กำหนดนโยบายสนับสนุนการพัฒนาสหกรณ์การเกษตร

โดยนำความคิดเห็นของสมาชิกสภานิติบัญญัติแห่งชาติมาพิจารณาร่างพระราชบัญญัติสหกรณ์ (แก้ไขเพิ่มเติม) อย่างต่อเนื่อง โดยได้กำหนดหลักการ หลักเกณฑ์ และแหล่งทุนในการดำเนินนโยบายพัฒนา เศรษฐกิจ ส่วนรวมให้ชัดเจนและสอดคล้องกับศักยภาพของรัฐในการจัดสรรทรัพยากรอย่างสมดุล

ประธานคณะกรรมการเศรษฐกิจ สภาแห่งชาติ นายหวู่ ฮ่อง ถั่นห์ นำเสนอรายงานการอธิบาย ยอมรับ และแก้ไขร่างกฎหมายสหกรณ์ (แก้ไขแล้ว) ในการประชุมสภาแห่งชาติเมื่อบ่ายวันที่ 25 พฤษภาคม (ภาพ: DANG KHOA)

การปฏิบัติตามนโยบายพัฒนาเศรษฐกิจร่วมกันอย่างสอดประสานกัน

สืบเนื่องจากการประชุมสมัยที่ 5 ช่วงบ่ายวันที่ 25 พ.ค. 2558 รัฐสภาได้ฟังรายงานการชี้แจง การรับ และการแก้ไขร่างพระราชบัญญัติสหกรณ์ (แก้ไขเพิ่มเติม) ในการประชุมใหญ่ ณ ห้องประชุม

นายหวู่ ห่ง ถัน ประธานคณะกรรมการเศรษฐกิจของรัฐสภา ได้นำเสนอรายงานต่อรัฐสภา โดยกล่าวว่า ร่างกฎหมายสหกรณ์ (แก้ไข) ได้รับการพิจารณาและแสดงความคิดเห็นโดยรัฐสภาในการประชุมสมัยที่ 4 แล้ว คณะกรรมาธิการสามัญของรัฐสภาได้ให้ความเห็นในการประชุมสมัยที่ 21 และสมาชิกรัฐสภาประจำเต็มเวลาได้ให้ความเห็นในการประชุมสมาชิกรัฐสภาประจำเต็มเวลา และเมื่อวันที่ 21 เมษายน 2566 ร่างกฎหมายดังกล่าวได้ถูกส่งไปยังคณะผู้แทนรัฐสภาเพื่อขอความเห็นตามที่กำหนดไว้

คณะกรรมาธิการสามัญสภานิติบัญญัติแห่งชาติ ได้สั่งการให้หน่วยงานที่รับผิดชอบประเมินผล หน่วยงาน ที่รับผิดชอบร่างกฎหมาย และหน่วยงานที่เกี่ยวข้อง ศึกษา พิจารณา และปรับปรุงร่างกฎหมาย โดยอาศัยความเห็นของสมาชิกสภานิติบัญญัติแห่งชาติ คณะผู้แทนสภานิติบัญญัติแห่งชาติ หน่วยงานรัฐสภา รัฐบาล และหน่วยงานที่เกี่ยวข้อง

ร่างกฎหมายฉบับปัจจุบันมี 12 บท 115 มาตรา ซึ่งเพิ่มขึ้น 4 มาตราจากร่างกฎหมายที่รัฐบาลเสนอต่อรัฐสภาในสมัยประชุมครั้งที่ 4 โดยโดยพื้นฐานแล้ว กฎหมายฉบับนี้ได้ตอบสนองมุมมอง เป้าหมาย และความต้องการที่กำหนดไว้ในการแก้ไขกฎหมาย

ส่วนชื่อร่างกฎหมายนั้น คณะกรรมาธิการสามัญประจำสภานิติบัญญัติแห่งชาติได้พิจารณาเห็นชอบตามเสียงส่วนใหญ่ของสมาชิกสภานิติบัญญัติแห่งชาติ โดยคงชื่อร่างกฎหมายไว้เป็น พ.ร.บ. สหกรณ์ (แก้ไขเพิ่มเติม) พร้อมทั้งพิจารณา แก้ไข เพิ่มเติมมาตรา วรรค และออกแบบโครงสร้างและรูปแบบของร่างกฎหมายใหม่ให้มีความสอดคล้อง ตรงกัน และสอดคล้องกับชื่อร่างกฎหมาย

เกี่ยวกับการสถาปนาเนื้อหานโยบาย 8 ประการในมติที่ 20-NQ/TW นั้น คณะกรรมการประจำสภาแห่งชาติได้รับ พิจารณา และแก้ไขระเบียบเกี่ยวกับหลักการ หลักเกณฑ์ และแหล่งทุนสำหรับการดำเนินนโยบาย โดยยืนยันว่าหลักการประการหนึ่งในการดำเนินการตามนโยบายคือการดำเนินการควบคู่ไปกับแผนงานโดยรวมเพื่อการพัฒนาเศรษฐกิจร่วมกัน โดยสอดคล้องกับความสามารถของรัฐในการจัดสรรทรัพยากรให้สมดุลในแต่ละช่วงเวลา

โดยเฉพาะอย่างยิ่งได้มีการเพิ่มเติมและปรับปรุงเนื้อหาของนโยบายทั้ง 8 ฉบับ จาก 1 มาตราในร่างกฎหมายที่รัฐบาลเสนอต่อรัฐสภา ให้เป็น 8 มาตรา เพื่อควบคุมเนื้อหาของนโยบายแต่ละฉบับ ทบทวนกฎระเบียบให้สอดคล้องและยกระดับนโยบายให้เป็นระบบตามมติที่ 20-NQ/TW โดยเฉพาะการปรับปรุงกฎระเบียบเกี่ยวกับนโยบายที่ดิน การเข้าถึงเงินทุน การประกันภัย ภาษี ค่าธรรมเนียมและค่าบริการ ฯลฯ

ร่างดังกล่าวได้เพิ่มมาตรา 1 มาตรา (มาตรา 28) เกี่ยวกับการกำหนดนโยบายสนับสนุนกิจกรรมในภาคการเกษตร เพิ่มมาตรา 17 ว่าด้วยรัฐบาล มาตรา 2 กำหนดเนื้อหา ระเบียบ และขั้นตอนในการดำเนินนโยบายของรัฐเกี่ยวกับการพัฒนาสหกรณ์ สหกรณ์ และสหภาพสหกรณ์ ให้มีความเป็นไปได้และนำไปสู่การปฏิบัติจริง

คณะกรรมการประจำสภานิติบัญญัติแห่งชาติเสนอไม่ให้นำเนื้อหาเกี่ยวกับสหพันธ์สหกรณ์ในร่างกฎหมายไปใช้เป็นกฎหมายตามนโยบายในมติที่ 20-NQ/TW ว่าด้วย “การวิจัยและนำร่องสหพันธ์สหกรณ์จำนวนหนึ่งที่ดำเนินงานด้วยความเชี่ยวชาญเฉพาะด้านในหลายภาคส่วนและหลายสาขา”

พร้อมกันนี้ขอให้รัฐบาลเร่งจัดทำและสรุปสำนวนให้แล้วเสร็จโดยเร็วเพื่อนำเสนอสภานิติบัญญัติแห่งชาติพิจารณาอนุมัติมติโครงการนำร่องสหกรณ์จำนวนหนึ่งตามบทบัญญัติแห่งพระราชบัญญัติว่าด้วยการเผยแพร่เอกสารทางกฎหมาย

ไม่มีการจำกัดจำนวนสมาชิกที่เข้าร่วมสหกรณ์

สมาชิกสภาผู้แทนราษฎร ปฏิบัติงานในห้องประชุม ช่วงบ่ายวันที่ 25 พ.ค. (ภาพ: แดงค้อ)

ในส่วนของสมาชิกสหกรณ์และสหภาพสหกรณ์ ซึ่งกำหนดไว้ในบทที่ 3 ของร่างกฎหมายนั้น นายหวู่ ฮ่อง ถัน ประธานคณะกรรมการเศรษฐกิจ ระบุว่า ร่างกฎหมายดังกล่าวกำหนดหลักเกณฑ์เกี่ยวกับเงื่อนไข สิทธิ และภาระผูกพันสำหรับสมาชิก 3 ประเภท ได้แก่ สมาชิกอย่างเป็นทางการ สมาชิกสมทบที่นำทุนมาลงทุน และสมาชิกสมทบที่ไม่ได้มีการนำทุนมาลงทุน

โดยระเบียบดังกล่าวได้กำหนดให้สหกรณ์ต้องมีสมาชิกอย่างเป็นทางการจัดตั้งอย่างน้อย 5 ราย และสหภาพสหกรณ์ต้องมีสมาชิกอย่างเป็นทางการจัดตั้งโดยสมัครใจจัดตั้งอย่างน้อย 3 ราย เพื่อสร้างเงื่อนไขในการส่งเสริมและอำนวยความสะดวกในการจัดตั้งสหกรณ์และสหภาพสหกรณ์ โดยเฉพาะในพื้นที่ห่างไกล พื้นที่ชนกลุ่มน้อย และเหมาะสมกับสหกรณ์และสหภาพสหกรณ์ที่ดำเนินการภายใต้องค์กรบริหารจัดการแบบง่ายด้วย

เพื่อส่งเสริมการพัฒนาสมาชิก ร่างกฎหมายไม่ได้จำกัดจำนวนสมาชิกที่เข้าร่วมสหกรณ์และสหภาพสหกรณ์ แต่กำหนดเงื่อนไขเพื่อขยายจำนวนสมาชิกสมทบที่ร่วมทุนและสมาชิกสมทบที่ไม่ต้องร่วมทุน

นโยบายการสงเคราะห์ของรัฐยังให้ความสำคัญกับกลุ่มสหกรณ์ สหกรณ์ สหภาพแรงงาน ที่มีนโยบายพัฒนาสมาชิกและมีจำนวนสมาชิกมากขึ้น โดยกำหนดให้สหกรณ์และสหภาพแรงงานต้องรับสมาชิกเมื่อสมาชิกมีคุณสมบัติตรงตามเงื่อนไข และให้สหกรณ์และสหภาพแรงงานควบรวมกันให้สอดคล้องกับระดับการบริหารจัดการและความต้องการด้านการผลิตและการดำเนินธุรกิจในแต่ละช่วงเวลาที่ดำเนินการ

ภาพการประชุมคณะทำงาน ณ ห้องประชุมรัฐสภา บ่ายวันที่ 25 พ.ค. (ภาพ: แดงค้อ)

นอกจากการพัฒนาเชิงปริมาณแล้ว บทบัญญัติของร่างกฎหมายยังให้ความสำคัญกับการพัฒนาคุณภาพของกลุ่มสหกรณ์ สหกรณ์ สหภาพสหกรณ์ และสมาชิก เช่น นโยบายการพัฒนาภาคส่วนนี้ของรัฐ การเสริมสร้างการเชื่อมโยงระหว่างสมาชิก ระหว่างสหกรณ์ สหภาพสหกรณ์ที่ดำเนินการในอุตสาหกรรมและสาขาเดียวกัน ระหว่างภาคสหกรณ์กับองค์กรในภาคเศรษฐกิจอื่น

คณะกรรมาธิการถาวรของสภานิติบัญญัติแห่งชาติได้ให้ความเห็นชอบและแก้ไขบทบัญญัติในมาตรา 73 ว่าด้วยทุนบริจาค เช่นเดียวกับบทบัญญัติเกี่ยวกับทุนบริจาคในกฎหมายวิสาหกิจ พ.ศ. 2563 เพิ่มเติมบทบัญญัติเฉพาะจำนวนหนึ่งสำหรับสหกรณ์และสหภาพสหกรณ์ ทบทวน แก้ไข และเพิ่มเติมบทบัญญัติเกี่ยวกับการตรวจสอบบัญชีสหกรณ์และสหภาพสหกรณ์ในมาตรา 105 และ 106 เพื่อส่งเสริมการดำเนินการตรวจสอบภายในของสหกรณ์และสหภาพสหกรณ์ ขณะเดียวกัน ได้เสนอให้กำหนดให้มีการตรวจสอบบัญชีโดยอิสระเฉพาะสหกรณ์และสหภาพสหกรณ์จำนวนหนึ่งที่มีกิจกรรมทางการเงินที่มีความเสี่ยง เช่น สหกรณ์ขนาดใหญ่และสหภาพสหกรณ์ที่มีสมาชิก 10 คนขึ้นไป เป็นต้น

นายหวู่ ฮ่อง ถัน ประธานคณะกรรมการเศรษฐกิจ กล่าวว่า จากความเห็นของสมาชิกสภานิติบัญญัติแห่งชาติ คณะกรรมการประจำสภานิติบัญญัติแห่งชาติจะสั่งการให้หน่วยงานที่รับผิดชอบการตรวจสอบประสานงานอย่างใกล้ชิดกับหน่วยงานที่รับผิดชอบการร่างกฎหมายและหน่วยงานที่เกี่ยวข้องเพื่อศึกษาและดำเนินการร่างกฎหมายให้แล้วเสร็จ เพื่อส่งให้สภานิติบัญญัติแห่งชาติพิจารณาและอนุมัติ

คาดว่าสภานิติบัญญัติแห่งชาติจะลงมติเห็นชอบ พ.ร.บ.สหกรณ์ (แก้ไข) ในการประชุมภาคเช้าวันที่ 20 มิ.ย.นี้

อ้างอิงจาก: nhandan.vn

ลิงค์ที่มา