การประชุมภาคีอนุสัญญาสหประชาชาติว่าด้วยการเปลี่ยนแปลงสภาพภูมิอากาศ ครั้งที่ 28 (COP28) ณ สหรัฐอาหรับเอมิเรตส์ (UAE) สิ้นสุดลงอย่างเป็นทางการแล้ว โดยมีผลการประชุมที่โดดเด่นหลายประการ เป็นครั้งแรกที่ COP ได้ผลิตข้อความที่มองเห็นถึงการ "เปลี่ยนผ่าน" อย่างค่อยเป็นค่อยไปจากเชื้อเพลิงฟอสซิล ซึ่งเป็นสาเหตุหลักของภาวะโลกร้อน |
COP28 พื้นหลัง
ระบบภูมิอากาศโลกกำลังเข้าใกล้เส้นสีแดง ในปีที่ร้อนที่สุดในประวัติศาสตร์ยุคใหม่ น้ำแข็งกำลังละลายเร็วกว่าที่เคย ระดับน้ำทะเลที่สูงขึ้น ภัยแล้ง น้ำท่วม ดินถล่ม และไฟป่า กำลังทวีความรุนแรงยิ่งขึ้น หลายพื้นที่และชุมชนเสี่ยงต่อการถูกน้ำท่วมหรือจมอยู่ใต้น้ำ ความมั่นคงทางอาหารและพลังงานกำลังถูกคุกคาม และความสำเร็จด้านการพัฒนากำลังเสี่ยงต่อการถูกผลักไสออกไป นอกจากนี้ ปัญหาประชากรสูงอายุและการหมดสิ้นของทรัพยากรยังเป็นประเด็นสำคัญที่เพิ่มความยากลำบากและความท้าทายให้กับโลก
ผลกระทบของการเปลี่ยนแปลงสภาพภูมิอากาศและโรคระบาดในช่วงไม่กี่ปีที่ผ่านมายิ่งแสดงให้เห็นอย่างชัดเจนว่านี่เป็นปัญหาที่มีผลกระทบและอิทธิพลระดับโลก เป็นปัญหาของประชาชนโดยรวม เราจำเป็นต้องมีความตระหนักรู้ ความคิด วิธีการ และแนวทางปฏิบัติที่เป็นเชิงรุก เชิงบวก ปฏิบัติได้จริง และมีประสิทธิภาพ และดำเนินการอย่างเป็นเอกภาพและทั่วโลก แต่ละประเทศต้องรับผิดชอบในการบริหารจัดการและการดำเนินงานอย่างมีประสิทธิภาพ ส่งเสริมความแข็งแกร่งภายในของประชาชนของตนให้สูงสุด ทั้งในฐานะพื้นฐาน เชิงยุทธศาสตร์ ระยะยาว และเด็ดขาด การผสานรวมกับความแข็งแกร่งของความเป็นน้ำหนึ่งใจเดียวกันระหว่างประเทศจึงเป็นสิ่งสำคัญและส่งเสริมลัทธิพหุภาคี โดยยึดประชาชนและผลประโยชน์ร่วมกันระดับโลกเป็นศูนย์กลางและเป้าหมาย โดยไม่ทิ้งประเทศหรือประชาชนใดไว้ข้างหลัง กระจายการระดมทรัพยากร ผสมผสานทรัพยากรภาครัฐและเอกชน ผสมผสานทรัพยากรภายในประเทศและต่างประเทศ ทรัพยากรทวิภาคี พหุภาคี และทรัพยากรอื่นๆ ที่ถูกต้องตามกฎหมาย โดยเฉพาะอย่างยิ่งทรัพยากรภาคเอกชน
การประชุม COP28 ถือเป็นโอกาส "สุดท้าย" สำหรับประเทศต่างๆ ทั่วโลกที่จะบรรลุเป้าหมายในการควบคุมอุณหภูมิโลกไม่ให้เพิ่มขึ้นต่ำกว่า 1.5 องศาเซลเซียส เมื่อเทียบกับยุคก่อนอุตสาหกรรม บางคนมองว่าเป้าหมายนี้เป็น "การต่อสู้เพื่อความอยู่รอด" เนื่องจากในสัปดาห์ที่ผ่านมา การตกลงหาแนวทางแก้ไขเพื่อป้องกันไม่ให้อุณหภูมิโลกเพิ่มขึ้น 1.5 องศาเซลเซียสเป็นเรื่องยากลำบาก นอกจากนี้ การได้รับเงินทุนสนับสนุนเพื่อบรรลุเป้าหมายนี้ก็เป็นปัญหาที่ยากเช่นกัน
การเข้าร่วมการประชุม COP28 ถือเป็นความรับผิดชอบและพันธกรณีของแต่ละภาคีที่เข้าร่วมอนุสัญญาสหประชาชาติว่าด้วยการเปลี่ยนแปลงสภาพภูมิอากาศ พิธีสารเกียวโต และความตกลงปารีส เวียดนามมีส่วนร่วมอย่างแข็งขันในการสร้างมติและกิจกรรมของการประชุม COP28 โดยยึดมั่นในหลักการแห่งความเป็นธรรมและความยุติธรรมในการรับมือกับการเปลี่ยนแปลงสภาพภูมิอากาศ และผลประโยชน์ของประเทศกำลังพัฒนาบนพื้นฐานของความกลมกลืนกับผลประโยชน์ของประเทศอื่นๆ โดยเฉพาะอย่างยิ่งประเทศที่มีความสัมพันธ์ใกล้ชิดกับเวียดนาม
ผ่านการประชุม COP28 เวียดนามได้แบ่งปันกับชุมชนนานาชาติเกี่ยวกับความท้าทายและผลกระทบด้านลบของการเปลี่ยนแปลงสภาพภูมิอากาศต่อเวียดนาม และบทบาทเชิงรุกและเชิงบวกของเวียดนามในการตอบสนองต่อการเปลี่ยนแปลงสภาพภูมิอากาศ
ยืนยันได้ว่าเวียดนามได้บรรลุผลสำเร็จมากมายและได้ปฏิบัติตามพันธสัญญาที่ให้ไว้ในการประชุม COP26 และ COP27 อย่างจริงจัง นับเป็นหลักการสำคัญที่เวียดนามจะต้องแสดงจุดยืนที่ชัดเจนในประเด็นต่างๆ ที่เกี่ยวข้องกับการปฏิบัติตามพันธสัญญาและการเปลี่ยนผ่านด้านพลังงาน ซึ่งเป็นเนื้อหาสำคัญในการประชุม COP28 ปีนี้
ประเด็นสำคัญในการอภิปรายของ COP28
หลังจากผลการประชุม COP27 ในปี พ.ศ. 2565 ที่ประชุม COP28 ได้หารือเกี่ยวกับการพัฒนาปฏิญญาว่าด้วยการยุติการใช้เชื้อเพลิงฟอสซิลและการส่งเสริมการเปลี่ยนผ่านด้านพลังงาน ซึ่งเป็นมาตรการสำคัญในการลดการปล่อยก๊าซเรือนกระจก เพื่อบรรลุเป้าหมาย 1.5 องศาเซลเซียสภายในสิ้นศตวรรษนี้ ในส่วนของการปรับตัวต่อการเปลี่ยนแปลงสภาพภูมิอากาศ ที่ประชุมยังคงสรุปกรอบเป้าหมายการปรับตัวระดับโลก และหารือเกี่ยวกับแนวทางแก้ไขปัญหาความสูญเสียและความเสียหาย กลไกการดำเนินงาน และการสนับสนุนทรัพยากรให้แก่กองทุนความสูญเสียและความเสียหาย ซึ่งจัดตั้งขึ้นในการประชุม COP27
ในส่วนของการเงินเพื่อสภาพภูมิอากาศ ที่ประชุมยังคงทบทวนความคืบหน้าในการบรรลุเป้าหมายการระดมทุน 1 แสนล้านดอลลาร์สหรัฐต่อปี ซึ่งควรจะบรรลุได้ภายในปี พ.ศ. 2563 พร้อมทั้งหารือเกี่ยวกับเป้าหมายการระดมทุนภายในปี พ.ศ. 2568 และเป้าหมายระยะยาว นอกจากนี้ ภาคีต่างๆ จะยังคงสรุปรายละเอียดกฎระเบียบและแนวทางปฏิบัติสำหรับประเทศต่างๆ ในการดำเนินการซื้อขายเครดิตคาร์บอนและกลไกการชดเชยภายใต้ความตกลงปารีส
การประชุม COP28 เป็นครั้งแรกที่ภาคีได้ประเมินความคืบหน้าในการปฏิบัติตามข้อตกลงปารีสทั่วโลก อย่างครอบคลุม COP28 ยังได้หารือเกี่ยวกับผลลัพธ์ของการสังเคราะห์ความพยายามในการปรับตัวต่อการเปลี่ยนแปลงสภาพภูมิอากาศ การลดการปล่อยก๊าซเรือนกระจก การสนับสนุนทางการเงินและเทคโนโลยี และการสร้างขีดความสามารถในการรับมือกับการเปลี่ยนแปลงสภาพภูมิอากาศที่ประเทศต่างๆ นำเสนอผ่านรายงานระดับชาติและการมีส่วนร่วมที่ประเทศกำหนด (NDC) เพื่อดูความคืบหน้าและช่องว่างในการดำเนินงานตามเป้าหมายระดับโลกด้านการรับมือกับการเปลี่ยนแปลงสภาพภูมิอากาศ
การประชุม COP28 ที่ประสบความสำเร็จมากที่สุดคือการประชุม ซึ่งบรรลุข้อตกลงครั้งประวัติศาสตร์ในการเปลี่ยนผ่าน เศรษฐกิจ โลกจากเชื้อเพลิงฟอสซิล ก่อให้เกิดหลักการใหม่สำหรับการต่อสู้กับการเปลี่ยนแปลงสภาพภูมิอากาศ ข้อตกลงด้านสภาพภูมิอากาศที่เพิ่งบรรลุในการประชุม COP28 ซึ่งถูกอธิบายว่าเป็นแผนการที่อิงหลักวิทยาศาสตร์ ไม่ได้ระบุคำว่า "การเลิกใช้" เชื้อเพลิงฟอสซิล แต่กลับเรียกร้องให้ "การเปลี่ยนผ่านจากเชื้อเพลิงฟอสซิลในระบบพลังงานอย่างยุติธรรม เป็นระเบียบ และเท่าเทียม เพื่อเร่งการดำเนินการในทศวรรษที่สำคัญนี้"
ข้อตกลงนี้ยังระบุถึงการเปลี่ยนผ่านสู่การปล่อยก๊าซเรือนกระจกสุทธิเป็นศูนย์ทั่วโลกภายในปี 2593 โดยปริมาณการปล่อยก๊าซจะลดลง 43% ภายในปี 2573 เมื่อเทียบกับระดับในปี 2562 เอกสารนี้ยังเรียกร้องให้เพิ่มกำลังการผลิตพลังงานหมุนเวียนทั่วโลกเป็นสามเท่าภายในปี 2573 เร่งความพยายามในการลดการใช้ถ่านหิน และเร่งพัฒนาเทคโนโลยีต่างๆ เช่น การดักจับและกักเก็บคาร์บอน ซึ่งสามารถทำความสะอาดอุตสาหกรรมที่ลดคาร์บอนได้ยาก
ข้อตกลงสำคัญของการประชุมเกี่ยวกับการยุติการใช้เชื้อเพลิงฟอสซิลคาดว่าจะส่งสารอันทรงพลังไปยังนักลงทุนและผู้กำหนดนโยบายว่าขณะนี้โลกได้ร่วมมือกันยุติการใช้เชื้อเพลิงฟอสซิล ซึ่ง นักวิทยาศาสตร์ กล่าวว่าเป็นโอกาสสุดท้ายที่ดีที่สุดในการป้องกันภัยพิบัติทางสภาพภูมิอากาศ
นอกเหนือจากข้อตกลงทางประวัติศาสตร์ในการลดการใช้เชื้อเพลิงฟอสซิลแล้ว COP28 ยังบันทึกผลลัพธ์ที่โดดเด่นอื่นๆ อีกหลายประการ โดยเฉพาะในแง่ของการเงินเพื่อสภาพอากาศ: COP28 ระดมเงินประมาณ 80,000 ล้านดอลลาร์สหรัฐในคำมั่นสัญญาทางการเงินเพื่อสภาพอากาศสำหรับวาระต่างๆ เกี่ยวกับการเปลี่ยนแปลงสภาพอากาศ
กองทุนสภาพภูมิอากาศสีเขียว (Green Climate Fund) ซึ่งมุ่งเน้นการสนับสนุนประเทศกำลังพัฒนาในการดำเนินการด้านสภาพภูมิอากาศ ได้รับเงินสนับสนุน 3.5 พันล้านดอลลาร์สหรัฐสำหรับการระดมทุนรอบที่สอง โดยได้รับเงินสนับสนุน 3 พันล้านดอลลาร์สหรัฐจากสหรัฐอเมริกา นอกจากการสนับสนุนการปรับตัวต่อการเปลี่ยนแปลงสภาพภูมิอากาศแล้ว กองทุนยังให้การสนับสนุนทางการเงินแก่โครงการต่างๆ ที่ช่วยให้ประเทศต่างๆ เปลี่ยนผ่านไปสู่พลังงานสะอาด โครงการเหล่านี้จะดำเนินการระหว่างปี พ.ศ. 2567 ถึง พ.ศ. 2570
นอกจากนี้ กว่า 120 ประเทศได้ลงนามในปฏิญญาว่าด้วยสภาพภูมิอากาศและสุขภาพ โดย COP28 เป็นปีแรกของการประชุมระดับรัฐมนตรีสาธารณสุข และสร้างความเชื่อมโยงระหว่างสิ่งแวดล้อม การเปลี่ยนแปลงสภาพภูมิอากาศ และภาคส่วนสุขภาพ นอกจากนี้ 63 ประเทศได้ให้คำมั่นที่จะปฏิบัติตามปฏิญญาว่าด้วยภาวะโลกร้อน หรือที่เรียกว่า ประสิทธิภาพพลังงาน
นอกจากนี้ ประเทศต่างๆ กว่า 130 ประเทศได้ให้การรับรองปฏิญญาฉบับนี้ โดยเน้นย้ำถึงความสำคัญของการพัฒนาระบบอาหาร เกษตรกรรม และอาหารอย่างยั่งยืนและมีความยืดหยุ่นต่อสภาพภูมิอากาศ ปฏิญญาฉบับนี้ยืนยันว่าประเทศต่างๆ จะเร่งดำเนินการเปลี่ยนแปลงระบบอาหาร โดยเชื่อมโยงความพยายามนี้เข้ากับแผนระดับชาติเพื่อลดการปล่อยก๊าซเรือนกระจก
ความขัดแย้งที่ต้องแก้ไข
ปัญหาพลังงานฟอสซิล
หัวใจสำคัญของข้อตกลงนี้คือการเรียกร้องให้ “ยุติการใช้เชื้อเพลิงฟอสซิลในระบบพลังงานอย่างเป็นธรรม เป็นระเบียบ และเท่าเทียม... โดยมุ่งหวังที่จะบรรลุเป้าหมายการปล่อยมลพิษสุทธิเป็นศูนย์ภายในปี 2593 ตามหลักวิทยาศาสตร์” คำมั่นสัญญานี้ค่อนข้างคลุมเครือ แต่เป็นครั้งแรกที่ประชาคมโลกแสดงความปรารถนาร่วมกันที่จะยุติยุคน้ำมัน ซึ่งถือเป็นการส่งสัญญาณที่ชัดเจนไปยังตลาดการเงิน
เห็นได้ชัดว่าคำสัญญาเช่นนี้จะไม่ช่วยลดการใช้น้ำมันหรือลดราคาน้ำมันในระยะสั้น แต่หากคำสัญญาดังกล่าวส่งผลให้เกิดการเปลี่ยนแปลงนโยบายรัฐบาลอย่างต่อเนื่องและการปรับเปลี่ยนทิศทางการลงทุน ก็จะนำไปสู่การเปลี่ยนแปลงครั้งใหญ่ในระบบพลังงานโลก
เกี่ยวกับกระบวนการดำเนินการ
ข้อตกลงนี้ถือเป็นการประนีประนอม เพื่อให้ได้รับไฟเขียวจากประเทศผู้ผลิตน้ำมัน จำเป็นต้องให้สัมปทานแก่ประเทศเหล่านั้น ซึ่งจะคัดค้านการพูดคุยใดๆ เกี่ยวกับการยกเลิกการใช้เชื้อเพลิงฟอสซิล ดังนั้น ข้อความจึงยอมรับถึงการมีอยู่ของเทคโนโลยีที่สามารถลดผลกระทบของน้ำมัน ก๊าซธรรมชาติ และถ่านหินต่อสภาพภูมิอากาศ โดยเฉพาะอย่างยิ่งเทคโนโลยีดักจับ CO2 ที่ประเทศต่างๆ ติดตั้งเพื่อป้องกันไม่ให้ก๊าซเรือนกระจกเข้าสู่ชั้นบรรยากาศเมื่อเผาไหม้เชื้อเพลิงฟอสซิล แรงจูงใจที่ประเทศต่างๆ ได้รับการส่งเสริมให้นำมาใช้เพื่อต่อสู้กับการเปลี่ยนแปลงสภาพภูมิอากาศ ได้แก่ “เร่ง (พัฒนา) เทคโนโลยีปล่อยมลพิษเป็นศูนย์และต่ำ รวมถึงพลังงานหมุนเวียน พลังงานนิวเคลียร์ และเทคโนโลยีบรรเทาและกำจัด เช่น การดักจับ การใช้ประโยชน์ และการกักเก็บคาร์บอน”
เทคโนโลยีดักจับคาร์บอนมีมานานแล้ว แต่ในบางพื้นที่การติดตั้งยังคงมีค่าใช้จ่ายสูงมาก ตัวเทคโนโลยีเองยังไม่ได้รับการพิสูจน์ว่าเป็นทางออกที่เหมาะสมสำหรับภาวะฉุกเฉินด้านสภาพภูมิอากาศโลก กระนั้น ประเทศผู้ผลิตน้ำมันยังคงใช้สมมติฐาน “ศักยภาพในการปรับปรุงอุตสาหกรรม” เป็นข้อโต้แย้งหลักเพื่อปกป้องการบริโภคน้ำมันและก๊าซธรรมชาติอย่างต่อเนื่อง ณ โต๊ะเจรจา ซาอุดีอาระเบีย ผู้นำโดยพฤตินัยของกลุ่มโอเปก ได้เน้นย้ำว่าแต่ละประเทศมี “แนวทางปฏิบัติ” ที่เป็นไปได้ที่จะดำเนินการเพื่อดำเนินไปในแนวทางของตนเอง ตามคำกล่าวของบุคคลที่คุ้นเคยกับเรื่องนี้
งบประมาณในการดำเนินการ
แม้แต่คณะผู้แทนที่พึงพอใจกับข้อตกลงนี้มากที่สุดก็ยอมรับถึงปัญหา โดยเฉพาะอย่างยิ่ง ไม่มีการจัดหาเงินทุนเพิ่มเติมเพื่อช่วยเหลือประเทศกำลังพัฒนาในการรับมือกับต้นทุนมหาศาลจากการเลิกใช้เชื้อเพลิงฟอสซิล ข้อตกลงนี้ไม่ได้จัดสรรเงินทุนที่จำเป็นในการช่วยเหลือประเทศยากจนและประเทศที่เปราะบางในการปรับตัวต่อผลกระทบของการเปลี่ยนแปลงสภาพภูมิอากาศ
“การปรับตัวเป็นเรื่องของการอยู่รอด” ซาเบอร์ ฮอสเซน ชาวดูรี ทูตพิเศษด้านสภาพภูมิอากาศของบังกลาเทศกล่าว “เราไม่สามารถประนีประนอมเรื่องการปรับตัว เราไม่สามารถประนีประนอมเรื่องชีวิตความเป็นอยู่” แต่คำถามเหล่านี้คงต้องรอไปก่อน คำถามเหล่านี้น่าจะถูกหยิบยกขึ้นมาพิจารณาในการประชุม COP29 ในปีหน้าที่บากู ประเทศอาเซอร์ไบจาน ซึ่งเป็นอีกประเทศผู้ผลิตน้ำมัน อย่างไรก็ตาม การเจรจาที่ดูไบได้บรรลุผลสำเร็จแล้ว ด้วยการประกาศจัดตั้งกองทุนเพื่อช่วยเหลือประเทศยากจนในการรับมือกับภัยพิบัติที่เกี่ยวข้องกับสภาพภูมิอากาศ
ความเป็นไปได้ของเป้าหมาย 1.5°
โดยรวมแล้ว สหภาพยุโรป สหรัฐอเมริกา และอีกหลายประเทศต่างแสดงความพึงพอใจต่อผลลัพธ์ดังกล่าว โดยระบุว่าข้อตกลงที่บรรลุในดูไบจะช่วยรักษาโอกาสในการจำกัดการเพิ่มขึ้นของอุณหภูมิโลกให้ไม่เกิน 1.5 องศาเซลเซียสเหนือระดับก่อนยุคอุตสาหกรรม แต่การบรรลุเป้าหมายนี้เป็นเรื่องยาก จำเป็นต้องลดการปล่อยก๊าซคาร์บอนไดออกไซด์ลงเกือบครึ่งหนึ่งภายในเวลาเพียงหกปี และบรรลุเป้าหมายการปล่อยก๊าซสุทธิเป็นศูนย์ภายในปี พ.ศ. 2593 ร่างกฎหมายดังกล่าวเรียกร้องให้ประเทศต่างๆ ดำเนินการดังกล่าว แต่กลุ่มพันธมิตรรัฐเกาะขนาดเล็ก (AOSIS) ซึ่งรวมถึงประเทศที่มีความเสี่ยงที่จะจมอยู่ใต้น้ำจากระดับน้ำทะเลที่สูงขึ้น กล่าวว่าสายเกินไปแล้ว แอนน์ ราสมุสเซน จากซามัว ผู้แทน AOSIS ในดูไบ กล่าวในตอนท้ายของการประชุม COP ว่าข้อตกลงดังกล่าวไม่ได้รวม "การปรับเปลี่ยนที่จำเป็น" ต่อความทะเยอทะยานดังกล่าว
“เรามารวมตัวกันเพื่อเผชิญหน้ากับความเป็นจริงและนำพาโลกไปสู่เส้นทางที่ถูกต้อง” สุลต่าน อัล จาเบอร์ ประธาน COP28 กล่าวในคำกล่าวปิดการประชุม “เราได้เสนอแผนปฏิบัติการที่กล้าหาญเพื่อรักษาเป้าหมายอุณหภูมิโลกไม่ให้เกิน 1.5 องศาเซลเซียสให้อยู่ในเป้าหมาย แผนนี้เป็นแผนที่ครอบคลุมเพื่อจัดการกับการปล่อยก๊าซเรือนกระจก ปิดช่องว่างในการปรับตัว ปรับเปลี่ยนโครงสร้างการเงินโลก และจัดการกับความสูญเสียและความเสียหาย”
ส่วนที่ 2: ความมุ่งมั่นในการลดการปล่อยก๊าซเรือนกระจก: การดำเนินการของเวียดนาม
ดร. เหงียน ดินห์ ดัป
สถาบันสังคมศาสตร์เวียดนาม
แหล่งที่มา
การแสดงความคิดเห็น (0)