นับเป็นแรงผลักดันสำคัญสำหรับการฟื้นฟูเมืองฮานอย

Kinhtedothi - การปรับปรุงเมืองเป็นหนึ่งในเนื้อหาสำคัญที่เน้นย้ำในกฎหมายว่าด้วยเมืองหลวงปี 2024 นอกจากจะสืบทอดกฎระเบียบเดิมบางส่วนแล้ว กฎหมายฉบับนี้ยังเพิ่มเนื้อหาที่เหมาะสมกับลักษณะเฉพาะของ ฮานอย อีกหลายประการ ซึ่งสร้างแรงผลักดันอย่างมากสำหรับการก่อสร้างและพัฒนาเมืองหลวงในสถานการณ์ใหม่

เพื่อเป็นการเฉลิมฉลองเทศกาลตรุษจีนปี 2025 (ปีงู) ฝ่ายเศรษฐกิจและกิจการเมืองได้สนทนากับศาสตราจารย์ ดร. ดัง ฮุง โว อดีตรัฐมนตรีช่วยว่า การกระทรวงทรัพยากรธรรมชาติและสิ่งแวดล้อม เกี่ยวกับกฎหมายว่าด้วยเมืองหลวงปี 2024 โดยท่านเชื่อว่ากฎหมายว่าด้วยเมืองหลวงปี 2024 มีวิสัยทัศน์ที่ก้าวล้ำ ปฏิบัติได้จริง และไม่คลุมเครืออีกต่อไป จึงเป็นการสร้างพื้นฐานทางกฎหมายให้ฮานอยสามารถดำเนินการพัฒนาเมืองได้

อดีตรัฐมนตรีช่วยว่าการกระทรวงทรัพยากรธรรมชาติและสิ่งแวดล้อม ศาสตราจารย์ ดร.วิทยาศาสตร์ ดัง ฮุง โว

การทำให้วิสัยทัศน์เป็นจริง คือการพัฒนาเมืองหลวง

ศาสตราจารย์ดัง ฮุง โว ในฐานะผู้เชี่ยวชาญที่ให้ความสนใจฮานอยเป็นพิเศษมาโดยตลอด ท่านประเมินกฎหมายว่าด้วยเมืองหลวงปี 2024 อย่างไร?

- ฮานอยเป็นเมืองพิเศษที่มีประวัติศาสตร์ยาวนานกว่าพันปี เต็มไปด้วยอารยธรรม ความกล้าหาญ และความคิดสร้างสรรค์... สถานะของเมืองนี้ได้รับการกำหนดไว้ตั้งแต่รัฐธรรมนูญปี 1946 และระบุไว้อย่างชัดเจนในรัฐธรรมนูญฉบับปัจจุบัน (2013) ว่า "เมืองหลวงของสาธารณรัฐสังคมนิยมเวียดนามคือฮานอย"

ตลอดการพัฒนา ฮานอยได้รับการดูแล คำแนะนำ และกรอบกฎหมายพิเศษจากพรรค รัฐสภา และรัฐบาลมาโดยตลอด ในเดือนพฤศจิกายน พ.ศ. 2555 รัฐสภาได้ผ่านและประกาศใช้กฎหมายว่าด้วยเมืองหลวง (กฎหมายว่าด้วยเมืองหลวง พ.ศ. 2555) และเมื่อวันที่ 28 มิถุนายน พ.ศ. 2567 ในการประชุมรัฐสภาสมัยที่ 7 ชุดที่ 15 ได้มีการผ่านกฎหมายว่าด้วยเมืองหลวงฉบับแก้ไข (กฎหมายว่าด้วยเมืองหลวง พ.ศ. 2567)

หากมองอย่างเป็นกลาง การที่ฮานอยมีกฎหมายเฉพาะของตนเอง แสดงให้เห็นถึงความห่วงใยอย่างยิ่งของพรรค รัฐบาล และประชาชนทั่วประเทศต่อการพัฒนาเมืองหลวงฮานอย ทั่วโลกมีเพียงไม่เกิน 10 ประเทศเท่านั้นที่มีกฎหมายแยกต่างหากสำหรับเมืองหลวงของตน

ดังนั้น เมื่อกฎหมายเมืองหลวงปี 2024 ผ่านการอนุมัติแล้ว จะเป็นหลักการชี้นำให้ฮานอยสามารถสร้างความก้าวหน้าอย่างมีนัยสำคัญในอนาคต เนื่องจาก1การร่างกฎหมายเฉพาะสำหรับท้องถิ่นนั้นทำได้ยากมาก ในขณะที่กฎหมายระดับชาติมีอยู่แล้ว

แม้ว่าการวางแผนจะเป็นเรื่องหนึ่ง แต่การสร้างกรอบกฎหมายสำหรับการวางแผนภายใต้กฎหมายใหม่นั้นมีความสำคัญยิ่งกว่า ผมชื่นชมกฎหมายว่าด้วยเมืองหลวงปี 2024 เป็นอย่างมาก กฎหมายฉบับนี้มีเนื้อหาและวัตถุประสงค์ที่เฉพาะเจาะจง สร้างความเชื่อมโยงกับระบบกฎหมายทั่วไป และเปิดกลไกที่ดีสำหรับการพัฒนาเมืองหลวง

กล่าวอีกนัยหนึ่ง กฎหมายเมืองหลวงปี 2024 ได้ทำให้วิสัยทัศน์และความปรารถนาในการพัฒนาที่ประชาชนชาวฮานอยและทั่วประเทศรอคอยมานานเป็นจริง ซึ่งเป็นสิ่งที่กฎหมายเมืองหลวงปี 2012 ไม่สามารถทำได้สำเร็จ

อย่างที่คุณได้ประเมินไปแล้ว กฎหมายเมืองหลวงปี 2024 ถือเป็นหลักการชี้นำสำหรับการพัฒนาที่สำคัญของฮานอย ดังนั้น อะไรคือพื้นฐานที่ทำให้คุณมั่นใจในเรื่องนี้?

- มีปัจจัยสี่ประการที่กฎหมายเมืองหลวงปี 2024 ได้บรรลุผลสำเร็จ ซึ่งทำให้ผมมั่นใจ ปัจจัยแรกและสำคัญที่สุด ซึ่งเป็นแกนหลักของกฎหมาย คือ การทำให้กลไกการพัฒนาเมืองโดยอาศัยระบบขนส่งสาธารณะ (TOD) เป็นไปอย่างถูกกฎหมาย

โดยเฉพาะอย่างยิ่ง มาตรา 31 ควบคุมการพัฒนาเมืองที่มุ่งเน้นการขนส่งสาธารณะ รวมถึงด้านต่างๆ เช่น การวางแผนระบบรถไฟในเมืองและพื้นที่ศูนย์กลาง การลงทุนในการพัฒนาระบบรถไฟในเมือง และกลไกการจัดเก็บค่าธรรมเนียมมูลค่าเพิ่มจากที่ดินในพื้นที่ศูนย์กลาง ซึ่งช่วยสร้างพื้นฐานทางกฎหมายที่มั่นคงสำหรับโครงการรถไฟในเมือง

กล่าวโดยสรุป ไม่ว่าคุณจะทำอะไร คุณต้องสร้างระบบขนส่งสาธารณะ และเพื่อให้บรรลุเป้าหมายนั้น คุณต้องวางแผนระบบขนส่งในเมืองเสียก่อน จากแผนระบบขนส่งนี้ คุณจึงจะวางแผนตำแหน่งของจุดตัดจราจร และจากนั้นก็วางแผนอื่นๆ โดยอิงจากระบบขนส่งสาธารณะและจุดตัดเหล่านั้น เพื่อพัฒนาพื้นที่โดยรอบ เช่น การวางแผนพื้นที่อยู่อาศัย พื้นที่เชิงพาณิชย์ พื้นที่ท่องเที่ยว ระบบสาธารณูปโภค พื้นที่บันเทิง เป็นต้น

การพัฒนาเศรษฐกิจนั้น การพัฒนาระบบคมนาคมขนส่งจึงเป็นผลพวงที่สำคัญ ก่อนหน้านี้ การพัฒนาระบบคมนาคมขนส่งของฮานอยเป็นไปอย่างไม่เป็นระบบ ขาดศักยภาพในการเชื่อมโยงทางภูมิเศรษฐกิจ ส่งผลให้เกิดสถานการณ์ที่วุ่นวายและไม่สามารถใช้ศักยภาพของเมืองหลวงในฐานะเมืองมหานครได้อย่างเต็มที่

ในความเป็นจริง ประเทศพัฒนาแล้วทั่วโลกได้แสดงให้เห็นแล้วว่า การพัฒนาที่เน้นการขนส่งสาธารณะ (Transit-Oriented Development หรือ TOD) ไม่ใช่แค่เพียงแนวทางการวางผังเมืองสมัยใหม่เท่านั้น แต่ยังเป็นกลยุทธ์สำคัญในการส่งเสริมการพัฒนาพื้นที่เมืองที่ทันสมัยและมีความหนาแน่นสูง ซึ่งยังคงไว้ซึ่งทัศนียภาพที่สวยงาม นโยบายนี้ไม่เพียงแต่ช่วยเพิ่มประสิทธิภาพการใช้ที่ดิน แต่ยังช่วยลดปัญหาการจราจรติดขัด ลดการปล่อยมลพิษ และปรับปรุงคุณภาพของพื้นที่สาธารณะอีกด้วย

การพัฒนาที่เน้นระบบขนส่งสาธารณะ (Transit-Oriented Development หรือ TOD) ยังเป็นกุญแจสำคัญในการปลดล็อกศักยภาพทางเศรษฐกิจที่ซ่อนอยู่ เพิ่มมูลค่าที่ดิน และอำนวยความสะดวกในการพัฒนาศูนย์กลางเศรษฐกิจที่สำคัญ นโยบายนี้จะสร้างเงื่อนไขที่เอื้ออำนวยต่อการพัฒนาและการฟื้นฟูพื้นที่สำคัญภายในเมืองผ่านการวางแผนการใช้ที่ดินและกิจกรรมทางเศรษฐกิจในเมืองที่ดียิ่งขึ้น พร้อมทั้งยกระดับโครงสร้างพื้นฐานสาธารณะ โดยเฉพาะอย่างยิ่งการสร้าง "เมืองอัจฉริยะ"

แผนผังการใช้ที่ดินบริเวณแม่น้ำแดงเปิดโอกาสให้แม่น้ำแดงพัฒนาเป็นแกนหลักสำคัญของภูมิทัศน์เมืองหลวง ภาพ: ฟาม ฮุง

มีประเด็นสำคัญสี่ประการ แต่จำเป็นต้องพิจารณาถึงปัญหาผลประโยชน์ขัดแย้งด้วย

ยังขาดอีกสามอย่างใช่ไหมครับ?

- องค์ประกอบสำคัญประการที่สองของกฎหมายเมืองหลวงปี 2024 คือการสร้างความตระหนักรู้และความรับผิดชอบในการปกป้องสิ่งแวดล้อม จุดเด่นคือ กฎหมายฉบับนี้เสนอแนวทางแก้ไขเพื่อสนับสนุนองค์กรและบุคคลในการเปลี่ยนจากยานพาหนะที่ใช้เชื้อเพลิงฟอสซิลไปสู่ยานพาหนะพลังงานสะอาด การลงทุนในการพัฒนาโครงสร้างพื้นฐานด้านการขนส่งพลังงานสะอาด รวมถึงข้อกำหนดในการจำกัดการใช้ยานพาหนะที่ปล่อยมลพิษ และการกำหนดเขตควบคุมมลพิษต่ำ (พื้นที่ที่กำหนดเพื่อจำกัดยานพาหนะที่ก่อให้เกิดมลภาวะต่อสิ่งแวดล้อม)

กฎหมายฉบับนี้เน้นย้ำถึงความรับผิดชอบและระบุอำนาจหน้าที่ของหน่วยงานรัฐในการปกป้องสิ่งแวดล้อม รวมถึงชี้แจงระเบียบข้อบังคับเกี่ยวกับการจัดการขยะ มลพิษทางอากาศและน้ำ และการปกป้องระบบนิเวศในเมือง

สิ่งนี้สอดคล้องกับความต้องการเร่งด่วนในบริบทของการขยายตัวของเมืองฮานอยอย่างรวดเร็วในปัจจุบัน อีกประเด็นที่สำคัญมากคือ กฎหมายเมืองหลวงปี 2024 สร้างเงื่อนไขให้ประชาชนมีส่วนร่วมในกิจกรรมการรักษาสิ่งแวดล้อม ยกระดับจิตสำนึกของชุมชน และความรับผิดชอบของพลเมืองต่อสภาพแวดล้อมที่อยู่อาศัย

การส่งเสริมการประยุกต์ใช้เทคโนโลยีใหม่ ๆ ในการจัดการสิ่งแวดล้อมและการพัฒนาเมืองอัจฉริยะจะช่วยลดผลกระทบเชิงลบต่อสิ่งแวดล้อมได้อย่างมาก ซึ่งเป็นสิ่งสำคัญอย่างยิ่ง เพราะการปกป้องสิ่งแวดล้อมไม่สามารถทำได้โดยรัฐบาลเพียงฝ่ายเดียว ผลลัพธ์ที่มีประสิทธิภาพต้องอาศัยการมีส่วนร่วมของประชาชนด้วย

ประการที่สาม กฎหมายเมืองหลวงปี 2024 กำหนดว่า การก่อสร้างและการปรับปรุงเมืองต้องยึดหลักการไม่กระทบต่อคุณค่าทางวัฒนธรรม โดยเฉพาะอย่างยิ่ง มาตรา 20 ระบุไว้อย่างชัดเจนว่า “การปรับปรุงและตกแต่งเมืองต้องสอดคล้องกับระเบียบการวางผังเมือง การจัดการด้านสถาปัตยกรรม และการออกแบบเมือง ต้องปกป้องมรดกทางวัฒนธรรม ประวัติศาสตร์ ธรรมชาติ และภูมิทัศน์ทางสถาปัตยกรรมของเมืองหลวง ต้องรับรองการปฏิบัติตามมาตรฐานการก่อสร้าง การป้องกันอัคคีภัย และการดับเพลิง ต้องเพิ่มสิ่งอำนวยความสะดวกในเมืองและปรับปรุงสภาพแวดล้อมความเป็นอยู่ที่ดีขึ้นสำหรับผู้อยู่อาศัยในพื้นที่ที่ได้รับการปรับปรุงและตกแต่ง”

นี่คือจุดเด่นที่เป็นเอกลักษณ์ของกฎหมายเมืองหลวงปี 2024 อย่างแท้จริง ฮานอย เมืองที่มีอารยธรรมยาวนานกว่า 1,000 ปี มีโบราณสถานและมรดกทางวัฒนธรรมมากมายจากทังลองและดงโด การพัฒนาเมืองใหม่ต้องอนุรักษ์และรักษาจิตวิญญาณทางวัฒนธรรมของฮานอยไว้ จิตวิญญาณทางวัฒนธรรมนี้เป็นปัจจัยสำคัญในการรักษาและดึงดูดทรัพยากรบุคคลคุณภาพสูง ลองคิดดูสิว่า หากฮานอยไม่มีเอกลักษณ์ทางวัฒนธรรมที่โดดเด่นแล้ว จะมีคนอยากมาเที่ยวมากแค่ไหน?

ประเด็นที่สี่ที่ผมอยากกล่าวถึงคือ กฎหมายเมืองหลวงปี 2024 ได้ทำให้เจตนารมณ์ของมติที่ 18/NQ-TW เป็นรูปธรรม โดยระดมทรัพยากรจากประชาชนในพื้นที่ฟื้นฟูเมืองให้มีส่วนร่วมในการฟื้นฟูเมืองผ่านการบริจาคที่ดิน บ้าน และโครงการริเริ่มต่างๆ (เช่น การเสนอทางเลือกในการวางแผน การจัดสรรที่ดินเพื่อการฟื้นฟูเมืองในแต่ละพื้นที่) สิ่งนี้แสดงให้เห็นว่ากฎหมายเมืองหลวงปี 2024 กำลังทำให้แนวคิดอันยิ่งใหญ่ของประธานาธิบดีโฮจิมินห์เป็นจริง นั่นคือ การพัฒนาทั้งหมดเป็นผลงานของประชาชน ประชาชนคือรากฐาน และประชาชนคือแรงขับเคลื่อนของการพัฒนา

จากประเด็นสำคัญสี่ประการของกฎหมายเมืองหลวงปี 2024 ที่คุณได้เน้นย้ำ และการที่คุณกล่าวว่าประเด็นเหล่านี้เป็นรากฐานสำคัญสำหรับการพัฒนาเมืองหลวงอย่างก้าวกระโดด คุณคิดว่าต้องทำอย่างไรเพื่อให้มั่นใจว่าประเด็นสำคัญเหล่านี้ของกฎหมายได้รับการนำไปปฏิบัติอย่างมีประสิทธิภาพ?

- ในความเป็นจริง ความขัดแย้งทั้งหมดล้วนเกิดจากเรื่องของผลประโยชน์ส่วนตน ดังนั้น เพื่อให้กฎหมายถูกบังคับใช้อย่างมีประสิทธิภาพ ผมเชื่อว่าผู้บังคับใช้กฎหมายต้องควบคุมความโลภ ความโกรธ และความหลงผิดของตนเอง พวกเขาต้องให้ความสำคัญกับส่วนรวมมากกว่าผลประโยชน์ส่วนตัว

ต้องมีผลประโยชน์ส่วนรวมก่อนจึงจะมีผลประโยชน์ส่วนบุคคลได้ เพราะหากมุ่งเน้นแต่ผลประโยชน์ส่วนบุคคลแล้ว แม้กฎหมายและการวางแผนจะดีเพียงใด ผู้คนก็จะยังคงบิดเบือนและใช้ประโยชน์จากสิ่งเหล่านั้นเพื่อผลประโยชน์ของตนเอง และในที่สุดผลลัพธ์ก็จะไร้ความหมาย

อย่างไรก็ตาม ผมมั่นใจเพราะ "ความมุ่งมั่นเพื่อความก้าวหน้า" ที่เลขาธิการใหญ่โต ลัม ได้กล่าวไว้ และผมหวังว่าจะไม่มี "เศษชีส" ให้กับพวกฉวยโอกาสที่หาประโยชน์จากนโยบายที่ขัดขวางการพัฒนาเมืองหลวง

ขอบคุณมากครับท่าน!

 

กฎหมายเมืองหลวงปี 2024 ประกอบด้วย 7 บท 54 มาตรา (เมื่อเทียบกับกฎหมายเมืองหลวงปี 2012 ซึ่งมีจำนวนบทมากกว่า 3 บท และจำนวนมาตราเป็นสองเท่า) กฎหมายเมืองหลวงปี 2024 มีจุดเด่นที่สร้างสรรค์และวิสัยทัศน์ที่ก้าวล้ำ สร้างพื้นฐานทางกฎหมายให้ฮานอยสามารถนำกลไกและนโยบายที่เป็นเอกลักษณ์มาใช้ ระดมทรัพยากรทั้งหมด และใช้ศักยภาพและความแข็งแกร่งของเมืองหลวงได้อย่างมีประสิทธิภาพ กฎหมายฉบับนี้มีผลบังคับใช้ตั้งแต่วันที่ 1 มกราคม 2025 ยกเว้น 5 มาตราที่จะมีผลบังคับใช้ตั้งแต่วันที่ 1 กรกฎาคม 2025

ที่มา: https://kinhtedothi.vn/luat-thu-do-sua-doi-2024-cu-hich-lon-cho-tai-thiet-do-thiha-noi.html