ผลักดันอย่างหนักเพื่อการฟื้นฟูเมืองฮานอย

Kinhtedothi- การฟื้นฟูเมืองเป็นเนื้อหาสำคัญประการหนึ่งที่เน้นย้ำในกฎหมายเมืองหลวงปี 2024 นอกเหนือจากการสืบทอดกฎระเบียบเก่าๆ บางส่วนแล้ว กฎหมายยังได้เพิ่มเนื้อหาต่างๆ มากมายที่เหมาะสมกับลักษณะเฉพาะของ ฮานอย ซึ่งสร้างแรงจูงใจอันยิ่งใหญ่ในการก่อสร้างและพัฒนาเมืองหลวงในสถานการณ์ใหม่

ต้อนรับปีงู 2025 Kinh te & Do thi ได้สนทนากับศาสตราจารย์ ดร. Dang Hung Vo อดีตรองรัฐมนตรีว่า การกระทรวงทรัพยากรธรรมชาติและสิ่งแวดล้อม เกี่ยวกับกฎหมายทุน 2024 เขากล่าวว่ากฎหมายทุน 2024 มีวิสัยทัศน์ที่ก้าวล้ำ ใกล้เคียงกับความเป็นจริง ไม่ทั่วไปและคลุมเครืออีกต่อไป ดังนั้นกฎหมายนี้จะสร้างพื้นฐานทางกฎหมายให้ฮานอยดำเนินการฟื้นฟูเมือง

อดีตรองปลัดกระทรวงทรัพยากรธรรมชาติและสิ่งแวดล้อม ศาสตราจารย์ ดร. ดัง หุ่ง วอ

บรรลุวิสัยทัศน์ พัฒนาทุน

เรียนท่านศาสตราจารย์ ดร. ดัง หุ่ง โว ในฐานะผู้เชี่ยวชาญที่ให้ความสนใจเป็นพิเศษกับกฎหมายฮานอยเสมอมา คุณมีความคิดเห็นอย่างไรเกี่ยวกับกฎหมายทุนปี 2024?

- ฮานอยเป็นเขตเมืองพิเศษที่มีประเพณีทางประวัติศาสตร์มากกว่าพันปี ทั้งด้านวัฒนธรรม ความกล้าหาญ และความคิดสร้างสรรค์... ตำแหน่งของเมืองได้รับการกำหนดมาตั้งแต่รัฐธรรมนูญปี 2489 และรัฐธรรมนูญฉบับปัจจุบัน (2556) ระบุไว้อย่างชัดเจนว่า "เมืองหลวงของสาธารณรัฐสังคมนิยมเวียดนามคือฮานอย"

ในระหว่างกระบวนการพัฒนา กรุงฮานอยได้รับความสนใจ คำแนะนำ และกรอบกฎหมายพิเศษจากพรรค สภานิติบัญญัติแห่งชาติ และรัฐบาลมาโดยตลอด ในเดือนพฤศจิกายน พ.ศ. 2555 สภานิติบัญญัติแห่งชาติได้ผ่านและประกาศใช้กฎหมายทุน (กฎหมายทุน พ.ศ. 2555) ต่อมาในวันที่ 28 มิถุนายน พ.ศ. 2567 ในการประชุมสมัยที่ 7 สภานิติบัญญัติแห่งชาติชุดที่ 15 ได้ผ่านกฎหมายทุนฉบับแก้ไข (กฎหมายทุน พ.ศ. 2567)

หากมองอย่างเป็นกลาง การที่ฮานอยมีกฎหมายของตนเอง แสดงให้เห็นถึงความห่วงใยอย่างยิ่งใหญ่ของพรรค รัฐ และประชาชนทั่วประเทศที่มีต่อการพัฒนาเมืองหลวงฮานอย ในโลกนี้ มีประเทศไม่เกิน 10 ประเทศที่มีกฎหมายของตนเองสำหรับเมืองหลวงฮานอย

ด้วยเหตุนี้ กฎหมายทุนปี 2024 จึงได้รับการตราขึ้น ซึ่งถือเป็นแนวทางสำหรับฮานอยในการสร้างความก้าวหน้าอย่างแข็งแกร่งในช่วงเวลาข้างหน้า เหตุผลที่ประกาศใช้กฎหมายนี้เป็นเพราะการตรากฎหมายสำหรับท้องถิ่นเป็นเรื่องยากมาก ในขณะที่กฎหมายคอมมอนลอว์สำหรับทั้งประเทศมีอยู่แล้ว

แม้แต่การวางแผนก็เป็นเรื่องหนึ่ง แต่การสร้างกรอบทางกฎหมายสำหรับการวางแผนในกฎหมายฉบับใหม่นั้นมีความสำคัญอย่างยิ่ง ผมชื่นชมกฎหมายทุนนิยม พ.ศ. 2567 เป็นอย่างยิ่ง กฎหมายฉบับนี้มีเนื้อหาและวัตถุประสงค์เฉพาะเจาะจง สร้างความเชื่อมโยงกับระบบกฎหมายทั่วไป และเปิดกลไกที่ดีสำหรับการพัฒนาทุนนิยม

กล่าวอีกนัยหนึ่ง พระราชบัญญัติทุน พ.ศ. 2567 ได้บรรลุวิสัยทัศน์และความปรารถนาในการพัฒนาที่ประชาชนในเมืองหลวงและประชาชนทั้งประเทศปรารถนา ซึ่งเป็นสิ่งที่พระราชบัญญัติทุน พ.ศ. 2555 ไม่สามารถทำได้

ดังที่คุณได้ประเมินไว้ กฎหมายทุนปี 2024 เปรียบเสมือนเข็มทิศสำหรับฮานอยที่จะก้าวไปข้างหน้าอย่างแข็งแกร่ง แล้วอะไรคือพื้นฐานที่ทำให้คุณมั่นใจได้ขนาดนั้น?

- กฎหมายทุนปี 2024 ทำให้ผมมั่นใจอยู่ 4 ปัจจัย ปัจจัยแรกคือแกนหลัก นั่นคือกฎหมายทุนปี 2024 ได้ทำให้กลไกการพัฒนาเมืองบนระบบขนส่งสาธารณะ (TOD) กลายเป็นเรื่องถูกกฎหมาย

โดยเฉพาะอย่างยิ่ง มาตรา 31 กำหนดแนวทางการพัฒนาเมืองในทิศทางของระบบขนส่งสาธารณะ ซึ่งรวมถึงเนื้อหาต่างๆ เช่น การวางแผนระบบรถไฟในเมืองและพื้นที่ชุมทาง (Hub) การลงทุนในการพัฒนาระบบรถไฟในเมือง และกลไกการจัดเก็บค่าธรรมเนียมมูลค่าเพิ่มจากที่ดินในพื้นที่ที่มีชุมทาง ซึ่งจะช่วยสร้างพื้นฐานทางกฎหมายที่มั่นคงสำหรับโครงการรถไฟในเมือง

พูดง่ายๆ ก็คือ ไม่ว่าจะทำอะไร ก็ต้องสร้างระบบขนส่งสาธารณะขึ้นมา เพื่อที่จะทำเช่นนั้นได้ คุณต้องวางแผนระบบขนส่งมวลชนในเมือง จากการวางแผนระบบขนส่งนี้ ให้วางแผนตำแหน่งของจุดเชื่อมต่อจราจร จากนั้นจึงวางแผนอื่นๆ ที่เกี่ยวข้องกับระบบขนส่งสาธารณะ จุดเชื่อมต่อจราจรนั้นๆ เพื่อนำไปปฏิบัติและพัฒนา เช่น การวางแผนพื้นที่ที่อยู่อาศัย ย่านธุรกิจ แหล่งท่องเที่ยว ระบบสาธารณูปโภค สถานบันเทิง ฯลฯ

เป็นเรื่องธรรมดาที่หากเราต้องการพัฒนาเศรษฐกิจ เราก็ต้องพัฒนาระบบขนส่ง ก่อนหน้านี้ การพัฒนาระบบขนส่งของฮานอยก็ค่อนข้างไร้ทิศทาง ขาดศักยภาพในการเชื่อมโยงเศรษฐกิจและภูมิรัฐศาสตร์ กลายเป็นความโกลาหลวุ่นวาย ไม่สามารถส่งเสริมศักยภาพของมหานครในเมืองหลวงได้

ในความเป็นจริง ประเทศที่พัฒนาแล้วทั่วโลกแสดงให้เห็นว่า TOD ไม่เพียงแต่เป็นแนวทางการวางแผนที่ทันสมัยเท่านั้น แต่ยังเป็นกลยุทธ์สำคัญในการส่งเสริมการพัฒนาเขตเมืองสมัยใหม่ที่มีความหนาแน่นทางเศรษฐกิจสูง ในขณะเดียวกันก็ยังคงเป็นเขตเมืองที่มีทัศนียภาพสวยงาม นโยบายนี้ไม่เพียงแต่ช่วยเพิ่มประสิทธิภาพการใช้ที่ดิน แต่ยังช่วยลดปัญหาการจราจรติดขัด ลดการปล่อยมลพิษ และปรับปรุงคุณภาพของพื้นที่สาธารณะอีกด้วย

TOD ยังเป็น “กุญแจสำคัญ” ในการใช้ประโยชน์จากศักยภาพทางเศรษฐกิจที่ซ่อนเร้น เพิ่มมูลค่าที่ดิน และส่งเสริมการพัฒนาศูนย์กลางเศรษฐกิจที่สำคัญ นโยบายนี้จะเอื้อต่อการพัฒนาและฟื้นฟูพื้นที่สำคัญๆ ในเมือง ผ่านการเพิ่มการใช้ที่ดินและกิจกรรมทางเศรษฐกิจในเมืองที่วางแผนไว้ ควบคู่ไปกับการยกระดับโครงสร้างพื้นฐานสาธารณะ โดยเฉพาะอย่างยิ่งการสร้าง “เมืองหลวงในฐานะเมืองอัจฉริยะ”

ผังเมืองแม่น้ำแดงเปิดทิศทางการพัฒนาแม่น้ำแดงให้เป็นแกนภูมิทัศน์เมืองสำคัญของเมืองหลวง ภาพ: Pham Hung

4 ไฮไลท์สำคัญแต่ต้องแก้ไขเรื่องผลประโยชน์

ยังขาดอีก 3 องค์ประกอบใช่ไหมครับ?

องค์ประกอบสำคัญประการที่สองของกฎหมายทุน พ.ศ. 2567 คือการสร้างความตระหนักรู้และความรับผิดชอบต่อการปกป้องสิ่งแวดล้อม ประเด็นสำคัญคือ กฎหมายฉบับนี้เสนอแนวทางแก้ไขเพื่อสนับสนุนองค์กรและบุคคลในการเปลี่ยนรูปแบบการขนส่งจากการใช้เชื้อเพลิงฟอสซิลมาเป็นการใช้พลังงานสะอาด การลงทุนในการพัฒนาโครงสร้างพื้นฐานด้านการขนส่งที่ใช้พลังงานสะอาด การกำหนดบทบัญญัติเพื่อจำกัดการใช้ยานพาหนะที่ปล่อยมลพิษ และการควบคุมพื้นที่ปล่อยมลพิษต่ำ (พื้นที่ที่กำหนดเพื่อจำกัดยานพาหนะที่ก่อให้เกิดมลพิษต่อสิ่งแวดล้อม)

กฎหมายเน้นย้ำความรับผิดชอบและกฎเกณฑ์เฉพาะเกี่ยวกับอำนาจของหน่วยงานของรัฐในการคุ้มครองสิ่งแวดล้อม และให้กฎเกณฑ์ที่ชัดเจนยิ่งขึ้นเกี่ยวกับการจัดการขยะ มลพิษทางอากาศและทางน้ำ และการคุ้มครองระบบนิเวศในเมือง

สอดคล้องกับความต้องการเร่งด่วนในบริบทของการขยายตัวของเมืองอย่างรวดเร็วในฮานอยในปัจจุบัน ประเด็นสำคัญอีกประการหนึ่งคือ กฎหมายทุนปี 2024 กำหนดเงื่อนไขให้ประชาชนมีส่วนร่วมในกิจกรรมอนุรักษ์สิ่งแวดล้อม สร้างความตระหนักรู้ของชุมชนและสร้างความรับผิดชอบต่อสิ่งแวดล้อมของพลเมือง

ส่งเสริมการประยุกต์ใช้เทคโนโลยีใหม่ๆ ในการบริหารจัดการสิ่งแวดล้อมและการพัฒนาเมืองอัจฉริยะ เพื่อช่วยลดผลกระทบด้านลบต่อสิ่งแวดล้อมให้น้อยที่สุด ประเด็นนี้มีความสำคัญอย่างยิ่งยวด เพราะการปกป้องสิ่งแวดล้อมไม่สามารถบรรลุผลได้โดยรัฐบาลเพียงลำพัง แต่ต้องอาศัยการมีส่วนร่วมของประชาชนจึงจะเกิดผลสำเร็จ

ปัจจัยที่สาม กฎหมายทุนเมือง พ.ศ. 2567 ได้กำหนดข้อกำหนดไว้ว่า การก่อสร้างและบูรณะเมืองต้องคงไว้ซึ่งหลักการไม่กระทบต่อคุณค่าทางวัฒนธรรม โดยเฉพาะอย่างยิ่ง มาตรา 20 ระบุไว้อย่างชัดเจนว่า “การปรับปรุงและตกแต่งเมืองในเมืองต้องเป็นไปตามผังเมือง กฎระเบียบเกี่ยวกับการจัดการสถาปัตยกรรม การออกแบบเมือง คุ้มครองมรดกทางวัฒนธรรม ประวัติศาสตร์ มรดกทางธรรมชาติ และภูมิสถาปัตยกรรมของเมืองหลวง รับรองมาตรฐานและบรรทัดฐานเกี่ยวกับการก่อสร้าง การป้องกันและการดับเพลิง เสริมสร้างสิ่งอำนวยความสะดวกในเมือง และปรับปรุงสภาพแวดล้อมการอยู่อาศัยของผู้อยู่อาศัยในพื้นที่ที่ได้รับการปรับปรุงและตกแต่ง”

นี่คือจุดเด่นของกฎหมายทุนปี 2024 ฮานอยมีอารยธรรมยาวนานกว่า 1,000 ปี และมีโบราณสถานทางประวัติศาสตร์และวัฒนธรรมมากมายจากทังลองและด่งโด การฟื้นฟูเมืองควบคู่ไปกับการอนุรักษ์และธำรงรักษาจิตวิญญาณทางวัฒนธรรมของฮานอย จิตวิญญาณทางวัฒนธรรมเป็นปัจจัยสำคัญในการรักษาและรวบรวมทรัพยากรมนุษย์ที่มีคุณภาพสูง ลองถามตัวเองว่า หากฮานอยไม่มีเอกลักษณ์ทางวัฒนธรรมที่เป็นเอกลักษณ์อีกต่อไป จะมีผู้คนจำนวนเท่าใดที่อยากเดินทางไปที่นั่น

ปัจจัยที่สี่ที่อยากกล่าวถึงคือ กฎหมายทุน พ.ศ. 2567 ได้ทำให้เจตนารมณ์ของมติที่ 18/NQ-TW เป็นรูปธรรมขึ้น โดยระดมทรัพยากรจากประชาชนในพื้นที่ฟื้นฟูเมืองให้เข้ามามีส่วนร่วมในการฟื้นฟูเมือง เช่น การบริจาคที่ดิน บริจาคบ้านเรือน และริเริ่มโครงการต่างๆ (เช่น การเสนอทางเลือกในการวางผังเมือง การสร้างที่ดินเพื่อการฟื้นฟูเมืองในแต่ละพื้นที่) นี่แสดงให้เห็นว่ากฎหมายทุน พ.ศ. 2567 ได้บรรลุแนวคิดอันยิ่งใหญ่ของท่านลุงโฮ นั่นคือ การพัฒนาทั้งหมดเป็นผลงานของประชาชน โดยยึดประชาชนเป็นรากฐาน และยึดประชาชนเป็นแรงผลักดันในการพัฒนา

จากประเด็นสำคัญ 4 ประการของกฎหมายทุนปี 2024 ที่ท่านได้นำเสนอ ท่านเชื่อว่านี่เป็นพื้นฐานสำคัญที่ทำให้กฎหมายทุนประสบความสำเร็จ ดังนั้น ในความคิดเห็นของท่าน จำเป็นต้องดำเนินการอย่างไรเพื่อให้กฎหมายทุนเหล่านี้มีผลบังคับใช้อย่างมีประสิทธิภาพ

ความเป็นจริงแสดงให้เห็นว่าความขัดแย้งทั้งหมดเกิดจากประเด็นเรื่องผลประโยชน์ ดังนั้น เพื่อให้กฎหมายมีผลบังคับใช้ได้อย่างมีประสิทธิภาพ ผมเชื่อว่าผู้บังคับใช้กฎหมายต้องควบคุมความโลภ ความโกรธ และความไม่รู้ และต้องให้ความสำคัญกับผลประโยชน์ส่วนรวมเหนือผลประโยชน์ส่วนตน

มีสาธารณะก่อนจะมีเอกชน เพราะหากมีแต่ผลประโยชน์ส่วนตัว แม้ว่ากฎหมายและผังเมืองจะเป็นมาตรฐาน ผู้คนก็ยังคงบิดเบือนและบิดเบือนมันตามผลประโยชน์ของตนเอง และสุดท้ายผลลัพธ์ก็จะไร้ค่า

อย่างไรก็ตาม ฉันเชื่อมั่นอย่างยิ่งว่าเนื่องมาจาก "ความปรารถนาที่จะก้าวขึ้น" ที่เลขาธิการโต ลัมวางไว้ ฉันหวังว่าจะไม่มี "ชีส" ให้กับผู้ฉวยโอกาสที่แสวงหากำไรจากนโยบายที่ขัดขวางการพัฒนาเมืองหลวง

ขอบคุณมาก!

 

กฎหมายทุนปี 2024 ประกอบด้วย 7 บท 54 มาตรา (เมื่อเทียบกับกฎหมายทุนปี 2012 มี 3 บท และมีจำนวนมาตราเพิ่มขึ้นเป็นสองเท่า) กฎหมายทุนปี 2024 มีนวัตกรรมและวิสัยทัศน์ที่ก้าวล้ำมากมาย สร้างพื้นฐานทางกฎหมายให้ฮานอยสามารถดำเนินกลไกและนโยบายพิเศษที่โดดเด่น ระดมทรัพยากรทั้งหมด และใช้ประโยชน์จากศักยภาพและจุดแข็งของทุนได้อย่างมีประสิทธิภาพ กฎหมายมีผลบังคับใช้ตั้งแต่วันที่ 1 มกราคม 2025 ยกเว้นเนื้อหา 5 ส่วนที่มีผลบังคับใช้ตั้งแต่วันที่ 1 กรกฎาคม 2025

ที่มา: https://kinhtedothi.vn/luat-thu-do-sua-doi-2024-cu-hich-lon-cho-tai-thiet-do-thiha-noi.html