การลงทุนสาธารณะของ ODA: การเบิกจ่าย "ขาดแคลนทุน" และความพยายามที่ไม่สมส่วน

“เฉื่อยชา” ต่ำกว่า 20%

ณ วันที่ 14 ตุลาคม อัตราการจ่ายเงินลงทุนภาครัฐจากแหล่งทุนต่างประเทศของกระทรวง หน่วยงาน และท้องถิ่น มีเพียงร้อยละ 18.68 ของแผนเท่านั้น ขณะที่ปีงบประมาณ 2568 กำลังจะเข้าสู่เดือนสุดท้าย

จากโครงการ/โครงการย่อยทั้งหมด 108 โครงการที่ได้รับการจัดสรรแผนลงทุน มีเพียง 72 โครงการเท่านั้นที่ได้รับการเบิกจ่าย แสดงให้เห็นว่ายังมีโครงการจำนวนมากที่ยังไม่ได้เปิดตัวหรือดำเนินการอย่างมีประสิทธิภาพ (ภาพ: BTC/Vietnam+)

ในบริบทที่เวียดนามตั้งเป้าหมายการเติบโตทางเศรษฐกิจที่ทะเยอทะยานไว้ที่มากกว่า 8% ในปี 2568 ปัญหาการเบิกจ่ายเงินลงทุนสาธารณะ โดยเฉพาะอย่างยิ่งเงินทุนช่วยเหลือเพื่อการพัฒนาอย่างเป็นทางการ (ODA) ยังคงเป็นความท้าทายที่สำคัญ แม้ว่ารัฐบาลและนายกรัฐมนตรีได้ออกข้อมติและคำสั่งต่างๆ มากมาย พร้อมกับการผลักดันและชี้แนะจาก กระทรวงการคลัง อย่างสม่ำเสมอ แต่ผลลัพธ์ที่ได้ก็ยังอยู่ในระดับ "ปานกลาง" และยังเป็นแรงกดดันอย่างมากต่อเป้าหมายการพัฒนาโดยรวม

กระทรวงการคลังระบุว่า การดำเนินการให้เสร็จสิ้นภารกิจการเบิกจ่ายเงินลงทุนภาครัฐภายในปี 2568 ถือเป็นปัจจัยสำคัญที่ไม่เพียงแต่ส่งเสริมการเติบโต ทางเศรษฐกิจ ให้บรรลุเป้าหมายที่กำหนดไว้เท่านั้น แต่ยังช่วยรับประกันการเบิกจ่ายตามแผนทั่วไปอีกด้วย อย่างไรก็ตาม สถานการณ์ปัจจุบันยังดูมืดมน จำเป็นต้องวิเคราะห์หาสาเหตุและหาทางแก้ไขอย่างเร่งด่วนและในระยะยาว

ข้อมูลจากกระทรวงการคลัง ซึ่งรวบรวมจากรายงานของกระทรวง หน่วยงาน รัฐบาลกลางและรัฐบาลท้องถิ่น และระบบ TABMIS แสดงให้เห็นว่า ณ วันที่ 14 ตุลาคม อัตราการเบิกจ่ายเงินลงทุนภาครัฐจากแหล่งทุนต่างประเทศของกระทรวง หน่วยงาน และรัฐบาลท้องถิ่น อยู่ที่เพียง 18.68% ของแผนเงินทุนที่ นายกรัฐมนตรี กำหนดไว้ ซึ่งถือเป็นตัวเลขที่ต่ำมากเมื่อเข้าสู่ช่วงสุดท้ายของปีงบประมาณ 2568

ที่น่าสังเกตคือ จากโครงการ/โครงการย่อยทั้งหมด 108 โครงการที่ได้รับการจัดสรรแผนลงทุน มีเพียง 72 โครงการ/โครงการย่อยเท่านั้นที่ได้รับการเบิกจ่าย แสดงให้เห็นว่าโครงการส่วนใหญ่ยังไม่ได้เริ่มดำเนินการหรือดำเนินการอย่างมีประสิทธิภาพ โดยเฉพาะอย่างยิ่ง มีกระทรวง หน่วยงาน และท้องถิ่น 5 แห่งที่ยังไม่ได้เบิกจ่ายเงินลงทุนสาธารณะจากต่างประเทศในปีนี้ ได้แก่ กระทรวงการต่างประเทศ จังหวัดเตยนิญ จังหวัดด่งนาย จังหวัดหุ่งเอียน และจังหวัดลายเจิว

นอกจากนี้ จุดที่โดดเด่นและหายากซึ่งมีอัตราการเบิกจ่ายสูงกว่า 50% ได้แก่ มหาวิทยาลัยแห่งชาติฮานอย มหาวิทยาลัยแห่งชาติโฮจิมินห์ซิตี จังหวัดเดียนเบียน และจังหวัดนิญบิ่ญ ความแตกต่างของอัตราการเบิกจ่ายระหว่างหน่วยงานเหล่านี้ไม่เพียงแต่สะท้อนให้เห็นถึงความสามารถในการดำเนินงานที่แตกต่างกันเท่านั้น แต่ยังก่อให้เกิดคำถามเกี่ยวกับความสามารถในการแก้ไขอุปสรรคเฉพาะในแต่ละพื้นที่อีกด้วย

นับตั้งแต่ต้นปี ปัญหาทางกฎหมายต่างๆ มากมายได้รับการแก้ไขผ่านการประกาศใช้มาตรการใหม่ๆ เช่น พระราชบัญญัติหมายเลข 90/2025/QH15 และพระราชกฤษฎีกาหมายเลข 242/2025/ND-CP โดยมีเป้าหมายเพื่อเพิ่มการกระจายอำนาจ ลดความซับซ้อนของขั้นตอน และปรับปรุงช่องทางกฎหมายให้สมบูรณ์แบบยิ่งขึ้น

สำหรับขั้นตอนการเบิกจ่าย นายหวู่ หวาง นาม รองอธิบดีกรมบริหารหนี้และความสัมพันธ์ทางเศรษฐกิจต่างประเทศ กระทรวงการคลัง กล่าวว่า กระบวนการรับเอกสารและดำเนินการขอเบิกจ่ายนั้นใช้เวลาสั้นที่สุด (หนึ่งวันทำการสำหรับคำขอเบิกจ่ายโดยตรง) จนถึงปัจจุบัน จากจำนวนคำขอเบิกจ่ายที่ได้รับทั้งหมด 557 คำขอ กระทรวงการคลังได้ดำเนินการแล้ว 549 ชุด และได้ออกหนังสือแจ้งอย่างเป็นทางการเพื่อขอคำชี้แจงและเอกสารประกอบเพิ่มเติมจำนวน 8 ชุด

นายหวู่ ฮวง นาม กล่าวว่า จากเอกสารถอนทุนที่ได้รับทั้งหมด 557 ชุด กระทรวงการคลังได้ดำเนินการแล้ว 549 ชุด และส่งหนังสือแจ้งอย่างเป็นทางการเพื่อขอคำชี้แจงและเพิ่มเติมเอกสารจำนวน 8 ชุด (ภาพ: BTC/Vietnam+)

“กระแสน้ำวน” ของกระบวนการและความท้าทายด้านขีดความสามารถ

ในการประชุมว่าด้วยการเบิกจ่ายเงินลงทุนสาธารณะจากต่างประเทศในช่วงปลายปี 2568 มาตรการเพิ่มการเบิกจ่ายในช่วงปลายปี 2568 และแนวทางการดำเนินงานตามแผนปี 2569 ซึ่งจัดโดยกระทรวงการคลังเมื่อวันที่ 15 ตุลาคม หน่วยงานท้องถิ่น กระทรวง และหน่วยงานที่เกี่ยวข้องได้ชี้แจงถึงสาเหตุเฉพาะที่นำไปสู่ภาวะชะงักงัน "คอขวด" เหล่านี้ไม่ได้เกิดขึ้นเพียงขั้นตอนเดียว แต่ยังปรากฏในหลายขั้นตอนของวงจรชีวิตโครงการ

ผู้แทนกรุงฮานอยกล่าวว่า ณ วันที่ 30 กันยายน มูลค่าการเบิกจ่าย ODA ของเมืองอยู่ที่ 822,000 ล้านดอง หรือคิดเป็น 33.02% ของแผนปี 2025 (2,489,000 ล้านดอง) แม้ว่าอัตรานี้จะสูงกว่าค่าเฉลี่ยของประเทศ แต่กรุงฮานอยยังคงเผชิญกับอุปสรรคสำคัญหลายประการในโครงการสำคัญที่ใช้เงินทุน ODA เช่น โครงการรถไฟในเมือง Nhon - สถานีฮานอย โครงการรถไฟในเมือง Nam Thang Long - Tran Hung Dao โครงการระบบบำบัดน้ำเสีย Yen Xa และโครงการรถไฟในเมือง Hanoi - Hoang Mai ดังนั้น กรุงฮานอยประมาณการว่าภายในวันที่ 31 มกราคม 2026 กรุงฮานอยจะพยายามเบิกจ่าย ODA ของแผนปี 2025 เพียงประมาณ 1,415,000 ล้านดอง หรือคิดเป็น 56.87% ของแผน

นายเล จุง เฮียว รองผู้อำนวยการฝ่ายการคลังฮานอย กล่าวว่า ฮานอยยังคงประสบปัญหาสำคัญหลายประการในโครงการสำคัญที่ใช้เงินทุน ODA (ภาพ: BTC/Vietnam+)

เพื่อแก้ไขปัญหาดังกล่าว ผู้แทนกรุงฮานอยได้เสนอทางเลือกมากมายในการใช้งบประมาณของกรุงฮานอยเพื่อชำระเงินล่วงหน้าสำหรับรายการทุน ODA ระหว่างรอการลงนามในสัญญาเงินกู้สำหรับโครงการบำบัดน้ำเสียเยนซา อนุญาตให้ใช้เงินทุน ODA และเงินกู้พิเศษสำหรับโครงการรถไฟในเมืองหมายเลข 3.2 (สถานีฮานอย - ฮวงมาย) กรุงฮานอยยังได้เสนอทางเลือกที่คล้ายคลึงกันเพื่อให้มั่นใจว่าโครงการรถไฟในเมืองน้ำทังลอง - เจินฮุงเดาจะมีความคืบหน้า นอกจากนี้ กรุงฮานอยยังเสนอให้กระทรวงการคลังรายงานต่อรัฐบาลเพื่อขออนุญาตปรับแผน ODA ปี 2568 สำหรับโครงการต่างๆ และเร่งรัดการเจรจาและการลงนามในสัญญาเงินกู้ให้สั้นลง

ในทำนองเดียวกัน ผู้แทนกระทรวงสาธารณสุขได้เปิดเผยอย่างตรงไปตรงมาเกี่ยวกับสถานการณ์การเบิกจ่ายงบประมาณที่ต่ำเพียง 1.5% ในปี 2568 สำหรับโครงการสำคัญสองโครงการ เหตุผลส่วนตัวที่ทำให้การเบิกจ่ายงบประมาณล่าช้าของทั้งสองโครงการนี้เกิดจากความสามารถของนักลงทุนที่ไม่สามารถปฏิบัติตามข้อกำหนดได้ เหตุผลที่แท้จริงคือปัญหาด้านกระบวนการที่ต้องปฏิบัติตามกฎระเบียบของทั้งผู้ให้ทุนและเวียดนาม ยกตัวอย่างเช่น การรอหนังสือไม่คัดค้านจากผู้ให้ทุนในบางขั้นตอนระหว่างกระบวนการประมูล...

สิ่งนี้เน้นย้ำถึงภาระสองเท่าที่นักพัฒนาต้องเผชิญในการปฏิบัติตามกฎระเบียบในประเทศขณะเดียวกันก็ปฏิบัติตามเงื่อนไขที่ซับซ้อนของผู้สนับสนุน ซึ่งทำให้เกิดความล่าช้าอย่างมาก

ดังนั้นผู้แทนกระทรวงสาธารณสุขจึงเสนอให้กระทรวงการคลังดำเนินการติดตามและทำงานร่วมกับนักลงทุนโดยตรงต่อไปเพื่อแก้ไขปัญหาเฉพาะหน้า

ไม่เพียงแต่ฮานอยหรือกระทรวงสาธารณสุขเท่านั้น รายงานจากหลายพื้นที่ เช่น ด่งนาย หุ่งเอียน เตยนิญ ไลเชา และห่าติ๋ญ ก็แสดงให้เห็นถึงปัญหาทั่วไปเช่นกัน ปัญหาเหล่านี้เกี่ยวข้องกับกระบวนการทางกฎหมาย โดยเฉพาะอย่างยิ่งการอนุมัติพื้นที่ (หนึ่งในอุปสรรคสำคัญที่สุด) หรือความล่าช้าในการประมูลและการลงนามสัญญา นอกจากนี้ โครงการต่างๆ มักต้องดำเนินการตามขั้นตอนต่างๆ เช่น การปรับนโยบายการลงทุน การปรับโครงการ การปรับสัญญาเงินกู้ และการปรับแผนการลงทุน ซึ่งนำไปสู่การเสียเวลา นอกจากนี้ ความล่าช้าในการได้รับเอกสารประกวดราคาหรือเอกสารแก้ไขสัญญาเงินกู้จากผู้ให้ทุนก็เป็นสาเหตุที่พบบ่อยเช่นกัน ในบางกรณีพิเศษ เช่น การควบรวมพื้นที่ การเปลี่ยนผ่านสู่ระบบราชการสองระดับ การนำกระบวนการที่เกี่ยวข้องมาปรับใช้กับผู้ให้ทุนใหม่ และสร้างอุปสรรคด้านการบริหารเพิ่มเติม

นายเดือง ดึ๊ก เทียน รองอธิบดีกรมวางแผนและการเงิน กระทรวงสาธารณสุข กล่าวว่า สาเหตุที่โครงการทั้งสองนี้มีการเบิกจ่ายล่าช้านั้น ส่วนหนึ่งเป็นเพราะความสามารถของนักลงทุนไม่เป็นไปตามข้อกำหนด (ภาพ: BTC/Vietnam+)

วิ่ง

ปี พ.ศ. 2568 เป็นปีสุดท้ายของการดำเนินการตามแผนพัฒนาเศรษฐกิจและสังคม 5 ปี (พ.ศ. 2564-2568) ซึ่งเป็นปีที่สำคัญในการสร้างความก้าวหน้าและการพัฒนาเศรษฐกิจและสังคม รวมถึงแผนการลงทุนภาครัฐระยะกลาง พ.ศ. 2564-2568 ดังนั้น การเร่งรัดความก้าวหน้าในการดำเนินการและการเบิกจ่ายเงินลงทุนภาครัฐจึงมีความสำคัญอย่างยิ่งยวด ส่งผลโดยตรงต่อการส่งเสริมสินค้าที่ผลิตในประเทศ การพัฒนาโครงสร้างพื้นฐาน การแก้ไขปัญหาอุปสรรคในการพัฒนา และช่วยพัฒนาเศรษฐกิจอย่างรวดเร็วและยั่งยืน ดังนั้น กระทรวงการคลัง กระทรวง และหน่วยงานต่างๆ จึงติดตามและดำเนินการแก้ไขอย่างเข้มข้นเพื่อเร่งรัดการเบิกจ่ายเงินลงทุนภาครัฐ โดยมุ่งมั่นที่จะบรรลุอัตราการเบิกจ่ายเงินลงทุน 100% ของแผน

เมื่อเผชิญกับความท้าทายดังกล่าว กระทรวงการคลังได้เสนอแผนงานการแก้ปัญหาแบบซิงโครนัส โดยผสมผสานมาตรการเร่งด่วนในช่วงหลายเดือนสุดท้ายของปี 2568 และแนวทางพื้นฐานสำหรับแผนสำหรับปี 2569 และปีต่อๆ ไป

ในช่วงเดือนสุดท้ายของปี พ.ศ. 2568 กระทรวงการคลังมุ่งเน้นการแก้ไขปัญหาอย่างจริงจังและเป็นรูปธรรม โดยเฉพาะอย่างยิ่ง กระทรวง หน่วยงาน และท้องถิ่น จำเป็นต้องเร่งรัดขั้นตอนการลงทุน จัดทำเอกสารทางกฎหมายของโครงการให้เสร็จสมบูรณ์ ประสานงานเชิงรุกกับผู้สนับสนุนเพื่อขจัดอุปสรรค ควบคุมความคืบหน้าอย่างเข้มงวด และรายงานปัญหาที่เกิดขึ้นอย่างทันท่วงที ที่สำคัญที่สุดคือ มุ่งเน้นการเบิกจ่ายโครงการที่เข้าเกณฑ์ เพื่อให้บรรลุเป้าหมายการเบิกจ่ายเงินทุน 100% ของแผนในปี พ.ศ. 2568

รัฐมนตรีช่วยว่าการกระทรวงการคลัง Tran Quoc Phuong ได้เน้นย้ำเป็นพิเศษถึงจุดเน้นและความเร่งด่วนในการเรียกร้องและส่งเสริมการเบิกจ่ายเงินลงทุนสาธารณะ โดยเฉพาะทุน ODA ผ่านกลุ่มโซลูชันหลัก 3 กลุ่ม ได้แก่ โซลูชันเกี่ยวกับองค์กรในการดำเนินการ โซลูชันเกี่ยวกับขั้นตอน และโซลูชันเกี่ยวกับการชำระเงิน

รัฐมนตรีช่วยว่าการกระทรวงการคลัง Tran Quoc Phuong เน้นย้ำเป็นพิเศษถึงความจำเป็นเร่งด่วนในการกระตุ้นและส่งเสริมการเบิกจ่ายเงินลงทุนสาธารณะ โดยเฉพาะเงินทุน ODA (ภาพ: BTC/Vietnam+)

สำหรับแนวทางการดำเนินงานตามแผนพัฒนาเศรษฐกิจและสังคมแห่งชาติ พ.ศ. 2569 กระทรวงการคลังได้เสนอวิสัยทัศน์ระยะยาวเพื่อแก้ไขปัญหาตั้งแต่ต้นทาง โดยเฉพาะอย่างยิ่ง หน่วยงานบริหารโครงการและเจ้าของโครงการ จำเป็นต้องพิจารณาศักยภาพการดำเนินงานของโครงการอย่างรอบคอบเมื่อจัดทำแผนงบประมาณ โดยเฉพาะโครงการที่ได้รับการสนับสนุนจาก ODA เพื่อกำหนดตัวเลขที่เหมาะสม หลีกเลี่ยงการจัดทำแผนที่ไม่ใกล้เคียงกับความเป็นจริง ซึ่งอาจทำให้ต้องปรับแผนในช่วงกลางปี ​​แผนต้องจัดทำอย่างถูกต้องตั้งแต่ต้น เพื่อให้มั่นใจว่าแผนงบประมาณมีความใกล้เคียงกับความเป็นจริง และประสานงานอย่างใกล้ชิดกับกระทรวงการคลังเพื่อจัดทำรายงานและสรุปผล

นอกจากนี้ กระทรวงการคลังยังเสนอให้จัดลำดับความสำคัญของการจัดสรรเงินทุนสำหรับโครงการที่สิ้นสุดภายในปี โครงการที่มีสิทธิ์ได้รับการจัดสรรเงินทุน โครงการเปลี่ยนผ่าน โครงการเร่งด่วนที่มีประสิทธิภาพและสามารถเบิกจ่ายได้อย่างรวดเร็ว การลดการยกเลิกโครงการและการโอนทรัพยากรไปยังปีถัดไปให้เหลือน้อยที่สุดถือเป็นข้อกำหนดที่สำคัญ โดยเฉพาะอย่างยิ่งในส่วนของเงินทุนจากต่างประเทศ การวางแผนจะต้องสอดคล้องกับเนื้อหาของสัญญาเงินกู้ พันธสัญญากับผู้สนับสนุน กลไกทางการเงินของโครงการ และความคืบหน้าในการดำเนินโครงการ จัดลำดับความสำคัญของการจัดสรรเงินทุนให้เพียงพอสำหรับโครงการที่สิ้นสุดสัญญาเงินกู้ สัญญาเงินกู้ และความช่วยเหลือจากต่างประเทศในปี 2569 และมีแนวโน้มว่าจะไม่ได้รับการสนับสนุนเพิ่มเติม

เพื่อเสริมสร้างศักยภาพของท้องถิ่น กระทรวงการคลังกล่าวว่าจะยังคงจัดการประชุม สัมมนา และหลักสูตรฝึกอบรมอย่างต่อเนื่อง เพื่อเผยแพร่และทำความเข้าใจกฎระเบียบใหม่ๆ อย่างถ่องแท้ และสนับสนุนท้องถิ่นในการบริหารจัดการและการจ่ายเงินทุน ODA ขณะเดียวกัน กระทรวงกำลังศึกษารูปแบบกองทุนแยกต่างหากสำหรับการรับและจ่ายเงินกู้ ODA โดยคาดหวังว่าจะทำให้เกิดความก้าวหน้าและเพิ่มความโปร่งใสให้กับผู้บริจาค และสร้างรากฐานที่มั่นคงสำหรับการบริหารจัดการและการใช้แหล่งเงินทุนสำคัญนี้อย่างมีประสิทธิภาพในอนาคต

ที่มา: https://baolangson.vn/dau-tu-cong-nguon-oda-giai-ngan-doi-von-va-nhung-no-luc-chua-tuong-xung-5061995.html