้างเงื่อนไขให้พวกเขาแข่งขันอย่างเป็นธรรมและขยายธุรกิจไปในระดับนานาชาติ ตราบใดที่พวกเขาปฏิบัติตามกฎกติกา ตอบแทนความสำเร็จ รับมือกับความล้มเหลว: ธุรกิจที่ดำเนินงานอย่างมีประสิทธิภาพและมีส่วนร่วมอย่างมากควรได้รับการยกย่อง ธุรกิจที่ประสบภาวะขาดทุนระยะยาวควรได้รับอนุญาตให้ล้มละลาย เพื่อให้ทรัพยากรสามารถไหลไปสู่ที่อื่นได้

ในด้านการพัฒนาทรัพยากรมนุษย์ เวียดนามได้รับการยกย่องอย่างสูงในด้านการศึกษาทั่วไป แต่การศึกษาระดับมหาวิทยาลัยและอาชีวศึกษายังไม่สามารถตอบสนองความต้องการของเศรษฐกิจได้ เวียดนามควรปฏิรูปการศึกษาระดับอุดมศึกษาให้เน้นการปฏิบัติจริงมากขึ้น ส่งเสริมความคิดสร้างสรรค์แทนการเรียนรู้แบบท่องจำ และดึงดูดบุคลากรที่มีความสามารถจากต่างประเทศ

โดยเฉพาะอย่างยิ่ง เวียดนามควรใช้ประโยชน์จากแรงงานหญิงให้เป็นประโยชน์ ซึ่งคิดเป็นสัดส่วนที่สูงของแรงงานทั้งหมด แม้ว่าเวียดนามจะมีผลงานที่ดีในด้านความเท่าเทียมทางเพศทั้งในด้านการศึกษาและแรงงาน แต่ผู้หญิงยังคงมีบทบาทน้อยในตำแหน่งผู้นำและอาจมีอคติทางอาชีพอยู่บ้าง การส่งเสริมให้ผู้หญิงก้าวหน้า เริ่มต้นธุรกิจ และมีส่วนร่วมในสาขา STEM จะช่วยให้เวียดนามเพิ่มผลผลิตและนวัตกรรม

ท้ายที่สุด ด้านสิ่งแวดล้อมและการเปลี่ยนแปลงสภาพภูมิอากาศ เวียดนามมุ่งมั่นที่จะบรรลุเป้าหมายการปล่อยมลพิษสุทธิเป็นศูนย์ภายในปี พ.ศ. 2593 เวียดนามกำลังมีส่วนร่วมในห่วงโซ่คุณค่าระดับโลกสำหรับพลังงานหมุนเวียน (เช่น การผลิตแผงโซลาร์เซลล์และแบตเตอรี่สำรอง) เพื่อพัฒนาเศรษฐกิจและใช้เทคโนโลยีสะอาดภายในประเทศ ขณะเดียวกัน จำเป็นต้องปฏิรูปภาคการผลิตไฟฟ้าให้มุ่งสู่ตลาดที่มีการแข่งขันและให้ความสำคัญกับพลังงานสะอาดเป็นอันดับแรก

การตัดสินใจล่าสุดที่จะยุติการพัฒนาโรงไฟฟ้าถ่านหินแห่งใหม่ และเปลี่ยนไปใช้พลังงานลมและพลังงานแสงอาทิตย์ ถือเป็นการตัดสินใจที่ถูกต้อง อย่างไรก็ตาม เพื่อดึงดูดการลงทุนจากภาคเอกชนในพลังงานหมุนเวียน เวียดนามจำเป็นต้องสร้างเสถียรภาพให้กับนโยบายและทำให้ราคาไฟฟ้ามีความโปร่งใส ควรเริ่มทยอยยกเลิกการอุดหนุนเชื้อเพลิงฟอสซิล โดยให้การสนับสนุนแก่คนยากจน เพื่อไม่ให้ใครถูกทิ้งไว้ข้างหลังเมื่อราคาพลังงานสูงขึ้น

โดยสรุป เวียดนามสามารถเรียนรู้ได้มากมายจากรายงาน WDR 2024 ตั้งแต่การเปลี่ยนแปลงเชิงกลยุทธ์อย่างทันท่วงที (จาก 1i เป็น 2i และ 3i) ไปจนถึงการปฏิรูปสถาบันเพื่อสร้างสนามแข่งขันที่เท่าเทียมกัน ปรับปรุงประสิทธิภาพการผลิตผ่านการจัดหาเทคโนโลยีและการแข่งขัน และรับรองโอกาสที่เท่าเทียมกันสำหรับทุกคน เพื่อหลีกเลี่ยงกับดักรายได้ปานกลางและบรรลุเป้าหมายปี 2045 เวียดนามจำเป็นต้องเร่งดำเนินการอย่างทันท่วงทีและเข้มข้นมากขึ้น

Vietnamnet.vn

ที่มา: https://vietnamnet.vn/cong-thuc-3i-va-khat-vong-viet-nam-thinh-vuong-2392829.html