กระตุ้นครั้งใหญ่เพื่อการฟื้นฟูเมืองฮานอย

Kinhtedothi- การฟื้นฟูเมืองเป็นเนื้อหาสำคัญประการหนึ่งที่เน้นย้ำในกฎหมายเมืองหลวงปี 2024 นอกเหนือจากการสืบทอดกฎระเบียบเก่าๆ บางส่วนแล้ว กฎหมายยังได้เพิ่มเนื้อหาต่างๆ มากมายที่เหมาะสมกับลักษณะเฉพาะของ ฮานอย ซึ่งสร้างแรงจูงใจอันยิ่งใหญ่ในการก่อสร้างและพัฒนาเมืองหลวงในสถานการณ์ใหม่

ต้อนรับปีงู 2025 Kinh te & Do thi ได้สนทนากับศาสตราจารย์ ดร. Dang Hung Vo อดีตรองรัฐมนตรีว่า การกระทรวงทรัพยากรธรรมชาติและสิ่งแวดล้อม เกี่ยวกับกฎหมายทุน 2024 เขากล่าวว่ากฎหมายทุน 2024 มีวิสัยทัศน์ที่ก้าวล้ำ ใกล้เคียงกับความเป็นจริง ไม่ทั่วไปและคลุมเครืออีกต่อไป ดังนั้นกฎหมายนี้จะสร้างพื้นฐานทางกฎหมายให้ฮานอยดำเนินการฟื้นฟูเมือง

อดีตรองปลัดกระทรวงทรัพยากรธรรมชาติและสิ่งแวดล้อม ศาสตราจารย์ ดร. ดัง หุ่ง วอ

บรรลุวิสัยทัศน์ พัฒนาทุน

เรียนท่านศาสตราจารย์ ดร. ดัง หุ่ง โว ในฐานะผู้เชี่ยวชาญที่ให้ความสนใจเป็นพิเศษกับเรื่องฮานอยเสมอมา ท่านประเมินกฎหมายทุนปี 2024 ไว้อย่างไร

- ฮานอยเป็นเขตเมืองพิเศษที่มีประเพณีทางประวัติศาสตร์ที่ยาวนานกว่าพันปี ทั้งด้านอารยธรรม ความกล้าหาญ และความคิดสร้างสรรค์... ตำแหน่งของเมืองได้รับการกำหนดมาตั้งแต่รัฐธรรมนูญปี 2489 และรัฐธรรมนูญฉบับปัจจุบัน (2556) ระบุไว้อย่างชัดเจนว่า "เมืองหลวงของสาธารณรัฐสังคมนิยมเวียดนามคือฮานอย"

ในระหว่างกระบวนการพัฒนา กรุงฮานอยได้รับความสนใจ คำแนะนำ และกรอบกฎหมายพิเศษจากพรรค สภานิติบัญญัติแห่งชาติ และรัฐบาลมาโดยตลอด ในเดือนพฤศจิกายน พ.ศ. 2555 สภานิติบัญญัติแห่งชาติได้ผ่านและประกาศใช้กฎหมายทุน (กฎหมายทุน พ.ศ. 2555) ต่อมาในวันที่ 28 มิถุนายน พ.ศ. 2567 ในการประชุมสมัยที่ 7 สภานิติบัญญัติแห่งชาติชุดที่ 15 ได้ผ่านกฎหมายทุนฉบับแก้ไข (กฎหมายทุน พ.ศ. 2567)

หากมองอย่างเป็นกลาง การที่ฮานอยมีกฎหมายของตนเอง แสดงให้เห็นถึงความห่วงใยอย่างยิ่งใหญ่ของพรรค รัฐ และประชาชนทั่วประเทศที่มีต่อการพัฒนาเมืองหลวงฮานอย ในโลกนี้ มีประเทศไม่เกิน 10 ประเทศที่มีกฎหมายของตนเองสำหรับเมืองหลวงฮานอย

ด้วยเหตุนี้ กฎหมายทุนปี 2024 จึงได้รับการตราขึ้น ซึ่งถือเป็นแนวทางสำหรับฮานอยในการสร้างความก้าวหน้าอย่างแข็งแกร่งในช่วงเวลาข้างหน้า เหตุผลที่ประกาศใช้กฎหมายนี้เป็นเพราะการตรากฎหมายสำหรับท้องถิ่นเป็นเรื่องยากมาก ในขณะที่กฎหมายคอมมอนลอว์สำหรับทั้งประเทศมีอยู่แล้ว

การวางแผนเป็นเรื่องหนึ่ง แต่การสร้างกรอบทางกฎหมายสำหรับการวางแผนในกฎหมายฉบับใหม่นั้นสำคัญมาก ผมชื่นชมกฎหมายทุนนิยม พ.ศ. 2567 เป็นอย่างยิ่ง กฎหมายฉบับนี้มีเนื้อหาและวัตถุประสงค์เฉพาะเจาะจง สร้างความเชื่อมโยงกับระบบกฎหมายทั่วไป และเปิดกลไกที่ดีสำหรับการพัฒนาทุนนิยม

กล่าวอีกนัยหนึ่ง พระราชบัญญัติทุน พ.ศ. 2567 ได้บรรลุวิสัยทัศน์และความปรารถนาในการพัฒนาที่ประชาชนในเมืองหลวงและประชาชนทั้งประเทศปรารถนา ซึ่งเป็นสิ่งที่พระราชบัญญัติทุน พ.ศ. 2555 ไม่สามารถทำได้

ดังที่คุณได้ประเมินไว้ กฎหมายทุนปี 2024 เปรียบเสมือนเข็มทิศสำหรับฮานอยที่จะก้าวไปข้างหน้าอย่างแข็งแกร่ง แล้วอะไรคือพื้นฐานที่ทำให้คุณมั่นใจได้ขนาดนั้น?

- กฎหมายทุนปี 2024 ทำให้ผมมั่นใจอยู่ 4 ปัจจัย ปัจจัยแรกคือแกนหลัก นั่นคือกฎหมายทุนปี 2024 ได้ทำให้กลไกการพัฒนาเมืองบนระบบขนส่งสาธารณะ (TOD) กลายเป็นเรื่องถูกกฎหมาย

โดยเฉพาะอย่างยิ่ง มาตรา 31 กำหนดแนวทางการพัฒนาเมืองในทิศทางของระบบขนส่งสาธารณะ ซึ่งรวมถึงเนื้อหาต่างๆ เช่น การวางแผนระบบรถไฟในเมืองและพื้นที่ทางแยก (Hub) การลงทุนในการพัฒนาระบบรถไฟในเมือง และกลไกการจัดเก็บค่าธรรมเนียมมูลค่าเพิ่มจากที่ดินในพื้นที่ที่มีทางแยก ซึ่งจะช่วยสร้างพื้นฐานทางกฎหมายที่มั่นคงสำหรับโครงการรถไฟในเมือง

พูดง่ายๆ ก็คือ ไม่ว่าจะทำอะไร ก็ต้องสร้างระบบขนส่งสาธารณะขึ้นมา เพื่อที่จะทำเช่นนั้นได้ คุณต้องวางแผนระบบขนส่งมวลชนในเมือง จากการวางแผนระบบขนส่งนี้ ให้วางแผนตำแหน่งของจุดเชื่อมต่อจราจร และแผนอื่นๆ ที่อิงกับระบบขนส่งสาธารณะ จุดเชื่อมต่อจราจรนั้นๆ เพื่อนำไปปฏิบัติและพัฒนา เช่น การวางแผนพื้นที่ที่อยู่อาศัย ย่านธุรกิจ ย่านท่องเที่ยว ระบบสาธารณูปโภค สถานบันเทิง ฯลฯ

เป็นเรื่องธรรมดาที่หากเราต้องการพัฒนาเศรษฐกิจ เราก็ต้องพัฒนาระบบขนส่ง ก่อนหน้านี้ การพัฒนาระบบขนส่งของฮานอยก็ค่อนข้างไร้ทิศทาง ขาดศักยภาพในการเชื่อมโยงเศรษฐกิจและภูมิรัฐศาสตร์ กลายเป็นความโกลาหลวุ่นวาย ไม่สามารถส่งเสริมศักยภาพของมหานครในเมืองหลวงได้

ความเป็นจริงของประเทศที่พัฒนาแล้วทั่วโลกแสดงให้เห็นว่า TOD ไม่เพียงแต่เป็นแนวทางการวางแผนที่ทันสมัยเท่านั้น แต่ยังเป็นกลยุทธ์สำคัญในการส่งเสริมการพัฒนาเขตเมืองสมัยใหม่ที่มีความหนาแน่นทางเศรษฐกิจสูง ในขณะเดียวกันก็ยังคงเป็นเขตเมืองที่มีทัศนียภาพสวยงาม นโยบายนี้ไม่เพียงแต่ช่วยเพิ่มประสิทธิภาพการใช้ที่ดิน แต่ยังช่วยลดปัญหาการจราจรติดขัด ลดการปล่อยมลพิษ และปรับปรุงคุณภาพของพื้นที่สาธารณะอีกด้วย

TOD ยังเป็น “กุญแจสำคัญ” ในการใช้ประโยชน์จากศักยภาพทางเศรษฐกิจที่ซ่อนเร้น เพิ่มมูลค่าที่ดิน และสร้างเงื่อนไขสำหรับการพัฒนาศูนย์กลางเศรษฐกิจที่สำคัญ นโยบายนี้จะเอื้อต่อการพัฒนาและฟื้นฟูพื้นที่สำคัญๆ ในเมือง ผ่านการเพิ่มการใช้ที่ดินและกิจกรรมทางเศรษฐกิจในเมืองที่วางแผนไว้ ควบคู่ไปกับการยกระดับโครงสร้างพื้นฐานสาธารณะ โดยเฉพาะอย่างยิ่งการสร้าง “เมืองหลวงในฐานะเมืองอัจฉริยะ”

ผังเมืองแม่น้ำแดงเปิดทางสู่การพัฒนาแม่น้ำแดงให้เป็นแกนภูมิทัศน์เมืองสำคัญของเมืองหลวง ภาพ: Pham Hung

4 ไฮไลท์สำคัญแต่ต้องแก้ไขเรื่องผลประโยชน์

ยังขาดอีก 3 องค์ประกอบใช่ไหมครับ?

องค์ประกอบสำคัญประการที่สองของกฎหมายทุน พ.ศ. 2567 คือการสร้างความตระหนักรู้และความรับผิดชอบต่อการปกป้องสิ่งแวดล้อม ประเด็นสำคัญคือ กฎหมายฉบับนี้เสนอแนวทางแก้ไขเพื่อสนับสนุนองค์กรและบุคคลในการเปลี่ยนรูปแบบการขนส่งจากการใช้เชื้อเพลิงฟอสซิลมาเป็นการใช้พลังงานสะอาด การลงทุนในการพัฒนาโครงสร้างพื้นฐานด้านการขนส่งโดยใช้พลังงานสะอาด การกำหนดบทบัญญัติเพื่อจำกัดการใช้ยานพาหนะที่ก่อมลพิษ และการควบคุมพื้นที่ปล่อยมลพิษต่ำ (พื้นที่ที่กำหนดเพื่อจำกัดการใช้ยานพาหนะที่ก่อมลพิษ)

กฎหมายดังกล่าวเน้นย้ำความรับผิดชอบและกฎเกณฑ์เฉพาะเกี่ยวกับอำนาจของหน่วยงานของรัฐในการคุ้มครองสิ่งแวดล้อม และให้กฎเกณฑ์ที่ชัดเจนยิ่งขึ้นเกี่ยวกับการจัดการขยะ มลพิษทางอากาศและทางน้ำ และการคุ้มครองระบบนิเวศในเมือง

สอดคล้องกับความต้องการเร่งด่วนในบริบทของการขยายตัวของเมืองอย่างรวดเร็วในฮานอยในปัจจุบัน ประเด็นสำคัญอีกประการหนึ่งคือ กฎหมายทุนปี 2024 กำหนดเงื่อนไขให้ประชาชนมีส่วนร่วมในกิจกรรมอนุรักษ์สิ่งแวดล้อม สร้างความตระหนักรู้ของชุมชนและสร้างความรับผิดชอบต่อสิ่งแวดล้อมของพลเมือง

การส่งเสริมการประยุกต์ใช้เทคโนโลยีใหม่ในการจัดการสิ่งแวดล้อมและการพัฒนาเมืองอัจฉริยะ เพื่อช่วยลดผลกระทบด้านลบต่อสิ่งแวดล้อมให้น้อยที่สุด ประเด็นนี้มีความสำคัญอย่างยิ่งยวด เพราะการปกป้องสิ่งแวดล้อมไม่สามารถบรรลุผลได้โดยรัฐบาลเพียงลำพัง แต่ต้องอาศัยการมีส่วนร่วมของประชาชนจึงจะเกิดผลสำเร็จ

ปัจจัยที่สาม กฎหมายทุน พ.ศ. 2567 ได้กำหนดข้อกำหนดไว้ว่า การก่อสร้างและบูรณะเมืองต้องคงไว้ซึ่งหลักการไม่กระทบต่อคุณค่าทางวัฒนธรรม โดยเฉพาะอย่างยิ่ง มาตรา 20 ระบุไว้อย่างชัดเจนว่า “การปรับปรุงและตกแต่งเมืองในเมืองต้องเป็นไปตามผังเมือง กฎระเบียบเกี่ยวกับการจัดการสถาปัตยกรรม การออกแบบเมือง คุ้มครองมรดกทางวัฒนธรรม ประวัติศาสตร์ ธรรมชาติ และภูมิสถาปัตยกรรมของเมืองหลวง รับรองมาตรฐานและบรรทัดฐานเกี่ยวกับการก่อสร้าง การป้องกันและดับเพลิง เสริมสร้างสิ่งอำนวยความสะดวกในเมือง และปรับปรุงสภาพแวดล้อมการอยู่อาศัยของผู้อยู่อาศัยในพื้นที่ที่ได้รับการปรับปรุงและตกแต่ง”

นี่คือจุดเด่นของกฎหมายทุนปี 2024 ฮานอยมีอารยธรรมยาวนานกว่า 1,000 ปี และมีโบราณสถานทางประวัติศาสตร์และวัฒนธรรมมากมายจากทังลองและด่งโด การฟื้นฟูเมืองควบคู่ไปกับการอนุรักษ์และธำรงรักษาจิตวิญญาณทางวัฒนธรรมของฮานอย จิตวิญญาณทางวัฒนธรรมเป็นปัจจัยสำคัญในการรักษาและรวบรวมทรัพยากรมนุษย์ที่มีคุณภาพสูง ลองถามตัวเองว่า หากฮานอยไม่มีเอกลักษณ์ทางวัฒนธรรมที่เป็นเอกลักษณ์อีกต่อไป จะมีผู้คนจำนวนเท่าใดที่อยากเดินทางไปที่นั่น

ปัจจัยที่สี่ที่อยากกล่าวถึงคือ กฎหมายทุน พ.ศ. 2567 ได้ทำให้เจตนารมณ์ของมติที่ 18/NQ-TW เป็นรูปธรรมขึ้น โดยระดมทรัพยากรจากประชาชนในพื้นที่ฟื้นฟูเมืองให้เข้ามามีส่วนร่วมในการฟื้นฟูเมือง เช่น การบริจาคที่ดิน บริจาคบ้านเรือน และริเริ่มโครงการต่างๆ (เช่น การเสนอทางเลือกในการวางผังเมือง การสร้างที่ดินเพื่อการฟื้นฟูเมืองในแต่ละพื้นที่) นี่แสดงให้เห็นว่ากฎหมายทุน พ.ศ. 2567 ได้บรรลุถึงแนวคิดอันยิ่งใหญ่ของท่านลุงโฮ นั่นคือ การพัฒนาทั้งหมดคือความพยายามของประชาชน โดยยึดประชาชนเป็นรากฐาน และยึดประชาชนเป็นแรงผลักดันในการพัฒนา

จากประเด็นสำคัญ 4 ประการของกฎหมายทุนปี 2024 ที่ท่านได้นำเสนอ ท่านเชื่อว่านี่เป็นพื้นฐานสำคัญที่ทำให้กฎหมายทุนประสบความสำเร็จ ดังนั้น ในความคิดเห็นของท่าน จำเป็นต้องดำเนินการอย่างไรเพื่อให้กฎหมายทุนเหล่านี้มีผลบังคับใช้อย่างมีประสิทธิภาพ

ความเป็นจริงแสดงให้เห็นว่าความขัดแย้งทั้งหมดเกิดจากประเด็นเรื่องผลประโยชน์ ดังนั้น เพื่อให้กฎหมายมีผลบังคับใช้ได้อย่างมีประสิทธิภาพ ผมเชื่อว่าผู้บังคับใช้กฎหมายต้องควบคุมความโลภ ความโกรธ และความไม่รู้ และต้องให้ความสำคัญกับผลประโยชน์ส่วนรวมเหนือผลประโยชน์ส่วนตน

สาธารณะมีก่อนเอกชน เพราะหากมีแต่ผลประโยชน์ส่วนตัว แม้ว่ากฎหมายและผังเมืองจะเป็นมาตรฐาน ผู้คนก็ยังคงบิดเบือนและบิดเบือนเพื่อผลประโยชน์ของตนเอง และสุดท้ายผลลัพธ์ก็จะไร้ค่า

อย่างไรก็ตาม ฉันเชื่อมั่นอย่างยิ่งว่าเนื่องจาก "ความปรารถนาที่จะก้าวขึ้นสู่ตำแหน่ง" ที่เลขาธิการโต ลัมวางไว้ ฉันหวังว่าจะไม่มี "ชีส" ให้กับผู้ฉวยโอกาสที่ใช้ประโยชน์จากนโยบายที่ขัดขวางการพัฒนาเมืองหลวง

ขอบคุณมาก!

 

กฎหมายทุนปี 2024 ประกอบด้วย 7 บท 54 มาตรา (เมื่อเทียบกับกฎหมายทุนปี 2012 มี 3 บท และมีจำนวนมาตราเพิ่มขึ้นเป็นสองเท่า) กฎหมายทุนปี 2024 มีนวัตกรรมและวิสัยทัศน์ที่ก้าวล้ำมากมาย สร้างพื้นฐานทางกฎหมายให้ฮานอยสามารถดำเนินกลไกและนโยบายพิเศษที่โดดเด่น ระดมทรัพยากรทั้งหมด และใช้ประโยชน์จากศักยภาพและจุดแข็งของทุนได้อย่างมีประสิทธิภาพ กฎหมายมีผลบังคับใช้ตั้งแต่วันที่ 1 มกราคม 2025 ยกเว้นเนื้อหา 5 ส่วนที่มีผลบังคับใช้ตั้งแต่วันที่ 1 กรกฎาคม 2025

ที่มา: https://kinhtedothi.vn/luat-thu-do-sua-doi-2024-cu-hich-lon-cho-tai-thiet-do-thiha-noi.html