ผู้แทนสภานิติบัญญัติแห่งชาติเสนอไม่ลงโทษนักวิจัยวิทยาศาสตร์หากล้มเหลว

การแก้ไขกฎระเบียบเพื่อส่งเสริมนวัตกรรมทางกฎหมาย

บ่ายวันที่ 13 พ.ค. ซึ่งเป็นการประชุมสมัยที่ 9 สภานิติบัญญัติแห่งชาติได้หารือในห้องประชุมเรื่องร่างกฎหมาย วิทยาศาสตร์ เทคโนโลยีและนวัตกรรม เนื้อหาที่น่าสนใจประการหนึ่งที่ได้รับการพูดคุยกันมาก คือ การควบคุมการยอมรับความเสี่ยงในวิทยาศาสตร์ เทคโนโลยี และนวัตกรรม

ผู้แทน Nguyen Danh Tu (คณะผู้แทน Kien Giang ) แสดงความคิดเห็นเกี่ยวกับหลักการยกเว้นความรับผิดในการทดสอบ โดยกล่าวว่าร่างกฎหมายนี้กำหนดการยกเว้นความรับผิดของสองกลุ่มบุคคล ได้แก่ หน่วยงานที่มีอำนาจในการอนุญาตให้ทดสอบ องค์กรและบุคคลที่ประเมินโดยตรง ออกใบอนุญาต ควบคุม ประเมิน ทดสอบ และองค์กรและบริษัทที่มีใบอนุญาตให้ดำเนินการทดสอบ

ผู้แทนเหงียนดันห์ตู (เกียนเกียง) (ภาพ: บุ้ย เจียง)

ตามที่ผู้แทนกล่าวไว้ หน่วยงานเหล่านี้ไม่มีความรับผิดทางแพ่งภายใต้บทบัญญัติของร่างกฎหมาย ไม่ต้องรับโทษทางปกครอง และไม่มีความรับผิดทางอาญาในกรณีที่กำหนดไว้

นายทู วิเคราะห์ว่า ตามร่างกฎหมายดังกล่าว ความรับผิดชอบประเภทที่ได้รับการยกเว้น ได้แก่ ความรับผิดทางแพ่ง ทางปกครอง และทางอาญา

“ผมเห็นว่าในทางกฎหมายมีภาระหน้าที่รับผิดชอบอยู่ 4 ประเภท นอกจากภาระหน้าที่รับผิดชอบทางกฎหมายทั้ง 3 ประเภทที่กล่าวข้างต้นแล้ว ยังมีภาระหน้าที่รับผิดชอบทางกฎหมายอีกประเภทหนึ่ง ซึ่งก็คือภาระหน้าที่ทางวินัย การไม่มีระเบียบเกี่ยวกับการพิจารณายกเว้นภาระหน้าที่รับผิดชอบทางวินัยสำหรับกลุ่มตัวอย่างทั้ง 2 กลุ่มที่กล่าวข้างต้น ทำให้กลุ่มตัวอย่างเหล่านี้ปฏิบัติตามระเบียบเกี่ยวกับการทดสอบตามระเบียบอย่างถูกต้องและครบถ้วน แต่เมื่อเกิดความเสียหายขึ้น ก็ยังสามารถพิจารณาดำเนินการทางวินัยได้” ผู้แทนฯ วิเคราะห์

ดังนั้นผู้แทนจึงเสนอว่าจำเป็นต้องศึกษาและเพิ่มเติมร่างกฎหมายเกี่ยวกับการยกเว้นความรับผิดชอบทางวินัยสำหรับกลุ่มวิชาทั้งสองกลุ่มข้างต้นเมื่อได้บังคับใช้กฎเกณฑ์การทดสอบอย่างถูกต้องและครบถ้วนและใช้มาตรการที่เหมาะสมอย่างเต็มที่เพื่อป้องกันและจำกัดขอบเขตความเสียหายที่อาจเกิดขึ้น

ในการกล่าวสุนทรพจน์ต่อการประชุม ผู้แทน Pham Trong Nghia (คณะผู้แทน Lang Son ) ได้เน้นย้ำว่าหลักเกณฑ์การคัดเลือกโครงการนำร่องมีความสำคัญมากและต้องมีการกำหนดไว้อย่างชัดเจนในกฎหมาย

ผู้แทนฝ่ามจ่งเหงีย (ลางเซิน) กล่าว (ภาพ: บุ้ย เจียง)

ดังนั้น ผู้แทนจึงได้เสนอให้เพิ่มหลักเกณฑ์ในการคัดเลือกโครงการนำร่อง เช่น นวัตกรรมระดับสูง การประยุกต์ใช้เทคโนโลยีในพื้นที่ที่มีความสำคัญ เช่น เทคโนโลยีดิจิทัล หรือเทคโนโลยีสีเขียว

ตามที่ผู้แทนกล่าวไว้ ข้อ c ข้อ 1 มาตรา 21 ของร่างกฎหมาย กำหนดการยกเว้นความรับผิดทางอาญา ข้อ c วรรค 2 ของบทความนี้ อนุญาตให้ใช้ความรับผิดทางแพ่งแทนความรับผิดทางอาญาสำหรับองค์กรและบริษัท อย่างไรก็ตามร่างดังกล่าวไม่มีข้อกำหนดเฉพาะเกี่ยวกับเกณฑ์และอำนาจในการตัดสินใจเกี่ยวกับการยกเว้น

ดังนั้น นายเหงียจึงได้เสนอให้มีการเพิ่มเติมและแก้ไขกฎหมายที่เกี่ยวข้องในประมวลกฎหมายอาญา เพื่อส่งเสริมให้เกิดการคิดค้นกฎหมายใหม่ๆ ในขณะเดียวกัน ก็ไม่ปล่อยให้ผู้กระทำความผิดหลบหนีและหลีกเลี่ยงการทดลองแพร่หลายซึ่งเป็นอันตรายต่อสังคม

ผู้แทนยังได้พูดเพิ่มเติมเกี่ยวกับหลักการของนวัตกรรมในการกำหนดนโยบายและกฎหมาย ประสบการณ์ระดับนานาชาติแสดงให้เห็นว่าหลักการนวัตกรรมเป็นเครื่องมือที่มีประสิทธิภาพและทรงพลังในการสร้างสภาพแวดล้อมทางกฎหมายที่สนับสนุนนวัตกรรม

ดังนั้น คณะผู้แทนจังหวัดลางซอนจึงเสนอให้ศึกษาและเสริมกฎข้อบังคับบังคับเพื่อประเมินผลกระทบของข้อเสนอนโยบายและร่างเอกสารทางกฎหมายต่อศักยภาพด้านนวัตกรรมของธุรกิจและสังคม

ส่วนผู้แทนเหงียน ฮวง บ๋าว เจี้ยน (คณะผู้แทนบิ่ญเซือง) กล่าวว่าร่างกฎหมายมีคำแนะนำเกี่ยวกับการนำกลไกการทดสอบที่มีการควบคุมมาใช้กับเทคโนโลยีแต่ละประเภทและแต่ละสาขา

ผู้แทนเหงียน ฮวง บ๋าว เจิ่น กล่าวปราศรัย (ภาพ: บุ้ย เจียง)

ตามที่ผู้แทนหญิงกล่าวไว้ นี่คือกลไกที่ทำให้สามารถลองอะไรใหม่ๆ ควบคุมความเสี่ยง แก้ไขข้อผิดพลาด และไม่ถูกลงโทษทันที เป็นประตูสำคัญอย่างยิ่งในการกำเนิดและเติบโตของโมเดลและเทคโนโลยีใหม่ๆ

ผู้แทนชี้ให้เห็นว่าในกระบวนการดำเนินงานด้านการบริหารจัดการของรัฐด้านวิทยาศาสตร์และเทคโนโลยีในระดับท้องถิ่น มีสถานการณ์ที่น่าเป็นห่วงคือ หัวข้อการวิจัยจำนวนมากหลังจากได้รับการยอมรับไม่ได้ถูกนำไปใช้ในทางปฏิบัติ ส่งผลให้เกิดการสิ้นเปลืองทรัพยากรและลดความเชื่อมั่นในประสิทธิผลของการลงทุนในวิทยาศาสตร์

เป็นครั้งแรกที่มีการบัญญัติกฎระเบียบเกี่ยวกับกลไกการทดสอบที่มีการควบคุมไว้ในกฎหมาย ซึ่งอนุญาตให้รัฐบาลระบุรายละเอียดเกี่ยวกับแต่ละประเภท สาขา และหัวข้อการทดสอบได้ ทำให้เกิดกรอบกฎหมายร่วมกันที่สามารถนำไปประยุกต์ใช้ในหลายสาขา โดยเฉพาะอย่างยิ่งเทคโนโลยีใหม่ๆ เช่น AI แอปพลิเคชันทางการแพทย์ดิจิทัล การเปลี่ยนแปลงทางดิจิทัล...

โดยเน้นย้ำว่านี่เป็นประตูสำคัญอย่างยิ่งที่จะช่วยให้เกิดและพัฒนาโมเดลและเทคโนโลยีใหม่ๆ แต่เพื่อส่งเสริมความหมายที่ตั้งใจไว้ได้อย่างแท้จริง ผู้แทนจึงเสนอแนะว่าจำเป็นต้องทำให้กลไกการทดสอบที่มีการควบคุม (แซนด์บ็อกซ์) ถูกต้องตามกฎหมาย เพื่อสร้างฐานทางกฎหมายที่ชัดเจนและเป็นหนึ่งเดียว

นอกจากนี้ ยังจำเป็นต้องเสริมสร้างบทบาทการประสานงานของรัฐบาลและความรับผิดชอบในการประสานงานระหว่างภาคส่วน เพื่อให้แน่ใจว่าสิทธิและภาระผูกพันขององค์กรและบุคคลที่เข้าร่วมการทดลองได้รับการกำหนดไว้อย่างชัดเจนและได้รับการคุ้มครองตามกฎหมาย

เพิ่มความเป็นอิสระแต่ต้องปรับปรุงความรับผิดชอบด้วย

รัฐมนตรีว่าการกระทรวงวิทยาศาสตร์และเทคโนโลยี เหงียน มานห์ หุ่ง กล่าวชี้แจงและชี้แจงประเด็นที่ถูกสมาชิกรัฐสภาเสนอขึ้น (ภาพ: บุ้ย เจียง)

ในการกล่าวอธิบายและชี้แจงประเด็นต่างๆ ที่ถูกนำเสนอโดยสมาชิกรัฐสภาในการประชุม รัฐมนตรีว่าการกระทรวงวิทยาศาสตร์และเทคโนโลยี เหงียน มานห์ หุ่ง เปิดเผยว่า เป็นครั้งแรกที่นวัตกรรมได้รับการบรรจุไว้ในร่างกฎหมายและวางให้เทียบเท่ากับวิทยาศาสตร์และเทคโนโลยี

รัฐมนตรีกล่าวว่า สิ่งนี้แสดงถึงการเปลี่ยนแปลงพื้นฐานในการคิดพัฒนาของเวียดนาม โดยเน้นย้ำบทบาทของการส่งเสริมการประยุกต์ใช้วิทยาศาสตร์และเทคโนโลยีในทางปฏิบัติ อันจะช่วยเพิ่มมูลค่าและประสิทธิภาพทางเศรษฐกิจและสังคม

“หากคาดว่าวิทยาศาสตร์ เทคโนโลยี และนวัตกรรมจะมีส่วนสนับสนุนการเติบโตของ GDP ร้อยละ 4 นวัตกรรมจะมีส่วนสนับสนุนร้อยละ 3 ในขณะที่วิทยาศาสตร์และเทคโนโลยีจะมีส่วนสนับสนุนเพียงร้อยละ 1 ซึ่งสะท้อนให้เห็นอย่างชัดเจนถึงบทบาทที่แพร่หลาย ปฏิบัติได้จริง และเป็นสากลของนวัตกรรมในเศรษฐกิจยุคใหม่ ผู้แทนได้เรียกร้องให้มีการลงทุนเพิ่มเติมในเนื้อหานวัตกรรมในกฎหมาย ซึ่งเราคิดว่าถูกต้องมาก เราต้องการยอมรับและทำให้เสร็จ” รัฐมนตรีเหงียน มานห์ หุ่ง กล่าว

เกี่ยวกับข้อเสนอแนะว่าควรมีการกำหนดระเบียบเกี่ยวกับการจัดการความเสี่ยงในกิจกรรมการวิจัยนั้น รัฐมนตรีกล่าวว่า จุดเน้นในการบริหารจัดการของรัฐไม่ได้อยู่ที่วิธีการดำเนินงานอีกต่อไป แต่อยู่ที่ผลลัพธ์จากการวิจัยและผลกระทบเชิงปฏิบัติต่อการพัฒนาเศรษฐกิจและสังคม

กระทรวงวิทยาศาสตร์และเทคโนโลยีมีหน้าที่รับผิดชอบในการวัดประสิทธิผลโดยรวมของโครงการและงานด้านวิทยาศาสตร์และเทคโนโลยี และนำผลลัพธ์ดังกล่าวมาใช้เป็นพื้นฐานในการจัดสรรทรัพยากรในโครงการและงานดังกล่าว องค์กรด้านวิทยาศาสตร์และเทคโนโลยีจะได้รับอนุมัติหัวข้อเพิ่มเติมหากสามารถแสดงให้เห็นถึงประสิทธิภาพของผลการวิจัยก่อนหน้านี้ได้

มุมมองเซสชั่น (ภาพ: บุ้ย เจียง)

“เราถือว่านี่เป็นประเด็นใหม่ที่สำคัญ ซึ่งก็คือกระทรวงวิทยาศาสตร์และเทคโนโลยีจะต้องสามารถวัดประสิทธิภาพได้ ก่อนหน้านี้ เราใช้งบประมาณด้านวิทยาศาสตร์และเทคโนโลยีประมาณ 2% แต่โดยรวมแล้วใช้ไม่ถึง 1% คือประมาณ 16,000 พันล้านดองต่อปีเท่านั้น แต่ตอนนี้เราใช้งบประมาณประมาณ 50,000 พันล้านดองต่อปีโดยไม่สามารถประเมินประสิทธิภาพได้ ไม่สามารถประเมินผลกระทบต่อเศรษฐกิจได้ เราตั้งเป้าการเติบโตไว้ที่ 4% หากรวมนวัตกรรมเข้าไปด้วย ดังนั้นเครื่องมือวัดจึงมีความสำคัญมาก” นายหุ่งเน้นย้ำ

รัฐมนตรียังกล่าวอีกว่า ร่างกฎหมายดังกล่าวจะเพิ่มอำนาจตัดสินใจขององค์กร บุคคล และผู้จัดการโครงการในการดำเนินการตามภารกิจการจัดการเครื่องมือใช้จ่ายตามกลไกสัญญาใช้จ่าย แต่ก็มาพร้อมกับข้อกำหนดที่ต้องเพิ่มความรับผิดชอบและความโปร่งใสในการใช้ทรัพยากรด้วย

โดยเฉพาะอย่างยิ่ง องค์กรและบุคคลที่ดำเนินการดังกล่าวมีสิทธิ์ในการเป็นเจ้าของผลงานวิจัยเพื่อนำไปใช้ในเชิงพาณิชย์ เงินของรัฐสามารถนำมาใช้เพื่อการวิจัยได้ แต่ผลการวิจัยนั้นเป็นขององค์กรวิจัย

นักวิจัยมีสิทธิได้รับรายได้จากการนำผลงานวิจัยไปใช้ในเชิงพาณิชย์อย่างน้อยร้อยละ 30 และได้รับการยกเว้นภาษีเงินได้บุคคลธรรมดาจากรายได้ดังกล่าว

นอกจากนี้ เป็นครั้งแรกที่ร่างกฎหมายมีบทเฉพาะที่เน้นการกำกับดูแลนโยบายเพื่อส่งเสริมกิจกรรมการวิจัย พัฒนา และนวัตกรรมในองค์กร ด้วยเหตุนี้ วิสาหกิจจึงได้รับการส่งเสริมและสนับสนุนอย่างเต็มที่ให้ลงทุนในการวิจัยและพัฒนาด้วยทรัพยากรของตนเอง ไม่เพียงเท่านั้น แต่ยังได้รับการสนับสนุนจากงบประมาณแผ่นดินผ่านนโยบายการเงิน "เบื้องต้น" ของรัฐอีกด้วย

“หากเมื่อก่อนงบประมาณแผ่นดินจัดสรรงบเพื่อการวิจัยและพัฒนาธุรกิจเพียง 10% เท่านั้น ในอนาคตจะเป็น 70%-80% อย่างแน่นอน” รัฐมนตรีกล่าว

นอกจากนี้ ร่างกฎหมายดังกล่าวยังอนุญาตให้บริษัทต่างๆ บัญชีค่าใช้จ่ายในการดำเนินกิจกรรมการวิจัยและพัฒนาของบริษัทในฐานะต้นทุนการผลิตและดำเนินธุรกิจได้โดยไม่มีขีดจำกัดสูงสุด

ก่อนหน้านี้ มีการใช้รายได้เพียงประมาณ 1% เท่านั้นในการวิจัยและพัฒนา และนำไปใช้เฉพาะกับธุรกิจที่มีกำไรเท่านั้น ค่าใช้จ่ายเหล่านี้ยังสามารถหักลดหย่อนภาษีได้ด้วยค่าสัมประสิทธิ์การลดหย่อนภาษี 150% และอาจสูงถึง 200% หากลงทุนในเทคโนโลยีเชิงกลยุทธ์ นายหุ่งยืนยัน

หัวข้อ: สมัยประชุมสภานิติบัญญัติแห่งชาติ ครั้งที่ 9 ครั้งที่ 15

ร่างมติแก้ไขและเพิ่มเติมมาตราต่างๆ ของรัฐธรรมนูญแห่งสาธารณรัฐสังคมนิยมเวียดนาม พ.ศ. 2556

แผนงานจัดระเบียบการรวบรวมความคิดเห็นจากประชาชน ภาคส่วน และระดับต่างๆ เกี่ยวกับร่างมติแก้ไขและเพิ่มเติมมาตราต่างๆ ของรัฐธรรมนูญแห่งสาธารณรัฐสังคมนิยมเวียดนาม พ.ศ. 2556

ประกาศมติสภานิติบัญญัติแห่งชาติ 2 ฉบับ เรื่อง แก้ไขเพิ่มเติมรัฐธรรมนูญ พ.ศ. 2556

ที่มา: https://nhandan.vn/dai-bieu-quoc-hoi-de-nghi-khong-ky-luat-nguoi-nghien-cuu-khoa-hoc-neu-that-bai-post879457.html